УХВАЛА
про відмову у відкритті касаційного провадження

12 листопада 2025 року 
м. Київ

справа №300/244/25
адміністративне провадження № К/990/44178/25  

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П., 

перевіривши  касаційну скаргу ОСОБА_1 
на постанову  Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08 жовтня 2025 року  (колегія у складі суддів   Гінди О.М., Гудима Л.Я., Матковської З.М.)
у справі № 300/244/25
за позовом     ОСОБА_1   
до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві  
про   визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач, скаржник) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі також - ГУ ПФ України в Івано-Франківській області, відповідач) та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - ГУ ПФ України в м. Києві, відповідач), в якому просив:
- зобов`язати ГУ ПФ України в Івано-Франківській області зарахувати позивачу до загального страхового стажу:  1) на пільгових умовах час перебування на фронті та безпосередню участь у бойових діях у воєнний час з 24.02.2022 по 27.01.2023 в розрахунку один місяць служби за три місяці на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 «Про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України» від 15.03.2023 № 654;  2) період навчання слухачем на денному стаціонарі підготовчого відділення ХДПІ ім. Г.С. Сковороди з 05.12.1988 пo 01.09.1989 (наказ № 180 від 28.11.1988), згідно запису трудової книжки НОМЕР_2 ;                      3) період отримання допомоги по безробіттю, згідно записів, які зроблені Сватівським районним центром зайнятості населення у трудовій книжці НОМЕР_2 : з 02.09.2000 по 06.06.2001 та період з 26.04.2002 по 01.08.2002, та витягу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Пенсійного фонду України;
- зобов`язати відповідача виправити помилки у пенсійній справі позивача та зробити перерахунок та виплату пенсії, починаючи з першочергового звернення про призначення пенсії до Пенсійного фонду України.

Івано-Франківський окружний адміністративний суд рішенням від 01.04.2025 позов задовольнив частково, а саме:
- визнав протиправною бездіяльність ГУ ПФ України в м. Києві щодо незарахування ОСОБА_1 часу перебування на фронті та безпосередню участь у бойових діях у воєнний час з 24.02.2022 по 27.01.2023 в розрахунку один місяць служби за три місяці, та до загального страхового стажу періоду навчання з 05.12.1988 пo 01.09.1989 та періодів отримання допомоги по безробіттю з 02.09.2000 по 06.06.2001, з 26.04.2002 по 01.08.2002;
- зобов`язав ГУ ПФ України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 на пільгових умовах час перебування на фронті та безпосередню участь у бойових діях у воєнний час з 24.02.2022 по 27.01.2023 в розрахунку один місяць служби за три місяці на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 «Про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України» від 15.03.2023 № 654;
- зобов`язав ГУ ПФ України в Івано-Франківській області зарахувати позивачу до загального страхового стажу:  період навчання згідно записів трудової книжки НОМЕР_2 з 05.12.1988 пo 01.09.1989 слухачем підготовчого відділення у Харківському державному педагогічному інституті ім. Г. Сковороди;  періоди отримання допомоги по безробіттю, згідно записів трудової книжки НОМЕР_2 та даних Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування: з 02.09.2000 по 06.06.2001; з 26.04.2002 по 01.08.2002;
- відмовив у задоволенні іншої частини позовних вимог.

Надалі Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 08.10.2025 скасував рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.04.2025 у справі № 300/244/25 в частині визнання протиправною бездіяльність ГУ ПФ України в м. Києві щодо незарахування ОСОБА_1 до загального страхового стажу періоду навчання з 05.12.1988 пo 01.09.1989 та зобов`язання ГУ ПФ України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 до загального страхового стажу період навчання згідно записів трудової книжки НОМЕР_2 з 05.12.1988 пo 01.09.1989 слухачем підготовчого відділення у Харківському державному педагогічному інституті ім. Г.С. Сковороди та прийняти в цій частині нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити. В іншій частині рішення суду першої інстанції від 01.04.2025 залишив без змін.

28.10.2025 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 , в якій позивач просить скасувати постанову  Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.10.2025, натомість залишити в силі рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.04.2025.

Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого.

Відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 4 КАС України адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.
Згідно з п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

У цій справі оскаржується бездіяльність територіального органу Пенсійного фонду України щодо зарахування до загального страхового стажу особи періодів військової служби, навчання на підготовчих відділеннях (курсах), перебування на обліку в службі зайнятості.
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в ухвалі від 20.01.2025 про відкриття провадження вирішив питання про розгляд цієї справи за правилами спрощеного позовного провадження.
У такому разі ухвалені у цій справі судові рішення відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню, крім випадків, якщо:  а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;  б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;  в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;  г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.
Доведення зазначених обставин та, відповідно, права на касаційне оскарження судових рішень у справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження, покладається на особу, яка подає касаційну скаргу.

Проте у поданій касаційній скарзі відсутні як такі посилання на існування обставин, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. 
Таким чином, постанова  Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.10.2025, прийняті у даній справі, не підлягають касаційному оскарженню.

Більш того, Верховний Суд, переглядаючи судові рішення, ухваленні у подібних спорах, сформував такі правні висновки з питання наявності підстав для зарахування до трудового стажу час навчання на підготовчому відділенні вищого навчального закладу (постанова від 21.02.2020 у справі № 456/2503/16-а): «…підготовчі курси (підготовчі відділення) при вищому навчальному закладі не є рівноцінними самим вищим навчальним закладам, перелік яких наведено в статті 25 Закону України «Про вищу освіту», а навчання на підготовчому відділенні (курсах) не є складовою навчання у вищому навчальному закладі, оскільки у випадку, якщо особа не вступить до останнього з будь-якої причини (відмова від вступу, нездача іспитів тощо), період навчання на підготовчих курсах (відділеннях) не можна вважати здобуттям вищої освіти.
Отже, відповідачем в даному випадку правомірно зараховано до трудового стажу стаж за час навчання на денному відділенні   з 01.09.1977 до 24.06.1982, а відмовлено у зарахуванні періоду навчання на підготовчому відділенні.».
Аналогічні висновки містяться у постановах Верховного Суду від 11.05.2022 у справі                          № 445/2374/16-а та від 09.04.2024 у справі № 380/15284/22.
Суд апеляційної інстанції, переглядаючи рішення Івано-Франківського окружного адміністра-тивного суду від 01.04.2025, виходив з мотивів, що фактично кореспондуються із наведеною вище правовою позицією Верховного Суду.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.
За викладених обставин ОСОБА_1 слід відмовити у відкритті касаційного провадження.

Керуючись ст.ст. 328, 333, 359 КАС України, Верховний Суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову  Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08 жовтня 2025 року у справі № 300/244/25.
2. Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження надіслати скаржнику.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя                                                                                                              В.М. Кравчук

Суддя                                                                                                              А.А. Єзеров

Суддя                                                                                                              О.П. Стародуб