П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
————————————————————————
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

19 листопада 2025 р.	м. Одеса	Справа № 420/4436/25	

Перша інстанція: суддя Єфіменко К.С.,
повний текст судового рішення
складено 29.05.2025, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді –	Кравченка К.В.,	
судді –	Джабурія О.В.,	
судді –	Вербицької Н.В.,	

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 травня 2025 року по справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними та скасування пунктів наказу, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:
У лютому 2025 року ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , військової частини НОМЕР_1 , в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати пункт 2 Наказу Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) №1097 від 07.10.2024 про звільнення з військової служби у запас за підпунктом «б» п.3 ч.5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» (за станом здоров`я за наявності інвалідності (якщо військовослужбовець не висловив бажання продовжувати військову службу) помічника командувача військ з правової роботи начальника юридичної служби управління оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Сухопутних військ Збройних Сил України - полковника юстиції ОСОБА_1 ;
- визнати протиправним та скасувати пункт 3 наказу Командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №1097 від 05.11.2024;
- поновити полковника юстиції ОСОБА_1 на посаді помічника командувача військ з правової роботи начальника юридичної служби управління оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Сухопутних військ Збройних Сил України та зарахувати у списки особового складу;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 здійснити нарахування та виплату середнього заробітку за час вимушеного прогулу ОСОБА_1 , а саме за період дії протиправного пункту 2 Наказу Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) №1097 від 07.10.2024 про звільнення з військової служби у запас з дня протиправного звільнення, а саме з 07.10.2024 і до дня поновлення на військовій службі.
В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що відповідно до Витягу із наказу командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 07.10.2024 №1097, відповідно до пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», помічника командувача військ з правової роботи начальника юридичної служби управління оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Сухопутних військ Збройних Сил України полковника юстиції ОСОБА_1 було звільнено з військової служби у запас за підпунктом «б» (за станом здоров`я за наявності інвалідності (якщо військовослужбовець не висловив бажання продовжувати військову службу). Відповідно до Витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 05.11.2024 №317 встановлено вважати ОСОБА_1 таким, що справи та посаду здав, та направити на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_3 .
Позивач вважав зазначені накази протиправними, оскільки п.п. «б» п.3 ч.5 статті 26 Закону №2232-XII визначено, що контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби під час проведення мобілізації та дії воєнного стану за станом здоров`я - за наявності інвалідності (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу). В свою чергу, позивач не звільнявся добровільно з військової служби і не надавав згоди на звільнення. Припинення військової служби вчинене без свідомого волевиявлення позивача та всупереч вимогам законодавства, звільнення вчинено виключно з односторонньої ініціативи відповідача.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29.05.2025 у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.
Зокрема апелянт зазначає, що судом першої інстанції не враховано той факт, що базоутворюючим аргументом позовної заяви по цій справі є відсутність волевиявлення позивача щодо подання документів на звільнення, фактично волевиявлення позивача щодо звільнення не відбулось.
Військова частина НОМЕР_1 у відзиві на апеляційну скаргу посилаючись на доводи, що узгоджуються з висновками, викладеними в рішенні суду першої інстанції, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції - без змін.
ІНФОРМАЦІЯ_1 своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалося.
Апеляційний суд, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
З матеріалів справи вбачається та суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_1 на військову службу призваний (поступив добровільно) « 05» серпня 1983 року через військову частину польова пошта НОМЕР_2 групи Радянських військ у Німеччині.
Військову присягу прийняв « 04» вересня 1983 року при ІНФОРМАЦІЯ_4 .
Відповідно до Наказу НГШ-ГК ЗСУ №49 від 19.02.2015 ОСОБА_1 перебував на посаді помічника командувача військ з правової роботи начальником юридичної служби оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».
Згідно п.2 Наказу №324 від 02.12.2022 вбачається, що відповідно до пункту 8 статті 23 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» продовжено термін військової служби з дати закінчення попереднього контракту на період до оголошення демобілізації (понад встановлені строки) полковнику юстиції ОСОБА_1 , помічнику командира з правової роботи начальнику юридичної служби, з 25 грудня 2022 року.
