ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
02 жовтня 2025 року           справа №200/2368/25 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Компанієць І.Д., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 травня 2025 р. у справі № 200/2368/25 (головуючий І інстанції Молочна І.С.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                         УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області від 24 січня 2025 року №914190879049 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду у Донецькій області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі його заяви від 22 січня 2024 року №454, з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 12 вересня 2014 року №07/728, здійснивши виплату з урахуванням виплачених сум.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05 травня 2025 року позов задоволено. 
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №914190879049 від 24 січня 2025 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до заяви від 22 січня 2025 року, з урахуванням заробітної плати відповідно до довідки про заробіток для обчислення пенсії від 12 вересня 2014 року №07/728, яку видано Структурним підрозділом «Шахта ім. К.А. Румянцева» Державного підприємства «Артемвугілля», з урахуванням раніше виплачених сум.
Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що позивачем довідка про заробітну плату для обчислення пенсії за період роботи з квітня 1980 року по травень 1995 року не підтверджена первинними документами та підлягає зустрічній перевірці законності її видачі.
Вважає, що суд помилково не врахував того, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є саме підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.
Крім того, вказана довідка про заробітну плату видана підприємством, яке розташовано на тимчасово окупованій території у м. Горлівка Донецької області.
Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.
Позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 .
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV, що підтверджується матеріалами справи.
22 січня 2025 року через вебпортал Пенсійного фонду України позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії «Допризначення у зв`язку з наданими додатковими документами».
До зазначеної заяви позивачем долучено, зокрема, довідку про заробіток для обчислення пенсії від 12 вересня 2014 року №07/728, яку видано Структурним підрозділом «Шахта ім. К.А. Румянцева» Державного підприємства «Артемвугілля».
24 січня 2025 року відповідачем прийнято рішення №914190879049 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , яким зазначив, що надана заявником довідка про заробітну плату для обчислення пенсії за період роботи з квітня 1980 року по травень 1995 року не підтверджена первинними документами та підлягає зустрічній перевірці законності її видачі.
Матеріали справи не містять доказів пропозиції суб`єкта владних повноважень надати позивачу додаткові документи.
27 лютого 2025 року представник позивача в інтересах останнього звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із адвокатським запитом вих.№11/25, в якому просив надати письмову інформацію щодо розгляду заяви позивача від 22 січня 2025 року про перерахунок пенсії та наданому рішенню про відмову в перерахунку пенсії від 24 січня 2025 року, а саме:
«1) На якій підставі не була прийнята довідка про заробітну плату №07/728 від 12 вересня 2014 року для перерахунку пенсії.
2) Чи була проведена управлінням перевірка обґрунтованості видачі цієї довідки, як це було зазначено у відмові. Якщо ця перевірка не проводилась, то прошу вказати причини її не проведення.
3) Чи є на даний час технічна можливість у управління здійснити відповідну перевірку обґрунтованості видачі цієї довідки.».
03 березня 2025 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом вих.№0500-0202-8/18318 надало відповідь на адвокатський запит представника позивача в інтересах ОСОБА_1 , якою проінформовано адресата, що довідка про заробітну плату за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року до заяви на призначення пенсії не надавалась, 21 січня 2025 року ОСОБА_1 звернувся з заявою №454 на перерахунок пенсії з видом «допризначення у зв`язку з наданими додатковими документами», до якої долучив довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 12 вересня 2014 року №07/728 за період роботи з квітня 1980 року по травень 1995 року в структурному підрозділі «Шахта ім. К. А. Румянцева» ДП «Артемвугілля» (адреса підприємства: м. Горлівка, вул. Енергетична, буд. 1, Донецька область). Заяву опрацьовано Головним управлінням за принципом екстериторіальності, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16 грудня 2020 року №25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 березня 2021 року №339/35961, та за результатами розгляду прийнято рішення від 24 січня 2025 року про відмову в перерахунку пенсії, оскільки довідка підлягає перевірці, так як не надані копії первинних документів, на підставі яких вона видавалась.
Згідно з листом ДП «Артемвугілля» від 20 серпня 2024 року №2008/01 у зв`язку з введенням воєнного стану відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-1Х, ДП «Артемвугілля» виконує повноваження із запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану. На виконання указу Президента України від 14 листопада 2014 року №875 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 04.11.2014 «Про невідкладні заходи щодо стабілізації соціально-економічної ситуації в Донецькій та Луганській областях, постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року №595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей», а також наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 25 листопада 2014 року №841 «Про заходи стабілізації соціально-економічної ситуації у Донецькій та Луганській областях, Державне підприємство «Артемвугілля» з 28 листопада 2014 року припинило виробничу та фінансово-господарську діяльність як власну, так і діяльність структурних підрозділів на території міста Горлівки Донецької області та було перереєстровано на територію підконтрольну українській владі за адресою; вул. Кільцева, буд. 66, м. Слов`янськ, м. Святогірськ, Донецька область.
