П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
————————————————————————
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2025 р.	м. Одеса	Справа № 400/11064/24	

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді-доповідача Скрипченка В.О.,
суддів Коваля М.П. та Осіпова Ю.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційні скарги ОСОБА_1 та Військової частини НОМЕР_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 31 грудня 2024 року (суддя Біоносенко В.В., м. Миколаїв, повний текст рішення складений 31.12.2024) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И В:
22.11.2024 до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , в якому позивач просив:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини стосовно ненадання інформації на запит ОСОБА_1 від 21.10.2024 р., а саме ненадання військовою частиною НОМЕР_1 : копію титульної сторінки та сторінок журналу реєстрації вхідних документів військової частини НОМЕР_1 де зареєстрований вх. №3533 від 06.03.2024; копію титульної сторінки та сторінок журналу реєстрації вхідних документів військової частини НОМЕР_1 де зареєстрований вх. №5787 від 01.10.2022; копію титульної сторінки та сторінок журналу реєстрації вхідних документів військової частини НОМЕР_1 де зареєстрований вх. №6630 від 01.11.2022; копію титульної сторінки та сторінок журналу реєстрації вхідних документів військової частини НОМЕР_1 де зареєстрований вх. №7617 від 01.12.2022; копію титульної сторінки та сторінок журналу реєстрації вхідних документів військової частини НОМЕР_1 де зареєстрований вх. №133 від 04.01.2023; копію титульної сторінки та сторінок журналу реєстрації вхідних документів військової частини НОМЕР_1 де зареєстрований вх. №1368 від 04.02.2023; копію вх. військової частини НОМЕР_1 №13906 від 28.10.2023; копію титульної сторінки та сторінок журналу реєстрації вхідних документів військової частини НОМЕР_1 де зареєстрований вх. №13906 від 28.10.2023; копію вх. військової частини НОМЕР_1 №14665 від 11.11.2023; копію титульної сторінки та сторінок журналу реєстрації вхідних документів військової частини НОМЕР_1 де зареєстрований вх. №14665 від 11.11.2023; копію вх. військової частини НОМЕР_1 №16209 від 09.12.2023; копію титульної сторінки та сторінок журналу реєстрації вхідних документів військової частини НОМЕР_1 де зареєстрований вх. №16209 від 09.12.2023; копію вх. військової частини НОМЕР_1 №1282 від 26.01.2024; копію титульної сторінки та сторінок журналу реєстрації вхідних документів д військової частини НОМЕР_1 е зареєстрований вх. №1282 від 26.01.2024; копію вх. Військової частини НОМЕР_1 №3392 від 04.03.2024; копію титульної сторінки та сторінок журналу реєстрації вхідних документів військової частини НОМЕР_1 де зареєстрований вх. №3392 від 04.03.2024;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 надати інформацію на запит ОСОБА_1 від 21.10.2024 р., а саме надати ОСОБА_1 : копію титульної сторінки та сторінок журналу реєстрації вхідних документів військової частини НОМЕР_1 де зареєстрований вх. №3533 від 06.03.2024; копію титульної сторінки та сторінок журналу реєстрації вхідних документів військової частини НОМЕР_1 де зареєстрований вх. №5787 від 01.10.2022; копію титульної сторінки та сторінок журналу реєстрації вхідних документів військової частини НОМЕР_1 де зареєстрований вх. №6630 від 01.11.2022; копію титульної сторінки та сторінок журналу реєстрації вхідних документів військової частини НОМЕР_1 де зареєстрований вх. №7617 від 01.12.2022; копію титульної сторінки та сторінок журналу реєстрації вхідних документів військової частини НОМЕР_1 де зареєстрований вх. №133 від 04.01.2023; копію титульної сторінки та сторінок журналу реєстрації вхідних документів військової частини НОМЕР_1 де зареєстрований вх. №1368 від 04.02.2023; копію вх. військової частини НОМЕР_1 №13906 від 28.10.2023; копію титульної сторінки та сторінок журналу реєстрації вхідних документів військової частини НОМЕР_1 де зареєстрований вх. №13906 від 28.10.2023; копію вх. військової частини НОМЕР_1 №14665 від 11.11.2023; копію титульної сторінки та сторінок журналу реєстрації вхідних документів військової частини НОМЕР_1 де зареєстрований вх. №14665 від 11.11.2023; копію вх. військової частини НОМЕР_1 №16209 від 09.12.2023; копію титульної сторінки та сторінок журналу реєстрації вхідних документів військової частини НОМЕР_1 де зареєстрований вх. №16209 від 09.12.2023; копію вх. військової частини НОМЕР_1 №1282 від 26.01.2024; копію титульної сторінки та сторінок журналу реєстрації вхідних документів д військової частини НОМЕР_1 е зареєстрований вх. №1282 від 26.01.2024; копію вх. Військової частини НОМЕР_1 №3392 від 04.03.2024; копію титульної сторінки та сторінок журналу реєстрації вхідних документів військової частини НОМЕР_1 де зареєстрований вх. №3392 від 04.03.2024. 