На дату звільнення з військової служби в запас полковник юстиції ОСОБА_1 перебував на посаді помічника командувача військ з правової роботи начальника юридичної служби управління оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Сухопутних військ Збройних Сил України (військової частини НОМЕР_1 ).
Позивачем було підписано та подано рапорт по команді на командира військової частини НОМЕР_1 , який зареєстровано за вх.№22152 від 03.10.2024. У вказаному рапорті позивач просив про його звільнення з лав Збройних Сил України у запас відповідно до підпункту «б» пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», за станом здоров`я: за наявності інвалідності (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу) з правом носіння військової форми одягу.
В рапорті зазначено, зокрема, наступне: «Проходити службу у Військовому резерві - не бажаю. На проходження військово-лікарської комісії, прошу не направляти. Житлом від Міністерства оборони України - забезпечений, на квартирному обліку не перебуваю. Претензій до керівництва Міністерства оборони України та військової частини НОМЕР_1 не маю».
Тимчасово виконуючим обов`язки командира військової частини НОМЕР_1 проведено з позивачем бесіду з питань звільнення з військової служби, що підтверджується Аркушем бесіди, складеним 02.10.2024, та підписаним тимчасово виконуючим обов`язки командира військової частини НОМЕР_1 та позивачем.
Подання на позивача щодо звільнення з військової служби, підписане 03.10.2024 тимчасово виконуючим обов`язки командира військової частини НОМЕР_1 та направлене до ІНФОРМАЦІЯ_1 .
До Подання на звільнення з військової служби позивача долучені копії аркуша бесіди від 02.10.2024; рапорту військовослужбовця від 03.10.2024; довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією, складені 01.10.2024 року Обласною медико-соціальною експертною комісією №1; розрахунку вислуги років військової служби за №768.
За результатами розгляду таких документів наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 07 жовтня 2024 року №1097 полковника юстиції ОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас за підпунктом «б» пункту третього частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (за станом здоров`я за наявності інвалідності (якщо військовослужбовець не висловив бажання продовжувати військову службу).
Після отримання військовою частиною НОМЕР_1 витягу з наказу командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 07 жовтня 2024 року №1097, полковнику юстиції ОСОБА_1 був виданий обхідний лист для підтвердження відсутності у нього заборгованостей перед службами забезпечення, який після його підписання відповідними посадовими особами був повернений полковником юстиції ОСОБА_1 до служби діловодства.
Полковником юстиції ОСОБА_1 05.11.2024 був поданий рапорт на ім`я командира військової частини НОМЕР_1 про здавання ним справи та посади помічника командира з правової роботи начальника юридичної служби, в якому зазначено прохання виключити його зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 з 19.11.2024 з урахуванням невикористаної чергової відпустки за 2024 рік в кількості 15 днів, виплати належні йому види грошового забезпечення та грошову компенсацію за неотримане речове майно, направити на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_5 .
Згідно з пунктом 3 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 05.11.2024 №317 полковника юстиції ОСОБА_1 , помічника командира з правової роботи начальника юридичної служби військової частини НОМЕР_1 , звільненого наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 07 жовтня 2024 року №1097 у запас за підпунктом «б» (за станом здоров`я за наявності інвалідності (якщо військовослужбовець не висловив бажання продовжувати військову службу)), відповідно до пункту третього частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», з 19 листопада 2024 року виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що проаналізувавши норми чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини у взаємозв`язку з обставинами справи та доказами, наданими сторонами і дослідженими судом під час судового розгляду справи, відсутні порушення з боку відповідачів під час видання оскаржуваних наказів.
Апеляційний суд, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України» на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введений воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб та діє на момент розгляду даної справи.
Згідно із статтею 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 №389-VIII (далі Закон №389-VIII), воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
Відповідно до ч.2 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом, іноземцями та особами без громадянства - у добровільному порядку (за контрактом) на посадах, що підлягають заміщенню військовослужбовцями рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України.
Згідно з частиною першою статті 19 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовослужбовці, які проходять кадрову або строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, громадяни призовного віку, які мають вищу, професійно-технічну, повну або базову загальну середню освіту і не проходили строкової військової служби, військовозобов`язані, а також жінки, які не перебувають на військовому обліку, укладають контракт про проходження військової служби за контрактом з додержанням умов, передбачених статтею 20 цього Закону.
