ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2025 р. 	Справа № 520/12321/25	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді: Присяжнюк О.В.,
Суддів: Спаскіна О.А. ,  Любчич Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління ДПС у Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.07.2025 р. (ухвалене  суддею Пановим М.М.)  по справі № 520/12321/25
за позовом               Товариства з обмеженою відповідальністю "ІМЕКС МАКС"  
до               Головного управління ДПС у Харківській області                       
про визнання протиправним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ІМЕКС МАКС» (в подальшому – ТОВ «ІМЕКС МАКС») звернулося до суду з  адміністративним позовом до Головного  управління ДПС у Харківській області, в якому просило:  визнати протиправним та скасувати наказ Головного  управління ДПС у Харківській області від 23.04.2025 р. № 1890-п «Про проведення документальної планової перевірки ТОВ «ІМЕКС МАКС».
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 01.07.2025 р. позов задоволено. 
Не погодившись із рішенням суду першої  інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.07.2025 р. та ухвалити постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог. 
В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме  вимог Податкового  кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та на не відповідність висновків суду обставинам справи.
Позивач  подав до суду апеляційної інстанції  письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просив  апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Судовим розглядом встановлено, що на підставі  пп. 20.1.4 п. 20.1 ст. 20, п. 41.1 ст. 41, п. 61.1, 61.2 ст. 61, пп. 62.1.3 п. 62.1 ст. 62, пп. 75.1.2 п. 75.1 ст. 75, п. 77.1, 77.4 ст. 77, ст. 82 Податкового кодексу України, відповідно до затвердженого Державною податковою службою України  плану графіка проведення документальних планових перевірок  платників податку на 2025 рік, наказом Головного управління ДПС у Харківській області № 1890-п «Про проведення документальної планової перевірки ТОВ «ІМЕКС МАКС» від 23.04.2025 р.  призначено проведення документальної планової перевірки ТОВ «ІМЕКС МАКС»
з 26.05.2025 р. тривалістю 10 робочих днів, за період діяльності з 20.02.2019  р. по 31.03.2025 р. з метою контролю за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати усіх, передбачених Податковим кодексом України, податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладене на контролюючі органи.
Не погоджуючись із  вищевказаним наказом відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом. 
Задовольняючи  позовні вимоги, суд першої інстанції  виходив з того, що оскаржуваний наказ необґрунтований, у зв`язку з  чим підлягає  скасуванню.
Суд апеляційної інстанції  погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.
Згідно із до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до  п. 20.1.4.  п. 20.1  ст. 20 Податкового  кодексу України, контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, мають право проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення.
Згідно із  п. 75.1.2   п. 75.1 ст. 75 Податкового  кодексу України, документальна планова перевірка проводиться відповідно до плану-графіка перевірок.
Відповідно до   п. 77.1 ст. 77 Податкового  кодексу України,  документальна планова перевірка повинна бути передбачена у плані-графіку проведення планових документальних перевірок. План-графік документальних планових перевірок на поточний рік оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, до 25 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки.
Про проведення документальної планової перевірки керівником (його заступником або уповноваженою особою) контролюючого органу приймається рішення, яке оформлюється наказом (п. 77.4 ст. 77 Податкового  кодексу України).
Згідно із  п.п. 1, 4 п. 69.35-1  п. 69  підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України, тимчасово, з 1 грудня 2023 року, діє мораторій: на проведення документальних перевірок платників єдиного податку першої та другої груп (крім перевірок, пов`язаних з припиненням підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, та/або таких, що проводяться на звернення платника податків) - до 1 грудня 2024 року; на проведення документальних перевірок платників податків, податкова адреса яких станом на дату початку можливих бойових дій є територія можливих бойових дій, - до останнього числа місяця, в якому була припинена можливість бойових дій на відповідній території, а в разі зміни платником податків місцезнаходження на іншу територію України - до дати проведення державної реєстрації зміни місцезнаходження, крім документальних позапланових перевірок: що проводяться виключно на звернення платника податків; що проводяться з підстав, визначених підпунктами 78.1.1 (в частині документальних позапланових перевірок платників податків, щодо яких отримано інформацію, що свідчить про порушення податкового законодавства з питань оподаткування доходів, отриманих нерезидентами, із джерелом їх походження з України та/або з питань оподаткування нерезидентів, які здійснюють/здійснювали свою діяльність через відокремлені підрозділи, у тому числі постійні представництва, платників податків, які здійснюють/здійснювали діяльність у сфері виробництва та/або реалізації підакцизної продукції, організації та проведення азартних ігор в Україні (гральний бізнес), платників податків, які надають/надавали фінансові, платіжні послуги), 78.1.2 (в частині контролю за трансфертним ціноутворенням), 78.1.3, 78.1.5, 78.1.7, 78.1.8, 78.1.9, 78.1.12, 78.1.14, 78.1.15, 78.1.16, 7 78.1 статті 78 цього Кодексу; платників податків, щодо яких отримано податкову інформацію, що свідчить про порушення платником податків вимог валютного законодавства в частині дотримання граничних строків надходження товарів за імпортними операціями та/ або валютної виручки за експортними операціями.