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 31 грудня 2024 року адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 в частині порушення строку розгляду запиту ОСОБА_1 щодо надання публічної інформації.
Визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо протиправного ненадання на запит про доступ до публічної інформації ОСОБА_1 , в частині надання копій: копію титульної сторінки журналу реєстрації вхідних документів №3533 від 06.03.2024; копію титульної сторінки журналу реєстрації вхідних документів №133 від 04.01.2023; копію титульної сторінки журналу реєстрації вхідних документів №1368 від 04.02.2024; копію титульної сторінки журналу реєстрації вхідних документів №13906 від 28.10.2023; копію титульної сторінки журналу реєстрації вхідних документів №14665 від 11.11.2023; копію титульної сторінки журналу реєстрації вхідних документів №16209 від 09.12.2023; копію титульної сторінки журналу реєстрації вхідних документів №1282 від 26.01.2024.
Зобов`язано військову частину надати ОСОБА_1 публічну інформацію: копію титульної сторінки журналу реєстрації вхідних документів №3533 від 06.03.2024; копію титульної сторінки журналу реєстрації вхідних документів №133 від 04.01.2023; копію титульної сторінки журналу реєстрації вхідних документів №1368 від 04.02.2024; копію титульної сторінки журналу реєстрації вхідних документів №13906 від 28.10.2023; копію титульної сторінки журналу реєстрації вхідних документів №14665 від 11.11.2023; копію титульної сторінки журналу реєстрації вхідних документів №16209 від 09.12.2023; копію титульної сторінки журналу реєстрації вхідних документів №1282 від 26.01.2024. 
В задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправною відмови у наданні інформації та зобов`язання надання публічної інформації в частині копії вх. військової частини НОМЕР_1 №13906 від 28.10.2023; копії вх. військової частини НОМЕР_1 №14665 від 11.11.2023; копії вх. військової частини НОМЕР_1 №16209 від 09.12.2023; копії вх. військової частини НОМЕР_1 №1282 від 26.01.2024; копії вх. військової частини НОМЕР_1 №3392 від 04.03.2024, - відмовлено.
Не погоджуючись із постановленим у справі судовим рішенням сторони подали апеляційні скарги.
Позивач в апеляційній скарзі, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким повністю задовольнити його позовні вимоги.
На думку позивача, за приписами частини сьомої статті 6 Закону №2939-VI обмеженню у доступі підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої не обмежений. Отже, у разі наявності у запитуваних документах персональних даних про певних фізичних осіб відповідач повинен надавати копії запитуваних документів, з яких шляхом ретушування вилучати відомості, доступ до яких обмежено відповідно до закону.
Відповідач своїм правом подати відзив на апеляційну скаргу не скористалася, що, відповідно до частини четвертої статті 304 КАС України, не перешкоджає апеляційному перегляду рішення суду першої інстанції.
