ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

24 вересня 2025 року 	м. Дніпро	справа № 280/1692/25	
(суддя Сіпака А.В.,м. Запоріжжя)
Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Чередниченка В.Є. (доповідач),
                               суддів:  Іванова С.М., Шальєвої В.А.,     
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 травня 2025 року у справі №280/1692/25 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- 

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 07 березня 2025 року звернулася до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 згідно з яким просить:
- визнати бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати старшому солдату військової служби за контрактом ОСОБА_1 у повному обсязі індексації грошового забезпечення за період з 22.07.2002 по 10.04.2020 протиправною та зобов`язати вчинити відповідне нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 22.07.2002 по 10.04.2020;
- визнати бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати старшому солдату військової служби за контрактом ОСОБА_1 у повному обсязі індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 з урахуванням базового місяця - січень 2008 року протиправною та зобов`язати вчинити відповідне нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 включно з урахуванням базового місяця - січень 2008 року;
- визнати бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати старшому солдату військової служби за контрактом ОСОБА_1 у повному обсязі «індексації-різниці» грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 10.04.2020 згідно абзаців 3-6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 протиправною та зобов`язати вчинити відповідне нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 “індексації-різниці” грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 10.04.2020 включно;
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка виявилась у незастосуванні пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та пункту 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” при обчисленні в період з 29.01.2020 по 10.04.2020 включно розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням старшому солдату військової служби за контрактом ОСОБА_1 , а саме невизначені посадового окладу та окладу за військове звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 вказаної постанови;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 провести перерахунок грошового забезпечення старшому солдату військової служби за контрактом ОСОБА_1 та доплатити за період з 29.01.2020 по 10.04.2020 включно, належні з урахуванням проведених раніше виплат суми грошового забезпечення, обчисленого із розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених з урахуванням пункту 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 14.11.2019 № 294-ІХ “Про Державний бюджет України на 2020 рік” на 01 січня 2020 року, на відповідні тарифні коефіцієнти;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 провести перерахунок грошового забезпечення старшому солдату військової служби за контрактом ОСОБА_1 та доплатити за період з 29.01.2020 по 10.04.2020 включно належні з урахуванням проведених раніше виплат суми грошової допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі місячного грошового забезпечення, обчисленого із розмірів посадового окладу в період з 29.01.2020 по 10.04.2020, та розміру окладу за військове звання з 29.01.2020 по 10.04.2020, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 14.11.2019 № 294-ІХ “Про Державний бюджет України на 2020 рік” на 01 січня 2020 року, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 провести перерахунок грошового забезпечення старшому солдату військової служби за контрактом ОСОБА_1 та доплатити належну з урахуванням проведених раніше виплат грошову компенсацію за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки у зв`язку зі звільненням з військової служби, нараховану із грошового забезпечення, обчисленого із розміру посадового окладу та розміру окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 14.11.2019 № 294-ІХ “Про Державний бюджет України на 2020 рік” на 01 січня 2020 року, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 провести перерахунок грошового забезпечення старшому солдату військової служби за контрактом ОСОБА_1 та доплатити належну з урахуванням проведених раніше виплат одноразову грошову допомогу, передбачену частиною 2 статті 15 Закону України № 2011-XII “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” у зв`язку зі звільненням з військової служби в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби на день звільнення, обчисленого із розміру посадового окладу та розміру окладу за військове звання, визначених шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 14.11.2019 № 294-ІХ «Про Державний бюджет України на 2020 рік» на 01 січня 2020 року, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти.            
Позовна заява фактично обґрунтована тим, що відповідачем протиправно не проведено нарахування та виплату позивачу сум індексації грошового забезпечення за період з 22.07.2002 по 10.04.2020 та не здійснено нарахування та виплату у повному обсязі грошового забезпечення, грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки та одноразової грошової допомоги.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15 травня 2025 року позов задоволено частково.
Суд, визнав протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення у період з 01.12.2015 по 28.02.2018 та зобов`язав   Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1  індексацію грошового забезпечення за період 01.12.2015 по 28.02.2018  з урахуванням місяця підвищення посадового окладу (базового місяця) січня 2008 року відповідно до вимог Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого   постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.
Визнав протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1  індексації-різниці у період з 01.03.2018 по 10.04.2020  відповідно до абзацу четвертого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого   постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 та зобов`язав Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1   індексацію-різниці за період з 01.03.2018 року по 10.04.2020 відповідно до абзацу четвертого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого   постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, з урахуванням фактично виплачених сум.
Визнав протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 ,  які полягають у незастосуванні пункту 4   постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб"   в редакції чинній з 29.01.2020 при обчисленні ОСОБА_1   в період з 29.01.2020   по 10.04.2020 розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, а саме невизначенні розміру посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого   законом   на 01 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до вказаної постанови та зобов`язав Військову частину НОМЕР_1  провести перерахунок та доплатити ОСОБА_1  за період з 29.01.2020   по 10.04.2020 включно належні з урахуванням проведених раніше виплат суми грошового забезпечення (щомісячних основних, додаткових та одноразових видів грошового забезпечення), обчислених із розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених з урахуванням пункту 4   постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб"   в редакції чинній з 29.01.2020 шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого   законом   на 1 січня календарного року, а саме встановленого   Законом України від 14.11.2019 № 294-IX "Про Державний бюджет України на 2020 рік"   на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт. У задоволенні іншої частини позову – відмовив.