Судовим розглядом встановлено, що  ТОВ «ІМЕКС МАКС»  зареєстровано  як юридична особа, основним видом діяльності  якого є  20.41 Виробництво мила та мийних засобів, засобів для чищення та полірування та зареєстроване за адресою ТОВ «ІМЕКС МАКС» є проспект Науки, буд. 54, м. Харків, 61072.
Міністерством розвитку громад та територій України Наказом № 376 від 28.02.2025 року затверджено оновлений перелік територій, де ведуться або велися бойові дії, а також тимчасово окупованих Російською Федерацією, згідно  із яким Харківська міська територіальна громада (ША63120270000028556) віднесена до  територій можливих бойових дій з зазначенням дати початку можливих бойових дій з 15.09.2022 р. та без зазначення дати припинення можливості бойових дій.
Таким чином,  оскільки адресою  ТОВ «ІМЕКС МАКС»  є Харківська міська територіальна громада та позивач не звертався до контролюючого органу з заявою про проведенням перевірки, не є нерезидентом як самостійно відокремленим підрозділом нерезидента чи постійним представництвом нерезидента, не здійснює та не здійснювало діяльність у сфері виробництва та/або реалізації підакцизної продукції, організації та проведення азартних ігор в Україні (гральний бізнес), не надає та не надавало фінансові, платіжні послуги, а також не порушувало вимог валютного законодавства в частині дотримання граничних строків надходження товарів за імпортними операціями та/або валютної виручки за експортними операціями, то у відповідача, відповідно до вимог п.п. 4 пункту 69.35-1 Податкового кодексу України, відсутні підстави для призначення  документальної планової перевірки ТОВ «ІМЕКС МАКС» в період дії мораторію на проведення таких перевірок. 
Із врахуванням вищевикладених обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що оскаржуваний наказ Головного  управління ДПС у Харківській області від 23.04.2025 р. № 1890-п «Про проведення документальної планової перевірки ТОВ «ІМЕКС МАКС» необґрунтований, у зв`язку з чим підлягає скасуванню.
Згідно із ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Доводи апелянта, що  підставою для  видання оскаржуваного наказу  є затверджений  Державною податковою службою України План-графік проведення документальних планових перевірок платників податків на 2025 рік, у зв`язку з чим оскаржуваний наказ обґрунтований та не підлягає скасуванню, суд  апеляційної інстанції  вважає помилковими, оскільки мораторій на проведення планових документальних перевірок у 2025 році не скасований та діє, зокрема на  території Харківської міської територіальної громади. 
Інші доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.
Відповідно до п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.
При прийнятті рішення у даній справі суд врахував позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки інших аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), Проніна проти України (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та Серявін та інші проти України (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі       Руїс Торіха проти Іспанії  (RuizTorija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).
Пунктом 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень визначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Із врахуванням такого підходу Європейського суду з прав людини до оцінки аргументів сторін, суд апеляційної  інстанції  вважає, що ключові аргументи апеляційної  скарги отримали достатню оцінку. 
Інші доводи і заперечення сторін на висновки суду апеляційної інстанції не впливають.
Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.07.2025 р. без змін, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. ст.   243,  308,  316,  322,  325,  326,  328,  329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,  
   
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Харківській області - залишити без задоволення.
Рішення  Харківського окружного адміністративного суду від 01.07.2025  р. по справі № 520/12321/25 - залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не може бути оскаржена у касаційному порядку  до Верховного Суду.

Головуючий суддя 		О.В. Присяжнюк 	
Судді	   	О.А. Спаскін    Л.В. Любчич