ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

16 жовтня 2025 року 	м. Дніпро	справа № 280/2005/25	

          Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
          головуючого - судді  Лукманової О.М. (доповідач),
          суддів:  Божко Л.А., Олефіренко Н.А.,     
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу  Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.05.2025 року (суддя Конишева О.В., м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлено 22.05.2025 року) у адміністративній справі №280/2005/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання перерахувати пенсію, призначену за віком на пільгових умовах, суд –

в с т а н о в и в:
          У березні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту – відповідач), в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку її пенсії, призначеної на пільгових умовах за віком, згідно зі ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язати відповідача перерахувати її пенсію, призначену за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши періоди роботи з 26.07.1978 року по 31.08.1984 року, з 21.08.1988 року по 31.08.1988 року, з 01.01.1989 року по 20.01.1989 року, з 24.07.1989 року по 06.09.1991 року, з 01.01.1992 року по 30.06.1992 року, з 01.09.1992 року по 16.02.1997 року, з 23.07.1997 року по 07.02.1998 року, з 01.01.1999 року по 31.08.1999 року, з 01.10.1999 року по 30.11.1999 року, з 01.12.2017 року по 02.07.2018 року до пільгового (спеціального) стажу, починаючи з моменту призначення пенсії, а саме з 03.01.2006 року.
          Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22.05.2025 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , призначеної на пільгових умовах за віком, згідно зі ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області     здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 15.01.2024 року, із зарахуванням до її пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи з 26.07.1978 року по 31.08.1984 року, з 21.08.1988 року по 31.08.1988 року, з 01.01.1989 року по 20.01.1989 року, з 24.07.1989 року по 06.09.1991 року, з 01.01.1992 року по 30.06.1992 року, з 01.09.1992 року по 16.02.1997 року, з 23.07.1997 року по 07.02.1998 року, з 01.01.1999 року по 31.08.1999 року, з 01.10.1999 року по 30.11.1999 року, з 01.12.2017 року по 02.07.2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
          З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив. що рішення за заявою ОСОБА_1 не виносилося, звернення було розглянуто відповідно до Закону України «Про звернення громадян», тобто ОСОБА_1 не зверталася до пенсійного органу відповідно до Порядку №22-1. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 призначена пенсія за віком на пільгових умовах згідно Списку №1 з 03.012006 року, при перерахунку пенсії підлягає застосуванню Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» а не Закон України «Про пенсійне забезпечення». Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 звернулася із заявою про перерахунок пенсії 15.01.2025 року та у разі задоволення позовних вимог, перерахунок пенсії слід здійснювати з 15.01.2025 року, а не з 15.01.2024 року. Апелянт вважав, що записи в трудовій книжці підтверджують тільки загальний стаж роботи ОСОБА_1 вони не містять належні та достатні відомості щодо періодів і характеру виконуваної нею роботи та не є достатніми для зарахування оспорюваних періодів роботи до пільгового стажу ОСОБА_1 . Апелянт зазначив. що ОСОБА_1 зверталася до пенсійного органу у 2018 році із заявами про перерахунок пенсії та не оскаржувала у судовому порядку результати розгляду заяв; пенсійний орган надав надані ОСОБА_1 довідки на підтвердження пільгового стажу роботи за Списком №1 та накази про результати атестації робочих місць станом на 2018 рік; розмір пенсії розраховано з урахуванням страхового стажу 64 роки 11 місяців, пільговий стаж за Списком №1 – 24 роки, який був розрахований згідно довідок та даних реєстру застрахованих осіб на момент перерахунку за матеріалами, які є в пенсійній справі. Апелянт зазначив. що ОСОБА_1 працювала згідно довідки комбінату «Запоріжсталь» по дату видачі довідки, згідно Реєстру застрахованих осіб відсутні відомості за звітний період з 2017-2018 роки по спеціальному стажу за Списком №1; уточнююча довідка надана за період на дату видачі довідки, тобто по 02.01.2018 року. 
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України  суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах (Список №1) відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 03.01.2006 року. 14.01.2025 року за наслідками свого звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області ОСОБА_1 стало відомо, що під час призначення пенсії частина періодів трудової діяльності пенсійним органом не була включена до пільгового страхового стажу, передбаченого Списком №1, зокрема, була надана роздруківка (протокол та розпорядження про нарахування пенсії, детальний розрахунок стажу, детальний розрахунок заробітку і періодів, які враховуються для нарахування пенсії з усіма розрахованими та наявними в пенсійній справі коефіцієнтами), з якої стало відомо, що не весь безперервний період праці з 26.07.1978 року по 02.07.2018 року на посаді машиніста крана було включено до пільгового (спеціального) стажу, передбаченого Списком № 1. 