ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД	
Справа № 320/13747/23                                                                    Суддя (судді) першої інстанції: Кушнова А.О.

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

  30 жовтня 2025 року                                                                                         м. Київ
          
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі: судді-доповідача:                Беспалова О. О., суддів: Грибан І. О., Парінова А. Б., розглянувши у порядку письмового провадження у місті Києві апеляційну скаргу Головного управління Державної податкової служби у м. Києві на рішення Київського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2025 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ТД «Підшипникцентр» до Головного управління Державної податкової служби у м. Києві, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,- 

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою відповідальністю «ТД «Підшипникцентр» звернулося до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної податкової служби у м. Києві, Державної податкової служби України, в якому просило суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС в м. Києві про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №7728503/39194627 від 29.11.2022, яким Товариству з обмеженою відповідальністю «ТД «Підшипникцентр» було відмовлено у реєстрації податкової накладної №38 від 14.10.2022, та зобов`язати Державну податкову службу України здійснити реєстрацію податкової накладної №38 від 14.10.2022 у Єдиному реєстрі податкових накладних;
- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС в м. Києві про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №7782300/39194627 від 06.12.2022, яким Товариству з обмеженою відповідальністю «ТД «Підшипникцентр» було відмовлено у реєстрації податкової накладної №11 від 06.10.2022, та зобов`язати Державну податкову службу України здійснити реєстрацію податкової накладної №11 від 06.10.2022 у Єдиному реєстрі податкових накладних;
- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС в м. Києві про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №7782299/39194627 від 06.12.2022, яким Товариству з обмеженою відповідальністю «ТД «Підшипникцентр» було відмовлено у реєстрації податкової накладної №12 від 06.10.2022, та зобов`язати Державну податкову службу України здійснити реєстрацію податкової накладної №12 від 06.10.2022 у Єдиному реєстрі податкових накладних;
- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС в м. Києві про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №7782296/39194627 від 06.12.2022, яким Товариству з обмеженою відповідальністю «ТД «Підшипникцентр» було відмовлено у реєстрації податкової накладної №33 від 14.10.2022, та зобов`язати Державну податкову службу України здійснити реєстрацію податкової накладної №33 від 14.10.2022 у Єдиному реєстрі податкових накладних;
- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС в м. Києві про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №7782297/39194627 від 06.12.2022, яким Товариству з обмеженою відповідальністю «ТД «Підшипникцентр» було відмовлено у реєстрації податкової накладної №35 від 14.10.2022, та зобов`язати Державну податкову службу України здійснити реєстрацію податкової накладної №35 від 14.10.2022 у Єдиному реєстрі податкових накладних;
- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС в м. Києві про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №7903366/39194627 від 21.12.2022, яким Товариству з обмеженою відповідальністю «ТД «Підшипникцентр» було відмовлено у реєстрації податкової накладної №24 від 11.10.2022, та зобов`язати Державну податкову службу України здійснити реєстрацію податкової накладної №24 від 11.10.2022 у Єдиному реєстрі податкових накладних;
- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС в м. Києві про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №7903365/39194627 від 21.12.2022, яким Товариству з обмеженою відповідальністю «ТД «Підшипникцентр» було відмовлено у реєстрації податкової накладної №31 від 13.10.2022, та зобов`язати Державну податкову службу України здійснити реєстрацію податкової накладної №31 від 13.10.2022 у Єдиному реєстрі податкових накладних;
- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС в м. Києві про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №7964136/39194627 від 28.12.2022, яким Товариству з обмеженою відповідальністю «ТД «Підшипникцентр» було відмовлено у реєстрації податкової накладної №3 від 03.10.2022, та зобов`язати Державну податкову службу України здійснити реєстрацію податкової накладної №3 від 03.10.2022 у Єдиному реєстрі податкових накладних;
- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС в м. Києві про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №7964137/39194627 від 28.12.2022, яким Товариству з обмеженою відповідальністю «ТД «Підшипникцентр» було відмовлено у реєстрації податкової накладної №4 від 03.10.2022, та зобов`язати Державну податкову службу України здійснити реєстрацію податкової накладної №4 від 03.10.2022 у Єдиному реєстрі податкових накладних;
- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС в м. Києві про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №7964139/39194627 від 28.12.2022, яким Товариству з обмеженою відповідальністю «ТД «Підшипникцентр» було відмовлено у реєстрації податкової накладної №30 від 13.10.2022, та зобов`язати Державну податкову службу України здійснити реєстрацію податкової накладної №30 від 13.10.2022 у Єдиному реєстрі податкових накладних;
- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС в м. Києві про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №7964138/39194627 від 28.12.2022, яким Товариству з обмеженою відповідальністю «ТД «Підшипникцентр» було відмовлено у реєстрації податкової накладної №34 від 14.10.2022, та зобов`язати Державну податкову службу України здійснити реєстрацію податкової накладної №34 від 14.10.2022 у Єдиному реєстрі податкових накладних.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2025 року позовні вимоги задоволено. 
Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції з огляду на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.
Свої вимоги апелянт мотивує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.
До Шостого апеляційного адміністративного суду відзив на апеляційну скаргу не надходив.
У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила таке. 
Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, ТОВ «ТД «Підшипникцентр» (ідентифікаційний код: 39194627, місцезнаходження: 02100, м. Київ, вул. Бажова, буд. 13/9, оф. 7) є юридичною особою приватного права, зареєстроване в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 25.04.2014, номер запису 10671020000020301, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. ТОВ «ТД «Підшипникцентр» перебуває на обліку в якості платника податків у ГУ ДПС у м. Києві, та є платником податку на додану вартість за № 391946226530.
Позивач у жовтні 2022 року мав господарські відносини з: Державним підприємством «Селидіввугілля» (ідентифікаційний код 33426253) (далі - ДП «Селидіввугілля»); Казенним підприємством «Науково-виробничий комплекс «Іскра» (ідентифікаційний код 14313866) (далі - КП «НВК «Іскра»); Державним підприємством «Львівський державний авіаційно-ремонтний завод» (ідентифікаційний код 07684556) (далі - ДП «ЛДАРЗ»); Державним підприємством «Запорізький державний авіаційний ремонтний завод «Мігремонт» (ідентифікаційний код 07917635) (далі - ДП «ЗДАРЗ «Мігремонт»); Державним підприємством «Державне київське конструкторське бюро «Луч» (ідентифікаційний код 14308776) (далі - ДП «ДЕРЖККБ «Луч»).
Так, на дату виникнення податкових зобов`язань, відповідно до приписів п.187.1 ст. 187 Податкового кодексу України, позивачем на виконання п.201.10 ст.201 Податкового кодексу України за господарськими операціями з:
- ДП «Селидіввугілля»  складено податкову накладну №38 від 14.10.2022, реєстрація якої в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена.
- КП «НВК «Іскра» складено податкові накладні №11 від 06.10.2022, №12 від 06.10.2022, №33 від 14.10.2022, реєстрація яких в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена;
- ДП «ЛДАРЗ» складено податкову накладну №35 від 14.10.2022, реєстрація якої в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена;
- ДП «ЗДАРЗ «Мігремонт» складено податкові накладні №24 від 11.10.2022, №31 від 13.10.2022, реєстрація яких в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена;
- ДП «ДЕРЖККБ «Луч» складено податкові накладні №3 від 03.10.2022, №4 від 03.10.2022, №30 від 13.10.2022, №34 від 14.10.2022, реєстрація яких в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена.
Щодо господарської операції з ДП ««Селидіввугілля», за результатом якої складено податкову накладну №38 від 14.10.2022, судом встановлено наступне.
Між ТОВ «ТД «Підшипникцентр» (постачальник) та ДП «Селидіввугілля» укладено Договір №1/86МТЗ-22 від 10.10.2022 (далі - Договір №1/86 МТЗ-22), відповідно  до умов якого  постачальник зобов`язується поставити у власність покупця продукцію за кодом ДК 021:2015 44425400-9 «Ущільнювачі» за найменуванням, кількістю, ціною і в терміни узгодженими обома сторонами, і у відповідності зі специфікацією, яка є невід`ємною частиною даного договору.
