СХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2025 року                          м. Харків                       Справа № 905/628/25  

          Східний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючий суддя Білоусова Я.О., суддя Лакіза В.В., суддя  Мартюхіна Н.О.

за участі секретаря судового засідання Садонцевої Л.К.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Східного апеляційного господарського суду апеляційну скаргу Покровської міської ради Донецької області (вх.1894 Д/2) на рішення Господарського суду Донецької області від 13.08.2025 (прийняте у приміщенні Господарського суду Донецької області суддею Лейбою М.О., рішення складено та підписано 13.08.2025) у справі №905/628/25
за позовною заявою: Покровської міської ради Донецької області, м.Покровськ, Донецька область
до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю "Ремонтно-механічний завод", м.Покровськ, Донецька область
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області, м.Покровськ, Донецька область,
про стягнення 679006,65грн,

ВСТАНОВИВ:

У червні 2025 року Покровська міська рада Донецької області звернулася до Господарського суду Донецької області з позовною заявою до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю "Ремонтно-механічний завод" про стягнення заборгованості за оренду земельних ділянок у розмірі 679006,65грн, у тому числі:
- 231246,72 грн за оренду земельної ділянки площею 0,4000 га кадастровий номер 1413200000:02:091:0111 для обслуговування будівлі гуртожитку молоді на м-н "Южний" у м. Покровськ Донецької області;
- 447759,93 грн за оренду земельної ділянки площею 0,9448 га кадастровий номер 1413200000:03:096:0252 для обслуговування будівель і споруд на м-н "Южний" у м. Покровськ Донецької області, - до місцевого бюджету на відповідний рахунок Покровської міської ради Донецької області.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на неналежне виконання відповідачем зобов`язань в частині повної та своєчасної оплати орендної плати за договором оренди землі від 12.02.2015 за період 01.01.2022 - 01.08.2024 в сумі 231246,72 грн, а також за договором оренди землі від 22.06.2015 за період 01.01.2022 - 01.08.2024 в сумі 447759,93грн, з урахуванням положень Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо звільнення від сплати екологічного податку, плати за землю та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за знищене чи пошкоджене нерухоме майно" №3050-ІХ від 11.04.2023.
При цьому, в обґрунтування періоду нарахування орендної плати за користування земельною ділянкою позивач зазначав, що у відповідача не було підстав для несплати орендної плати за землю у період з 01.01.2022 - 01.08.2024 на підставі Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо дії норм на період дії воєнного стану" №2120-IX від 15.03.2022 і тільки з прийняттям Закону №3050-ІХ від 11.04.2023 законодавцем було врегулювано питання з автоматичного звільнення орендаря від плати земельного податку та орендної плати за землю. Проте, ця норма розповсюджувалася тільки на території активних бойових дій та не стосується території можливих бойових дій.
Рішенням Господарського суду Донецької області від 13.08.2025 у справі №905/628/25 позов Покровської міської ради Донецької області до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю "Ремонтно-механічний завод" про стягнення 679006,65грн задоволено частково. Стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "Ремонтно-механічний завод" на користь Покровської міської ради Донецької області заборгованість в сумі 339406,95грн, витрати по сплаті судового збору в сумі 8148,08грн.
Вказане рішення місцевого господарського суду мотивоване тим, що з моменту набрання чинності наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України "Про затвердження змін до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією" від 16.09.2024 № 293 Покровську міську територіальну громаду віднесено до зони активних бойових дій, при цьому дату початку активних бойових дій визначено з 23.08.2024. Отже Покровську міську територіальну громаду віднесено до території активних бойових дій з 23.08.2024.
За наведених обставин суд дійшов висновку про те, що позивач не мав права на отримання орендної плати, від сплати якої тимчасово звільнено відповідача в силу приписів Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо дії норм на період дії воєнного стану".
Також, за висновками суду першої інстанції, у відповідача не було обов`язку сплачувати з 01.03.2022 (дата визначена в Законі України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо дії норм на період дії воєнного стану" № 2120-ІХ від 15.03.2022) по 05.05.2023 (остання дата перед датою набрання чинності змін до пункту 69.14 підрозділу 10 Перехідних положень Податкового кодексу України згідно Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо звільнення від сплати екологічного податку, плати за землю та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за знищене чи пошкоджене нерухоме майно" №3050-ІХ від 11.04.2023) таку орендну плату.
Крім того, господарський суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність у відповідача обов`язку сплачувати оренду плату за користування земельною ділянкою за 01.08.2024  (що розрахований позивачем) з огляду на приписи Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо звільнення від сплати екологічного податку, плати за землю та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за знищене чи пошкоджене нерухоме майно" №3050-ІХ від 11.04.2023, яким внесено зміни до пункту 69.14 підрозділу 10 Перехідних положень Податкового кодексу України. 
Враховуючи вищевикладене, перевіривши наданий позивачем розрахунок заборгованості, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог та стягнення з відповідача на користь позивача заборгованості:
- за договором оренди землі від 12.02.2015 (земельна ділянка з кадастровим номером 1413200000:02:091:0111) в загальній сумі 93176,82 грн за період користування: 01.01.2022-28.02.2022 (23815,10грн); 06.05.2023-31.05.2023 (3828,34грн за 26 днів); 01.06.2023-31.12.2023 (31951,92грн); 01.01.2024-31.07.2024 (33581,46грн); 
- за договором оренди землі від 22.06.2015 (земельна ділянка з кадастровим номером 1413200000:03:096:0252) в загальній сумі 246230,13грн за період користування: 01.01.2022-28.02.2022 (27260,50грн); 06.05.2023-31.05.2023 (13146,60грн за 26 днів); 01.06.2023-31.12.2023 (109723,53грн); 01.01.2024-31.07.2024 (96099,50грн).
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Покровська міська рада Донецької області звернулася до Східного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Донецької області від 13.08.2025 року у справі №905/628/25 в частині стягнення з відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю "Ремонтно-механічний завод" про стягнення заборгованості у розмірі 339406,95 грн та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги Покровської міської ради Донецької області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Ремонтно-механічний завод" в повному обсязі, стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Ремонтно-механічний завод" на користь Покровської міської ради Донецької області суму заборгованості у розмірі 679006,65 грн, зокрема: 
- 231246,72 грн за оренду земельної ділянки площею 0,4000 га кадастровий номер 1413200000:02:091:0111 для обслуговування будівлі гуртожитку молоді на м-н "Южний" у м. Покровськ Донецької області; 
- 447759,93 грн за оренду земельної ділянки площею 0,9448 га кадастровий номер 1413200000:03:096:0252 для обслуговування будівель і споруд на м-н "Южний" у м. Покровськ Донецької області, - до місцевого бюджету на відповідний рахунок Покровської міської ради Донецької області.
