ПІВНІЧНО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
33601 , м. Рівне,  вул. Яворницького, 59

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 жовтня 2025 року                                                                              Справа № 902/537/24 

Північно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: 
головуючий суддя Бучинська Г.Б., суддя Маціщук А.В. ,  суддя Петухов М.Г. 
секретар судового засідання Першко А.А.
за участю представників сторін:
від позивача: Романцова Т.В. 
від відповідача 1: Тиховський М.О.
від відповідача 2: не з`явився   
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Августус" на рішення Господарського суду Вінницької області від 15 травня 2025 року у справі №902/537/24 (повний текст складено 26 травня 2025 року, суддя Яремчук Ю.О.)
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Августус"
до Северинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області
та до ОСОБА_1 
про визнання неправомірними рішень, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, застосування наслідків недійсності договору оренди шляхом повернення земельної ділянки, визнання за позивачем права оренди на земельну ділянку та зобов`язання відповідача-1 прийняти рішення щодо передачі в оренду земельної ділянки водного фонду позивачу

ВСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю "Августус" звернулось до Господарського суду Вінницької області з позовом до Северинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області та до ОСОБА_1 про:
- визнання за позивачем права оренди на земельну ділянку з кадастровим номером 0521087500:04:004:0254 у відповідності до частини 2 статті 134 Земельного кодексу України;
- визнання неправомірним рішення Северинівської сільради від 29 вересня 2022 року №405 "Про відмову ТОВ "Августус" у передачі в користування та укладенні договору оренди земельної ділянки водного фонду";
- визнання неправомірним рішення Северинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області №411 від 26 жовтня 2022 року "Перелік земельних ділянок комунальної власності (право на них), які виставляються на земельні торги та затвердження умов продажу права оренди" в частині: "Включити в перелік земельних ділянок для продажу права оренди землі в комплексі з розташованими на ній водним об`єктом на земельних торгах у формі електронного аукціону:... Земельну ділянку водного фонду площею 33,6709 га, цільове призначення: для рибогосподарських потреб (10.07), кадастровий номер 0521087500:04:004:0254, що розташована на території Северинівської сільської ради, Жмеринського району, Вінницької області в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом площею 33, 6709 га. ... 3. Надати дозвіл на продаж права оренди земельної ділянки, в складі єдиного водного об`єкта, на земельних торгах у формі аукціону, площею 33,6709 га, кадастровий номер 0521087500:04:004:0254, для рибогосподарських потреб із земель водного фонду, на території Северинівської сільської ради, Жмеринського району, Вінницької області";
- визнання недійсним договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером 0521087500:04:004:0254 в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом, строком від 09 січня 2023 року до 09 січня 2030 року, укладений відповідно до протоколу торгів 09 січня 2023 року між Северинівською сільською радою (Орендодавець, Відповідач-1) та Руденком Р.В. (орендар, Відповідач-2), (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , країна громадянства: Україна) та застосувати наслідки недійсності договору оренди.
Рішенням Господарського суду Вінницької області від 15 травня 2025 року у справі №902/537/24 відмовлено в позові Товариства з обмеженою відповідальністю "Августус" до Северинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області та до ОСОБА_1 про визнання неправомірними рішень, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, застосування наслідків недійсності договору оренди шляхом повернення земельної ділянки, визнання за позивачем права оренди на земельну ділянку та зобов`язання відповідача-1 прийняти рішення щодо передачі в оренду земельної ділянки водного фонду позивачу.
Місцевий господарський суд дійшов висновку, що для затвердження Режиму рибогосподарської експлуатації водного об`єкта чи отримання Дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах зацікавлені особи не представляють жодних документів, які б свідчили про їхні права на водні об`єкти і земельні ділянки водного фонду, на яких знаходяться водні об`єкти, стосовно яких затверджується режим або видається дозвіл. При затвердженні Режиму і видачі Дозволу відповідні органи не досліджують питання набуття речових прав, не є розпорядниками та не надають права користуватися водними об`єктами і землями водного фонду. Частинами 2 та 3 статті 134 Земельного кодексу України встановлений вичерпний перелік випадків, коли земельні ділянки та права на них не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах). Частиною 2 статті 134 Земельного кодексу України не встановлено підстав, що при затвердженні Режиму і видачі Дозволу, які надають право передавати в оренду ТОВ "Августус" спірну земельну ділянку комунальної власності без проведення торгів.
Також суд не встановив порушень прав чи охоронюваних законом інтересів позивача оскаржуваними рішеннями Северинівської сільської ради. Крім того, оскаржуючи договір оренди земельної ділянки водного фонду, позивач обмежився лише посиланням на невідповідність рішень сільської ради, однак, не довів належними та допустимим доказами факт порушення таким договором його прав та інтересів.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ТОВ "Августус" звернулось до Північно-західного апеляційного господарського суду із апеляційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Господарського суду Вінницької області від 15 травня 2025 року у справі №902/537/24 та ухвалити нове судове рішення, яким:
1) визнати неправомірними рішення Северинівської сільради від 29 вересня 2022 року №405 "Про відмову ТОВ "АВГУСТУС" у передачі в користування та укладанні договору оренди земельної ділянки водного фонду, рішення Северинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області №411 від 26 жовтня 2022 року "Перелік земельних ділянок комунальної власності (право на них), які виставляються на земельні торги та затвердження умов продажу права оренди" в частині: "Включити в перелік земельних ділянок для продажу права оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом на земельних торгах у формі електронного аукціону:….Земельну ділянку водного фонду площею 33,6709 га, цільове призначення: для рибогосподарських потреб (10.07), кадастровий номер 0521087500:04:004:0254, що розташована на території Северинівської сільської ради, Жмеринського району, Вінницької області в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом площею 33,6709 га. ….3. Надати дозвіл на продаж права оренди земельної ділянки, в складі єдиного водного об`єкта, на земельних торгах у формі аукціону, площею 33,6709 га, кадастровий номер 0521087500:04:004:0254, для рибогосподарських потреб із земель водного фонду, на території Северинівської сільської ради, Жмеринського району, Вінницької області".
2) визнати недійсним договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 0521087500:04:004:0254 в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом, строком від 09.01.2023 року до 09.01.2030 року, укладеного відповідно до протоколу торгів та 09.01.2023 року між Северинівською сільською радою (Орендодавець, Відповідач-1) та Руденком Р.В. (орендар, Відповідач-2), (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , країна громадянства: Україна), застосувати наслідки недійсності договору оренди, шляхом повернення земельної ділянки водного фонду №0254 первісному власнику - Северинівській сільській раді Жмеринського району Вінницької області;
3) визнати за позивачем ТОВ "АВГУСТУС" право оренди на земельну ділянку з кадастровим номером 0521087500:04:004:0254, у відповідності до ч. 2 ст.134 Земельного кодексу України та зобов`язати Северинівську сільську раду Жмеринського району Вінницької області, прийняти рішення щодо передачі в оренду даної земельної ділянки водного фонду ТОВ "АВГУСТУС" (юридична адреса: 23126, Вінницька обл., Жмеринський р-н, село Северинівка, вул. Кооперативна, будинок 2А код ЄДРПОУ: 39368103).