В апеляційній скарзі відповідача ставиться питання про скасування рішення суду першої інстанції повністю і ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволені позову повністю.
В обґрунтовування поданої скарги відповідач посилається на те, що зміст запитуваних позивачем документів за вх. №13906 від 28.10.2023, №14665 від 11.11.2023, №16209 від 09.12.2023, №1282 від 26.01.2024, №3392 від 04.03.2024 містить інформацію щодо переліку посадових осіб розпорядника із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 та їх посад, дасть змогу ідентифікувати кожного з них, що може становити пряму загрозу їх життю та здоров`ю у зв`язку з високою імовірністю вчинення відносно них кримінальних правопорушень, оскільки вказані особи в умовах воєнного стану володіють інформацією, яка напряму пов`язана з обороноздатністю держави в розрізі певних територій у зв`язку з виконанням ними посадових обов`язків. Окрім цього, інформація у декотрих із запитуваних документах за своєю суттю може бути використана для розкриття чисельності та штатної структури військової частини НОМЕР_1 , яка виконує бойові завдання за призначенням. Враховуючи вище зазначене суспільний інтерес (користь, яку отримає суспільство від розкриття інформації), матиме менше значення, ніж захист прав і свобод суб`єктів персональних даних (збереження життя населення) та інтересів національної безпеки, а отже допустимим є тимчасове обмеження до цієї інформації. Крім того, слід відмітити що позивач у своєму зверненні просить саме копії вище зазначених вхідних документів, а не інформацію що стосується його персональних даних. 
Також апелянт зауважив, що вхідні №133 від 04.01.2023, №1368 від 04.02.2023, №13906 від 28.10.2023, №14665 від 11.11.2023, 16209 від 09.12.2023 зареєстровані в реєстраційному журналі (електронної бази даних) вхідних (внутрішніх) документів військової частини НОМЕР_1 . Даний журнал зареєстрований за номенклатурою справ на 2023 за №36 та ведеться в електронній формі. Вхідні №1282 від 26.01.2024, №3392 від 04.03.2024, №3533 від 06.03.2024 зареєстровані в реєстраційному журналі (електронної бази даних) вхідних (внутрішніх) документів військової частини НОМЕР_1 . Даний журнал зареєстрований за номенклатурою справ на 2024 за №34 та ведеться в електронній формі. Із витягів із реєстраційних журналів (електронної бази даних) вхідних (внутрішніх) документів військової частини НОМЕР_1 , де зареєстровані вхідні доданих до відповіді на запит ОСОБА_2 вбачається, що у кожному витягу зазначається титульна сторінка та сторінка журналу реєстрації вхідних документів. Тим самим на думку відповідача можна дійти висновку, що військова частина НОМЕР_1 надала титульні сторінки відповідних журналів.
Позивач своїм правом подати відзив на апеляційну скаргу не скористався, що, відповідно до частини четвертої статті 304 КАС України, не перешкоджає апеляційному перегляду рішення суду першої інстанції.
Справа розглянута судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження.
Апеляційним судом справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до статті 311 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційних скарг, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів і вимог поданих скарг, апеляційний суд дійшов таких висновків.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , а з 06.03.2024 звільнений з військовій служби.
22.10.2024 ОСОБА_1 звернувся до військової частини з запитом про надання інформації та просив надати:
1) копію рапорту майора ОСОБА_1 вх. №3533 від 06.03.2024.
2) копію титульної сторінки та сторінок журналу реєстрації вхідних документів де
зареєстрований вх. №3533 від 06.03.2024.
3) бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 №2009/дск від
24.08.2022.
4) рапорт майора ОСОБА_3 вх. №5787 від 01.10.2022.
5) копію титульної сторінки та сторінок журналу реєстрації вхідних документів де
зареєстрований вх. №5787 від 01.10.2022.
6) рапорт майора ОСОБА_3 вх. №6630 від 01.11.2022.