Також апелянт просить судові витрати стягнути з відповідача.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги заявник зазначає таке:
- ключовою умовою, за якою у платників податків у період дії воєнного стану в Україні виникає право їх не нараховувати та не сплачувати, є визначений Кабінетом Міністрів України перелік територій. У спірному періоді з 01.03.2022 по 05.05.2023 Кабінетом Міністрів України не затверджувався такий Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих збройними формуваннями російської федерації. В свою чергу, судом першої інстанції неправомірно застосовано як підстава для звільнення від плати за землю Перелік територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затверджений наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 25.04.2025 №75, що діяв в період з 26.04.2022 до 27.12.2022;
- тільки з прийняттям Закону України № 3050-ІХ від 11.04.2023 було врегульовано розбіжності, що дозволило застосовувати постанову Кабінету Міністрів України № 1364 для випадків, визначених Податковим кодексом України, а саме змінено механізм визначення переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією. Згідно з Законом Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, визначається у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку. Відповідно, підстави для застосування постанови Кабінету Міністрів України №1364 від 06.12.2022 та наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України №309 від 22.12.2022 для визначення підстав для звільнення від плати за землю до моменту набрання чинності Закону України № 3050-ІХ від 11.04.2023 - 06.05.2023 були відсутні.
- саме з набранням чинності наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 16.09.2024 № 293 "Про затвердження Змін до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією" було визначено дату припинення можливих бойових дій по Покровській міській територіальній громаді Покровського району Донецької області – по 22.08.2024, та визначено дату початку активних бойових дій - з 23.08.2024, у зв`язку з чим громаду включено до розділу 3 "Території активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси". Відповідно до норм п.69.14 підрозділу 10 Розділу ХХ Податкового кодексу України земельні ділянки, розташовані в межах Покровської міської територіальної громади, були звільнені від плати за землю з початку місяця, в якому були віднесені до зони активних бойових дій – з 01.08.2024. З цих підстав вважає, що судом першої інстанції неправомірно виключено із розрахунку період з 01.03.2022 по 05.05.2023;
- з відповідною пропозицією щодо змін умов договору стосовно сплати орендної плати відповідач до позивача не звертався, тому відповідач зобов`язаний виконувати договір відповідно до його умов та закону.
Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 15.09.2025 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Покровської міської ради Донецької області (вх.1894 Д/2) на рішення Господарського суду Донецької області від 13.08.2025 у справі №905/628/25; призначено справу до розгляду на 16 жовтня 2025 року о 10:30 годині у приміщенні Східного апеляційного господарського суду, про що повідомлено учасників справи; встановлено учасникам справи строк для подання відзивів на апеляційну скаргу – до 01.10.2025, з доказами їх надсилання учасникам справи, для подання заяв, клопотань, тощо – до 01.10.2025.
Відповідно до розпорядження Східного апеляційного господарського суду щодо повторного автоматизованого розподілу справи та протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 14.10.2025 у зв`язку з відпусткою судді Тарасової І.В., яка входила до складу колегії суддів, для здійснення розгляду судової справи №905/628/25 сформовано колегію суддів у складі: головуючий суддя Білоусова Я.О., суддя Лакіза В.В., суддя Мартюхіна Н.О.
Представники учасників справи в судове засідання 16.10.2025 не з`явились. Про дату, час та місце розгляду справи учасники справи повідомлені належним чином відповідною ухвалою суду апеляційної інстанції про відкриття апеляційного провадження та призначення справи до розгляду, що підтверджується довідками про доставку електронного листа, сформованими в програмі Діловодство спеціалізованого суду. 
Також, ухвала суду від 15.09.2025 про відкриття апеляційного провадження була надіслана у Єдиний державний реєстр судових рішень для оприлюднення 15.09.2025 та 16.09.2025 оприлюднена для загального доступу; вона направлялася відповідачеві рекомендованою кореспонденцією на його юридичну адресу: 85300, Україна, Донецька обл., місто Покровськ, вулиця Залізнична, будинок 189, проте була повернута до суду з причин "адресат відсутній за вказаною адресою". Будь-яких відомостей щодо зміни реєстрації місцезнаходження відповідача господарському суду не надходили.
Суд не зобов`язаний розшукувати учасника справи, а керується тільки адресою, вказаною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань. Відповідно у разі, якщо судове рішення про вчинення відповідної процесуальної дії направлено судом за належною адресою і повернено поштою у зв`язку з посиланням на відсутність (вибуття) адресата, відмову від одержання, закінчення строку зберігання поштового відправлення тощо, вважається, що адресат повідомлений про вчинення відповідної процесуальної дії (близький за змістом висновок наведено у постанові Верховного Суду від 16.04.2025 у cправі № 926/1739/24, від 01.08.2025 у справі № 910/13511/22).
Крім того, за змістом статті 2 Закону України "Про доступ до судових рішень" кожен має право на доступ до судових рішень у порядку, визначеному цим Законом. Усі судові рішення є відкритими та підлягають оприлюдненню в електронній формі.
Таким чином, судом апеляційної інстанції було вжито всіх можливих заходів задля повідомлення учасників процесу про хід розгляду справи, витримано терміни, які колегія суддів вважає достатніми для можливості реалізації сторонами своїх процесуальних прав.
Проте, відповідач не скористався своїм процесуальним правом на подання відзиву на апеляційну скаргу та на участь представника у судовому засіданні.
Отже, під час розгляду даної справи судом апеляційної інстанції, у відповідності до приписів пункту 4 частини 5 статті 13 Господарського процесуального кодексу України, було створено учасникам справи умови для реалізації ними прав, передбачених цим Кодексом у межах строку, встановленого частиною 1 статті 273 цього Кодексу.
Неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час та місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи (частина 12 статті 270 Господарського процесуального кодексу України).
Відповідно до усталеної правової позиції Верховного Суду, викладеної, зокрема, в постановах 19.03.2024 у справі № 910/3016/23, від 08.11.2023 у справі № 922/854/23, від 01.12.2022 у справі № 910/14025/20 відкладення розгляду справи є правом та прерогативою суду, основною передумовою для якого є не відсутність у судовому засіданні представників сторін учасників справи, а неможливість вирішення спору у відповідному судовому засіданні.
Оскільки судом апеляційної інстанції створено всі необхідні умови для встановлення фактичних обставин справи та правильного застосування законодавства, вжито заходи для належного повідомлення учасників справи про час та місце розгляду справи, виходячи з того, що участь в засіданні суду (як і інші права, передбачені частиною першою статтею 42 Господарського процесуального кодексу України) є правом, а не обов`язком сторін, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу за відсутності представників учасників справи.