Обгрунтовуючи свої вимоги апелянт зазначає, що місцевий господарський суд порушив частину 4 статті 236 ГПК України, оскільки неправильно застосував правову позицію Верховного Суду викладену у постанові від 22 травня 2024 року у справі №922/3463/23, у якій вказано, що: "можливості використання водних біоресурсів без обов`язкового отримання в установленому Земельним кодексом України порядку в користування на умовах оренди рибогосподарських водних об`єктів (їх частин), у тому числі і земель водного фонду (зокрема і під цими об`єктами), де здійснюється використання цих водних біоресурсів, чинним законодавством не передбачена. Таке використання водних біоресурсів є нерозривно пов`язаним з використанням зазначених рибогосподарських водних об`єктів (їх частин), у тому числі і земель водного фонду (зокрема і під цими об`єктами)".
Апелянт вважає безпідставним висновок суду щодо відсутності порушення його прав, оскільки у позовній заяві детально, з посиланням у тому числі на практику Європейського суду з прав людини, наведено аргументи щодо порушення легітимних очікувань (законних сподівань) позивача та порушення першочергового права на оренду земельної ділянки без проведення аукціону (земельних торгів). Позивач не лише інвестував у водний об`єкт, здійснюючи вселення водних біоресурсів, а і виступав при цьому власником наступних документів: режиму рибогосподарської експлуатації водойми площею 40,1459 га на землях Северинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області, місцезнаходження водного об`єкту: Вінницька область, Жмеринський район, с.Чернятин, розроблений на замовлення ТОВ "Августус" Інститутом рибного господарства НААН України. Термін дії режиму: від 13 листопада 2017 року по 31 грудня 2026 року; дозволу від 23 липня 2020 року №10 на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах), отриманий ТОВ "Августус" від Управління Державного агентства рибного господарства у Вінницькій області. Строк дії з 23 липня 2020 року по 22 липня 2025 року. Тоді як у відповідача-2 аналогічних документів не було на момент укладення оспорюваного договору оренди і, вочевидь, немає і станом на момент розгляду апеляційної скарги.
Скаржник зауважує, що відповідно до підпункту 4 пункту 1 Паспорту водного об`єкта площею 33,6709 га, в межах водного об`єкту розташована гідротехнічна споруда, власником якої є Державне агентство автомобільних доріг України (Укравтодор). З огляду на це, укладення відповідачем-1 договору оренди спірної ділянки без узгодження порядку реалізації Укравтодором права власності на гідротехнічну споруду порушує права останнього.
Апелянт стверджує, що відповідачем 1 була порушена процедура прийняття рішень Северинівської сільської ради №405 від 29 вересня 2022 року та №411 від 26 жовтня 2022 року, а відтак і процедура проведення земельних торгів, оскільки потенційно заінтересовані учасники були усунуті від участі в земельних торгах з продажу права оренди на спірну земельну ділянку. На переконання позивача, сумнівним є сам факт прийняття оскаржуваних рішень, оскільки сільська рада неспроможна надати протоколи сесій ради, результати поіменних голосувань та посилання на відеозаписи пленарних засідань.
Також скаржник вважає, що оскільки Руденко Р.В. не є фізичною особою-підприємцем, не є представником юридичної особи, це може свідчити про удаваний, "технічний" характер правовідносин між відповідачем-1 як орендодавцем спірної земельної ділянки, та Руденко Р.В., як її орендарем. Відповідно, такий правочин вчинений не в інтересах держави і територіальної громади, адже не сприяє наповненню бюджету та розвиткові раціональної підприємницької діяльності на відповідній території.
Щодо обраного способу захисту ТОВ "Августус" зазначає, що за наявних обставин справи визнання укладеним договору із викладенням його змісту наразі є передчасною позовною вимогою, оскільки договір оренди земельної ділянки між відповідчем-1 та відповідачем-2 наразі є діючим. Саме тому позивач ТОВ "Августус" просить визнати такий договір недійсним та застосувати наслідки його недійсності.
Листом №902/537/24/3391/25 від 23 червня 2025 року матеріали справи витребувано з Господарського суду Вінницької області.
01 липня 2025 року до апеляційного господарського суду надійшли матеріали справи №902/537/24.
Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 07 липня 2025 року у справі №902/537/24 залишено без руху апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Августус" на рішення Господарського суду Вінницької області від 15 травня 2025 року у справі №902/537/24. Запропоновано скаржнику усунути протягом 10 днів з дня вручення даної ухвали встановлені при поданні апеляційної скарги недоліки, шляхом подання заяви про усунення недоліків апеляційної скарги до якої долучити докази надсилання копії скарги Руденку Р.В. та докази сплати судового збору у розмірі 26228,79 грн.
18 липня 2025 року від апелянта надійшла заява про усунення недоліків, до якої додано докази сплати судового збору у розмірі 26228,79 грн. та докази поштового відправлення апеляційної скарги Руденку В.В.
Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями 23 липня 2025 року у справі №902/537/24, у зв`язку із перебуванням у відпустці судді - члена колегії Гудак А.В., внесено зміни до складу колегії суддів та визначено наступний її склад: головуючий суддя Бучинська Г.Б., суддя Петухов М.Г., суддя Маціщук А.В.
Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 23 липня 2025 року у справі №902/537/24 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Августус" на рішення Господарського суду Вінницької області від 15 травня 2025 року у справі №902/537/24. Розгляд апеляційної скарги призначено в межах розумного строку на "25" вересня 2025 р. об 14:20 год.
31 липня 2025 року від Северинівської сільської ради надійшов відзив на апеляційну скаргу, відповідно до якого остання вважає оскаржуване рішення законним та обґрунтованим, прийнятим у повній відповідності до норм матеріального та процесуального права, відтак в задоволенні апеляційної скарги просить відмовити, а судове рішення у справі залишити без змін. При цьому, заявник посилається на доводи викладені в оскаржуваному рішенні.
23 вересня 2025 року через систему "Електронний суд" ЄСІТС від представника Товариства з обмеженою відповідальністю "Августус" Романцової Тетяни Володимирівни надійшла заява про участь у судовому засіданні у справі №902/537/24 в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.
Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 24 вересня 2025 року у справі №902/537/24 заяву ТОВ "Августус" про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції задоволено.
Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 25 вересня 2025 року у справі №902/537/24 розгляд апеляційної скарги відкладено на 09 жовтня 2025 року об 15:20 год.
В судових засіданнях 25 вересня 2025 року та 09 жовтня 2025 року було заслухано пояснення представників позивача та відповідача 1, які повністю підтримали вимоги і доводи, викладені відповідно в апеляційній скарзі та у відзиві на неї.
Представник відповідача 2 в судове засідання не з`явився, про причини неявки суд не повідомив. Про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином.
Колегія суддів, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача 1, розглянувши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, перевіривши надану судом юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що у задоволенні вимог апеляційної скарги слід відмовити, рішення місцевого господарського суду - залишити без змін.
При цьому колегія суддів виходила з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ТОВ "Августус" зареєстроване у ЄДРПОУ 28 серпня 2014 року та, серед інших, має наступні види економічної діяльності: прісноводне рибальство, код КВЕД 03.12., прісноводне рибництво (аквакультура), код КВЕД 03.22., оптова торгівля іншими продуктами харчування, у тому числі рибою, ракоподібними та молюсками, код КВЕД 46.38., роздрібна торгівля рибою, ракоподібними та молюсками в спеціалізованих магазинах, код КВЕД 47.23.
На замовлення ТОВ "Августус" Інститутом рибного господарства НААН розроблено Режим рибогосподарської експлуатації водойми площею 40,1459 га на землях Северинівської сільської ради, місцезнаходження водного об`єкту: Вінницька область Жмеринський район, с. Чернятин (0,5), який погоджено Управлінням державного агентства рибного господарства України у Вінницькій області та Державним агентством рибного господарства України 03 жовтня 2017 року та 13 листопада 2017 року відповідно. Термін дії режиму: від 13 листопада 2017 року по 31 грудня 2026 року.
13 грудня 2018 року ТОВ "Августус" звернулось до Департаменту агропромислового розвитку, екології та природних ресурсів Вінницької обласної державної адміністрації із запитом №10778/01/01-55/1218 щодо наміру взяти участь в земельних торгах земельної ділянки водного фонду разом з водним об`єктом площею 40,1359 га.
11 вересня 2019 року ТОВ "Августус" отримало відповідь від Департаменту агропромислового розвитку, екології та природних ресурсів Вінницької обласної державної адміністрації №06-01-19/300, де Департамент повідомив, що земельна ділянка з водним об`єктом площею 40,1359 га потребує проведення обстеження на предмет інвестиційної привабливості та придатності для здійснення господарської діяльності. Також повідомлено, що право на участь у торгах, не надає право позивачу на використання вказаної земельної ділянки водного фонду.
23 липня 2020 року ТОВ "Августус" отримано від Управління Державного агентства рибного господарства у Вінницькій області Дозвіл №10 на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах) строком дії з 23 липня 2020 року по 22 липня 2025 року.
ТОВ "Августус" стверджується, що на підставі Режиму рибогосподарської експлуатації та Дозволу №10 ним як користувачем промислового лову, щорічно здійснювався вселення та вилов водних біоресурсів в обсягах, встановлених режимом, що підтверджено актами про проведення робіт з уселення водних живих ресурсів ТОВ "Августус" на Северинівський став від 22 листопада 2018 року, від 03 травня 2019 року, від 02 травня 2019 року, від 10 квітня 2020 року.
09 липня 2021 року Северинівською сільською радою Жмеринського району Вінницької області прийнято рішення №208 від 09 липня 2021 року "Про затвердження переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності водного фонду які включені до переліку земельних ділянок, право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах (у формі аукціону)", відповідно до якого земельну ділянку з водним об`єктом Северинівського ставу включено в перелік земельних ділянок право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах (у формі аукціону).
11 серпня 2022 року ТОВ "Августус" звернулось з листом до Северинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області з заявою щодо прийняття рішення про передачу в користування та укладення договору оренди земельної ділянки водного фонду, яка розташована в с. Чернятин, Северинівської сільської ради з кадастровим номером 0521087500:04:004:0254 Товариству з обмеженою відповідальністю "Августус" без проведення земельних торгів.
Матеріали справи відповіді на даний лист не містять.
04 вересня 2022 року представником позивача було направлено адвокатський запит до Северинівської сільської ради, в якому останній вказав про те, що ТОВ "Августус" використовує водойму (якій пізніше присвоєно кадастровий номер 0521087500:04:004:0254) на підставі дозволу на спеціальне водокористування та режиму рибогосподарської експлуатації. З метою отримання право оренди на земельну із кадастровим номером 0521087500:04:004:0254 без проведення земельних торгів ТОВ "Августус" засобами поштового зв`язку звернулось Северинівської сільської ради із відповідною пропозицією щодо передачі в оренду ТОВ "Августус" земельної ділянки з кадастровим номером 0521087500:04:004:0254, яка була отримана Северинівською сільською радою 15 серпня 2022 року, з огляду на що просив надати інформацію чи розглянуто Северинівською сільською радою 15 серпня 2022 року питання щодо передачі в оренду ТОВ "Августус" земельної ділянки з кадастровим номером 0521087500:04:004:0254 для спеціального водокористування на підставі режиму рибогосподарської експлуатації від 13 листопада 2027 року, без проведення земельних торгів та якщо рішення за результатом розгляду звернення ТОВ "Августус" ще не приймалось повідомити дату його розгляду.
12 вересня 2022 року представником позивача було отримана відповідь Северинівської сільради на адвокатський запит від 04 вересня 2022 року під №668, зі змісту якої слідує, що сільська рада повідомила, що питання передачі в оренду ТОВ "АВГУСТУС" земельної ділянки з кадастровим номером 0521087500:04:004:0254 для спеціального водокористування на підставі режиму рибогосподарської експлуатації від 13 листопада 2017 року без проведення земельних торгів, звернення буде розглядатись на засіданні постійної комісії Северинівської сільської ради з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища, житлово-комунального господарства, комунальної власності, промисловості, підприємництва та сфери послуг з подальшим погодження на черговій сесії. 
22 вересня 2022 року на замовлення Северинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області було виготовлено паспорт водного об`єкта на ставок площею 33,6709 га, розташований за межами с. Чернятин на території Северинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області, кадастровий номер земельної ділянки 0521087500:04:004:0254.
Відповідно до підпункту 1, пункту 1 Паспорту водного об`єкта, площа водного об`єкта складає 33,6709 га. Об`єкт розташований за межами с. Чернятин на території Северинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області.