Підстави припинення контракту та звільнення військовослужбовців з військової служби наведені у статті 26 Закону №2232-XII.
Відповідно до пп. «б» п.3 ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби під час проведення мобілізації та дії воєнного стану за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку або про непридатність до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців.
Порядок проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України та регулювання питань, пов`язаних з проходженням такої служби під час виконання громадянами військового обов`язку в запасі визначається Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 (далі - Положення).
Відповідно до п.2 Положення громадяни проходять військову службу у Збройних Силах України (далі - військова служба) в добровільному порядку або за призовом.
У добровільному порядку громадяни проходять: військову службу (навчання) за контрактом курсантів у вищих військових навчальних закладах, а також закладах вищої освіти, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти); військову службу за контрактом осіб рядового складу; військову службу за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військову службу за контрактом осіб офіцерського складу.
З громадянами, які добровільно вступають на військову службу, укладається контракт згідно з додатками 1 і 2.
Згідно п.6 Положення початок і закінчення проходження військової служби, строки військової служби, а також граничний вік перебування на ній визначено Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу».
Пунктом 7 Положення визначено, що військова служба закінчується в разі звільнення військовослужбовця з військової служби в запас або у відставку, загибелі (смерті), визнання судом безвісно відсутнім або оголошення померлим.
Згідно п.12 Положення встановлення, зміна або припинення правових відносин військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом та за призовом осіб офіцерського складу (зокрема, присвоєння та позбавлення військового звання, пониження та поновлення у військовому званні, призначення на посади та звільнення з посад, переміщення по службі, звільнення з військової служби, залишення на військовій службі понад граничний вік перебування на військовій службі, направлення за кордон, укладення та припинення (розірвання) контракту, продовження його строку, призупинення контракту та військової служби тощо) оформлюється письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких встановлюються Міністерством оборони України.
Право видавати накази по особовому складу надається командирам, командувачам, начальникам, керівникам (далі - командири (начальники) органів військового управління, з`єднань, військових частин, установ, організацій, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, які утримуються на окремих штатах (далі - військові частини), за посадами яких штатом передбачено військове звання полковника (капітана 1 рангу) і вище, а також керівникам служб персоналу Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України.
Згідно з підпунктом другим пункту 225 Положення №1153/2008, під час дії особливого періоду (з моменту оголошення мобілізації протягом строку її проведення, який визначається рішенням Президента України, та з моменту введення воєнного стану до оголошення демобілізації) звільнення із військової служби військовослужбовців у військових званнях до полковника (капітана 1 рангу) здійснюється на підставах, передбачених частиною третьою, пунктом 2 частини четвертої, пунктом 3 частини п`ятої та пунктом 3 частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», включно за всіма підставами, командувачами видів Збройних Сил України, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, командиром військової частини НОМЕР_3 , начальником Генерального штабу Збройних Сил України, керівником служби персоналу Міністерства оборони України, начальником Національного університету оборони України імені Івана Черняховського.
Відповідно до пункту 233 Положення №1153/2008 військовослужбовці, які бажають звільнитися з військової служби, подають по команді рапорти та документи, які підтверджують підстави звільнення. У рапортах зазначаються: підстави звільнення з військової служби; думка військовослужбовця щодо його бажання проходити службу у військовому резерві Збройних Сил України за відповідною військово-обліковою спеціальністю; районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, до якого повинна бути надіслана особова справа військовослужбовця.
З військовослужбовцями, які проходять військову службу за контрактом, перед їх звільненням проводиться бесіда з питань звільнення. Форма, порядок оформлення та зберігання документа, в якому відображається зміст проведення бесіди, визначаються Міністерством оборони України (пункт 236 Положення №1153/2008).
Накази про звільнення військовослужбовців з військової служби оголошуються командирами (начальниками) військових частин (пункт 241 Положення №1153/2008).