Дослідивши матеріали справи, викладені в апеляційній скарзі доводи та вимоги, колегія суддів Східного апеляційного господарського суду встановила.
12.02.2015 між Красноармійською міською радою (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Ремонтно-механічний завод" (орендар) укладено договір оренди землі (далі – договір від 12.02.2015), відповідно до умов пункту 1 якого орендодавець на підставі рішення Красноармійської міської ради №6/44-5 від 28 січня 2015 року надає, а орендар приймає в строкове платне користування 1 (одну) земельну ділянку за кадастровим номером 1413200000:02:091:0111 для обслуговування будівлі гуртожитку для молоді, яка знаходиться за адресою: м.Красноармійськ, м-н "Южний", 14-а.
Згідно з пунктом 2 договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,4000га.
На земельній ділянці знаходяться об`єкти нерухомого майна будівля гуртожитку, під`їзним шляхом є асфальтне покриття (пункт 3 договору).
Відповідно до пункту 5 договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить: 467341,80грн.
Договір укладено на 49 років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію (пункт 8 договору).
Пунктом 9 договору визначено, що орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 14020,25грн на рік, у порядку, встановленому чинним законодавством.
Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням коефіцієнтів індексації (пункт 10 договору).
Згідно з пунктом 11 договору орендна плата вноситься орендарем на відповідний рахунок орендодавця рівними частинами у розмірі 1168,36грн у такі строки – щомісячно протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем минулого місяця.
За умовами пунктів 15, 16 договору оренди, земельна ділянка передається в оренду для обслуговування  будівлі гуртожитку для молоді. Цільове призначення земельної ділянки – земельна ділянка надається в оренду виключно для функціонального використання згідно пункту №1 договору (код використання згідно КВЦПЗ для будівництва та обслуговування будівель тимчасового проживання).
Передача земельної ділянки орендарю здійснюється по акту приймання-передачі у десятиденний строк після державної реєстрації відповідно до вимог діючого законодавства України права оренди за цим договором (пункт 20 договору).
Цей договір набирає чинності після підписання сторонами та скріплення печатками сторін. Право оренди за цим договором підлягає державній реєстрації відповідно до вимог діючого законодавства України та виникає з дня проведення такої державної реєстрації, про що орган, що здійснив реєстрацію права оренди, видає Витяг з державного реєстру речових прав про реєстрацію іншого речового права (пункт 43 договору).
Договір підписано сторонами та скріплено їх печатками. 
Позивач передав, а відповідач прийняв в оренду строком на 49 років земельну ділянку площею 0,4000 га з кадастровим номером 1413200000:02:091:0111; земельна ділянка розташована у м.Красноармійську, м-н "Южний", 14-а та належить до земель житлової та громадської забудови Красноармійської міської ради; цільове використання земельної ділянки обслуговування будівлі гуртожитку для молоді; земельна ділянка забудована; основним під`їзним шляхом є асфальтована дорога, на підтвердження чого до матеріалів справи позивачем надано акт приймання  передачі земельної ділянки.
До матеріалів справи позивачем також надано акт встановлення в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки від 12.05.2015.
Згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, номер інформаційної довідки №429875114 від 04.06.2025, право відповідача оренди земельної ділянки з кадастровим номером 1413200000:02:091:0111 за договором від 12.02.2015 зареєстровано 16.02.2015, номер запису про інше речове право 8740376.
Згідно витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яка проводилась станом на 2016 рік, нормативна грошова оцінка земельної ділянки 1413200000:02:091:0111, яка розташована у м. Красноармійськ, м-н "Южний", 14-а (площею 4000 кв.м) становить 4330016,79грн, дата формування витягу 11.05.2021.
Нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером  1413200000:02:091:0111 згідно витягу №НВ-1400039672023 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок становить 1825823,75грн, дата формування витягу: 20.03.2023.
Нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером  1413200000:02:091:0111 згідно витягу №НВ-1400102652024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок становить 1918940,76грн, дата формування витягу: 13.05.2024.
22.06.2015 між Красноармійською міською радою (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Ремонтно-механічний завод" (орендар) укладено договір оренди землі (далі – договір від 22.06.2015), відповідно до умов пункту 1 якого орендодавець на підставі рішення Красноармійської міської ради №6/46-64 від 22 квітня 2015 року надає, а орендар приймає в строкове платне користування 1 (одну) земельну ділянку за кадастровим номером 1413200000:03:096:0252 для обслуговування будівель та споруд, що знаходиться за адресою: м.Красноармійськ, м-н "Южний", б/н.
Згідно з пунктом 2 договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,9448га.
На земельній ділянці знаходяться об`єкти нерухомого майна: адміністративна будівля та господарські споруди, під`їзним шляхом є асфальтне покриття (пункт 3 договору).
Відповідно до пункту 5 договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить: 865482,27грн.
Договір укладено на 49 років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію (пункт 8 договору).
Пунктом 9 договору визначено, що орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 25964,47грн на рік, у порядку, встановленому чинним законодавством.
Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням коефіцієнтів індексації (пункт 10 договору).
За умовами пункту 11 договору орендна плата вноситься орендарем на відповідний рахунок орендодавця рівними частинами у розмірі 2163,71грн у такі строки – щомісячно протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем минулого місяця.
За умовами пунктів 15, 16 договору оренди, земельна ділянка передається в оренду для обслуговування будівель та споруд. Цільове призначення земельної ділянки – земельна ділянка надається в оренду виключно для функціонального використання згідно пункту №1 договору (код використання згідно КВЦПЗ для будівництва та обслуговування будівель торгівлі).
Передача земельної ділянки орендарю здійснюється по акту приймання-передачі у десятиденний  строк після державної реєстрації відповідно до вимог діючого законодавства України права оренди за цим договором (пункт 20 договору).
Цей договір набирає чинності після підписання сторонами та скріплення печатками сторін. Право оренди за цим договором підлягає державній реєстрації відповідно до вимог діючого законодавства України та виникає з дня проведення такої державної реєстрації, про що орган, що здійснив реєстрацію права оренди, видає Витяг з державного реєстру речових прав про реєстрацію іншого речового права (пункт 43 договору).
Договір підписано сторонами та скріплено їх печатками. 
Позивач передав, а відповідач прийняв в оренду строком на 49 років земельну ділянку площею 0,9448 га з кадастровим номером 1413200000:03:096:0252; земельна ділянка розташована у м.Красноармійську, м-н "Южний" б/н та належить до земель житлової та громадської забудови Красноармійської міської ради; цільове використання земельної ділянки обслуговування будівель і споруд; земельна ділянка частково забудована; основним під`їзним шляхом є асфальтована дорога, на підтвердження чого до матеріалів справи позивачем надано акт приймання  передачі земельної ділянки.
