П О С Т А Н О В А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа №  600/7303/23-а 
Головуючий суддя 1-ої інстанції -  Григораш Віталій Олександрович 
Суддя-доповідач -  Кузьмишин В.М.   
10 листопада 2025 року                                                                                       м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Кузьмишина В.М. 
суддів:  Сушка О.О.  Сапальової Т.В. , 
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 31 липня 2024 року у справі за адміністративним позовом Фермерського господарства "СГТ Полонина-Агро", в інтересах якого звернувся адвокат Спіжавка Тарас Георгійович до Головного управління ДПС у Чернівецькій області про визнання протиправними і скасування рішень та зобов`язання вчинити дії, 
В С Т А Н О В И В :
І. Описова частина.
1. Короткий зміст позовних вимог.
1.1          Позивач звернувся до суду з позовом, у якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення №9242041/36755235 від 25.07.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної, що прийняте комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному peєcтpi податкових накладних, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної №4 від 23.03.2023;
- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному peєcтpi податкових накладних, податкову накладну №4 від 23.03.2023, подану Фермерським господарством "СГТ Полонина-Агро" у встановленому чинним українським законодавством порядку.
1.2          В обґрунтування позовних вимог зазначає, що на виконання договору купівлі - продажу від 17.03.2023, укладеного з приватним підприємством "Престиж Сервіс" була виписана податкова накладна №4 від 22.03.2023. Згадану податкову накладну, у встановлений законом строк позивач направив засобами телекомунікаційного зв`язку до ДПС України для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних. На вимогу податкового органу позивачем надані додаткові документи, однак у реєстрації відмовлено.  
2. Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції.
2.1          Фермерське господарство "СГТ Полонина-Агро" зареєстровано 14.10.2010 за номером 10361020000000834. Основними видами діяльності позивача за КВЕД 01.11 є вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур, обробіток землі, вирощування та продаж власно вирощеної культури сої, кукурудзи та соняшнику.
2.2           01.06.2022 між ОСОБА_1 та Фермерським господарством "СГТ Полонина-Агро" укладено договір оренди нежитлового приміщення №1, згідно п. 1 якого Орендодавець протягом трьох днів з дня підписання цього договору передає, а Орендар приймає у строкове платне користування нежитлову будівлю: корівник літ. «А-І», розташовану за адресою: Чернівецька область, Сторожинецький район, с. Заболоття, вул. Хмельницького Б., буд. Г, загальною площею 1539,30 м.кв. для використання на умовах, визначених у даному Договорі (а.с. 74-76).
2.3           17.03.2023 між позивачем (Продавець) та Приватним підприємством "Престиж Сервіс" (Покупець) укладено договір купівлі-продажу №17/03/30 відповідно до п.1.1. якого встановлено що Продавець зобов`язується передати у власність Покупця товар, Покупець зобов`язується прийняти цей товар і своєчасно здійснити його оплату (а.с. 84-86). На виконання вказаного договору 23.03.2023 позивачем виписано податкову накладну №4.
2.4          Квитанцією про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригувань кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних від 05.04.2023, сформованою та відправленою за допомогою "Автоматизованої системи "Єдине вікно подання електронних документів" ДФС країни, версія 2.3.8.68, відповідно до п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України позивачу було зупинено реєстрацію податкової накладної від 23.03.2023 №4 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Податкова накладна складена та подана платником податку, який відповідає п. 8 Критеріїв ризиковості платника податку. Додатково повідомлено: показник "D" = 20.5924 %, "Р" = 0. Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (а.с. 133).
2.5          Позивачем було подано до ГУ ДПС у Чернівецькій області повідомлення з додатковими поясненнями та/або документами, необхідними для розгляду питання прийняття комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві, та Офісу великих платників податків ДПС Єдиному реєстрі податкових накладних від 17.07.2023 (а.с. 134-135).
2.6          Рішенням Головного управління ДПС у Чернівецькій області від 25.07.2023 за №9242041/36755235 позивачу було відмолено у реєстрації ПН/РК в ЄРПН з підстав ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку (а.с. 136).
2.7          Не погоджуючись із вказаним рішенням позивачем подано до податкового органу скаргу (а.с. 89), за результатами розгляду якої прийнято рішення від 11.08.2023 №63100/36755235/2, якою скаргу залишено без задоволення та рішення комісії залишено без змін (а.с. 138).
2.8          Вважаючи протиправним рішення Головного управління ДПС у Чернівецькій області від 25.07.2023 за №9242041/36755235, позивач звернувся до суду з даним позовом.
3. Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції.
3.1          Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 31 липня 2024 року позов задоволено повністю.
3.2          Суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність оскаржуваного рішення та його скасування зважаючи на наявність документів для спростування сумнівів про ризиковість платника податку та ризиковість здійснених операцій. При зупиненні реєстрації податкової накладної від 23.03.2023 №4 у квитанції відсутній конкретний перелік необхідних документів, що має бути наданий платником податків для прийняття рішення про реєстрацію такої податкової накладної, а тому така підстава для прийняття рішення про відмову в реєстрації ПН/РК в Реєстрі з підстави ненадання платником податку копій документів відповідно до п.5 цього Порядку не може бути застосована. Позивачем були надані контролюючому органу достатні документи для реєстрації ПН, а тому відповідач не мав правових підстав для відмови позивачу у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування. 
4. Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скаргу.
4.1.   Відповідач просить скасувати рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 31 липня 2024 року та ухвалити постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи, що на думку останнього призвело до неправильного вирішення справи.