Відповідно до пункту 242 Положення №1153/2008, після надходження до військової частини письмового повідомлення про звільнення військовослужбовця з військової служби або після видання наказу командира (начальника) військової частини про звільнення військовослужбовець повинен здати в установлені строки посаду та підлягає розрахунку, виключенню зі списків особового складу військової частини і направленню на військовий облік до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки за вибраним місцем проживання. Особи, звільнені з військової служби, зобов`язані у п`ятиденний строк прибути до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для взяття на військовий облік.
Механізм реалізації та порядок організації у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту виконання вимог Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 №1153, визначає Інструкція про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затверджена наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 №170 (далі - Інструкція №170, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до абзацу першого пункту 12.1 Інструкції №170 звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється посадовими особами, визначеними пунктом 225 Положення.
Згідно з пунктом 12.7 Інструкції №170, з військовослужбовцями, які проходять військову службу за контрактом, перед направленням документів на їх звільнення за всіма підставами проводиться бесіда із складанням аркуша бесіди. До участі в бесіді з військовослужбовцем, який звільняється з військової служби, за потреби залучаються безпосередні командири, фахівці служб персоналу, юридичних, фінансових служб тощо.
Бесіда з питань звільнення з військової служби з полковниками (капітанами 1 рангу) проводиться начальником військового навчального закладу, науково-дослідної установи, органу військового управління Збройних Сил України, командувачем оперативного (повітряного) командування, командувачем виду, окремого роду військ (сил) Збройних Сил України, керівником структурного підрозділу Міністерства оборони України, Головнокомандувачем Збройних Сил України та начальником Генерального штабу Збройних Сил України, Головою Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту або їх заступниками, заступниками Міністра оборони України.
Під час бесіди з військовослужбовцем посадова особа роз`яснює йому, які пільги та переваги він має з працевлаштування та матеріально-побутового забезпечення, доводить військовослужбовцю рішення щодо рекомендацій для територіального центру комплектування та соціальної підтримки стосовно можливості проходження ним служби у військовому резерві Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, водночас з`ясовує про місце проживання після звільнення військовослужбовця та територіальний центр комплектування та соціальної підтримки для направлення його на військовий облік. При цьому враховуються прохання та побажання військовослужбовця, даються необхідні пояснення з інших питань.
Зміст проведення бесіди відображається в аркуші бесіди. У разі відмови військовослужбовця підписати аркуш бесіди він підписується особами, присутніми під час бесіди, з відміткою про відмову військовослужбовця підписувати аркуш бесіди.
Аркуш бесіди зберігається у першому примірнику особової справи військовослужбовця.
Відповідно до пункту 12.9 Інструкції №170, у випадках звільнення військовослужбовців з військової служби за підставами, передбаченими підпунктом «б» пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», якщо звільнення відбувається за бажанням військовослужбовця, документи на звільнення надсилаються безпосередньо до служби персоналу, підпорядкованій посадовій особі, яка має право на звільнення такого військовослужбовця з військової служби.
Перелік документів, що подаються з Поданням до звільнення військовослужбовця з військової служби, зазначено у Додатку 19 до Інструкції (пункт 12.11 Інструкції №170).
Пункт 3 вказаного Додатку визначає, що з Поданням до звільнення військовослужбовця з військової служби за станом здоров`я подаються:
копія аркуша бесіди;
копія рапорту військовослужбовця;
висновок (постанова) військово-лікарської комісії або копія акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою первинної облікової документації №157/о, затвердженою наказом Міністерства охорони здоров`я від 30 липня 2012 року №577, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05 вересня 2012 року за №1509/21821, або копія посвідчення особи з інвалідністю, або копія пенсійного посвідчення чи посвідчення, що підтверджує призначення соціальної допомоги відповідно до Законів України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю», «;Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю», в яких зазначено групу та причину інвалідності, або копію довідки для отримання пільг інвалідами, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу за формою, затвердженою наказом Міністерства соціальної політики України від 21 вересня 2015 року №946, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05 жовтня 2015 року за №1198/27643 (у разі звільнення з військової служби за підставами, передбаченими абзацом третім підпункту «б» пункту 2 частини четвертої або абзацом третім підпункту «б» пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» - за наявності інвалідності);
копія розрахунку вислуги років військової служби (при набутті права на пенсійне забезпечення за вислугою років).
