ПІВНІЧНО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
33601 , м. Рівне,  вул. Яворницького, 59

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 вересня 2025 року                                      Справа № 903/806/21 (903/491/25) 

Північно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: 
головуюча суддя Коломис В.В., суддя Юрчук М.І. ,  суддя Саврій В.А. 

секретар судового засідання Романець Х.В. 
за участю представників сторін:
позивача - Поремчук Л.І. (в режимі відеоконференції);
відповідача - Гаврилова Н.В. (в режимі відеоконференції);
АТ "ДАК "Автомобільні дороги України" - Рикова Н.В. (в режимі відеоконференції);
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Державної податкової служби у Волинській області на рішення Господарського суду Волинської області від 08 липня 2025 року у справі №903/806/21(903/491/25) (суддя Шум М.С.)
за позовом Дочірнього підприємства "Волинський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України"
до Головного управління Державної податкової служби у Волинській області
про зобов`язання вчинити дії
у межах справи №903/806/21
за заявами Дочірнього підприємства "Чернівецький облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України", Товариства з обмеженою відповідальністю "Статусінвестгруп"
до Дочірнього підприємства "Волинський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України"
про банкрутство

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду Волинської області від 08 липня 2025 року у справі №903/806/21(903/491/25) позов Дочірнього підприємства "Волинський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" до Головного управління Державної податкової служби у Волинській області про зобов`язання вчинити дії у межах справи № 903/806/21 за заявами Дочірнього підприємства "Чернівецький облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України", Товариства з обмеженою відповідальністю "Статусінвестгруп" до Дочірнього підприємства "Волинський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" про банкрутство, задоволено.
Зобов`язано Головне управління Державної податкової служби України у Волинській області приймати та реєструвати податкові декларації, податкові накладні, звіти та інші документи, які подаються Дочірнім підприємством "Волинський облавтодор" акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" до Головного управління Державної податкової служби України у Волинській області.
Присуджено до стягнення з Головного Управління Державної податкової служби у Волинській області на користь Дочірнього підприємства "Волинський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" 2 422 грн 40 коп судового збору.
Не погоджуючись з прийнятим судом першої інстанції рішенням, Головне управління Державної податкової служби у Волинській області звернулося до Північно-західного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення місцевого господарського суду та прийняти нове судове рішення, яким в позові відмовити.
Обгрунтовуючи свої вимоги апелянт посилається на порушення Господарським судом Хмельницької області норм матеріального та процесуального права, а також на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи.
Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 30 липня 2025 року у справі №903/806/21(903/491/25) апеляційну скаргу Головного управління Державної податкової служби у Волинській області на рішення Господарського суду Волинської області від 08 липня 2025 року залишено без руху. Запропоновано скаржнику протягом 10 днів з дня вручення ухвали про залишення апеляційної скарги без руху усунути встановлені при поданні апеляційної скарги недоліки шляхом надання суду доказів сплати судового збору в установленому законом порядку і розмірі.
04 серпня 2025 року на адресу апеляційного суду надійшло клопотання Головного управління Державної податкової служби у Волинській області про усунення недоліків, встановлених при поданні апеляційної скарги.
Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 06 сепня 2025 року у справі №903/806/21(903/491/25) відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління Державної податкової служби у Волинській області на рішення Господарського суду Волинської області від 08 липня 2025 року у справі №903/806/21(903/491/25). Призначено справу №903/806/21(903/491/25) до розгляду на 22 вересня 2025 року об 11:00 год.
Позивач у відзиві на апеляційну скаргу вважає оскаржуване рішення місцевого господарського суду законним та обгрунтованим, а тому просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.
Безпосередньо в судовому засіданні представники ГУ Державної податкової служби у Волинській області та ДП "Волинський облавтодор" ВАТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" повністю підтримали вимоги та доводи, викладені відповідно в апеляційній скарзі та у відзиві на неї.
Представник АТ "ДАК "Автомобільні дороги України" безпосередньо в судовому засіданні просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції - без змін.