7) копію титульної сторінки та сторінок журналу реєстрації вхідних документів де
зареєстрований вх. №6630 від 01.11.2022.
8) рапорт майора ОСОБА_3 вх. №7617 від 01.12.2022.
9) копію титульної сторінки та сторінок журналу реєстрації вхідних документів де
зареєстрований вх. №7617 від 01.12.2022.
10) рапорт майора ОСОБА_3 вх. №133 від 04.01.2023.
11) копію титульної сторінки та сторінок журналу реєстрації вхідних документів де
зареєстрований вх. №133 від 04.01.2023.
12) рапорт майора ОСОБА_3 вх. №1368 від 04.02.2023.
13) копію титульної сторінки та сторінок журналу реєстрації вхідних документів де
зареєстрований вх. №1368 від 04.02.2023.
14) копію вх. військової частини НОМЕР_1 №13906 від 28.10.2023.
15) копію титульної сторінки та сторінок журналу реєстрації вхідних документів де
зареєстрований вх. №13906 від 28.10.2023.
16) копію вх. військової частини НОМЕР_1 №14665 від 11.11.2023.
17) копію титульної сторінки та сторінок журналу реєстрації вхідних документів де
зареєстрований вх. №14665 від 11.11.2023.
18) копію вх. військової частини НОМЕР_1 №16209 від 09.12.2023.
19) копію титульної сторінки та сторінок журналу реєстрації вхідних документів де
зареєстрований вх. №16209 від 09.12.2023.
20) копію вх. військової частини НОМЕР_1 №1282 від 26.01.2024.
21) копію титульної сторінки та сторінок журналу реєстрації вхідних документів де
зареєстрований вх. №1282 від 26.01.2024.
22) копію вх. військової частини НОМЕР_1 №3392 від 04.03.2024.
23) копію титульної сторінки та сторінок журналу реєстрації вхідних документів де
зареєстрований вх. №3392 від 04.03.2024. 
15.11.2024 військовою частиною НОМЕР_1 надана відповідь та копії документів, а саме: витяг із бойового розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 №2009/дск від 24.08.2022; - копію рапорту майора ОСОБА_1 вх. №3533 від 06.03.2024, - копію рапорту майора ОСОБА_1 вх. №5787 від 01.10.2022, - копію рапорту майора ОСОБА_1 вх. №6630 від 01.11.2022, - копію рапорту майора ОСОБА_1 вх. №7617 від 01.12.2022, - копію рапорту майора ОСОБА_1 вх. №133 від 04.01.2023, - копію рапорту майора ОСОБА_1 вх. №1368 від 04.02.2023. 26.11.2024 військової частиною НОМЕР_1 додатково направлено на адресу ОСОБА_1 - копію сторінки журналу реєстрації вхідних документів військової частини НОМЕР_1 зареєстрований вх. №3533 від 06.03.2024; - копію сторінок журналу реєстрації вхідних документів військової частини НОМЕР_1 зареєстрований вх. №5787 від 01.10.2022; - копію сторінок журналу реєстрації вхідних документів військової частини НОМЕР_1 зареєстрований вх. №6630 від 01.11.2022; - копію сторінок журналу реєстрації вхідних документів військової частини НОМЕР_1 зареєстрований вх. №7617 від 01.12.2022; - копію сторінки журналу реєстрації вхідних документів військової частини НОМЕР_1 зареєстрований вх. №133 від 04.01.2023; - копію сторінки журналу реєстрації вхідних документів військової частини НОМЕР_1 зареєстрований вх. №1368 від 04.02.2023; - копію сторінки журналу реєстрації вхідних документів військової частини НОМЕР_1 зареєстрований вх. №13906 від 28.10.2023; - копію сторінки журналу реєстрації вхідних документів військової частини НОМЕР_1 зареєстрований вх. №14665 від 11.11.2023; - копію сторінки журналу реєстрації вхідних документів військової частини НОМЕР_1 зареєстрований вх. №16209 від 09.12.2023; - копію сторінки журналу реєстрації вхідних документів військової частини НОМЕР_1 зареєстрований вх. №1282 від 26.01.2024; - копію сторінки журналу реєстрації вхідних документів військової частини НОМЕР_1 зареєстрований вх. №3392 від 04.03.2024.