Відповідно до підпункту 4 пункту 1 Паспорту, в межах водного об`єкту розташована гідротехнічна споруда, власником якої є Державне агентство автомобільних доріг України.
Відповідно до пункту 7 Паспорту, землевпорядна документація щодо встановлення прибережної захисної смуги для даного водного об`єкта не розроблялася.
29 вересня 2022 року Северинівською сільською радою прийнято рішення №405 "Про відмову ТОВ "Августус" у передачі в користування та укладанні договору оренди земельної ділянки водного фонду" яким відмовлено ТОВ "Августус" у передачі в користування та укладанні договору оренди земельної ділянки водного фонду, яка розташована в с. Чернятин, Северинівської сільської ради з кадастровим номером 0521087500:04:004:0254 без проведення аукціону відповідно до статті 134 Земельного кодексу України, а саме: Обов`язковість продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або передачі їх у користування на конкурентних засадах (на земельних торгах): "Земельні ділянки державної чи комунальної власності продаються або передаються в користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) окремими лотами на конкурентних засадах (на земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті. Не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності у разі: використання земельних ділянок для потреб, пов`язаних з користуванням надрами, та спеціального водокористування відповідно до отриманих дозволів.
Рішенням Северинівської сільської ради №208 від 09 липня 2021 року земельна ділянка включена до переліку земельних ділянок водного фонду комунальної власності право оренди яких може бути реалізовано на земельних торгах (у формі аукціону).
26 жовтня 2022 року Северинівською сільською радою Жмеринського району Вінницької області прийнято рішення №411 "Перелік земельних ділянок комунальної власності (право на них), які виставляються на земельні торги та затвердження умов продажу права оренди яким з поміж іншого вирішено земельну ділянку водного фонду площею 33,6709 га, цільове призначення: для рибогосподарських потреб (10.07), кадастровий номер 0521087500:04:004:0254, що розташована на території Северинівської  сільської ради, Жмеринського р-ну, Вінницької області в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом площею 33,6709 га." Надано дозвіл на продаж права оренди земельної ділянки, в складі єдиного водного об`єкта, на земельних торгах у формі аукціону, площею 33,6709 га, кадастровий номер 0521087500:04:004:0254, для рибогосподарських потреб із земель водного фонду, на території Северинівської сільської ради, Жмеринського району, Вінницької області.
14 грудня 2022 року  в електронній торговій системі в режимі реального часу в мережі Інтернет відбулись земельні торги з продажу права оренди земельної ділянки водного фонду, що передається в користування, строком на 7 років, в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом, площа земельної ділянки 33,6709 га, що розташована на території Северинівської сільської ради, Жмеринського району, Вінницької області, кадастровий номер 0521087500:04:004:0254 для рибогосподарських потреб.
14 грудня 2022 року Северинівська сільська рада керуючись рішенням №411 від 26 жовтня 2022 року, здійснила підготовку та проведення земельних торгів з продажу права оренди земельної ділянки водного фонду, що передається в користування, строком на 7 років, площею 33,6709 га, цільове призначення для рибогосподарських потреб.
Згідно протоколу про результати земельних торгів №LRE001-UA-20221109-07283 від 14 грудня 2022 року ОСОБА_1 є переможцем електронного аукціону з продажу права оренди земельної ділянки водного фонду площею 33,6709 га для рибогосподарських потреб кадастровий номер 0521087500:04:004:0254, що розташована на території Северинівської сільської ради, Жмеринського району, Вінницької області, в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом.
09 січня 2023 року між Северинівською сільською радою (Орендодавець) та ОСОБА_1 укладено договір оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом, строком до 09 січня 2030 року, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру речових прав на нерухоме майно по земельній ділянці з кадастровим номером  0521087500:04:004:0254.
Відповідно до пункту 2 вказаного договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 33,6709 га, у тому числі, під ставком 33,6709 га з кадастровим номером 0521087500:04:004:0254, цільове призначення земельної ділянки 10.07 - для рибогосподарських потреб, яка розташована за межами населеного пункту с. Чернятин, Северинівської сільської ради, Жмеринського району Вінницької області та водний об`єкт (водний простір), у тому числі рибогосподарська технологічна водойма 33,6709 га. Рибогосподарська технологічна водойма згідно з цим договором надається в оренду з урахуванням вимог Закону України "Про аквакультуру".
Переможець земельних торгів сплатив орендну плату та інші витрати пов`язані з витратами на підготовку лоту.
Поряд з цим, рішенням Господарського суду Вінницької області від 03 листопада 2022 року у справі №902/635/22 було задоволено позов Керівника Жмеринської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Северинівської сільської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю "Августус" про зобов`язання повернення земельної ділянки з кадастровим номером 0521087500:04:004:0254 у власність держави в особі Северинівської сільської ради.
Зобов`язано Товариство з обмеженою відповідальністю "Августус" (вул. Кооперативна, буд. 2А, с. Северинівка, Жмеринський район, Вінницька область, 23126; код ЄДРПОУ 39368103) повернути територіальній громаді Северинівської сільської ради (вул. Грушевського, буд. 29, с. Северинівка, Жмеринський район, Вінницька область, 23126; код ЄДРПОУ 04330421) земельну ділянку водного фонду з кадастровим номером 0521087500:04:004:0254 площею 33,6709 га з розташованим на ній водним об`єктом на території Северинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області.
Постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 13 лютого 2023 року у справі №902/635/22 апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Августус" залишено без задоволення, а рішення Господарського суду Вінницької області від 03 листопада 2022 року у справі №902/635/22 - без змін.
ТОВ "Августус" на виконання постанови від 13 лютого 2023 року у справі №902/635/22, повернуто земельну ділянку з кадастровим номером 0521087500:04:004:0254 у власність держави до Северинівської сільської ради.
09 жовтня 2023 року ТОВ "Августус" звернулось в суд з адміністративним позовом до Северинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області, у якому просило: визнати протиправним та скасувати рішення Северинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області №405 від 29 вересня 2022 року "Про відмову ТОВ "Августус" у передачі в користування та укладанні договору оренди земельної ділянки водного фонду"; визнати протиправним та скасувати рішення Северинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області №411 від 26 жовтня 2022 року "Перелік земельних ділянок комунальної власності (право на них), які виставляються на земельні торги та затвердження умов продажу права оренди".
Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 12 грудня 2023 року №120/15510/23 провадження у справі закрито з підстав невідповідності розгляду справи судам адміністративної юрисдикції.
Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2024 року у справі №120/15510/23 ухвалу залишено без змін.