Колегія суддів, заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що у задоволенні вимог апеляційної скарги слід відмовити, рішення місцевого господарського суду - залишити без змін.
При цьому колегія суддів виходила з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, в провадженні Господарського суду Волинської області перебуває справа №903/806/21 про банкрутство Дочірнього підприємства "Волинський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України". Провадження у справі знаходиться на стадії розпорядження майном боржника.
07.05.2025 до суду надійшла позовна заява Дочірнього підприємства "Волинський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" до Головного Управління Державної податкової служби у Волинській області, в якій підприємство просить суд (з урахуванням заяви про зміну предмету спору) зобов`язати Головне управління Державної податкової служби України у Волинській області приймати та реєструвати податкові декларації, податкові накладні, звіти та інші документи, які подаються Дочірнім підприємством "Волинський облавтодор" акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" до Головного управління Державної податкової служби України у Волинській області.
Вказана позовна заява обгрунтована тим, що в листопаді 2021 року засновник підприємства прийняв рішення про ліквідацію ДП "Волинський облавтодор", про що були внесені відомості до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань.
Ухвалою Господарського суду Волинської області від 23.02.2022 №903/806/21, яка набрала законної сили, серед іншого, відкрито провадження у справі про банкрутство боржника - Дочірнього підприємства "Волинський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України"). Введено мораторій на задоволення вимог кредиторів боржника – Дочірнього підприємства "Волинський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України". Введено процедуру розпорядження майном боржника - Дочірнього підприємства "Волинський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" строком на сто сімдесят календарних днів до 12 серпня 2022 року. Розпорядником майна Дочірнього підприємства "Волинський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" призначено арбітражного керуючого Чепелюка Олександра Олександровича.
Ухвалою Господарського суду Волинської області від 21.05.2024 розпорядником майна ДП "Волинський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" призначено арбітражного керуючого Мучінського Ігоря Дмитровича.
В березні 2023 року Державним агентством відновлення та розвитку інфраструктури України видано наказ про відміну рішення про ліквідацію Дочірнього підприємства "Волинський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" (а.с. 20).
Цим наказом АТ "Державна акціонерна компанія" Автомобільні дороги України" щодо відміни рішення про ліквідацію Дочірнього підприємства "Волинський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" доручено подати органу, що здійснює державну реєстрацію за місцезнаходженням підприємства, документи для проведення державної реєстрації рішення про відміну рішення про припинення ДП "Волинський облавтодор". Припинено повноваження ліквідаційної комісії ДП "Волинський облавтодор" від 24.03.2023 (а.с. 29).
Наказом АТ "Державна акціонерна компанія" Автомобільні дороги України" від 01.03.2024 №26-к/тр покладено на Мартинюка Ігоря Хурсановича виконання обов`язків директора Дочірнього підприємства "Волинський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" тимчасово з 01.03.2024 до призначення в установленому порядку директора зазначеного дочірнього підприємства. Надано ОСОБА_1 право першого підпису на час тимчасового виконання обовязків директора підприємства (а.с. 30).
Згідно з Випискою з ЄДР станом на 22.03.2024 щодо Дочірнього підприємства "Волинський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" тимчасово виконуючим обов`язки директора підприємства зазначено Мартинюка І. Х. (а.с. 31).
Листом від 20.08.2024 №12985/6/03-20-12-01-06 ГУ ДПС у Волинській області повідомила дочірнє підприємство про те, що згідно з даними ІКС "Податковий блок" станом на 19.08.2024 останньою реєстраційною дією, яка надходила з ЄДР по Дочірньому підприємства "Волинський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" є внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах, в якій вказано керівником - ОСОБА_1 , головою ліквідаційної комісії - Андросюка М.О., розпорядником майна - Чепелюка О.О. Відомості в ЄДР щодо внесення рішення засновників юридичної особи або уповноваженого ними органу або державного органу про відміну рішення щодо припинення ДП "Волинський облавтодор" до податкових органів Волинської області не надходили.
В листі також зазначено, що податкова служба зверталась до ЦНАП м. Луцька з приводу внесення змін у ЄДР. ГУ ДПС у Волинській області запопоновано підприємству звернутися до Міністерства юстиції України з описом ситуації та зобовязання ДП "НАІС" щодо приведення у відповідність даних ЄДР (а.с. 26, 34).