За результатами господарських відносин між позивачем та ДП «Селедіввугілля», на виконання вимог статті 201 ПК України, ТОВ «ТД «Підшипникцентр» надіслано до Єдиного реєстру податкових накладних податкову накладну №38 від 14.10.2022 на суму 3600,00 грн. (у т.ч. ПДВ 600,00 грн.).
Реєстрація вищезазначеної податкової накладної зупинена органами ДПС України, про що позивачем було отримано відповідну квитанцію від 27.10.2022 №9222566834.
У квитанції №9222566834 від 27.10.2022 зазначено: «Документ прийнято. Реєстрація зупинена. Відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК від 14.10.2022 №38 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуги 8803 відсутні в таблиці даних платника податків на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Пропонуємо подати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Додатково повідомляємо: показник «D»=4.8683%, «Р»=0.».
Щодо господарської операції з КП «НВК «Іскра» за результатом якої складено податкові накладні №11 від 06.10.2022, №12 від 06.10.2022, №33 від 14.10.2022 судом встановлено наступне.
Між ТОВ «ТД «Підшипникцентр» (постачальник) та КП «НВК «Іскра» укладено Договір №17/74юр від 19.03.2020 (далі - Договір №17/74юр), відповідно до умов якого, постачальник зобов`язується передати у власність покупця товар, а покупець зобов`язується прийняти вказаний товар та сплатити його вартість на умовах, передбачених договором.
За результатами господарських відносин між позивачем та КП «НВК «Іскра», на виконання вимог статті 201 ПК України, ТОВ «ТД «Підшипникцентр» надіслано до Єдиного реєстру податкових накладних:
- податкову накладну №11 від 06.10.2022 на суму 53  865,60 грн. (у т.ч. ПДВ 8  977,60 грн.);
- податкову накладну №12 від 06.10.2022на суму 118  605,60 грн. (у т.ч. ПДВ 19  767,60 грн.);
- податкову накладну №33 від 14.10.2022 на суму 13  824,00 грн. (у т.ч. ПДВ 2  304,00 грн.).
Реєстрація вищезазначених податкових накладних зупинена органами ДПС України, про що позивачем отримано відповідні квитанції від 27.10.2022 №9222611678, №9222581494 та №9222570768.
У квитанціях №9222611678, №9222581494 та №9222570768 від 27.10.2022 зазначено: «Документ прийнято. Реєстрація зупинена. Відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК №11 від 06.10.2022, №12 від 06.10.2022 та №33 від 14.10.2022 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Коди  УКТЗЕД/ДКПП  товару/послуги 8482 відсутні в таблиці даних платника податків на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Пропонуємо подати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних».
Щодо господарської операції з ДП «ЛДАРЗ» за результатом якої складено податкову накладну №35 від 14.10.2022 судом встановлено наступне.
Між ТОВ «ТД «Підшипникцентр» (постачальник) та ДП «ЛДАРЗ» було укладено Договір №16-22-119/ПЦ від 26.04.2022, відповідно до умов якого постачальник зобов`язується поставляти покупцю у власність підшипники, код за ДК 021:2015 (CPV), 35641000-9, найменування, кількість та ціна якого зазначаються у Специфікації, яка міститься у Додатку 1 до договору і є його невід`ємною частиною, а покупець зобов`язується прийняти товар і оплатити його в порядку та на умовах цього договору.
За результатами господарських відносин між позивачем та ДП «ЛДАРЗ», на виконання вимог статті 201 ПК України, ТОВ «ТД «Підшипникцентр» надіслано до Єдиного реєстру податкових накладних податкову накладну №35 від 14.10.2022 на суму 37  800,00 грн. (у т.ч. ПДВ - 6    300,00 грн.);
Реєстрація вищезазначеної податкової накладної зупинена органами ДПС України, про що позивачем було отримано відповідну квитанцію від 27.10.2022 №9222571950.
У квитанції від 27.10.2022 №9222571950 зазначено: «Документ прийнято. Реєстрація зупинена. Відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК №35 від 14.10.2022 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуги 8482 відсутні в таблиці даних платника податків на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Пропонуємо подати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Додатково повідомляємо: показник «D»=4.8683%, «Р»=90. Додатково повідомляємо - Особистий ключ електронного підпису розміщено на незахищеному носії інформації, при цьому відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги» - особистий ключ кваліфікованого електронного підпису повинен зберігатися у захищеному носії інформації (у кваліфікованому засобі електронного підпису). Сертифікат №010000000000000000000000000000000797с961, видавець: UA-36865753-2101 КНЕДП ТОВ «Центр сертифікації ключів «Україна», найменування: Товариство з обмеженою відповідальністю «ТД «Підшипникцентр)».