15.01.2025 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про перерахунок пенсії шляхом зарахування періодів моєї праці з 26.07.1978 року по 31.08.1984 року, з 21.08.1988 року по 31.08.1988 року, з 01.01.1989 року по 20.01.1989 року, з 24.07.1989 року по 06.09.1991 року, з 01.01.1992 року по 30.06.1992 року, з 01.09.1992 року по 16.02.1997 року, з 23.07.1997 року по 07.02.1998 року, з 01.01.1999 року по 31.08.1999 року, з 01.10.1999 року по 30.11.1999 року, з 01.12.2017 року по 02.07.2018 року до пільгового (спеціального) стажу, передбаченого Списком №1 та здійснити відповідний перерахунок пенсії. Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області листом від 21.01.2025 року відмовило ОСОБА_1 у врахуванні вищезазначених періодів роботи позивача у зв`язку із відсутністю уточнюючої довідки. Суд врахував, що постановою Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016 року, яка набрала чинності з 03.08.2016 року, затверджено Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та згідно розділу II Списку №1 передбачено робітників «машиністи кранів (кранівники), зайняті транспортуванням гарячого агломерату та обкотишів».  Суд вважав підтвердженим пільговий стаж за період з 26.07.1978 року по 31.08.1984 року, з 21.08.1988 року по 31.08.1988 року, з 01.01.1989 року по 20.01.1989 року, з 24.07.1989 року по 06.09.1991 року, з 01.01.1992 року по 30.06.1992 року, з 01.09.1992 року по 16.02.1997 року, з 23.07.1997 року по 07.02.1998 року, з 01.01.1999 року по 31.08.1999 року, з 01.10.1999 року по 30.11.1999 року, з 01.12.2017 року по 02.07.2018 року. Вирішуючи спір по суті, суд керувався пунктами 1, 2, 3, 0 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637; постановою Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016 року, якою затверджено Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах; ст.98 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; пунктів 1.7, 1.8., 4.1, 4.2, 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року №22-1 та прийшов до висновку про те, що пільговий стаж роботи ОСОБА_1 за Списком №1 в спірний період підтверджується записами у трудовій книжці ОСОБА_1 , згідно із якими вона з 26.07.1978 року по 02.07.2018 року безперервно працювала на посаді машиніста крана. Суд вважав, що вказані періоди роботи ОСОБА_1 повинні бути зараховані відповідачем до пільгового стажу. Щодо перерахунку пенсії з дати її призначення -  03.01.2006 року, суд вважав, що на дату звернення ОСОБА_1 до суду (19.03.2025 року) 12 місяців з дати призначення йому пенсії минуло, а тому здійснення перерахунку пенсії з цієї дати не підлягає задоволенню, однак, оскільки ОСОБА_1 звернулася до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії 15.01.2025 року, то такий перерахунок з врахуванням вищевказаної норми права слід здійснити з 15.01.2024 року. Щодо форми та змісту заяви, з якою позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, суд вважав, що форма та зміст заяви, з якою ОСОБА_1 звернулася до пенсійного органу з метою призначення пенсії не відповідає вимогам законодавства. Щодо доводів про пропуск строку звернення, суд зазначив, що ОСОБА_1 не погоджується з діями пенсійного органу щодо відмови у перерахунку пенсії викладеної в листі від 21.01.2025 року, до суду звернулася 19.03.2025 року, тобто в межах шестимісячного строку звернення до суду.
Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах  згідно Списку №1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 03.01.2006 року.
Встановлено, що 15.01.2025 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про зарахування періодів праці з 26.07.1978 року по 31.08.1984 року, з 21.08.1988 року по 31.08.1988 року, з 01.01.1989 року по 20.01.1989 року, з 24.07.1989 року по 06.09.1991 року, з 01.01.1992 року по 30.06.1992 року, з 01.09.1992 року по 16.02.1997 року, з 23.07.1997 року по 07.02.1998 року, з 01.01.1999 року по 31.08.1999 року, з 01.10.1999 року по 30.11.1999 року, з 01.12.2017 року по 02.07.2018 року до пільгового (спеціального) стажу, передбаченого Списком №1 та здійснити відповідний перерахунок пенсії.
Встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області  листом від 21.01.2025 року №1021-784/К-02/8-0500/25 відмовило у врахуванні вищезазначених періодів роботи у зв`язку із відсутністю уточнюючої довідки.
Згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 17.07.1978 року, ОСОБА_1 працювала на металургійному заводі «Запоріжсталь»: з 26.07.1978 року машиністом крану 3 розряду в фасонно-литейному цеху (наказ від 21.07.1978 року №1644); 15.01.1987 року присвоєний розряд 4 машиніста крана на гарячих дільницях робіт в тому ж цеху (наказ від 15.01.1987 року; 01.01.1997 року переведена в литейний цех машиністом крану на гарячих дільниця робіт 4 розряду (наказ 06.02.1997 року №2588); 10.01.2000 року присвоєний 5 розряду машиніста крану на гарячих дільницях робіт цього ж цеху(наказ від 12.01.2000 року №28); 26.07.2016 року звільнена за власним бажанням у зв`язку з виходом на пенсію (ст.38 КЗпП України) (наказ від 26.07.2016 року №752). 