ТОВ "Августус" стверджує, що порушення легітимних очікувань останнє вбачає в тому, що рішенням №405 від 29 вересня 2022 року товариству неправомірно відмовили у наданні земельної ділянки водного фонду з кадастровим номером 0521087500:04:004:0254 в користування на праві оренди, оскільки у позивача наявний дозвіл на спеціальне водокористування даною водоймою для промислового рибальство та режим рибогосподарської експлуатації, про що Северинівській сільській раді було відомо станом на 29 вересня 2022 року, що є підставою для застосування положень частини 2 статті 134 Земельного кодексу України, з огляду на що звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи в процесі апеляційного перегляду оцінку обставинам справи в їх сукупності, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до статті 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки.
За приписами статей 15, 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Згідно із частиною 1 статті 13 та частиною 1 статті 14 Конституції України земля, її надра, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охороною держави.
За положеннями пункту 5 статті 92 Конституції України, виключно законами України визначаються засади використання природних ресурсів, виключної (морської) економічної зони, континентального шельфу, освоєння космічного простору, організації та експлуатації енергосистем, транспорту і зв`язку.
Відповідно до статті 1 Водного кодексу України у цьому Кодексі вживаються такі терміни: водний об`єкт - природний або створений штучно елемент довкілля, в якому зосереджуються води (море, річка, озеро, водосховище, ставок, канал, водоносний горизонт; водосховище - штучна водойма місткістю більше 1 млн. кубічних метрів, збудована для створення запасу води та регулювання її стоку; водосховище комплексного призначення - водосховище, яке відповідно до паспорта використовується для двох і більше цілей (крім рекреаційних); використання води - процес вилучення води для використання у виробництві з метою отримання продукції та для господарсько-питних потреб населення, а також без її вилучення для потреб гідроенергетики, рибництва, водного, повітряного транспорту та інших потреб; рибництво - штучне розведення і відтворення риби та інших водних живих ресурсів; рибогосподарський водний об`єкт - водний об`єкт (його частина), що використовується для рибогосподарських цілей.
Положеннями статі 3 Водного кодексу України визначено, що усі води (водні об`єкти) на території України становлять її водний фонд, до якого належать поверхневі води, зокрема штучні водойми (водосховища, ставки) і канали.
Згідно статті 4 Водного кодексу України до земель водного фонду належать землі, зайняті: морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водоймами, болотами, а також островами; прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; береговими смугами водних шляхів.
Відповідно до статті 6 Водного кодексу України водні об`єкти є виключно власністю Українського народу і надаються тільки у користування.
Згідно із статтею 51 Водного кодексу України у користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, лікувальних, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт можуть надаватися водосховища (крім водосховищ комплексного призначення), ставки, озера та замкнені природні водойми.
Водні об`єкти надаються у користування за договором оренди земель водного фонду на земельних торгах у комплексі із земельною ділянкою. Водні об`єкти надаються у користування на умовах оренди органами, що здійснюють розпорядження земельними ділянками під водою (водним простором) згідно з повноваженнями, визначеними Земельним кодексом України, відповідно до договору оренди, погодженого з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері водного господарства (частини 3, 4 статті 51 Водного кодексу України).
Статтею 85 Водного кодексу України передбачено, що порядок надання земель водного фонду у користування та припинення користування ними встановлюється земельним законодавством.
Відповідно до частини 4 статті 59 Земельного кодексу України громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб (у тому числі рибництва (аквакультури), культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт, тощо.
Згідно частини 5 статті 59 Земельного кодексу України використання земельних ділянок водного фонду для рибальства здійснюється за згодою їх власників або за погодженням із землекористувачами.
Відповідно до частини 2 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.
Згідно з частиною 1 статті 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.
Відповідно до абзацу 3 частини 2 статті 134 Земельного кодексу України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі використання земельних ділянок для потреб, пов`язаних з користуванням надрами, та спеціального водокористування відповідно до отриманих дозволів.
Зі змісту положень частин 1, 2 статті 134 Земельного кодексу України вбачається, що частиною 2 цієї статті передбачено перелік виняткових випадків, коли не застосовується загальне правило щодо обов`язковості проведення земельних торгів із метою продажу чи передачі в користування земельних ділянок державної чи комунальної власності, зокрема в разі, коли земельна ділянка передається користувачу для потреб, передбачених спеціальними дозволами (абзац 3 частини 2 статті 134 Земельного кодексу України), тобто для настання такого виняткового випадку необхідно, щоб саме майбутній землекористувач мав спеціальний дозвіл з певним видом водокористування, а земельна ділянка має передаватися такому користувачу саме для потреб, визначених у спеціальному дозволі, який (дозвіл) вже має такий майбутній користувач.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 17 вересня 2024 року у справі №910/2358/21 та від 09 жовтня 2025 року у справі №913/509/20.
З дослідженого місцевим судом та перевіреного колегією суддів вбачається, що ТОВ "Августус" здійснювало прісноводне рибальство, прісноводне рибальство (аквакультура), промислове рибальство згідно Дозволу №10 на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах) від 23 липня 2020 року на водоймі (якій присвоєно кадастровий номер 0521087500:04:004:0254) та Режиму рибогосподарської експлуатації водойми площею 40,1459 га на землях Северинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області.
Згідно статті 1 Закону України "Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів" водні біоресурси (водні біологічні ресурси) - сукупність водних організмів (гідробіонтів), життя яких неможливе без перебування (знаходження) у воді.
Використання водних біоресурсів, які перебувають у стані природної волі, здійснюється в порядку загального і спеціального використання (стаття 25 вказаного Закону).
Спеціальне використання водних біоресурсів здійснюється шляхом їх вилучення з природного середовища (крім любительського і спортивного рибальства у водних об`єктах загального користування в межах та обсягах безоплатного вилову) і включає в себе, в тому числі і промислове рибальство (стаття 27 вказаного Закону).
Отже, спеціальне використання водних біоресурсів може здійснюватися відповідно до одного з режимів, визначених Законом України "Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів", зокрема, режиму промислу або режиму рибогосподарської експлуатації.
Положеннями частини 1 статті 34 Закону України "Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів" визначено, що суб`єкти рибного господарства мають право на користування рибогосподарськими водними об`єктами (їх частинами), землями водного фонду та використання водних біоресурсів на недискримінаційних умовах у встановленому порядку.
Відповідно до частин 1, 3 статті 36 цього Закону юридичні та фізичні особи мають право користуватися водними біоресурсами як об`єктами права власності Українського народу відповідно до Конституції України та цього закону.
Надання у користування рибогосподарських водних об`єктів (їх частин) місцевого значення для провадження рибогосподарської діяльності здійснюється відповідно до закону.