До матеріалів справи позивачем також надано акт встановлення в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки від 22.06.2015.
Згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, номер інформаційної довідки №429875540 від 04.06.2025, право відповідача оренди земельної ділянки з кадастровим номером 1413200000:03:096:0252 за договором від 22.06.2015 зареєстровано 09.07.2015, номер запису про інше речове право 10344133.
Згідно витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яка проводилась станом на 2016 рік, нормативна грошова оцінка земельної ділянки 1413200000:03:096:0252, яка розташована у м. Красноармійськ, м-н "Южний", б/н (площею 9448 м2) становить 4956454,17грн, дата формування витягу 11.05.2021.
Нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером  1413200000:03:096:0252 згідно витягу №НВ-1400102642024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок становить 5491400,13грн, дата формування витягу: 13.05.2024.
Як зазначає позивач, згідно з інформацією Головного управління ДПС України в Донецькій області, наданої листом від 10.05.2024 №1866/5/05-99-04-10, відповідачем орендна плата за земельні ділянки протягом 2022-2024 років не сплачувалась.
Посилаючись, на неналежне виконання відповідачем умов договорів оренди землі в частині повної та своєчасної оплати орендної плати, Покровська міська рада Донецької області звернулася до суду з позовом про стягнення з ТОВ "Ремонтно-механічний завод" заборгованості за договором оренди землі від 12.02.2015 за період 01.01.2022 - 01.08.2024 в сумі 231246,72грн, а також за договором оренди землі від 22.06.2015 за період 01.01.2022 - 01.08.2024 в сумі 447759,93грн.
Колегія суддів дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність застосування місцевим господарським судом норм процесуального та матеріального права в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до висновку про відмову у задоволенні апеляційної скарги виходячи з наступного.
За приписами статей 2, 3 Земельного кодексу України земельні відносини – це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Відповідно до статті 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування; землі та земельні ділянки за межами населених пунктів, що передані або перейшли у комунальну власність із земель державної власності відповідно до Закону.
Спірні правовідносини є господарськими та пов`язані зі сплатою орендної плати за земельну ділянку комунальної форми власності.
Відповідно до частини 1 статті 509 Цивільного кодексу України зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послуги, платити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку. Зобов`язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 Цивільного кодексу України.
Згідно частини 2 статті 11 Цивільного кодексу України підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини.
Відповідно до частини 1 статті 626 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.
Згідно з частиною 1 статті 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Відповідно до статті 629 Цивільного кодексу України договір є обов`язковим для виконання сторонами.
Як встановлено статтею 792 Цивільного кодексу України за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов`язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату. Відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.
Згідно зі статтею 2 Закону України "Про оренду землі" відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.
Відповідно до частини 1 статті 93 Земельного кодексу України, статті 1 Закону України "Про оренду землі" право оренди земельної ділянки – це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.
Статтею 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі визначено як договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Як було зазначено, 12.02.2015 між Красноармійською міською радою (надалі - орендодавець, назву змінено на Покровську міську раду Донецької області) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Ремонтно-механічний завод" (надалі - орендар) укладений договір оренди землі (далі – договір оренди від 12.02.2015), відповідно до умов якого орендодавець на підставі рішення Красноармійської міської ради №6/44-5 від 28 січня 2015 року надає, а орендар приймає в строкове платне користування 1 (одну) земельну ділянку за кадастровим номером 1413200000:02:091:0111 для обслуговування будівлі гуртожитку для молоді, яка знаходиться за адресою: м.Красноармійськ, м-н "Южний", 14-а (пункт 1 договору оренди від 12.02.2015).
Також, 22.06.2015 між Красноармійською міською радою (надалі - орендодавець, назву змінено на Покровську міську раду Донецької області) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Ремонтно-механічний завод" (надалі - орендар) укладений договір оренди землі (далі – договір оренди від 22.06.2015), відповідно до умов якого орендодавець на підставі рішення Красноармійської міської ради №6/46-64 від 22 квітня 2015 року надає, а орендар приймає в строкове платне користування 1 (одну) земельну ділянку за кадастровим номером 1413200000:03:096:0252 для обслуговування будівель та споруд, що знаходиться за адресою: м.Красноармійськ, м-н "Южний", б/н (пункт 1 договору оренди від 22.06.2015).
Право оренди земельної ділянки (1413200000:02:091:0111) за договором оренди від 12.02.2015 та право оренди земельної ділянки (1413200000:03:096:0252) за договором оренди від 22.06.2015 зареєстровано за Товариством з обмеженою відповідальністю "Ремонтно-механічний завод", що підтверджується Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна.
Використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону (стаття 206 Земельного кодексу України).
Орендною платою за землю є платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України). Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди (ст.21 Закону України "Про оренду землі").
Відповідно до підпунктів 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України плата за землю є обов`язковим платежем у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.
Згідно з підпунктами. 288.1, 288.4 статті 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.
Положеннями пункту 287.1 статті 287 Податкового кодексу України визначено, що власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.
Згідно з частиною 1 статі 15 Закону України "Про оренду землі" однією з істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.
Частиною 1 статті 632 Цивільного кодексу України визначено, що ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, визначених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або місцевого самоврядування.
Як було зазначено вище, згідно з пунктами 5, 9, 11 договору оренди від 12.02.2015, нормативна грошова оцінка земельної ділянки (кадастровий номер 1413200000:02:091:0111) становить 467341,80грн; орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 14020,25грн на рік, у порядку, встановленому чинним законодавством; орендна плата вноситься орендарем на відповідний рахунок орендодавця рівними частинами у розмірі 1168,36грн у такі строки – щомісячно протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем минулого місяця.
Також, згідно з пунктами 5, 9, 11 договору оренди від 22.06.2015, нормативна грошова оцінка земельної ділянки (кадастровий номер 1413200000:03:096:0252) становить 865482,27грн; орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 25964,47грн на рік, у порядку, встановленому чинним законодавством; орендна плата вноситься орендарем на відповідний рахунок орендодавця рівними частинами у розмірі 2163,71грн у такі строки – щомісячно протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем минулого місяця.