Згідно уточнюючої довідки про шкідливі та особливо тяжкі умови праці, зайнятість на яких дає право на пенсі за віком на пільгових умовах, яка видана ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» (без номеру і дати) ОСОБА_1 працювала в фасонно-литейном, литейному цехах машиністом крану, машиністом крану на гарячих дільницях робіт на кранах: з 01.09.1984 року по 20.08.1988 року; з 01.09.19888 року по 31.12.1988 року; з 21.01.1989 року по 23.07.1989 року; з 07.9.1991 року по 31.12.1991 року; з 01.07.1992 року по 31.8.1992 року; з 17.02.1997 року по 22.07.1997 року; з 01.01.1998 року по 31.12.1998 року; з 01.09.1999 року по 30.09.1999 року; з 01.12.1999 року по теперішній час була зайнята повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці у виробництві чорної металургії, як машиніст крану (кранівник), зайнята на гарячих ділянках робіт, що передбачено Списком №1, розділом ХІ, підрозділом 5а, позиція 11.5а; накази про атестацію робочого місця за умовами праці від 25.05.1995 року №73; від 06.04.2001 року №160 (постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36).      
Згідно уточнюючої довідки про шкідливі та особливо тяжкі умови праці, зайнятість на яких дає право на пенсі за віком на пільгових умовах, яка видана ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» (від 10.01.2018 року №19) ОСОБА_1 працювала повний робочий день на роботах з особо шкідливими та особо тяжкими умовами праці з 01.01.2016 року по 26.07.2016 року в литейному цеху машиністом крану (кранівником), що передбачено Списком №1, розділом ХІ, підрозділом 5а, позиція 11.5а; накази про атестацію робочого місця за умовами праці від 20.03.2006 року №151; від 17.03.2011 року №131; від 29.02.2016 року №307 (постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36). 
Згідно уточнюючої довідки про шкідливі та особливо тяжкі умови праці, зайнятість на яких дає право на пенсі за віком на пільгових умовах, яка видана ТОВ «Запорізький ливарно-механічний завод» (від 02.01.2018 року №1) ОСОБА_1 працювала повний робочий день на роботах з особо шкідливими та особо тяжкими умовами праці з 01.08.2016 року по теперішній час машиністом крану (кранівником) на гарячих дільницях робіт, що передбачено Списком №1, розділом ХІ, підрозділом; накази про атестацію робочого місця за умовами праці від 01.08.2016 року №70; (постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36; постанова Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року №461). 
Відповідно до частин 1, 2, 4 ст.24, частин 1, 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.  Право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. На пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено порядок підтвердження стажу роботи, згідно з якою основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Відповідно до пунктів 1, 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 року основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). 
Відповідно до пунктів 3, 4, 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року. Результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.
Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що пільговий стаж ОСОБА_1 за Списком №1 за вищевказані періоди підтверджується записами у трудовій книжці, згідно із якими ОСОБА_1 26.07.1978 року по 02.07.2018 року безперервно працювала на посаді машиніста крана на гарячих дільницях робіт, що передбачено Списком №1, затвердженим постановами Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36; від 24.06.2016 року №461, уточнюючими довідками підприємства та наказами про атестацію робочого місяця ОСОБА_1 – машиніста крану на гарячих ділянках робіт, а тому підлягають зарахуванню до пільгового стажу згідно Списку №1 періоди з 26.07.1978 року по 31.08.1984 року, з 21.08.1988 року по 31.08.1988 року, з 01.01.1989 року по 20.01.1989 року, з 24.07.1989 року по 06.09.1991 року, з 01.01.1992 року по 30.06.1992 року, з 01.09.1992 року по 16.02.1997 року, з 23.07.1997 року по 07.02.1998 року, з 01.01.1999 року по 31.08.1999 року, з 01.10.1999 року по 30.11.1999 року, з 01.12.2017 року по 02.07.2018 року.
Суд апеляційної інстанції вважає обґрунтованим визначення дати перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку  № 1 ОСОБА_1 з урахуванням ст.98 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 15.01.2024 року.
Суд апеляційної інстанції вважає, що ОСОБА_1 подано заяву про перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства, яка є зрозумілою та підлягає виконанню.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права. 
Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд – 

п о с т а н о в и в:
Апеляційну скаргу  Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області – залишити без задоволення. 
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.05.2025 року у адміністративній справі №280/2005/25 – залишити без змін.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.   
   
Головуючий - суддя                                                                      О.М. Лукманова 

                               суддя                                                                      Л.А. Божко 

                               суддя                                                                      Н.А. Олефіренко