ДП "Волинський облавтодор" звернулось до ДП "НАІС" з проханням привести у відповідність дані ЄДР, внести зміни у нього та виключити відомості про ліквідаційну комісію Підприємства. 
Листом №1093/13.1-15 від 04.03.2025 ДП "НАІС" повідомило, що для можливості проведення реєстраційної дії "Внесення рішення засновників(учасників) юридичної особи або уповноваженого ним органу або державного органу про відміну рішення щодо припинення юридичної особи" в реєстраційній справі Підприємства не повинно бути активної стадії процедури банкрутства. Тобто реєстраційна дія від 29.08.2022 "Внесення судового рішення про порушення провадження у справі про банкрутство юридичної особи" має бути відмінена або скасована (а.с. 27-28).
Оскільки, на даний час процедура банкрутства не завершена та триває її судовий розгляд, ДП "Волинський облавтодор" вказує, що внести зміни до ЄДР щодо закриття справи про банкрутство, як і внести рішення засновника про відміну рішення щодо припинення Підприємства неможливо.
Позивач вказує, що ОСОБА_1 , як керівником Підприємства, за допомогою кваліфікованого електронного підпису подавались документи, однак вони блокувались податковою службою. У квитанціях вказується, що невірний підпис - відсутній сертифікат в реєстрі зареєстрованих сертифікатів КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна", ОСОБА_1 в ЄДР не зареєстрований.
Враховуючи викладене та зважаючи на те, що податковій службі надавались всі відомості та документи про відміну рішення про ліквідацію Підприємства та про внесення запису про призначення керівника Підприємства і такі відомості були відомі податковій службі з ЄДР, натомість остання не реєструє податкові накладні, фінансову звітність та інші документи, що порушує права та законні інтереси підприємства та повністю блокує його роботу, ДП "Волинський облавтодор" звернулося до суду з даним позовом, за захистом порушеного права.
Місцевий господарський суд, розглянувши подані позивачем документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи, проаналізувавши вимоги чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, прийшов до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на таке.
Відповідно до ст. 63 ПК України, контролюючі органи здійснюють облік платників на підставі відомостей про реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, отриманих від державних реєстраторів у порядку взаємного обміну інформацією з реєстрів Державної реєстраційної служби України та Центрального контролюючого органу відповідно до статті 11 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань". 
Так, згідно п.п. 48.5.1. п. 48.5 ст. 48 ПК України податкова декларація повинна бути підписана керівником платника податків або уповноваженою особою, а також особою, яка відповідає за ведення бухгалтерського обліку та подання податкової декларації до контролюючого органу. У разі ведення бухгалтерського обліку та подання податкової декларації безпосередньо керівником платника податку така податкова декларація підписується таким керівником.
Достатнім підтвердженням справжності документа податкової звітності є наявність оригіналу підпису уповноваженої особи на документі у паперовій формі або наявність накладеного на електронний документ кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги".
Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до вимог Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" ДП "Волинський облавтодор" ВАТ "ДАК "АДУ" отримано у КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" кваліфікований сертифікат користувача електронних довірчих послуг, який підтверджує електронний підпис керівника Підприємства та печатку, який є чинним на даний момент (витяг з ДП "Дія", а.с. 23-24).
У програмному забезпеченні M.E.Doc внесені відповідні дані щодо керівника Підприємства і виготовлений відповідний КЕП для керівника (а.с. 22).
Відповідно до ст. 12 Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги", користувачі електронних довірчих послуг мають право на вільний вибір надавача електронних довірчих послуг.
Відповідно до п. 49.3. ст. 49 ПК України, податкова декларація подається за вибором платника податків, якщо інше не передбачено цим Кодексом, в один із таких способів:
а) особисто платником податків або уповноваженою на це особою;
б) надсилається поштою з повідомленням про вручення та з описом вкладення;
в) засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги".
Єдиною підставою для неприйняття податкової декларації засобами електронного зв`язку в електронній формі є недійсність кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, такого платника податків відповідно до вимог Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги", у тому числі у зв`язку із закінченням строку дії відповідного кваліфікованого сертифіката електронного підпису, за умови що така податкова декларація відповідає всім вимогам електронного документа, містить достовірні обов`язкові реквізити та надана у форматі, доступному для її технічної обробки.