Відповідно до доданого позивачем до матеріалів справи розрахунку, заборгованість відповідача по оплаті за користування землею комунальної власності становить:
- за договором оренди землі від 12.02.2015 за період 01.01.2022-01.08.2024 у загальному розмірі 231246,72грн, зокрема: за 2022 рік у розмірі 142890,55грн; за 2023 рік у розмірі 54774,71грн; за період з 01.01.2024 по 01.08.2024 у розмірі 33581,46грн; 
- за договором оренди землі від 22.06.2015 за період 01.01.2022-01.08.2024 у загальному розмірі 447759,93грн, зокрема: за 2022 рік у розмірі 163562,99грн; за 2023 рік у розмірі 188097,44грн; за період з 01.01.2024 по 01.08.2024 у розмірі 96099,50грн.
Згідно з пунктом 289.1 статті 289 Податкового кодексу України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.
Частиною 5 статті 5 Закону України "Про оцінку земель" визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення, зокрема, розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.
Таким чином, основою для визначення розміру орендної плати для земель державної і комунальної власності є нормативна грошова оцінка земель, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати.
За змістом статей 15, 20, 21 Закону України "Про Державний земельний кадастр" до Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки як нормативна грошова оцінка. Внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру є обов`язковим. Відомості про нормативну грошову оцінку земель вносяться до Державного земельного кадастру на підставі технічної документації з такої оцінки.
Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається органами, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру (частина 2 статті 20, частина 3 статті 23 Закону України "Про оцінку земель").
Відповідно до наявних в матеріалах справи витягів із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки станом на 2016, 2023 та 2024 роки, згідно яких нормативна грошова оцінка земельної ділянки 1413200000:02:091:0111 становить: 4330016,79грн на 2016 рік; 1825823,75 грн на 2023 рік; 1918940,76 грн на 2024 рік.
Також в матеріалах справи наявні витяги із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки станом на 2016, 2024 роки, згідно яких нормативна грошова оцінка земельної ділянки 1413200000:03:096:0252 становить: 4956454,17грн на 2016 рік; 5491400,13грн на 2024 рік.
Судова колегія враховує правову позицію викладену у постанові Верховного Суду від 29.05.2020 у справі №922/2843/19, в якій Суд вказав, що чинне земельне законодавство, в тому числі стаття 20 Закону України "Про оцінку земель", не містить обґрунтування обов`язковості надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кожен календарний рік упродовж спірного періоду, а лише зазначає про необхідність фіксування нормативної грошової оцінки окремої земельної ділянки у відповідному витязі; витяги про нормативну грошову оцінку земельної ділянки формуються за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру на підставі актуальних відомостей про земельні ділянки, внесених до Державного земельного кадастру, а формування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки здійснюється автоматично в режимі "реального часу", тобто на час звернення заявників, у зв`язку з чим програмним забезпеченням і чинним законодавством не передбачено формування вказаних витягів на певну дату, яка вже минула.
Таким чином, як вірно зазначено господарським судом першої інстанції, відсутність витягу на нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 1413200000:02:091:0111 за 2022 рік, а також відсутність витягів на нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 1413200000:03:096:0252 за 2022 рік та 2023 рік, що входить до спірного періоду у цій справі, не скасовує оплатність використання землі комунальної власності.
Частиною 3 статті 762 Цивільного кодексу України передбачено, що договором або законом може бути встановлено періодичний перегляд, зміну (індексацію) розміру плати за найм (оренду) майна.
Згідно з пунктом 10 договорів, обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки приватної власності здійснюється з урахуванням індексації.
Розмір орендної плати переглядається у разі: зміни умов господарювання передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі унаслідок інфляції; погіршення стану орендованої земельної ділянки без вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках передбачених законом (пункт 13 договорів оренди).
Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель (пункт 289.2 статті 289 Податкового кодексу України).
За даними Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру значення коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель і земельних ділянок для земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення становить: за 2021 рік – 1,1; за 2022 рік – 1,15; за 2023 рік – 1,051.
Судова колегія зазначає, що коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки застосовується ретроспективно, тобто кожного року після 01 січня для розрахунку бази оподаткування земельним податком (орендної плати). Враховується чинна нормативна грошова оцінка (яка проводиться раз на 5-7 років) з урахуванням кумулятивного (накопичувального) застосування коефіцієнтів індексації (які визначається щорічно). Такий підхід дозволяє актуалізувати величину бази оподаткування земельним податком (орендної плати) шляхом врахування інфляційних коефіцієнтів. Сенс кумулятивного застосування коефіцієнтів індексації саме у тому й полягає, щоб, застосовуючи їх за минулі роки, починаючи з дати проведення грошової оцінки, щорічно актуалізувати базу оподаткування земельним податком (орендної плати). Вказаний правовий висновок наведений у постанові Верховного Суду від 18 грудня 2019 року у справі №804/937/16.
Згідно витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яка проводилась станом на 2016 рік, нормативна грошова оцінка земельної ділянки 1413200000:02:091:0111 становить 4330016,79грн, дата формування витягу 11.05.2021.
З огляду на зазначене, нормативна грошова оцінка земельної ділянки, якій присвоєно кадастровий номер 1413200000:02:091:0111, становить:
за 2022 рік - 4763018,47грн (4330016,79грн *1,1);
за 2023 рік - 1825823,75грн (згідно витягу №НВ-1400039672023 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок);
за 2024 рік - 1918940,76 грн (згідно витягу №НВ-1400102652024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок).
За умовами пункту 9 договору оренди від 12.02.2015, річна оренда плата за земельну ділянку встановлена у розмірі 3% нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
Враховуючи вищевикладене, нормативні грошові оцінки земельної ділянки та умови укладеного між сторонами договору оренди від 12.02.2015 орендна плата становить:
у 2022 році - 11907,55грн за місяць (4763018,47 х 3%/12), де 4763018,47грн сума нормативної грошової оцінки земельної ділянки за 2022 рік, 3% - ставка плати за землю за договорами оренди землі (відсотків нормативної грошової оцінки);
у 2023 році - 4564,56грн за місяць (1825823,75 х 3%/12), де 1825823,75грн  сума нормативної грошової оцінки земельної ділянки за 2023 рік, 3% - ставка плати за землю за договорами оренди землі (відсотків нормативної грошової оцінки);
у 2024 році - 4797,35грн за місяць (1918940,76 х 3%/12), де 1918940,76грн  сума нормативної грошової оцінки земельної ділянки за 2024 рік, 3% - ставка плати за землю за договорами оренди землі (відсотків нормативної грошової оцінки).
Згідно витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яка проводилась станом на 2016 рік, нормативна грошова оцінка земельної ділянки 1413200000:03:096:0252 становить 4956454,17грн, дата формування витягу 11.05.2021.