Щодо господарської операції з ДП «ЗДАРЗ «Мігремонт» за результатом якої складено податкові накладні №24 від 11.10.2022, №31 від 13.10.2022 судом встановлено наступне.
Між ТОВ «ТД «Підшипникцентр» (постачальник) та ДП «ЗДАРЗ «Мігремонт» укладено Договір закупівлі №5784/3/2022 від 01.03.2022 відповідно умов якого постачальник зобов`язується передати у власність покупця товар (код ДК 021:2015 - 44440000-6-Вальниці) на умовах, в номенклатурі, кількості та по ціні, зазначених в специфікаціях, які є невід`ємною частиною договору, а покупець зобов`язується прийняти товар та сплатити за нього визначену грошову суму.
За результатами господарських відносин між позивачем та ДП «ЗДАРЗ «Мігремонт», на виконання вимог статті 201 ПК України, ТОВ «ТД «Підшипникцентр» було надіслано до Єдиного реєстру податкових накладних податкову накладну №24 від 11.10.2022 на суму 1302,00 грн (у т.ч. ПДВ - 217,00 грн.) та податкову накладну №31 від 13.10.2022 на суму 5097,60 грн (у т.ч. ПДВ 849,60 грн.)
Реєстрація вищезазначених податкових накладних зупинена органами ДПС України, про що позивачем було отримано відповідні квитанцію від 27.10.2022 №9222603474 та №9222568297.
У квитанціях від 27.10.2022 №9222603474 та №9222568297 зазначено: «Документ прийнято. Реєстрація зупинена. Відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК №24 від 11.10.2022, №31 від 13.10.2022 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Коди  УКТЗЕД/ДКПП  товару/послуги 8482 відсутні в таблиці даних платника податків на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Пропонуємо подати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.».
Щодо господарської операції з ДП «ДЕРЖККБ «Луч» за результатом якої складено податкові накладні №3 від 03.10.2022, №4 від 03.10.2022, №30 від 13.10.2022, №34 від 14.10.2022, судом встановлено наступне.
Між ТОВ «ТД «Підшипникцентр» (постачальник) та ДП «ДЕРЖККБ «Луч» укладено Договір поставки №23-34/27 від 18.11.2020 (далі - Договір №23-34/27) відповідно до умов якого  постачальник зобов`язується передати у власність підшипники, ущільнення, мастильні матеріали, вузли та іншу продукцію технічного призначення (надалі - товар), в кількості та по цінам вказаним у видаткових накладних і/або рахунках фактурах, які є невід`ємною частиною даного договору, а покупець зобов`язується прийняти цей товар та своєчасно здійснити його оплату.
За результатами господарських відносин між позивачем та ДП «ДЕРЖККБ «Луч», на виконання вимог статті 201 ПК України, ТОВ «ТД «Підшипникцентр» надіслано до Єдиного реєстру податкових накладних:
- податкову накладну №3 від 03.10.2022 на суму 22    348,80 грн (у т.ч. ПДВ - 3 724,80грн.);
-   податкову накладну №4 від 03.10.2022 на суму 268,80 грн (у т.ч. ПДВ - 44,80грн.)
- податкову накладну №30 від 13.10.2022 на суму 1905,60 грн (у т.ч. ПДВ - 317,60 грн.);
- податкову накладну №34 від 14.10.2022 на суму 2    419,20 грн (у т.ч. ПДВ - 403,20 грн.).
Реєстрація вищезазначених податкових накладних зупинена органами ДПС України, про що позивачем отримано відповідні квитанції від 27.10.2022 №9222581276, №9222585040, №9222570134 та №9222568825.