Системний та комплексний правовий аналіз наведених вище норм свідчить, що законодавець розрізнив користування рибогосподарськими водними об`єктами (їх частинами), землями водного фонду та використання водних біоресурсів, як окремими об`єктами користування. Можливості використання водних біоресурсів без обов`язкового отримання в установленому Земельним кодексом України порядку в користування на умовах оренди рибогосподарських водних об`єктів (їх частин), у тому числі і земель водного фонду (зокрема і під цими об`єктами), де здійснюється використання цих водних біоресурсів, чинним законодавством не передбачена. Таке використання водних біоресурсів є нерозривно пов`язаним з використанням зазначених рибогосподарських водних об`єктів (їх частин), у тому числі і земель водного фонду (зокрема і під цими об`єктами).
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 21 березня 2019 року у справі №923/213/18, від 06 жовтня 2021 року у справі №914/1326/16, від 05 січня 2022 року у справі №908/2153/20.
З вищенаведеного вбачається, що рибне господарство, яким займається ТОВ "Августус" у цій справі, належить до спеціального використання об`єктів тваринного світу, оскільки прісноводне рибальство передбачає розведення та вилучення риби із природного середовища та є відмінним від любительського і спортивного рибальства, та передбачає отримання права користування рибогосподарськими водними об`єктами.
В свою чергу, порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів (ВЖР) та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах регламентується Інструкцією про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах, що затверджена Наказом Державного комітету рибного господарства України №4 від 15 січня 2008 року, яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин.
Як вказано в самій Інструкції, вона розроблена, в тому числі, відповідно до Закону України "Про тваринний світ".
Відповідно до пункту 1.3 Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах, затвердженої наказом Державного комітету рибного господарства України від 15 січня 2008 року №4, режим рибогосподарської експлуатації водного об`єкта - це встановлена на відповідний термін сукупність вимог, умов та заходів щодо обсягів робіт з відтворення водних живих ресурсів за їх віковими та видовими характеристиками, строків лову, типів і кількості знарядь та засобів лову, обсягів вилучення, регламентації любительського і спортивного рибальства, ощадливого використання туводних видів, виконання яких забезпечує раціональне використання водних живих ресурсів рибогосподарського водного об`єкта або його ділянки.
Згідно з пунктом 2.1 Інструкції, режим рибогосподарської експлуатації розробляється користувачем водного об`єкта (спеціального товарного рибного господарства) на підставі науково-біологічного обґрунтування, яке визначає оптимальні умови використання та відтворення водних живих ресурсів з урахуванням гідрологічних, гідрохімічних і біологічних характеристик водойми. У пункті 2.2 передбачено, що проєкт режиму має містити дані про видовий склад і чисельність риб, площу водного об`єкта, глибину, якість води, наявність гідротехнічних споруд, а також передбачені заходи щодо відтворення, охорони та використання водних живих ресурсів.
Відповідно до пунктів 2.3- 2.5 Інструкції, проєкт режиму подається користувачем до територіального органу рибоохорони для погодження. До нього додаються карта-схема розташування водного об`єкта, науково-біологічне обґрунтування та копії документів, що підтверджують право користування водним об`єктом. Територіальний орган рибоохорони протягом місяця розглядає подані матеріали, погоджує їх або повертає на доопрацювання з мотивованим висновком. Після погодження документи направляються до центрального органу виконавчої влади у галузі рибного господарства, який у місячний строк приймає рішення про затвердження режиму або відмову в його затвердженні (пункти 2.6- 2.7).
Відповідно до пунктів 2.12 - 2.14 Інструкції, виконання заходів, передбачених режимом, є обов`язковим для користувача. Усі роботи з відтворення, вселення, вирощування риби та меліоративні заходи здійснюються відповідно до затвердженого режиму і згідно з вимогами чинних нормативно-правових актів у сфері охорони, використання та відтворення водних живих ресурсів. Користувач зобов`язаний вести облік та звітність: відомості про вселення риби подаються до територіального органу рибоохорони до першого числа місяця, наступного за завершенням робіт, а звіти про обсяги вилову - щоквартально, до п`ятого числа місяця, що слідує за звітним кварталом.
Контроль за дотриманням режиму рибогосподарської експлуатації здійснюється центральним органом виконавчої влади у сфері рибного господарства та його територіальними підрозділами (пункт 2.15).
Таким чином, режим рибогосподарської експлуатації за змістом Інструкції №4 від 15 січня 2008 року є основним документом, що визначає порядок раціонального використання, охорони та відтворення водних живих ресурсів у спеціальних товарних рибних господарствах, встановлює вимоги до господарської діяльності користувачів та забезпечує державний контроль за дотриманням цих вимог.
Інструкція є підзаконним нормативно-правовим актом та не може суперечити вимогам Закону України "Про тваринний світ" щодо отримання в користування рибогосподарських водних об`єктів при веденні рибного господарства. Закон не встановлює будь-яких винятків в цьому для спеціального товарного рибного господарства, а такими винятками є лише випадки безоплатного любительського і спортивного рибальства, до яких не належить промислове рибальство.
Положення Інструкції регламентують не тільки відтворення водних живих ресурсів, а і їх вилов, що підпадає під поняття "рибальство", яке не може здійснюватися без погодження з власником земельної ділянки водного фонду, на якій розташований водний об`єкт, згідно з частиною 5 статті 59 Земельного кодексу України, та яка встановлює, що використання земельних ділянок водного фонду для рибальства здійснюється за згодою їх власників або за погодженням із землекористувачами.
Статтею 23 Закону України "Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів" встановлено, що центральний орган виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері рибного господарства, видає документ дозвільного характеру, а саме Дозвіл на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах).
Процедура видачі суб`єктам господарювання дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах) регулювалась Порядком видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах) або відмови в його видачі, переоформлення та анулювання зазначеного дозволу, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №801 від 30 жовтня 2013 року (в редакції на момент видачі відповідачу дозволу).
Згідно з пунктом 2 вказаного Порядку дозвіл видається на кожний рибогосподарський водний об`єкт (його частину) Держрибагентством або його територіальним органом.
Дозвіл видається територіальним органом суб`єктові господарювання для здійснення промислового рибальства, вилову водних біоресурсів у науково-дослідних, науково-промислових, дослідно-конструкторських цілях, а також визначення їх санітарно-епідеміологічного стану, меліоративного вилову водних біоресурсів з метою формування їх оптимального видового та вікового складу, вилову водних біоресурсів з метою отримання біологічного матеріалу для штучного відтворення їх запасів та здійснення аквакультури, любительського і спортивного рибальства у водних об`єктах загального користування, що перевищує встановлені обсяги безоплатного вилову.