З огляду на зазначене, нормативна грошова оцінка земельної ділянки, якій присвоєно кадастровий номер 1413200000:03:096:0252, становить:
за 2022 рік - 5452099,59грн (4956454,17 грн *1,1);
за 2023 рік - 6269914,52грн (4956454,17грн *1,1*1,15);
за 2024 рік - 5491400,13грн (згідно витягу №НВ- із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок).
За умовами пункту 9 договору оренди від 22.06.2015, річна оренда плата за земельну ділянку встановлена у розмірі 3% нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
Враховуючи вищевикладене, нормативні грошові оцінки земельної ділянки та умови укладеного між сторонами договору оренди від 22.06.2015 орендна плата становить:
у 2022 році - 13630,25грн за місяць (5452099,59 х 3%/12), де 5452099,59грн сума нормативної грошової оцінки земельної ділянки за 2022 рік, 3% - ставка плати за землю за договорами оренди землі (відсотків нормативної грошової оцінки);
у 2023 році  15674,79грн за місяць (6269914,52 х 3%/12), де 6269914,52грн  сума нормативної грошової оцінки земельної ділянки за 2023 рік, 3% - ставка плати за землю за договорами оренди землі (відсотків нормативної грошової оцінки);
у 2024 році  13728,50грн за місяць (5491400,13 х 3%/12), де 5491400,13грн сума нормативної грошової оцінки земельної ділянки за 2024 рік, 3% - ставка плати за землю за договорами оренди землі (відсотків нормативної грошової оцінки).
Статтями 24, 25 Закону України "Про оренду землі" встановлені права та обов`язки орендодавця та орендаря, зокрема, орендар земельної ділянки зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі сплачувати орендну плату за земельну ділянку, а в разі оренди земельної ділянки в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом – також і орендну плату за водний об`єкт, а орендодавець у свою чергу має право вимагати від орендаря своєчасного внесення орендної плати.
Звертаючись до суду з відповідним позовом, позивачем було заявлено до стягнення заборгованість з орендної плати за період з 01.01.2022 по 01.08.2024 з урахуванням положень Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо звільнення від сплати екологічного податку, плати за землю та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за знищене чи пошкоджене нерухоме майно" №3050-ІХ від 11.04.2023.
При цьому, в обґрунтування періоду нарахування орендної плати за користування земельними ділянками, позивач зазначав, що у відповідача не було підстав для несплати орендної плати за землю у період з 2022 року по 01.08.2024 на підставі Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо дії норм на період дії воєнного стану" №2120-IX від 15.03.2022, тільки з прийняттям Закону №3050-ІХ від 11.04.2023 законодавцем було врегулювано питання з автоматичного звільнення орендаря від плати земельного податку та орендної плати за землю. Проте, ця норма розповсюджувалася тільки на території активних бойових дій та не стосується території можливих бойових дій.
Доводи апеляційної скарги позивача також зводяться до того, що відсутні підстави для звільнення орендаря від плати за землю до моменту набрання чинності Закону України № 3050-ІХ від 11.04.2023 - 06.05.2023, відповідно судом першої інстанції неправомірно виключено із розрахунку період з 01.03.2022 по 05.05.2023.
Щодо вказаних обставин колегія суддів зазначає, що Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" введено в Україні воєнний стан з 05 години 30 хвилин 24.02.2022 з подальшим продовженням його терміну відповідними Указами. Воєнний стан діє і станом на цей час.
Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо дії норм на період дії воєнного стану" № 2120-ІХ від 15.03.2022 доповнено пункт 69 підрозділу 10 розділу XX Податкового кодексу України підпунктом 69.14, відповідно до якого тимчасово, на період з 01 березня 2022 року по 31 грудня року, наступного за роком, у якому припинено або скасовано воєнний, надзвичайний стан не нараховується та не сплачується плата за землю (земельний податок та орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності) за земельні ділянки (земельні частки (паї), що розташовані на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії або на територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями РФ та які перебувають у власності або користуванні. У тому числі на умовах оренди фізичними або юридичними особами. А також за земельні ділянки (земельні частки (паї), визначені обласними військовими адміністраціями як засмічені вибухонебезпечними предметами та/або на яких наявні фортифікаційні споруди.
Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації визначається Кабінетом Міністрів України.
Зазначені зміни набрали чинності 17.03.2022.
Таким чином, на законодавчому рівні встановлено тимчасове спеціальне право орендарів, у тому числі юридичних осіб, впродовж відповідного періоду не здійснювати орендні платежі за користування земельною ділянкою державної та комунальної власності, що розташовані, зокрема, на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії.
Відповідно до редакції пункту 69.14 Податкового кодексу України, введеною в дію 17.03.2022, зазначене спеціальне право, яке за своєю суттю опосередковує гарантії підприємництва в умовах запровадженого особливого режиму воєнного, надзвичайного стану, встановлено і надано відповідно до пункту 8 статті 92 Конституції України та в силу цієї ж норми Основного Закону не може бути скасовано інакше, ніж відповідним Законом або у визначеному таким Законом порядку.
Відповідно до абзацу 4 підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підтримку окремих категорій населення, яке постраждало у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України" від 16.04.2022 №457 (в редакції від 16.04.2022) Кабінет Міністрів України встановив, що Перелік територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій за погодженням з Міністерством оборони на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій.
Так, Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України наказом від 25.04.2022 №75 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.04.2022 №457 "Про підтримку окремих категорій населення, яке постраждало у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України", затверджено Перелік територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 25.04.2022 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.04.2022 за №453/37789).
Земельні ділянки з кадастровим номером 1413200000:02:091:0111 та 1413200000:03:096:0252, якими користується за договорами оренди землі відповідач, розташовані у місті Покровськ (зміна найменування з міста Красноармійськ) Донецької області.
Колегія суддів враховує, що відповідно до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 №75 неодноразово вносились зміни протягом 2022 року, вказаний наказ 27.12.2022 втратив чинність на підставі Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій № 309 від 22.12.2022.
Водночас, протягом дії наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 №75 Покровська міська територіальна громада входила до переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).
Постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією" від 06.12.2022 №1364 встановлено, що перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій за формою згідно з додатком за погодженням з Міністерством оборони на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій.
Частиною 1 постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією" №1364 від 06.12.2022 (в редакції станом на 06.12.2022) визначено, що до територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, включаються території можливих бойових дій та території активних бойових дій; території, для яких не визначена дата завершення бойових дій (дата припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації Російською Федерацією, вважаються такими, на яких ведуться бойові дії, або тимчасово окупованими Російською Федерацією.