У квитанціях від 27.10.2022 №9222581276, №9222585040, №9222570134 та №9222568825 було зазначено: «Документ прийнято. Реєстрація зупинена. Відповідно до пункту   201.16 статті 201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК №3 від 03.10.2022, №4 від 03.10.2022, №30 від 13.10.2022, №34 від 14.10.2022 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Коди  УКТЗЕД/ДКПП  товару/послуги 8482 відсутні в таблиці даних платника податків на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Пропонуємо подати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.».
Позивач скористався наданим йому правом та подав копії документів та детальні письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податкових накладних №38 від 14.10.2022, №11 від 06.10.2022, №12 від 06.10.2022, №33 від 14.10.2022, №35 від 14.10.2022, №24 від 11.10.2022, №31 від 13.10.2022, №3 від 03.10.2022, №4 від 03.10.2022, №30 від 13.10.2022, №34 від 14.10.2022, відповідно до переліку визначеного п.5 Порядку №520, що оформлено повідомленнями від 21.11.2022 №6, від 30.11.2022 №12, від 30.11.2022 №11, від 09.12.2022 №19, від 22.12.2022 №20, про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено до Головного управління ДПС у м. Києві, ДПІ у Дніпровському районі (Дніпровський район м. Києва). Зазначені повідомлення прийняті до розгляду відповідно до квитанції №2.
Однак, рішеннями комісії Головного управління ДПС у м. Києві про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №7728503/39194627 від 29.11.2022, №7782300/39194627 від 06.12.2022, №7782299/39194627 вiд 06.12.2022, №7782296/39194627 вiд 06.12.2022, №7782297/39194627 вiд 06.12.2022, №7903366/39194627 вiд 21.12.2022, №7903365/39194627 вiд 21.12.2022, №7964136/39194627 вiд 28.12.2022, №7964137/39194627 вiд 28.12.2022, №7964139/39194627 від 28.12.2022, №7964138/39194627 від 28.12.2022,  відмовлено у реєстрації податкових накладних №38 від 14.10.2022, №11 від 06.10.2022, №12 від 06.10.2022, №33 від 14.10.2022, №35 від 14.10.2022, №24 від 11.10.2022, №31 від 13.10.2022, №3 від 03.10.2022, №4 від 03.10.2022, №30 від 13.10.2022, №34 від 14.10.2022 відповідно.
В якості підстави для відмови у реєстрації перелічених податкових накладних у оскаржуваних рішеннях вказано: ненадання платником податку копій документів, а саме: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних. У розділі «Додаткова інформація» відсутня    будь-яка додаткова інформація щодо підстав відмови у реєстрації податкових накладних.
Не погоджуючись із прийнятими рішеннями, позивач направив відповідачу: скаргу від 10.12.2022 на рішення №7728503/39194627 від 29.11.2022, скаргу від 15.12.2022 на рішення №7782300/39194627 від 06.12.2022, скаргу від 15.12.2022 на рішення №7782299/39194627 від 06.12.2022, скаргу від 15.12.2022 на рішення №7782296/39194627 від 06.12.2022, скаргу від 15.12.2022 на рішення №7782297/39194627 від 06.12.2022, скаргу від 23.12.2022 на рішення №7903366/39194627 від 21.12.2022, скаргу від 23.12.2022 на рішення №7903365/39194627 від 21.12.2022, скаргу від 09.01.2023 на рішення №7964136/39194627 від 28.12.2022, скаргу від 09.01.2023 на рішення №7964137/39194627 від 28.12.2022, скаргу від 09.01.2023 на рішення №7964138/39194627 від 28.12.2022, скаргу від 09.01.2023 на рішення №7964139/39194627 від 28.12.2022.
Рішеннями Комісії ДПС України з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 16.12.2022 №75543/39194627/2, від 22.12.2022 №77670/39194627/2, від 22.12.2022 №77669/39194627/2, від 22.12.2022 №77671/39194627/2, від 22.12.2022 №77673/39194627/2, 30.12.2022 №81626/39194627/2, від 30.12.2022 №81627/39194627/2, від 16.01.2023 №4945/39194627/2, від 16.01.2023 №4920/39194627/2, від 16.01.2023 №4919/39194627/2, від 16.01.2023 №4946/39194627/2 скарги ТОВ «ТД «Підшипникцентр» залишено без задоволення, а рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних без змін. В якості підстави для відмови у задоволенні скарг зазначено: «ненадання платником податку копій договорів, зокрема зовнішньоекономічних контрактів з додатками до них; ненадання платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у томі числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявних типових форм та галузевої специфіки, накладних».