Згідно пункту 3 Порядку передбачено перелік документів, які суб`єкт господарювання подає державному адміністраторові для одержання дозволу, серед яких документи що посвідчують право користування водними об`єктами чи земельними ділянками водного фонду відсутні.
Як правильно виснував місцевий суд, для отримання Дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах чи затвердження Режиму рибогосподарської експлуатації водойми особи не представляють жодних документів, які б свідчили про їхні права на водні об`єкти і земельні ділянки водного фонду, на яких знаходяться водні об`єкти, стосовно яких затверджується режим або видається дозвіл.
При затвердженні Режиму і видачі Дозволу відповідні органи не досліджують питання набуття речових прав, не є розпорядниками та не надають права користуватися водними об`єктами і землями водного фонду.
Як встановлено судами, 06 лютого 2022 року до Державного земельного кадастру внесено відомості про державну реєстрацію земельної ділянки водного фонду з кадастровим номером 0521087500:04:004:0254 площею 33,6709 га для рибогосподарських потреб (10.07) на території Северинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області (витяг з державного земельного кадастру про земельну ділянку від 06 лютого 2022 року НВ-2300299252022), яка виконує функції власника спірного майна.
Згідно частини 3 статті 79 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку поширюється в її межах на поверхневий (ґрунтовий) шар, а також на водні об`єкти, які на них знаходяться.
Згідно статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.
Як вже зазначалося, частиною 2 статті 124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами 2, 3 статті 134 цього Кодексу.
Частинами 2 та 3 статті 134 Земельного кодексу України встановлений вичерпний перелік випадків, коли земельні ділянки та права на них не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах).
З аналізу вказаних положень законодавства вбачається, що затвердження режиму рибогосподарської експлуатації та отримання дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів не породжує правових підстав для передачі у користування чи оренду земельної ділянки водного фонду без проведення земельних торгів. Такий висновок узгоджується з вимогами частини другої статті 134 Земельного кодексу України, яка не містить винятків щодо можливості надання в оренду земельних ділянок комунальної або державної власності без конкурентних засад у зв`язку з наявністю у суб`єкта режиму рибогосподарської експлуатації чи дозволу на спеціальне використання біоресурсів.
Таким чином, наявність у ТОВ "Августус" затвердженого режиму рибогосподарської експлуатації та дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів не надає йому права оренди або користування земельною ділянкою водного фонду без проведення торгів, а отже, не може вважатися підставою для позаконкурсного набуття права користування землею.
Відповідно до абзацу третього частини другої статті 134 Земельного кодексу України, не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі використання таких ділянок для потреб, пов`язаних з користуванням надрами або здійсненням спеціального водокористування відповідно до отриманих дозволів.
Колегія суддів виснує, що законодавець виокремлює спеціальне водокористування як окрему підставу, за якої передача земельної ділянки може відбуватися без проведення торгів, проте така можливість стосується лише випадків, коли у суб`єкта наявний дозвіл на спеціальне водокористування, виданий у порядку, встановленому Водним кодексом України.
Згідно зі статтями 48 - 51 Водного кодексу України та Постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 року №321 "Про порядок видачі дозволів на спеціальне водокористування", спеціальне водокористування - це забір води з водних об`єктів та/або скидання зворотних (стічних) вод у водні об`єкти із застосуванням споруд чи технічних пристроїв.
Такий дозвіл надає право користування саме водою як природним ресурсом для господарських, промислових, енергетичних, рибогосподарських, рекреаційних та інших цілей. Він видається територіальними органами Державного агентства водних ресурсів України і посвідчує законність забору чи скидання води у визначених обсягах і режимах.
Водночас затвердження режиму рибогосподарської експлуатації водного об`єкта, передбаченого пунктом 1.3 Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах, затвердженої наказом Держкомрибгоспу України від 15 січня 2008 року №4, має зовсім іншу правову природу.
Режим рибогосподарської експлуатації встановлює умови відтворення, охорони та використання водних живих ресурсів, визначає строки та обсяги вилову, кількість знарядь лову, заходи з охорони біоресурсів тощо. Його розроблення та затвердження є передумовою для здійснення рибогосподарської діяльності, але не створює права користування водним об`єктом або земельною ділянкою під ним.
В свою чергу, дозвіл на спеціальне використання водних біоресурсів, що видається відповідно до Закону України "Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів", регулює порядок вилучення (добування) водних живих організмів з водного середовища. Такий дозвіл стосується саме біологічних ресурсів, а не самої води як природного ресурсу, і тому також не є документом, що посвідчує право користування земельною ділянкою водного фонду.
Отже, між дозволом на спеціальне водокористування та режимом рибогосподарської експлуатації або дозволом на спеціальне використання водних біоресурсів існує принципова правова відмінність. Перший дає право на використання води як об`єкта права власності українського народу, а два інші лише визначають умови ведення рибогосподарської діяльності та використання живих ресурсів, не наділяючи користувача правом на земельну ділянку чи водний об`єкт. Саме тому положення абзацу 3 частини 2 статті 134 Земельного кодексу України не можуть бути застосовані до суб`єктів, які мають лише затверджений режим рибогосподарської експлуатації чи дозвіл на спеціальне використання водних біоресурсів, оскільки такі документи не прирівнюються до дозволу на спеціальне водокористування і не створюють підстав для передачі земельних ділянок водного фонду без проведення торгів.
У статті 15 Цивільного кодексу України унормовано, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання та на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.
Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: 1) визнання права; 2) визнання правочину недійсним; 3) припинення дії, яка порушує право; 4) відновлення становища, яке існувало до порушення; 5) примусове виконання обов`язку в натурі; 6) зміна правовідношення; 7) припинення правовідношення; 8) відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; 9) відшкодування моральної (немайнової) шкоди; 10) визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках (стаття 16 зазначеного Кодексу).
Відповідно до частини 1 статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статей 140, 143 та 144 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України, що здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування; територіальні громади безпосередньо або через утворені ними органи управляють майном, що є в територіальній власності, вирішують інші питання, віднесені законом до їх компетенції; вирішуючи питання місцевого значення, органи місцевого самоврядування в межах визначених законом повноважень приймають рішення які є обов`язковими до виконання на відповідній території.
Враховуючи заявлені ТОВ "Августус" позовні вимоги, колегія суддів дійшла висновку, що позивачем не доведено порушення його прав чи охоронюваних законом інтересів оскаржуваними рішеннями Северинівської сільської ради або укладеним договором оренди.
Як встановлено судами, затвердження режиму рибогосподарської експлуатації водойми та отримання дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів не створює речового права на земельну ділянку водного фонду. Відповідні органи не наділені повноваженнями щодо надання у користування земель водного фонду чи водних об`єктів, а тому наявність таких документів у ТОВ "Августус" не підтверджує його право на оренду спірної ділянки без проведення земельних торгів (що узгоджується з висновками Верховного Суду, зокрема у справах №923/213/18, №914/1326/16, №908/2153/20, №922/3463/23, про які зазначалося вище).