Таким чином, в/ч НОМЕР_1 залишився не задоволений запит на надання інформації позивача в частині. 1) копії вх. військової частини НОМЕР_1 №13906 від 28.10.2023; 2) копії вх. військової частини НОМЕР_1 №14665 від 11.11.2023; 3) копії вх. військової частини НОМЕР_1 №16209 від 09.12.2023; 4) копії вх. військової частини НОМЕР_1 №1282 від 26.01.2024; 5) копії вх. військової частини НОМЕР_1 №3392 від 04.03.2024.; 6) копію титульної сторінки журналу реєстрації вхідних документів №3533 від 06.03.2024; 7) копію титульної сторінки журналу реєстрації вхідних документів №133 від 04.01.2023; 8) копію титульної сторінки журналу реєстрації вхідних документів №1368 від 04.02.2024; 9) копію титульної сторінки журналу реєстрації вхідних документів №13906 від 28.10.2023; 10) копію титульної сторінки журналу реєстрації вхідних документів №14665 від 11.11.2023; 11) копію титульної сторінки журналу реєстрації вхідних документів №16209 від 09.12.2023; 12) копію титульної сторінки журналу реєстрації вхідних документів №1282 від 26.01.2024.

Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позовних вимог суд першої інстанції погодився з доводами позивача про протиправні дії військової частини НОМЕР_1 в частині порушення строку розгляду запиту ОСОБА_1 щодо надання публічної інформації, передбачених ст. 20 Закону. При цьому, про продовження строку розгляду запиту в порядку передбаченому ч. 4 ст. 20 Закону відповідачем нічого не повідомлялось. Разом з тим, відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації", запитувачу гарантується не лише доступ до публічної інформації, а й доступ протягом часу встановленого Законом.
Визнаючи необґрунтовану відмову військової частини у наданні позивачу копій титульних сторінок журналів вхідних документів, суд вважав, що відповідачем не було доведено, що зазначена інформація є обмеженою.
Відмовляючи у задоволенні позову в частині надання: 1) копії вх. військової частини НОМЕР_1 №13906 від 28.10.2023; 2) копії вх. військової частини НОМЕР_1 №14665 від 11.11.2023; 3) копії вх. військової частини НОМЕР_1 №16209 від 09.12.2023; 4) копії вх. військової частини НОМЕР_1 №1282 від 26.01.2024; 5) копії вх. військової частини НОМЕР_1 №3392 від 04.03.2024, суд погодився з доводами відповідача, що запитуєма інформація стосується переліку посадових осіб військової частини, прізвищ, військових звань, що дасть змогу ідентифікувати військовослужбовців військової частини в умовах воєнного стану, а тому ця інформація є інформацією з обмеженим доступом та відповідач правомірне відмовив у її наданні на підставі п. 2 ст. 22 Закону.

Надаючи правову оцінку законності і обґрунтованості рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 2 статті 32 Конституції України встановлено, що не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.
Згідно ст. 5 Закону України "Про інформацію" кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.
Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, та інформації, що становить суспільний інтерес визначений Законом України "Про доступ до публічної інформації" (в подальшому Закон №2939-VI).
Згідно ст. 1 Закону №2657-XII, публічна інформація це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом. Документ - матеріальний носій, що містить інформацію, основними функціями якого є її збереження та передавання у часі та просторі; захист інформації - сукупність правових, адміністративних, організаційних, технічних та інших заходів, що забезпечують збереження, цілісність інформації та належний порядок доступу до неї; інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді; суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, інший суб`єкт, що здійснює владні управлінські функції відповідно до законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону №2939-VI право на доступ до публічної інформації гарантується обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.
Згідно п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону №2939-VI доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.
Суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації (ст. 12 Закону №2939-VI).
Відповідно ст. 13 Закону №2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.
Усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.
Частиною першою статті 22 Закону №2939-VI передбачено, що розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках:
1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;
2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону;
3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком;
4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.
В цьому випадку за наслідками розгляду запиту позивача відповідачем надано відповідь 19.09.2024, в якій з посиланням на статтю 34 Конституції України, статтю 10 Закону України "Про доступ до публічної інформації" відмовлено у наданні запитуваної інформації.
Ураховуючи наведені норми права, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції в частині визнання протиправними дії в/ч НОМЕР_1 щодо ненадання на запит позивача: копію титульної сторінки журналу реєстрації вхідних документів №3533 від 06.03.2024; копію титульної сторінки журналу реєстрації вхідних документів №133 від 04.01.2023; копію титульної сторінки журналу реєстрації вхідних документів №1368 від 04.02.2024; копію титульної сторінки журналу реєстрації вхідних документів №13906 від 28.10.2023; копію титульної сторінки журналу реєстрації вхідних документів №14665 від 11.11.2023; копію титульної сторінки журналу реєстрації вхідних документів №16209 від 09.12.2023; копію титульної сторінки журналу реєстрації вхідних документів №1282 від 26.01.2024.
Надаючи оцінку висновкам суду першої інстанції, покладеним в основу відмови в наданні запитуваної інформації, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно статті 6 Закону №2939-VI інформацією з обмеженим доступом є: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація; 3) службова інформація.
Обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог:
1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи кримінальним правопорушенням, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя;
2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам;
3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.
Не може бути обмежено доступ до інформації про складання, розгляд і затвердження бюджетів, кошторисів розпорядників бюджетних коштів та плани використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів, а також їх виконання за розписами, бюджетними програмами та видатками (крім таємних видатків відповідно до статті 31 Бюджетного кодексу України), взяття розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів бюджетних зобов`язань або здійснення розпорядження бюджетними коштами у будь-який інший спосіб, планування, формування, здійснення та виконання закупівлі товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти, у тому числі оборонних закупівель (крім випадків, якщо окрема інформація про закупівлі товарів, робіт і послуг становить державну таємницю відповідно до Закону України "Про державну таємницю"), володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно (крім випадків, передбачених частиною другою статті 23 Закону України "Про основи національного спротиву"). Не може бути також обмежено доступ до інформації про наявність у фізичних осіб податкового боргу. Не підлягає обмеженню також доступ до інформації про стан і результати перевірок та службових розслідувань фактів порушень, допущених у сферах діяльності, зазначених у цій частині. Доступ до зазначеної інформації забезпечується розпорядниками інформації відповідно до положень статті 5 цього Закону.
Обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.
Частиною другою статті 21 Закону №2657-XII передбачено, що конфіденційною є інформація про фізичну особу, інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб`єктів владних повноважень, а також інформація, визнана такою на підставі закону. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, якщо інше не встановлено законом.
Положеннями статті 7, 8, та 9 Закону №2939-VI визначено, яка саме публічна інформація може бути конфіденційною, таємною або службовою.
Колегія суддів зазначає, що положення частини першої статті 7 Закону №2939-VI не передбачає можливості для суб`єктів владних повноважень відносити інформацію до конфіденційної. Такі суб`єкти можуть обмежувати доступ до інформації лише шляхом віднесення її до службової або таємної відповідно до закону.
В листі від 26.11.2024 відповідачем не вказано, що запитувана інформація віднесена до конфіденційної, таємної або службової.
Колегія суддів зазначає, що запровадження обмеження доступу до конкретної інформації за результатами розгляду запиту на інформацію допускається лише за умови застосування вимог пунктів 1-3 частини другої статі 6 Закону №2939-VI.
Ці вимоги називають "трискладовим тестом", який повинна пройти публічна інформація для визначення її відкритою чи обмеженою. За умови додержання сукупності всіх трьох підстав може бути обмежено доступ до інформації.