Позивач вважаючи протиправними рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, прийняте Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН ГУ ДПС у м. Києві звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.
В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулюються Податковим кодексом України (далі - ПК України).
Пунктом 187.1 статті 187 ПК України визначено, що датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку; б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку. Для документів, складених в електронній формі, датою оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку, вважається дата, зазначена у самому документі як дата його складення відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», незалежно від дати накладення електронного підпису.
Відповідно до пункту 201.1 статті 201 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Згідно з пунктами 201.7 та 201.8 статті 201 ПК України податкова накладна складається на кожне повне або часткове постачання товарів/послуг, а також на суму коштів, що надійшли на поточний рахунок як попередня оплата (аванс). Право на нарахування податку та складання податкових накладних надається виключно особам, зареєстрованим як платники податку в порядку, передбаченому статтею 183 цього Кодексу.
Пунктом 201.10 статті 201 ПК України передбачено, що податкові накладні, які не надаються покупцю, а також податкові накладні, складені за операціями з постачання товарів/послуг, які звільнені від оподаткування, підлягають реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Згідно з абзацами 1-3 пункту 201.10 статті 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.
Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.
Абзацом 5 пункту 201.10 статті 201 ПК України визначено, що підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.
Відповідно до абзаців 9-10 пункту 201.10 статті 201 ПК України датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.
Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.
Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України (абзац 15 пункту 201.10 статті 201 Податкового кодексу України).
Постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1246 затверджено Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних (далі - Порядок №1246).
Відповідно до пункту 8 Порядку №1246 податкова накладна та/або розрахунок коригування складаються та реєструються постачальником (продавцем) - платником податку, крім випадків, визначених пунктом 9 цього Порядку.
Згідно з пунктом 12 Порядку №1246 після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДПС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності кваліфікованого електронного підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування; дотримання вимог  Законів України «Про електронні довірчі послуги», «Про електронні документи та електронний документообіг»  та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.
Відповідно до пункту 13 Порядку №1246 за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).
Пунктом 14 Порядку №1246 визначено, що квитанція в електронній формі надсилається платнику податку протягом операційного дня та є підтвердженням прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Примірник квитанції в електронній формі зберігається в ДПС.
Згідно з пунктом 15 Порядку №1246 у квитанції зазначаються дата та час її формування, реквізити податкової накладної та/або розрахунку коригування та результат перевірки. Якщо у податковій накладній та/або розрахунку коригування за результатами проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), виявлено порушення, платнику податку надсилається квитанція про неприйняття податкової накладної та/або розрахунку коригування із зазначенням причини такого неприйняття.
У разі зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування формується квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Така квитанція одночасно надсилається постачальнику (продавцю) та отримувачу (покупцю) - платнику податку (п. 17 Порядку №1246).
У той же час, положеннями пункту 201.16 статті 201 ПК України регламентовано, що реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Так, порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 (далі - Порядок №1165).
Згідно з пунктом 5 Порядку №1165 платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).
Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).
Відповідно до пунктів 7-8 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
Платник податку отримує інформацію щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрація яких зупинена, через електронний кабінет.
Пунктами 10-11 Порядку №1165 визначено, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.
Комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку (пункт 25 Порядку № 1165).
Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, підставою для зупинення реєстрації спірних податкових накладних у квитанціях від 27.10.2022 зазначено те, що коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 8803, 8482 відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товару/послуги, що на постійні й основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.
З цього приводу суд звертає увагу на те, що пункт 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій відносить операцію до ризикових, коли відсутність товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податковій накладній, поданій для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), у таблиці даних платника податку на додану вартість (далі - платник податку) як товару/послуги, що на постійній основі постачається, та обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Реєстрі, дорівнює або перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 р. в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 р. у Реєстрі.