Оскаржувані рішення Северинівської сільської ради №405 від 29 вересня 2022 року та №411 від 26 жовтня 2022 року спрямовані на реалізацію повноважень органу місцевого самоврядування щодо розпорядження землями комунальної власності та не містять індивідуальних приписів, які б обмежували права позивача. Сам факт відмови у передачі земельної ділянки без проведення аукціону не є порушенням права, оскільки така передача можлива лише у випадках, прямо передбачених частиною 2 статті 134 Земельного кодексу України, які у даному спорі відсутні.
Крім того, позивач не довів, яким чином укладений між Северинівською сільською радою та ОСОБА_1 договір оренди порушує його права. ТОВ "Августус" не є стороною цього договору, а отже не може вимагати визнання його недійсним без встановлення факту порушення свого суб`єктивного права чи законного інтересу. 
Таким чином, з урахуванням предмета позову та заявлених вимог, позивачем не доведено факту порушення його прав або законних інтересів, які підлягали б судовому захисту у спосіб, обраний у даній справі. 
Заявлена позовна вимога про визнання за ТОВ "Августус" права оренди земельної ділянки водного фонду є безпідставною, оскільки позивач не набув відповідного речового права у порядку, визначеному Земельним кодексом України.
Відповідно до частини другої статті 124 та частини першої статті 134 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок державної чи комунальної власності здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, прямо передбачених законом. Винятки з цього правила визначені у частині другій статті 134 Кодексу, однак вони не охоплюють ситуації, коли суб`єкт господарювання має лише затверджений режим рибогосподарської експлуатації водного об`єкта та дозвіл на спеціальне використання водних біоресурсів.
Таким чином, наявність у позивача затвердженого режиму рибогосподарської експлуатації та відповідного дозволу не породжує речового права на земельну ділянку, а відтак не може бути самостійною підставою для визнання за ним права оренди. Питання набуття такого права вирішується виключно шляхом укладення договору оренди земельної ділянки, який набирає чинності після його державної реєстрації у встановленому законом порядку (статті 125, 126, 93 Земельного кодексу України).
Крім того, як неодноразово зазначав Верховний Суд, визнання права оренди в судовому порядку можливе лише за наявності укладеного, але не зареєстрованого договору оренди, або у разі доведеного факту неправомірної відмови органу влади в його укладенні при виконанні усіх необхідних передумов для отримання такого права. У даній справі таких обставин не встановлено.
Аргумент апелянта про те, що укладення договору оренди земельної ділянки без узгодження з Укравтодором порушує права останнього, є безпідставним, оскільки згідно зі статтею 4 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд розглядає справи за зверненням осіб, права чи інтереси яких порушені, невизнані або оспорювані. Захист прав і законних інтересів здійснюється виключно за заявою особи, яка вважає, що такі права порушено, або уповноваженого органу.
Державне агентство автомобільних доріг України (Укравтодор) не є стороною спору, який розглядається, не заявляло самостійних вимог, не зверталося із позовом про захист своїх прав на гідротехнічну споруду та не повідомляло про порушення свого права. Відтак апелянт позбавлений повноважень представляти чи захищати інтереси іншого суб`єкта владних повноважень.
Крім того, колегія суддів звертає увагу апелянта, що задоволення позовної вимоги про визнання правочину недійсним саме по собі не забезпечує поновлення порушеного права, якщо спірний правочин є виконаним або породив юридичні наслідки. Так, Велика Палата Верховного Суду у пункті 154 постанови від 01 березня 2023 року у справі №522/22473/15-ц роз`яснила, що визнання оспорюваного правочину недійсним не є ефективним способом захисту, якщо не поєднане з вимогами про застосування наслідків його недійсності (зокрема, про витребування майна чи стягнення коштів). Аналогічний підхід викладено в пункті 48 постанови об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 26 травня 2023 року у справі № 905/77/21, де зазначено, що окреме заявлення вимоги про визнання виконаного договору недійсним без вимоги про застосування наслідків його недійсності не є ефективним способом захисту, оскільки не призводить до поновлення майнових прав позивача.
ТОВ "Августус" заявив вимоги про визнання неправомірними рішень Северинівської сільської ради та про визнання недійсним договору оренди, не поєднавши їх із вимогою про визнання укладеним договору оренди земельної ділянки. Такий підхід не забезпечує фактичного набуття позивачем права користування земельною ділянкою, на яке він претендує, і тому не може вважатися ефективним способом захисту порушеного права.
Відповідно до частини 4 статті 11 ГПК України суд застосовує при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколи до неї, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України, та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.
За усталеною практикою Європейського суду з прав людини (справи "Серявін та інші проти України", "Пронін проти України", "Кузнєцов та інші проти Російської Федерації" одним із завдань вмотивованого рішення є продемонструвати сторонам, що вони були почуті. Ігнорування судом доречних аргументів сторони є порушенням статті Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Зазначене судом першої інстанції було дотримано в повній мірі.
При цьому, пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи.
Відхиляючи скаргу апеляційний суд у принципі має право просто підтвердити правильність підстав, на яких ґрунтувалося рішення суду нижчої інстанції (рішення у справі Гарсія Руїс проти Іспанії").
У відповідності до статті 276 ГПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі наявних матеріалів справи колегія суддів встановила, що обставини, на які посилається скаржник, в розумінні статті 86 ГПК України не можуть бути підставою для зміни або скасування рішення Господарського суду Вінницької області від 15 травня 2025 року у справі №902/537/24, а тому апеляційна скарга не підлягає задоволенню. Доводи апеляційної скарги не спростовують обґрунтованих висновків суду першої інстанції.
Судові витрати за розгляд апеляційної скарги покладаються на скаржника згідно зі статтею 129 ГПК України.
Керуючись ст. ст. 269, 270, 273, 275, 276, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, суд
                               
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Августус" на рішення Господарського суду Вінницької області від 15 травня 2025 року у справі №902/537/24 залишити без задоволення.
Рішення Господарського суду Вінницької області від 15 травня 2025 року у справі №902/537/24 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції у строк та в порядку, встановленому статтями 287-289 ГПК України.
Справу №902/537/24 повернути до Господарського суду Вінницької області.

Повний текст постанови складений "21" жовтня 2025 р.

Головуючий  суддя                                                                      Бучинська Г.Б. 

Суддя                                                                                              Маціщук А.В.  

Суддя                                                                                              Петухов М.Г.