ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

09 жовтня 2025 року 	м. Дніпро	справа № 280/1152/25	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
головуючого - судді  Олефіренко Н.А. (доповідач),
суддів:  Дурасової Ю.В., Божко Л.А.,      
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.07.2025 ( суддя Бойченко Ю.П.) в адміністративній справі №280/1152/25 за позовом   ОСОБА_1   до  Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,- 
ВСТАНОВИВ:
До Запорізького окружного адміністративного суду через систему “Електронний суд” надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – позивач) до 1. Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі – відповідач 1), 2. Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі – відповідач 2), в якій позивач просить суд:
визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо зарахування при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 її заробітної плати згідно із довідками від 03.05.2024 № 04-25/Б-804, № 04-25/Б-805;
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зарахуванням її заробітної плати до 01.07.2000 відповідно до довідок про заробітну плату Архівного управління Запорізької міської ради від 03.05.2024 № 04-25/Б-804, № 04-25/Б-805, із урахуванням відомостей Акта про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 01.08.2024 № 0800-1102-1/3774;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням найвигіднішого періоду заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000 відповідно до довідок про заробітну плату Архівного управління Запорізької міської ради від 03.05.2024 № 04-25/Б-804, № 04-25/Б-805, із урахуванням відомостей Акта про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 01.08.2024 № 0800-1102-1/3774 з часу призначення пенсії, враховуючи різницю, що вже була виплачена.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в органі Пенсійного фонду України як отримувач пенсії. Разом із заявою про призначення пенсії позивачем надано довідки про заробітну плату від 03.05.2024 № 04-25/Б-804, № 04-25/Б-805, однак їх не враховано у зв`язку із наявністю у довідці від 03.05.2024 № 04-25/Б-804 розбіжностей з даними первинних документів, наявність яких установлено в акті про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 01.08.2024 № 0800-1102-1/3774. Позивачем подано оновлену довідку від 13.09.2024 № 04-23/230, однак її також не враховано. Вказує, що позивач не може нести відповідальність за зміст та достовірність офіційних документів, які видаються органами державної влади, іншими організаціями та установами на виконання їх повноважень. За таких обставин, вважає позовні вимоги обґрунтованими та просить задовольнити позов.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07.07.2025 адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області  щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі архівних довідок про заробітну плату від 03.05.2024 № 04-25/Б-804 за період з січня 1995 року по грудень 1998 року та від 03.05.2024 № 04-25/Б-805 за період з січня 1999 року по червень 2000 року, виданих Архівним управлінням Запорізької міської ради.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням найвигіднішого періоду заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000 на підставі архівних довідок про заробітну плату від 03.05.2024 № 04-25/Б-804 за період з січня 1995 року по грудень 1998 року та від 03.05.2024 № 04-25/Б-805 за період з січня 1999 року по червень 2000 року, виданих Архівним управлінням Запорізької міської ради, із урахуванням відомостей акту Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 01.08.2024 № 0800-1102-1/3774 перевірки достовірності документів, поданих для оформлення пенсії, починаючи з 03.07.2024, з урахуванням вже виплачених сум.
У задоволенні решти позовних вимог  відмовлено.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. В обґрунтування апеляційної скарги   вказує, що судом неповно з`ясовано обставини справи, неправильно застосовано норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Так, скаржником зазначено, що для перерахунку пенсії позивача у відповідача немає законних підстав, оскільки Архівним управлінням Запорізької міської ради надана оновлена довідка від 13.09.2024 № 04-23/230, яка також містить розбіжності з даними Акту перевірки від 01.08.2024 № 0800-1102-1/3774, тобто видана без урахування зауважень, викладених в акті. Оновлена довідка від 13.09.2024 № 04-23/230 по суті є ідентичною довідці від 03.05.2024 № 04-25/Б-804.
Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без виклику учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення з таких підстав. 
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 03.07.2024 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області як отримувач пенсії за віком. До заяви про призначення пенсії від 05.06.2024 позивачем додано, крім іншого, архівні довідки від 03.05.2024 № 04-25/Б-804, № 04-25/Б-805 про заробітну плату за період з січня 1995 року по червень 2000 року, видані Архівним управлінням Запорізької міської ради. Заява про призначення пенсії розглянута за принципом екстериторіальності ГУ ПФУ в Рівненській області.
В свою чергу, ГУ ПФУ в Запорізькій області проведено перевірку зазначених вище довідок, за результатами якої складено акт від 01.08.2024 № 0800-1102-1/3774 перевірки достовірності документів, поданих для оформлення пенсії.
За результатами перевірки довідки від 03.05.2024 № 04-25/Б-804 встановлено розбіжності з даними первинних документів у травні 1995 року. Рекомендовано надати оновлену довідку.
За результатами перевірки довідки від 03.05.2024 № 04-25/Б-805 розбіжностей з даними первинних документів не встановлено.
Позивач надала оновлену архівну довідку від 13.09.2024 № 04-23/230 за період з січня 1995 року по грудень 1998 року, однак відповідач дійшов висновку, що у цій довідці розбіжності з даними первинних документів не усунуті.