Рішення суду мотивовано тим, що дії відповідача щодо невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 та грошового забезпечення в період з 29.01.2020   по 10.04.2020 є протиправними. 
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині часткової відмови у задоволенні позову і ухвалити нове рішення у відповідній частині, а саме: «Визнати бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати старшому солдату військової служби за контрактом ОСОБА_1 у повному обсязі індексації грошового забезпечення за період з 01.10.2005 по 10.04.2020 протиправною та зобов`язати вчинити відповідне нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.10.2005 по 10.04.2020». В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 травня 2025 року у справі №280/1692/25 залишити без змін.
          Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що розглядаючи питання щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення за період з 22.07.2002 року по 10.04.2020 року суд першої інстанції помилково задовольнив позов з 01.12.2015 року.
          Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 №91 від 10.04.2020 року позивача виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення (а.с.12).
06.12.2024 представник позивача звернувся до відповідача із адвокатським запитом, в якому просив надати інформацію стосовного того чи   нараховувалась та виплачувалась військовою частиною НОМЕР_1 старшому солдату військової служби за контрактом ОСОБА_1 індексація грошового забезпечення за період з 22.07.2002 по 10.04.2020, який базовий місяць для нарахування індексації грошового забезпечення старшому солдату військової служби за контрактом ОСОБА_1 застосовувався військовою частиною НОМЕР_1 за період з 01.12.2015 по 28.02.2018, чи проводилось військовою частиною НОМЕР_1 нараховування та виплата старшому солдату військової служби за контрактом ОСОБА_1 «індексації-різниці» грошового забезпечення за період з 01.03.2008 по 10.04.2020 згідно абзаців 3 4 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, чи здійснювався військовою частиною НОМЕР_1 за період з 29.01.2020 по 10.04.2020 обрахунок посадового окладу та окладу за військовим званням старшому солдату військової служби за контрактом ОСОБА_1 відповідно до пункту 4 Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 у первинній редакції, а саме шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12, 13,14 (а.с.13).
Відповідач листом від 12.12.2024 року повідомив, що   у межах наявного фінансового ресурсу можливості виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовцям Закон України у січні 2016 року - лютому 2018 року у Міністерства оборони України не було. Також звернув увагу на те, що Порядок № 1078 не передбачає механізм нарахування та виплати індексації за попередні роки. Щодо визначення базового місяця, повідомив, місяць підвищення окладів, або так званий базовий місяць, з`явиться якщо починаючи з 1 грудня 2015 року або пізніше буде підвищено розмір грошового забезпечення за посадою, яку обіймає працівник. Або ж коли працівник-військовослужбовець з 1 грудня 2015 року буде новоприйнятим, «переведеним» або ж таким, що вийшов на роботу з декретної відпустки (для них суму індексації навіть без збільшення окладу також будемо визначати по-новому: від місяця останньою підвищення окладу за займаною посадою). Якщо ж до штатного розпису буде введено нові посади (які раніше були передбачені), то базовим місяцем буде місяць введення такої посади до штатного розпису. Щодо індексації – різниці та  перерахунку посадового окладу вказано про те, що відповідно до закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку № 1078 такого поняття як «фіксована сума індексації» не існує. Зазначений термін використовувався у додатку 4 « Приклад проведення індексації у разі підвищення грошових доходів» до Порядку 1078, однак лише у редакції, яка діяла до 15.12.2015. За відповідними посадами осіб, які проходять військову службу, станом на 01.01.2020 у Збройних Силах України, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі премії та надбавка за особливосі проходження служби обчислювалися з ПО та ОВЗ, які визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018. Одночасно повідомляється, що до пункту 4 постанови № 704 (постанова Кабінету Мінісрів України від 12.05.2023 № 481 набула чинності 20.05.2023) внесеш зміни, а саме: Установити що розміри посадових окладів, оклади за військовим (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13 і 14. (а.с.14-16).           
Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення, враховуючи положення частини 1 статті 308 КАС України, згідно з якої суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, виходить з наступного.
Відповідно до частин 2, 3 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Статтею 2 Закону України №1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, далі - Закон №1282-ХІІ) визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).
Згідно з статтею 4 Закону №1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
Відповідно до частини 2 статті 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.
Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 (далі - Порядок №1078).
У відповідності до пункту 1-1 Порядку №1078, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.
Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (застосовується з 01 січня 2016 року).
Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06 лютого 2003 року №491-IV «Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення».
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.
За змістом пункту 2 Порядку №1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.
Пунктом 5 Порядку № 1078, в редакції, яка діяла до 15.12.2015 (до прийняття Кабінетом Міністрів України постанови № 1013 від 09.12.2015) визначено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.
Абзацом 3 пункту 10-1 Порядку №1078 (в редакції, чинній до 01.12.2015) передбачено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації заробітної плати новоприйнятих працівників здійснювалось з місяця прийняття працівника на роботу.
Тобто, базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення до 01.12.2015 був місяць прийняття працівника на роботу та місяць збільшення заробітної плати; після 01.12.2015 є місяць збільшення тарифної ставки (окладу).
Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення здійснюється індивідуально для кожного працівника (військовослужбовця) та залежить, в тому числі, від обставин проходження ним служби (підвищення або переміщення по службі, присвоєння чергових звань з підвищенням окладів тощо). Отже, обставини кожної справи є різними та встановлюються стосовно окремого військовослужбовця.
Оскільки місяць збільшення тарифної ставки (окладу) став базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення лише після 01.12.2015 року, тому вимоги позивача про зобов`язання відповідача вчинити відповідне нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з 22.07.2002 до грудня 2015 року, є помилковими.
На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 травня 2025 року у справі №280/1692/25 - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
           Повне судове рішення складено 24 вересня 2025 року.
   
Головуючий - суддя                                                                      В.Є. Чередниченко 

                               суддя                                                                      С.М. Іванов 

                               суддя                                                                      В.А. Шальєва