Отже передумовою для встановлення відкритості чи обмеження інформації є застосовування до такої інформації "трискладового тесту".
Колегія суддів звертає увагу на те, що положення частини другої статті 6 Закону №2939-VI передбачають вимоги до обмеження доступу до інформації, а не підстави для надання такого доступу. Такий підхід ґрунтується на тому, що статтею 1 цього Закону закріплена презумпція відкритості публічної інформації, доступ до якої може бути обмеженою лише у разі, якщо розпорядник інформації обґрунтує це на підставі "трискладового тесту". Отже, тягар доведення того, що доступ до інформації може бути обмежений, покладається на розпорядника публічної інформації.
Отож, висновки суду першої інстанції в частині того, що інформація в документах 1) копії вх. військової частини НОМЕР_1 №13906 від 28.10.2023; 2) копії вх. військової частини НОМЕР_1 №14665 від 11.11.2023; 3) копії вх. військової частини НОМЕР_1 №16209 від 09.12.2023; 4) копії вх. військової частини НОМЕР_1 №1282 від 26.01.2024; 5) копії вх. військової частини НОМЕР_1 №3392 від 04.03.2024, стосується переліку посадових осіб військової частини, прізвищ, військових звань, що дасть змогу ідентифікувати військовослужбовців військової частини в умовах воєнного стану, а тому ця інформація є інформацією з обмеженим доступом, є помилковими, оскільки згідно частини 7 статті 6 Закону №2939-VI обмеженню у доступі підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.
Відтак, у разі наявності у запитуваних документах конфіденційної інформації, відповідач повинен надавати копії запитуваних документів, з яких шляхом ретушування вилучати відомості, доступ до яких обмежено відповідно до закону.
Аналогічна правова позиція наведена Верховним Судом у постанові від 26.11.2019 у справі №1240/2978/18.
До того, як убачається зі змісту запиту позивач просив надати інформацію без вказання персоніфікованих (персональних) даних.
Таким чином, колегія суддів не може погодитися з висновками суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог.
Підсумовуючи викладене колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги відповідача про відсутність підстав для задоволення позовних вимог не знайшли своє підтвердження під час перегляду справи та спростовуються встановленими судом обставинами.
Водночас доводи апеляційної скарги позивача є обґрунтованими, тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині відмови у задоволенні позову з прийняттям нового рішення.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
За приписами частини першої та частини другої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Відтак апеляційна скарга відповідача задоволенню не підлягає, а апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 292, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 – залишити без задоволення.
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – задовольнити.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 грудня 2024 року скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 та ухвалити нове судове рішення, яким позов у відповідній частині задовольнити.
Визнати протиправною відмову Військової частини НОМЕР_1 у ненаданні публічної інформації в частині копії вх. військової частини НОМЕР_1 №13906 від 28.10.2023; копії вх. військової частини НОМЕР_1 №14665 від 11.11.2023; копії вх. військової частини НОМЕР_1 №16209 від 09.12.2023; копії вх. військової частини НОМЕР_1 №1282 від 26.01.2024; копії вх. військової частини НОМЕР_1 №3392 від 04.03.2024.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 надати інформацію на запит ОСОБА_1 від 21.10.2024, а саме: копії вх. військової частини НОМЕР_1 №13906 від 28.10.2023; копії вх. військової частини НОМЕР_1 №14665 від 11.11.2023; копії вх. військової частини НОМЕР_1 №16209 від 09.12.2023; копії вх. військової частини НОМЕР_1 №1282 від 26.01.2024; копії вх. військової частини НОМЕР_1 №3392 від 04.03.2024, з урахуванням висновків суду.
В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 грудня 2024 року – залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає відповідно до ч. 6 ст. 12, ст. 257 та ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя-доповідач                                        В.О.Скрипченко

Суддя                                                                                М.П.Коваль

Суддя                                                                                Ю.В.Осіпов