Створення такого документу як рапорт передбачено пунктом 2.1.6 Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, затвердженої наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 31 січня 2024 року №40, який визначає рапорт як письмове звернення військовослужбовця (працівника) до вищої посадової особи з проханням (надання відпустки, матеріальної допомоги, поліпшення житлових умов, переведення, звільнення тощо) чи пояснення особистого характеру.
Механізм оформлення, подання, реєстрації, розгляду, прийняття та повідомлення рішення за результатами розгляду рапортів військовослужбовців у Міністерстві оборони України, Збройних Силах України визначені Порядком організації роботи з рапортами військовослужбовців у системі Міністерства оборони України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 06 серпня 2024 року №531, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 07 серпня 2024 року за №1214/42559 (надалі Порядок).
Згідно з пунктом 2 розділу І Порядку, з питань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби, а також особистих питань військовослужбовець звертається з рапортом до безпосереднього командира (начальника), а у разі якщо він не може вирішити порушені у рапорті питання,- до наступного прямого командира. Рапорти подаються в усній та письмовій (паперовій або електронній) формах (пункт 1 розділу ІІ Порядку).
При цьому, пунктом 7 розділу ІІІ Порядку забороняється встановлювати будь-які інші вимоги щодо форми та змісту паперового рапорту, що не передбачені цим Порядком, у тому числі стосовно подання рапортів з окремих питань виключно написаними власноруч або друкованим способом.
Отже, у розумінні Порядку організації роботи з рапортами військовослужбовців у системі Міністерства оборони України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 06 серпня 2024 року №531, Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, затвердженої наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 31 січня 2024 року №40, подання позивачем рапорту про його звільнення з військової служби у друкованому вигляді, який містить його особистий підпис, є належною формою фіксування волевиявлення військовослужбовця.
Відповідно до п.240 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України військовослужбовці, які визнані непридатними до військової служби за станом здоров`я, підлягають звільненню з військової служби за станом здоров`я, крім військовослужбовців, визнаних військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби за станом здоров`я за наслідками захворювань, поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних під час виконання обов`язків військової служби, що призвело до встановлення їм інвалідності, часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (за винятком розумових, сенсорних, психологічних вад та інших захворювань, визначених Міністерством оборони України), які виявили бажання проходити військову службу та стосовно яких прийнято рішення про залишення на військовій службі за контрактом. Військовослужбовці, які були визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби за станом здоров`я за наслідками захворювань, поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних під час виконання обов`язків військової служби, що призвело до встановлення їм інвалідності, часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, та яким згідно з прийнятими рішеннями дозволено проходити військову службу за контрактом на визначених посадах, можуть бути звільнені з військової служби до закінчення строку контракту в порядку, визначеному пунктом 35 цього Положення.
Після отримання військовою частиною відповідного висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність військовослужбовця до військової служби за станом здоров`я документи про його звільнення з військової служби оформлюються та надсилаються посадовій особі, яка видає наказ про звільнення негайно.
Так, з матеріалів справи вбачається, що підставою для звільнення став рапорт апелянта - помічника командира з правової роботи - начальника юридичної служби військової частини НОМЕР_1 полковника юстиції ОСОБА_1 та довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією, складена 01.10.2024 Обласною медико-соціальною експертною комісією №1.
З поданого апелянтом рапорту вбачаються підстави звільнення з військової служби; думка військовослужбовця щодо його бажання проходити службу у військовому резерві Збройних Сил України за відповідною військово-обліковою спеціальністю; районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, до якого повинна бути надіслана особова справа військовослужбовця.
Відповідно до вимог пункту 12.7. Інструкції №170 тимчасово виконуючим обов`язки командира військової частини НОМЕР_1 проведено з позивачем бесіду з питань звільнення з військової служби, що підтверджується Аркушем бесіди, складеним 02.10.2024 року, та підписаним тимчасово виконуючим обов`язки командира військової частини НОМЕР_1 та позивачем.
Згідно з вимогами пункту 1.5. Інструкції №170 для припинення правових відносин з позивачем (що реалізується наказом посадової особи по особовому складу) за встановленою формою було оформлено подання на ОСОБА_1 щодо звільнення з військової служби, підписане 03.10.2024 року тимчасово виконуючим обов`язки командира військової частини НОМЕР_1 .
Наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 07 жовтня 2024 року №1097 полковника юстиції ОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас за підпунктом «б» пункту третього частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (за станом здоров`я за наявності інвалідності (якщо військовослужбовець не висловив бажання продовжувати військову службу).
Підставою для прийняття командувачем Сухопутних військ Збройних Сил України кадрового рішення про звільнення Позивача з військової служби у запас та прийняття наказу від 07.10.2024 року №1097 були:
- подання на позивача щодо звільнення з військової служби, підписане 03.10.2024 тимчасово виконуючим обов`язки командира військової частини НОМЕР_1 ;
- відповідний рапорт позивача (зареєстрований за вх.№22152 від 03.10.2024 року);
- аркуш бесіди, складений 02.10.2024, та підписаний тимчасово виконуючим обов`язки командира військової частини НОМЕР_1 та позивачем;
- довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією, складена 01.10.2024 року Обласною медико-соціальною експертною комісією №1;
- розрахунок вислуги років військової служби за №768.
Відповідно до вимог пункту 2.8.10 Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, затвердженої наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 31 січня 2024 року №40, перед виключенням зі списків особового складу полковнику юстиції ОСОБА_1 був виданий обхідний лист для підтвердження відсутності у нього заборгованостей перед службами забезпечення, який після його підписання відповідними посадовими особами був повернений полковником юстиції ОСОБА_1 до служби діловодства.
Полковником юстиції ОСОБА_1 05.11.2024 був поданий рапорт на ім`я командира військової частини НОМЕР_1 (зареєстрований за №3768 від 05.11.2024) про здавання ним справи та посади помічника командира з правової роботи начальника юридичної служби, в якому зазначено прохання виключити його зі списків особового складу НОМЕР_1 з 19.11.2024 року з урахуванням невикористаної чергової відпустки за 2024 рік в кількості 15 днів, виплати належні йому види грошового забезпечення та грошову компенсацію за неотримане речове майно, направити на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_5 .
Отже, враховуючи вищезазначене, на підставі рапорту про здачу справ та посади (вх. №3768 від 05.11.2024), витягу з наказу командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 07 жовтня 2024 року №1097, витягу з послужного списку, копії посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_4 від 03.07.2015, копії розрахунку №768 вислуги років військовослужбовця на пенсію, довідки №21 про вартість речового майна, що належить до видачі від 12.10.2024, припису командира військової частини НОМЕР_1 від 05.11.2024 №67/454, згідно з пунктом 3 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 05.11.2024 №317 полковника юстиції ОСОБА_1 , помічника командира з правової роботи начальника юридичної служби військової частини НОМЕР_1 , звільненого наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 07 жовтня 2024 року №1097 у запас за підпунктом «б» (за станом здоров`я за наявності інвалідності (якщо військовослужбовець не висловив бажання продовжувати військову службу)), відповідно до пункту третього частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», з 19 листопада 2024 року виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.
За таких обставин, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність порушень з боку відповідачів під час видання оскаржуваних наказів.
Щодо доводів апелянта про відсутність його волевиявлення, а також прямих та непрямих доказів подання рапорту на звільнення з військової служби, апеляційний суд зазначає таке.
Так, як вже було наведено вище, підставою для звільнення позивача з військової служби стали: рапорт апелянта про звільнення (зареєстрований за вх.№22152 від 03.10.2024), аркуш бесіди, складений 02.10.2024, підписаний тимчасово виконуючим обов`язки командира військової частини НОМЕР_1 та апелянтом, та довідка до акта МСЕК від 01.10.2024 року, складена Одеською медико-соціальною експертною комісією №1.
Відповідно до п.2.1.6 Інструкції №40 рапорт (заява) – письмове звернення військовослужбовця (працівника) до вищої посадової особи з проханням (надання відпустки, матеріальної допомоги, поліпшення житлових умов, переведення, звільнення тощо) чи пояснення особистого характеру.
Рапорт від 03.10.2024 року вх.№22152 відповідає вимогам до оформлення рапортів, визначений Порядком №531, та вимогам до рапорту як документів, що складаються в ЗСУ, передбачений Інструкцією №40.