Водночас, вказано, що первинні документи, документи фінансово-господарської звітності, документи про трудові відносини, у тому числі про умови та періоди роботи, оплату праці, проведення розрахунків та інші, які були підставою для здійснення бухгалтерського та податкового обліку знаходяться на зберіганні у приміщенні ДП «Артемвугілля» за адресою: м.Горлівка, пр. Леніна, буд. 13, на території, яка знаходиться на тимчасово непідконтрольній Україною. Документи за період з моменту перереєстрації підприємства за адресою: Донецька область, м. Слов`янськ, м. Святогірськ, вул. Кільцева, буд. 66 повністю знищені пожежею, яка сталася в результаті бомбардування території ДП «Артемвугілля» 12, 16, та 22 травня 2022 року. Тому, технічно неможливо проведення будь-яких перевірок та підписання актів посадовими особами.
Судом встановлено, що довідка про заробіток для обчислення пенсії від 12 вересня 2014 року №07/728, яку видано Структурним підрозділом «Шахта ім. К.А. Румянцева» Державного підприємства «Артемвугілля», дефектів та виправлень не має, що не заперечується відповідачем.
Отже, спірним питанням у справі є прийняття відповідачем рішення №914190879049 від 24 січня 2025 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
При вирішенні справи суд виходить з наступного.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» та Законом України від 09 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV), іншими законами і нормативно-правовими актами та міжнародними договорами (угодами), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.
Згідно із частиною першою статті 9 Закону №1058-ІV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Відповідно до частини першої статті 44 Закону №1058-ІV порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Абзацом першим частини першої статті 24 Закону №1058-ІV встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
За приписами абзацу першого частини другої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Відповідно до частини першої статті 27 Закону №1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії у гривнях, Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону з якої обчислюється пенсія у гривнях, Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.
Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії в солідарній системі законодавець урегулював у статті 40 Закону №1058-IV та абзацом першим частини першої цієї статті передбачив, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Абзацом п`ятим частини першої статті 40 Закону №1058-IV визначено, що заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Тобто, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 15 січня 2021 року у справі №357/2591/17.
Як встановлено матеріалами справи, позивач звернувся до відповідача із заявою від 22 січня 2025 року про перерахунок пенсії «Допризначення у зв`язку з наданими додатковими документами», до якої долучив довідку про заробіток для обчислення пенсії від 12 вересня 2014 року №07/728, яку видано Структурним підрозділом «Шахта ім. К.А. Румянцева» Державного підприємства «Артемвугілля».
Водночас, відповідач жодним чином не заперечує факт того, що суми заробітної плати, які зазначено у довідці від 12 вересня 2014 року №07/728, відповідають даним особового рахунку позивача.
Відповідно до частини третьої статті 44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Крім того, відповідно до пунктів 1, 2 частини першої статті 64 Закону №1058-IV виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право:
отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України;
проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати.
Станом на день розгляду справи, відповідачем не проведено перевірку достовірності даних довідки про заробітну плату, що підтверджується матеріалами справи.
Посилання відповідача на технічну неможливість проведення будь-яких перевірок та підписання актів посадовими особами, неможливо ставити в вину позивачу, чим обмежувати його конституційне право на належне пенсійне забезпечення.
За даних обставин пенсійний орган фактично переклав відповідальність за належне та правильне оформлення довідки та інших документів щодо відомостей про заробітну плату на позивача, що є непропорційним заявленій легітимній меті (підтвердження розміру заробітної плати позивача), тому зазначені дії не можна вважати такими, що вчинені обґрунтовано, добросовісно та розсудливо.
Крім того, в матеріалах справи відсутні докази, які б підтверджували невідповідність наданої позивачем довідки про заробіток для обчислення пенсії від 12 вересня 2014 року №07/728, яку видано Структурним підрозділом «Шахта ім. К.А. Румянцева» Державного підприємства «Артемвугілля», даним первинних документів, та які б зумовлювали необхідність перевіряти обґрунтованість їх видачі.
На підставі пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846, (далі – Порядок №22-1) при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб:
ідентифікує заявника (його представника);
надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;
реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;
уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;
проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного стажу роботи. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії;
з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;
повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;
сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;
надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;
повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія;
видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;
повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.
Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Як встановлено судом, матеріали справи не містять доказів пропозиції суб`єкта владних повноважень позивачу надати додаткові документи після прийняття його заяви від 22 січня 2025 року про перерахунок пенсії «Допризначення у зв`язку з наданими додатковими документами».
Згідно норм пункту 4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Отже, у даному випадку, відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в реалізації позивачем права на соціальне забезпечення порушує баланс між конституційним правом позивача на соціальне забезпечення, та завданням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо перерахунку пенсії.
На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції, про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до заяви від 22 січня 2025 року, з урахуванням заробітної плати відповідно до довідки про заробіток для обчислення пенсії від 12 вересня 2014 року №07/728, яку видано Структурним підрозділом «Шахта ім. К.А. Румянцева» Державного підприємства «Артемвугілля», з урахуванням раніше виплачених сум.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Отже, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається. 
Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                               ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 травня 2025 р. у справі №200/2368/25 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 травня 2025 р. у справі №200/2368/25 - залишити без змін.
Повний текст постанови складений 02 жовтня 2025 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                                                                                    Т.Г. Гаврищук

Судді                                                                                                                           А.А. Блохін

                                                                                                                                    І.Д. Компанієць