4.2. Позивач не скористався правом на подання відзиву на апеляційну скаргу.
ІІ. Мотивувальна частина.
1. Позиція апеляційного суду
Апеляційний суд перевірив правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права у межах доводів апеляційної скарги та дійшов таких висновків.
1.1          Відповідно до абзацу 1 пункту   201.1 статті 201 Податкового кодексу України, на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
1.2          Відповідно до пункту   201.10 статті 201 Податкового кодексу України, при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою. Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.
1.3          Відповідно до пункту 12 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1246 порядку (далі – Порядок №1246), після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки, зокрема, наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування.
1.4          Пунктами 13, 15 Порядку №1246 передбачено, що за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).
У квитанції зазначаються дата та час її формування, реквізити податкової накладної та/або розрахунку коригування та результат перевірки. Якщо у податковій накладній та/або розрахунку коригування за результатами проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), виявлено порушення, платнику податку надсилається квитанція про неприйняття податкової накладної та/або розрахунку коригування із зазначенням причини такого неприйняття.
1.5          Згідно з пунктом   201.16 статті 201 Податкового кодексу України, реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
1.6          На виконання зазначеної норми Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 11 грудня 2019 року №1165 (набрала чинності 01 лютого 2020 року), якою серед іншого затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок № 1165).
1.7          Відповідно до пункту 4 вказаного Порядку, у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.
1.8          За приписами пункту 5 Порядку №1165, платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку, показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку. Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій.
1.9          Відповідно до пункту 10 Порядку №1165, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
1.10          Відповідач, при зупиненні реєстрації податкової накладної №4 від 23.03.2023, послався виключно на п. 8 Критеріїв ризиковості здійснення операцій платника податку на додану вартість та не конкретизував, про який саме ризик платника податку йдеться. Крім того, у квитанції про зупинення реєстрації податкових накладних відсутня конкретна інформація, які саме документи слід було надати позивачем до контролюючого органу для реєстрації податкової накладної, що фактично ставить платника податку у стан невизначеності у питанні документального спростування існуючих на думку відповідача ризиків.
1.11          У свою чергу, для реєстрації податкової накладної, позивачем подані пояснення та вичерпний перелік документів, необхідних для її реєстрації, а саме копії: товарно-транспортних накладних, реєстр накладних на прийняте зерно з визначенням показників якості за середньодобовим зразком, договору купівлі-продажу з контрагентом, договору складського зберігання, звіти про площі та валові збори сільськогосподарських культур, плодів, ягід і винограду, податкові декларації платника єдиного податку четвертої групи, відомості про наявність земельних ділянок, звіти про посівні площі сільськогосподарських культур під урожай. 
1.12          Враховуючи вищевказане, суд   першої інстанції дійшов правильного висновку про обґрунтованість та наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача у частині визнання протиправними та скасування рішення Комісії Головного управління ДПС у Житомирській області №9165820/31600153 від 11.07.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної від №3 від 13.06.2023 в Єдиному реєстрі податкових накладних.
1.13          Пунктами 4, 5 Порядку №520 встановлено, що у разі зупинення реєстрації ПН/РК в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у ПН/РК, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в Реєстрі.
Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.
1.14          Суд першої інстанції вірно встановив, що зміст переліку документів, встановлений пунктом 5 Порядку №520 свідчить про те, що він є загальним і повинен диференціюватися в залежності від того, яка господарська операція покладена в основу виникнення податкових зобов`язань з ПДВ, тобто узгоджуватися з вимогами, як п. 185.1 ст. 185, так і п.187.1 ст.187 ПК України, а контролюючий орган повинен при зупиненні реєстрації податкової накладної, навести їх конкретний перелік для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі. В іншому випадку така підстава для прийняття рішення про відмову в реєстрації ПН/РК в Реєстрі з підстави ненадання платником податку копій документів відповідно до п.5 цього Порядку не може бути застосована.
1.15          Метою перевірки податкової накладної, поданої на реєстрацію в ЄРПН, є не перевірка ведення бухгалтерського обліку платником податку чи правильність формування податкового кредиту чи відображення податкових зобов`язань, а встановлення ризиків порушення платником податку податкового законодавства, уникнення ним виконання податкового обов`язку через відображення в податковому обліку операцій з постачання товарів/послуг, у яких наявні об`єктивні ознаки неможливості їх здійснення (проведення).
1.16          Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що надані позивачем документи до пояснень в своїй сукупності є достатніми для реєстрації податкової накладної та висновку про реальність господарських операцій між позивачем та Приватним підприємством "Престиж сервіс".
1.17          Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати податкову накладну від №4 від 23.03.2023 датою її фактичного подання, суд зазначає у відповідності до пунктів 19, 20 Порядку №1246 податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструються у день: 1) прийняття комісією рішення про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; 2) набрання законної сили рішенням суду про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення суду). Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, надані позивачем документи були достатніми для реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, а тому суд першої інстанції дійшов правильного висновку про необхідність зобов`язання Державну податкову служби України зареєструвати податкову накладну в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного подання на реєстрацію.
2.   Висновок суду за результатами розгляду апеляційної скарги
2.1. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
2.2. Відповідно до п.1 ч.1 ст.315,   316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 31 липня 2024 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. 

Головуючий	 	 	Кузьмишин В.М.	
 	 	 	 	
Судді	 	    	Сушко О.О.    Сапальова Т.В.