Постановою Кабінету Міністрів України від 06.12.2022 №1364 (зі змінами та доповненнями) "Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією" встановлено, що прирівнювання територій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, до територій, на яких ведуться бойові дії, не застосовується до:
- зупинення вчинення виконавчих дій, заборони відкриття виконавчих проваджень та вжиття заходів примусового виконання рішень у випадках, установлених пунктом 10-2 розділу XIII "Прикінцеві та перехідні положення” Закону України "Про виконавче провадження";
- надання доступу користувачів до єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції;
- цілей реалізації положень пунктів 8-16 розділу IV "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про споживче кредитування".
Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України на виконання постанови Кабінету Міністрів України №1364 від 06.12.2022 прийнято наказ від 22.12.2022 № 309 (який діяв на момент спірних правовідносин), яким затверджено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією.
Вказаний наказ набрав чинності 27.12.2022.
Згідно зазначеного Переліку Покровську міську територіальну громаду Покровського району Донецької області (у редакції чинній на час спірного періоду) з 24.02.2022 віднесено до територій можливих бойових дій без визначення дати завершення таких.
Отже, в період з 01.03.2022 відповідно до пункту 69.14 підрозділу 10 Перехідних положень Податкового кодексу України в редакції Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо дії норм на період дії воєнного стану" від 15.03.2022 №2120-IX відповідач виступав суб`єктом, на якого розповсюджувалось спеціальне право впродовж відповідного періоду не здійснювати орендні платежі за користування земельною ділянкою комунальної власності, що розташована на території, на якій ведуться (велися) бойові дії.
06.05.2023 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо звільнення від сплати екологічного податку, плати за землю та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за знищене чи пошкоджене нерухоме майно" №3050-ІХ від 11.04.2023, яким внесено зміни до пункту 69.14 підрозділу 10 Перехідних положень Податкового кодексу України та визначено, що за період з 1 січня 2022 року до 31 грудня 2022 року не нараховується та не сплачується плата за землю (земельний податок та орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності) за земельні ділянки (земельні частки (паї), що розташовані на територіях активних бойових дій або на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України та перебувають у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди, фізичних осіб, та за період з 1 березня 2022 року до 31 грудня 2022 року - в частині земельних ділянок, що перебувають у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди, юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.
Починаючи з 1 січня 2023 року, за земельні ділянки (земельні частки (паї), що розташовані на територіях активних бойових дій або на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, які включені до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, плата за землю (земельний податок та орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності) не нараховується та не сплачується за період з першого числа місяця, в якому було визначено щодо відповідних територій дату початку активних бойових дій або тимчасової окупації, до останнього числа місяця, в якому було завершено активні бойові дії або тимчасова окупація на відповідній території.
Дати початку та завершення активних бойових дій або тимчасової окупації визначаються відповідно до даних Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією.
Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, визначається у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку.
Тобто, внаслідок вказаних змін в законодавстві, в частині визначення територій, щодо яких запроваджуються зазначені вище законодавчі приписи щодо спеціального права орендаря не сплачувати орендну плату, саме на територіях активних бойових дій або на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, відповідачем втрачено статус суб`єкта відповідного спеціального права.
Водночас, до 06.05.2023 (набрання чинності змін в ПК) підпункт 69.14 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ Перехідних положень ПК України передбачав, що у період воєнного стану землекористувачі звільняються від сплати орендної плати за земельні ділянки, розташовані на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, або на територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації (Такі висновки викладені у постанові Верховного Суду від 08 травня 2025 року у справі №520/21190/24).
Також, у постанові від 23.01.2025 у справі № 922/499/24 Верховний Суд зробив такі висновки: в редакції Податкового кодексу України, яка діяла до 06.05.2023, орендна плата за земельні ділянки комунальної власності, які перебували під окупацією військ російської федерації, у період з 01.03.2022 по 31 грудня року, наступного за роком у якому припинено або скасовано воєнний стан та на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії - не нараховується та не сплачується.
Згідно зі статтею 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
Закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта.
За змістом статті 5 Цивільного кодексу України, акти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ними чинності. Акт цивільного законодавства не має зворотної дії у часі, крім випадків, коли він пом`якшує або скасовує цивільну відповідальність особи. Якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства, який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обов`язків, що виникли з моменту набрання ним чинності.
Конституційний Суд України у рішенні від 13.05.1997 № 1-зп/1997 зазначив про те, що стаття 58 Конституції України 1996 року закріплює один з найважливіших загальновизнаних принципів сучасного права - закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності. Закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта.
Закон України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо звільнення від сплати екологічного податку, плати за землю та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за знищене чи пошкоджене нерухоме майно" №3050-ІХ від 11.04.2023 не містить прямої вказівки про надання його нормам зворотної дії в часі, а отже його дія не розповсюджується на період до набрання ним чинності.
З набранням чинності наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України "Про затвердження Змін до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією" від 16.09.2024 №293 Покровську міську територіальну громаду віднесено до зони активних бойових дій, при цьому дату початку активних бойових дій визначено з 23.08.2024, отже Покровську міську територіальну громаду віднесено до території активних бойових дій з 23.08.2024.
Суд зазначає, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, одним з елементів якого є принцип правової визначеності.
Ключовим елементом принципу правової визначеності є однозначність та передбачуваність правозастосування, а, отже, системність і послідовність у діяльності відповідних органів, насамперед судів. Суб`єкти (учасники спору) завжди повинні мати можливість орієнтувати свою поведінку таким чином, щоб вона відповідала вимогам норми на момент вчинення дії.
Отже, правові норми та судова практика підлягають застосуванню таким чином, яким вони є найбільш очевидними та передбачуваними для учасників цивільного обороту в Україні.
Конституційний Суд України у своїх рішеннях неодноразово наголошував, що принцип правової визначеності вимагає ясності й однозначності правової норми та забезпечення того, щоб ситуації та правовідносини залишалися передбачуваними (правові позиції Конституційного Суду України висловлені у рішеннях від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005, від 11 жовтня 2005 року №8-рп/2005, від 29 червня 2010 року № 17-рп/2010, від 22 грудня 2010 року № 23-рп/2010, від 11 жовтня 2011 року № 10-рп/2011).
Такий підхід узгоджується з практикою Європейського суду з прав людини, згідно якої закон має бути доступним та передбачуваним, тобто вираженим із достатньою точністю, щоб дати змогу особі в разі необхідності регулювати його положеннями свою поведінку.