На виконання наказу командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 07.10.2024 №1097 полковником юстиції ОСОБА_1 05.11.2024 року був складений та поданий рапорт про здавання ним справи та посади помічника командира з правової роботи – начальника юридичної служби, зареєстрований за №3768.
Варто зауважити, що складання та підписання вказаного вище рапорту про здачу справ та посади від 05.11.2024 року та подачі до відділу діловодства військової частини обхідного листа позивачем не заперечується.
Враховуючи вищезазначене, судова колегія відхиляє доводи апелянта щодо відсутності його волевиявлення, а також прямих та непрямих доказів подання рапорту на звільнення з військової служби (наприклад відеозйомки, присутність свідків), оскільки як вбачається з вищезазначеного, чинними нормативно-правовими актами якими врегульовано порядок складання та подання рапортів додаткових вимог зокрема щодо документування факту складання військовослужбовцями Збройних Сил України рапортів не передбачено.
Щодо строків звернення до суду з даним позовом колегія суддів зазначає таке.
Предметом спору в цій справі є пункт 2 наказу Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) №1097 від 07.10.2024 та пункт 3 наказу Командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №317 від 05.11.2024 про звільнення позивача з військової служби та поновлення позивача на військову службу.
Отже, спір стосується звільнення з публічної служби.
За приписами ч. 5 ст. 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами (ч.1 ст.122 КАС України).
При цьому, строк звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ч. 2 ст. 122 КАС України).
Наслідки пропуску строку звернення до суду регламентовані ст.123 КАС України.
Відповідно до частин третьої та четвертої статті 123 КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду. Якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
Строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору в публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. Початок перебігу строку звернення до суду починається з часу, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були об`єктивно непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.
За загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на звернення з позовом, тобто коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Порівняльний аналіз словоформ «дізналася» та «повинна була дізнатися» дає підстави для висновку про презумпцію можливості та обов`язку особи знати про стан своїх прав. Незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.
Так, позивач зазначив, що 18.12.2024 представником позивача до ІНФОРМАЦІЯ_6 було спрямовано адвокатський запит від 18.12.2024 №01-12/24 з проханням: надати належним чином завірені, прошиті та пронумеровані копії усіх матеріалів, що передували чи стали підставою для звільненню зі служби ОСОБА_1 та виключення його зі списків особового складу управління оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Сухопутних військ Збройних Сил України, в тому числі і Накази про звільнення ОСОБА_1 , про виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу управління оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Сухопутних військ Збройних Сил України та будь які інші матеріали які були винесені у зв`язку з його звільненням (подання, рапорти військовослужбовця, аркуші бесід, аркуші ознайомлень з наказами, з підрахунком вислуги років, інші документи).
27.01.2025 представником позивача був отриманий лист від військової частини НОМЕР_5 від 07.01.2025 №2393/5/1/31, де зазначено що за дорученням командування Сухопутних військ ЗСУ розглянуто її адвокатський запит від 18.12.2024 року №01-12/24.
Лист від 07.01.2025 №2393/5/1/31 військова частина НОМЕР_1 відправила лише 25.01.2025 що підтверджується копією конверту.
До листа від 07.01.2025 №2393/5/1/31 військової частини НОМЕР_1 було додано лише копії витягів з наказу командувача Сухопутних військ ЗСУ від 07.10.2024 №1097 та з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.11.2024 №317.
11.02.2025 представником позивача до Одеського окружного адміністративного суду подано позов до ІНФОРМАЦІЯ_7 наказу про звільнення з публічної служби.
Отже, враховуючи той факт, що з матеріалами, що стали підставою та передували звільненню позивача зі служби апелянт ознайомився лише після отримання відповіді на адвокатський запит 27.01.2025, а з позовом звернувся до суду 11.02.2025, місячний строк звернення позивачем не пропущений.
Відповідно до ст.242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, внаслідок чого апеляційна скарга залишається без задоволення, а оскаржуване судове рішення суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст.ст.242, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 КАС України, апеляційний суд, –

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 травня 2025 року – без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Суддя-доповідач 		К.В. Кравченко	
Судді	  	О.В. Джабурія    Н.В. Вербицька