Проте, на підтвердження обставин щодо відсутності у таблиці даних платника податку на додану вартість кодів  УКТЗЕД/ДКПП  товару/послуг 8803, 8482, як товарів/послуг, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та перевищення або рівності обсягу постачання величини залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання доказів відповідачами суду не надано, як і не наведено будь-яких мотивів, які б дозволяли дійти таких висновків.
Окрім того, у разі зупинення реєстрації податкової накладної на підставі пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, контролюючий орган повинен вимагати від платника документи на спростування наявних у органу ДПС сумнівів, пов`язаних з легальністю діяльності юридичної особи, вказавши які саме аспекти належить висвітлити платнику податків у своїх поясненнях, чого зроблено не було.
Механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту  201.16 статті 201 Податкового кодексу України  зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначає Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений  Наказом Міністерства фінансів України 12 грудня 2019 року №520  (далі - Порядок №520).
Пунктом 2 Порядку №520 встановлено, що прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).
Відповідно до пункту 3 Порядку № 520 Комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у терміни, визначені пунктом 9 цього Порядку, та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу.
Згідно з пунктом 4 Порядку №520 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.
Відповідно до пункту 5 Порядку №520 перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.
Вжите у цій нормі словосполучення «може включати» передбачає, що у кожному окремому випадку перелік таких документів є індивідуальним.
У постанові від 3 листопада 2021 року у справі №360/2460/20 Верховний Суд за наслідками аналізу положень Порядку №520 зазначив, що можливість надання платником податків переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення податковим органом конкретного виду критерію оцінки ступеня ризиків із зазначенням необхідності надання документів за переліком, відповідно до критерію зупинення реєстрації податкової накладної, а не довільно, на власний розсуд.
Пунктом 7 Порядку №520 передбачено, що письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку..
Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня (пункт 9 Порядку №520).
Згідно з пунктом 11 Порядку №520 комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:
ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;
та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку;
та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
При цьому, в розрізі положень пунктів 12, 13 Порядку №520 рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі набирає чинності в день прийняття відповідного рішення. Рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.
Як встановлено судом з матеріалів справи, Комісією Головного управління ДПС у м. Києві прийнято оскаржувані рішення про відмову в реєстрації податкових накладних №38 від 14.10.2022, №11 від 06.10.2022, №12 від 06.10.2022, №33 від 14.10.2022, №35 від 14.10.2022, №24 від 11.10.2022, №31 від 13.10.2022, №3 від 03.10.2022, №4 від 03.10.2022, №30 від 13.10.2022, №34 від 14.10.2022 - саме з причин «ненадання платником податку копій документів: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних (документи, які не надано підкреслити). Додаткова інформація відсутня.
Натомість, відповідно до повідомлень про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено, позивач надіслав контролюючому органу пояснення та документи на підтвердження інформації, вказаної у податкових накладних.
Натомість, у спірних рішеннях про відмову в реєстрації податкової накладної не наведені мотиви неврахування чи відхилення наданих позивачем пояснень та документів, а також не зазначено, якої саме інформації у поясненнях окрім тієї, що наведена позивачем, не вистачає для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних.
Згідно з пунктом 29 Порядку №1165 передбачено, що до складу комісій регіонального рівня входять посадові особи головних управлінь ДПС в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС.
Комісія контролюючого органу складається з голови, заступника голови, секретаря та не менше семи членів (пункт 30 Порядку №1165).
Абзацом 5-6 пункту 40 Порядку №1165 визначено, що рішення комісії контролюючого органу приймається шляхом відкритого голосування.
Рішення комісії контролюючого органу приймається більшістю голосів присутніх на засіданні членів такої комісії.
Під час засідання секретарем комісії контролюючого органу ведеться протокол, в якому фіксуються прийняті рішення та надані доручення.
Протокол підписується головою комісії контролюючого органу (у разі його відсутності - заступником), заступником голови, секретарем та членами комісії, які брали участь у засіданні (абзаци 8-9 пункту 40 Порядку №1165).
Відповідно до пункту 46 Порядку №1165 у протоколі засідання комісії контролюючого органу зазначається перелік осіб, присутніх на засіданні, порядок денний засідання, питання, що розглядалися на засіданні, перелік осіб, які виступали під час засідання, результати голосування, прийняті такою комісією рішення.