Колегія суддів звертає увагу на необхідності дотримання визначеної Європейським судом з прав людини вимоги "якості закону", яка у розумінні пункту 1 статті 5 Конвенції означає, що закон має бути достатньо доступним, чітко сформульованим і передбачуваним у своєму застосуванні для убезпечення від будь-якого ризику свавілля (зокрема справа "Новік проти України" (заява № 48068/06). Так само уніфіковано ЄСПЛ інтерпретував "якість законодавства" в рішенні у справі "Сєрков проти України" (заява № 39766/05): якість законодавства - доступне для зацікавлених осіб, чітке і передбачуване у застосуванні. Відсутність необхідної передбачуваності та чіткості національного законодавства з важливого питання, що призводило до його суперечливого тлумачення судом, є причиною порушення вимог положень Конвенції щодо "якості закону". Як зазначено у пункті 186 рішення ЄСПЛ у справі "Промислово-фінансовий Консорціум "Інвестиційно-металургійний Союз" проти України" (заява № 10640/05) принцип законності передбачає, що чинні положення національного законодавства є достатньо доступними, чіткими та передбачуваними у своєму застосуванні (рішення у справі "Беєлер проти Італії", заява № 33202/96).
Європейський суд з прав людини у пунктах 52, 56 рішення від 14 жовтня 2010 року у справі "Щокін проти України" зазначив, що тлумачення й застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Однак суд зобов`язаний переконатися в тому, що спосіб, у який тлумачиться й застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних із принципами Конвенції з погляду тлумачення їх у практиці Європейського суду з прав людини. На думку Європейського суду з прав людини, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості й точності, які передбачали можливість різного тлумачення, порушує вимогу "якості закону", передбачену Конвенцією, і не забезпечує адекватного захисту від свавільного втручання публічних органів державної влади в майнові права заявника.
Отже, національне законодавство має тлумачитися так, щоб результат тлумачення відповідав принципам справедливості, розумності та узгоджувався з положеннями Конвенції.
При цьому, основу принципу правової визначеності утворює ідея передбачуваності (очікуваності) суб`єктом відносин визначених правових наслідків (правового результату) своєї поведінки, яка відповідає наявним у суспільстві нормативним приписам.
За наведених обставин, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок місцевого господарського суду про те, що Покровська міська рада Донецької області не мала суб`єктивного права на отримання орендної плати, від сплати якої тимчасово звільнено відповідача у наведений спосіб (не нараховується та не сплачується) в силу приписів Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо дії норм на період дії воєнного стану".
Відповідно, за наведених обставин, у відповідача, не було обов`язку сплачувати таку орендну плату з 01.03.2022 (дата визначена в Законі України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо дії норм на період дії воєнного стану" № 2120-ІХ від 15.03.2022) по 05.05.2023 (остання дата перед датою набрання чинності змін до пункту 69.14 підрозділу 10 Перехідних положень Податкового кодексу України згідно Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо звільнення від сплати екологічного податку, плати за землю та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за знищене чи пошкоджене нерухоме майно" №3050-ІХ від 11.04.2023).
Як встановлено вище, Покровську міську територіальну громаду віднесено до території активних бойових дій з 23.08.2024.
Отже, колегія суддів також погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що у відповідача відсутній обов`язок сплачувати оренду плату за користування земельною ділянкою з 01.08.2024, оскільки в силу приписів пункту 69.14 підрозділу 10 Перехідних положень Податкового кодексу України, з урахуванням Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо звільнення від сплати екологічного податку, плати за землю та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за знищене чи пошкоджене нерухоме майно" №3050-ІХ від 11.04.2023, починаючи з 1 січня 2023 року, за земельні ділянки (земельні частки (паї), що розташовані на територіях активних бойових дій або на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, які включені до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, плата за землю (земельний податок та орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності) не нараховується та не сплачується за період з першого числа місяця, в якому було визначено щодо відповідних територій дату початку активних бойових дій або тимчасової окупації, до останнього числа місяця, в якому було завершено активні бойові дії або тимчасова окупація на відповідній території. 
Згідно з положеннями статей 525, 526 Цивільного кодексу України зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. Одностороння відмова від виконання зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.
Відповідно до статті 530 Цивільного кодексу України, якщо у зобов`язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін).
Пунктом 11 спірного договору визначено, що орендна плата вноситься щомісячно.
Строк виконання вказаного зобов`язання є таким, що настав.
Матеріали справи не містять доказів сплати відповідачем, в повному обсязі чи частково, орендної плати за користування земельними ділянками з кадастровим номером 1413200000:02:091:0111 та 1413200000:03:096:0252 за спірний період.
Враховуючи вищевикладене, перевіривши наданий позивачем розрахунок заборгованості, колегія суддів погоджується з висновком місцевого господарського суду про часткове задоволення позовних вимог та стягнення з відповідача на користь позивача заборгованості за договором оренди землі від 12.02.2015 за користування земельною ділянкою з кадастровим номером 1413200000:02:091:0111 в загальній сумі 93176,82грн за період користування: 01.01.2022-28.02.2022 (23815,10грн); 06.05.2023-31.05.2023 (3828,34грн за 26 днів); 01.06.2023-31.12.2023 (31951,92грн); 01.01.2024-31.07.2024 (33581,46грн), а також за договором оренди землі від 22.06.2015 за користування земельною ділянкою з кадастровим номером 1413200000:03:096:0252 у загальній сумі 246230,13грн за період користування: 01.01.2022-28.02.2022 (27260,50грн); 06.05.2023-31.05.2023 (13146,60грн за 26 днів); 01.06.2023-31.12.2023 (109723,53грн); 01.01.2024-31.07.2024 (96099,50грн).
Наведене свідчить, що доводи скаржника про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права під час прийняття оскаржуваного рішення не знайшли свого підтвердження в матеріалах справи, у зв`язку з чим колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для зміни чи скасування рішення господарського суду.
Статтею 236 ГПК України передбачено, що судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню господарського судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Оскаржуване рішення відповідає вимогам статті 236 ГПК України, а тому відсутні підстави для його скасування.
Відповідно до статті 276 ГПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного колегія суддів дійшла висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення, а оскаржуваного рішення господарського суду - без змін.
Оскільки апеляційна скарга залишена без задоволення, то згідно статті 129 Господарського процесуального кодексу України витрати зі сплати судового збору за подання апеляційної скарги покладаються на скаржника.
Керуючись ст. 269, 270, п. 1 ст. 275, ст. 276, ст. 282 Господарського процесуального кодексу України, Східний апеляційний господарський суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Покровської міської ради Донецької області залишити без задоволення.
Рішення Господарського суду Донецької області від 13.08.2025 у справі №905/628/25 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення. Порядок і строки оскарження до Верховного Суду передбачені статтями 286 - 289 Господарського процесуального кодексу України.
Повний текст постанови складено 22.10.2025.

Головуючий суддя                                                                    Я.О. Білоусова

Суддя                                                                                           В.В. Лакіза  

Суддя                                                                                           Н.О. Мартюхіна