Фінансова звітність, звіт про фінансовий стан (баланс) та звіт про прибутки та збитки та інший сукупний дохід (звіт про фінансові результати), що подаються згідно з вимогами пункту 46.2 статті 46 цього Кодексу, подаються в електронній формі з дотриманням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" до контролюючих органів платниками податку на прибуток підприємств, платниками частини чистого прибутку (доходу), платниками дивідендів на державну частку та неприбутковими підприємствами, установами, організаціями, які подають податкову звітність в електронній формі.
Прийняття податкової декларації є обов`язком контролюючого органу. Під час прийняття податкової декларації уповноважена посадова особа контролюючого органу, в якому перебуває на обліку платник податків, зобов`язана перевірити наявність та достовірність заповнення всіх обов`язкових реквізитів, передбачених пунктами 48.3 та 48.4 статті 48 цього Кодексу. Інші показники, зазначені в податковій декларації платника податків, до її прийняття перевірці не підлягають.
За умови дотримання платником податків вимог цієї статті посадова особа контролюючого органу, в якому перебуває на обліку платник податків, зобов`язана зареєструвати податкову декларацію платника датою її фактичного отримання контролюючим органом.
Позивач зазначає, що податкові накладні, звіти та інші документи подаються підприємством через електронний кабінет з накладенням електронного підпису керівника та наручно.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що з 01.03.2024 покладено на ОСОБА_1 виконання обов`язків директора Дочірнього підприємства "Волинський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" тимчасово, надано ОСОБА_1 право першого підпису на час тимчасового виконання обов`язків директора підприємства.
Однак, всупереч подання податкової звітності уповноваженою особою податкова служба не приймає податкові накладні, блокує дані, у квитанціях вказується, що невірний підпис - відсутній сертифікат в реєстрі зареєстрованих сертифікатів КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна", ОСОБА_1 в ЄДР не зареєстрований (а.с. 21).
Такі дії податкової служби, на думку суду, призводять до того, що не реєструються накладні ПДВ, фінансова звітність, Підприємство не має змоги сплатити податки, ЄСВ, що може призвести до кримінальної відповідальності керівника. Відмова у реєстрації податкових накладних призводить до збільшення податкового кредиту, претензій із боку контрагентів. Підприємство не може здійснювати господарську діяльність, оскільки, як вказує позивач, потенційні контрагенти відмовляються від співпраці із-за не реєстрації податковою службою накладних ПДВ, що буде мати для них також негативні наслідки.
Оскільки, позивачем дотримано вимоги чинного законодавства та порядок подання податкових декларацій та звітів, колегія суддів вважає, що податкова служба зобов`язана приймати та реєструвати податкові накладні, звіти та іншу документацію.
Враховуючи викладене та зважаючи на те, що дії податкової служби щодо неприймання та нереєстрації податкових декларацій та звіті грубо порушують права та законні інтереси Підприємства та повністю блокують його роботу, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.
Відповідно до ч. 1 ст. 74 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень. Натомість, скаржником не подано судовій колегії належних та достатніх доказів, які стали б підставою для скасування рішення місцевого господарського суду. Посилання скаржника, викладені в апеляційній скарзі, колегія суддів вважає безпідставними, документально необґрунтованими, такими, що належним чином досліджені судом першої інстанції при розгляді спору.
Враховуючи все вищевикладене в сукупності, колегія суддів Північно-західного апеляційного господарського суду вважає, що рішення Господарського суду Волинської області ґрунтується на матеріалах і обставинах справи, відповідає нормам матеріального та процесуального права, а тому відсутні правові підстави для його скасування. 
Керуючись ст.ст. 275, 276, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, суд
                              
ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Головного управління Державної податкової служби у Волинській області  залишити без задоволення. 
2. Рішення Господарського суду Волинської області від 08 липня 2025 року у справі №903/806/21 (903/491/25)  залишити без змін.  
3. Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції у строк та в порядку, встановленому статтями 287-289 ГПК України.

Повний текст постанови складений "23" вересня 2025 р.

Головуюча  суддя                                                                        Коломис В.В. 

Суддя                                                                                              Юрчук М.І.  

Суддя                                                                                              Саврій В.А.