Пунктом 45 Порядку №1165 визначено, що розгляд питання на засіданні комісії контролюючого органу включає такі етапи: доповідь секретаря комісії; доповідь члена комісії, співдоповідь (у разі потреби); внесення членами комісії пропозицій, їх обговорення; оголошення головою комісії рішення про припинення обговорення питання; голосування; оголошення головою комісії результатів голосування; оформлення протоколу.
Отже, прийняття рішення про реєстрацію/відмову у реєстрації податкової накладної (розрахунку коригування) передбачає проведення комісією контролюючого органу відповідного засідання, на якому членами комісії розглядаються та аналізуються надані платником податків документи та пояснення з метою прийняття обґрунтованого рішення зі спірного питання.
Податковим органом не  надано копію протоколу засідання комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, на якому розглядалось питання щодо реєстрації податкових накладних №38 від 14.10.2022, №11 від 06.10.2022, №12 від 06.10.2022, №33 від 14.10.2022, №35 від 14.10.2022, №24 від 11.10.2022, №31 від 13.10.2022, №3 від 03.10.2022, №4 від 03.10.2022, №30 від 13.10.2022, №34 від 14.10.2022, вимоги ухвали суду про витребування доказів відповідачем-1 проігноровано.
Тож, надаючи правову оцінку прийнятим рішенням податкового органу про відмову у реєстрації податкової накладної, суд вкотре зазначає про те, що контролюючий орган визначив лише загальні підстави прийняття такого рішення, не зазначивши конкретної інформації щодо причин та підстав його прийняття.
З урахуванням наведеного, дії Комісії Головного управління ДПС у м. Києві по прийняттю спірного рішення, в якому не наведені мотиви його ухвалення та не зазначені підстави неврахування наданих позивачем документів та пояснень, свідчать про порушення відповідачем-1 як принципу належного урядування, так і принципів, закріплених в Резолюції Комітету Міністрів Ради Європи 77 (31) від 28.09.1977, непрозорість та непередбачуваність дій відповідача-1, що перешкоджають можливості платника податків планувати в подальшому свою господарську діяльність.
Враховуючи вищевказане, суд першої інстанції  дійшов цілком обґрунтованого висновку про те, що подані позивачем документи для реєстрації спірних податкових накладних підтверджують зазначені у них дані та є достатніми для прийняття рішення про їх реєстрацію в ЄРПН.
Стосовно позовних вимог позивача про зобов`язання Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних подану товариством податкову накладну, суд зазначає наступне.
Приписами пункту 20 Порядку № 1246 передбачено, що внесення відомостей до Реєстру на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог цього Порядку. При цьому вимоги абзацу десятого пункту 12 цього Порядку не застосовуються до податкової накладної та/або розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в установленому порядку. Датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.
В даному випадку, зобов`язання Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних подані позивачем податкові накладні датою їх отримання є дотриманням судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений, та належним способом захисту порушеного права.
Чинним законодавством покладено на Державну податкову службу України обов`язок щодо прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Тобто, фіскальному органу надано право вільно обирати одне з двох рішень, яке на його думку є законодавчо обґрунтованим та правильним. А отже, «свобода розсуду» фіскального органу, у разі встановлення судом протиправності відмови у реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, звужується до єдиного юридично допустимого рішення, в даному випадку рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 11.06.2019 у справі № 480/4038/18 та від 28.11.2019 у справі № 1640/2650/18.
З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність правових підстав для зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних подану товариством податкову накладну датою її фактичного подання на реєстрацію.
Інші доводи апеляційної скарги не спростовують позицію суду першої інстанції та відхиляються колегією суддів за необґрунтованістю.
Згідно  з ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.
У відповідності до ст. 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо:
а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;
б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;
в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;
г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.
Керуючись ст.ст. 229, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної податкової служби у м. Києві на рішення Київського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2025 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ТД «Підшипникцентр» до Головного управління Державної податкової служби у м. Києві, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.
Рішення Київського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2025 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328, 329 КАС України.

Суддя-доповідач                                                                                       О. О. Беспалов

Суддя                                                                                                          А. Б. Парінов 

Суддя                                                                                                          І. О. Грибан  

(Повний текст постанови складено 30.10.2025)