Вважаючи, що має право на перерахунок пенсії з урахуванням довідок від 03.05.2024 № 04-25/Б-804, № 04-25/Б-805 та відомостей акту від 01.08.2024 № 0800-1102-1/3774 перевірки достовірності документів, поданих для оформлення пенсії, ОСОБА_1 звернулася до суду з даною позовною заявою.
З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.   
Стаття 1 Закону №1058-IV визначає, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.
Відповідно до частини першої статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Тобто, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 13.02.2018 у справі №358/1179/17 та від 18.10.2018 у справі №539/758/15-а, від 15.01.2021 у справі №357/2591/17.
Відповідно до частини першої статті 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Згідно із частиною третьою статті 44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 №13-1) затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Абзац другий підпункту 3 пункту 2.1 Порядку №22-1 визначає, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
Відповідно до пункту 2.10 Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
Згідно із пунктом 4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію, перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, який призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Пунктами 1 та 2 частини першої статті 64 Закону №1058-ІV встановлено, що виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України; проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати.
Пунктом 4.7 Порядку №22-1 передбачено, що право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Встановлено, що ОСОБА_1 з 03.07.2024 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області як отримувач пенсії за віком. До заяви про призначення пенсії від 05.06.2024 позивачем додано, крім іншого, архівні довідки від 03.05.2024 № 04-25/Б-804, № 04-25/Б-805 про заробітну плату за період з січня 1995 року по червень 2000 року, видані Архівним управлінням Запорізької міської ради. Заява про призначення пенсії розглянута за принципом екстериторіальності ГУ ПФУ в Рівненській області.
В свою чергу, ГУ ПФУ в Запорізькій області проведено перевірку зазначених вище довідок, за результатами якої складено акт від 01.08.2024 № 0800-1102-1/3774 перевірки достовірності документів, поданих для оформлення пенсії.
За результатами перевірки довідки від 03.05.2024 № 04-25/Б-804 встановлено розбіжності з даними первинних документів у травні 1995 року. Рекомендовано надати оновлену довідку.
За результатами перевірки довідки від 03.05.2024 № 04-25/Б-805 розбіжностей з даними первинних документів не встановлено.
Позивач надала оновлену архівну довідку від 13.09.2024 № 04-23/230 за період з січня 1995 року по грудень 1998 року, однак відповідач дійшов висновку, що у цій довідці розбіжності з даними первинних документів не усунуті.
Колегія суддів зауважує, що  відсутність у відповідача можливості здійснити перевірку виданої довідки про заробітну плату, не може бути підставою для відмови особі у реалізації наявного у нього права на пенсійне забезпечення у розмірі, визначеному чинним законодавством України.
Таким чином, оскільки позивачем вчинено усі дії та подано усі документи, необхідні для розрахунку пенсії із урахуванням заробітної плати за період до 01.07.2000, вказаної у спірній довідці то під час обчислення пенсії позивача підлягає врахуванню також заробітна плата (дохід) за вказані періоди роботи.
Частиною 3 статті 44 Закону №1058-IV визначено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Отже, відповідач наділений повноваженнями щодо перевірки наданих позивачем документів. Ці повноваження можуть бути реалізовані шляхом відповідних запитів, витребування первинних документів щодо підтвердження виплаченої заробітної плати, проведення фактичних перевірок тощо.
Водночас, матеріали справи не містять доказів вчинення таких дій, чи будь-яких інших активних дій з боку відповідача.
Відповідно до вищезазначених приписів Порядку № 22-1 працівник пенсійного органу під час приймання документів від заявника перевіряє повноту поданих заявником документів та відповідність оформлення таких вимогам законодавства з метою забезпечення не лише реалізації права особи на призначення та отримання пенсії, а й контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, а тому сумніви останнього щодо обґрунтованості видачі документів, зокрема, довідки про заробітну плату для нарахування пенсії, самі по собі не можуть бути підставою для відмови у врахуванні такої при призначенні (перерахунку) пенсії.
У постанові від 21.02.2020 у справі №291/99/17 Верховний Суд зазначив, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.
Вказана позиція також підтримана Верховним Судом у постановах від 12.04.2021 у справі № 219/4550/17, від 03.06.2021 у справі №127/8001/17.
Як зазначено Верховним Судом у постанові від 23.12.2020 у справі №520/7125/17 посилання органу Пенсійного фонду України на неможливість врахування заробітної плати в зв`язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості видачі довідки є безпідставним і висновки судів попередніх інстанцій не спростовує, оскільки надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки як на первинні документи, на підставі яких вона видана, а тому підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача були відсутні.
Крім того, позивач як громадянин України наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних підстав.
Неврахування пенсійним органом довідки про заробітну плату для обчислення пенсії за спірний період є порушенням конституційних прав позивача на отримання пенсійного забезпечення у розмірі, визначеному чинним законодавством України.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 08.12.2021 у справі №560/3907/18 (адміністративне провадження № К/9901/20963/19).
З огляду на наведене у сукупності, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що дії відповідача  щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі архівних довідок про заробітну плату від 03.05.2024 № 04-25/Б-804 за період з січня 1995 року по грудень 1998 року та від 03.05.2024 № 04-25/Б-805 за період з січня 1999 року по червень 2000 року, виданих Архівним управлінням Запорізької міської ради є протиправним, а для ефективного захисту прав і свобод позивача, суд вважає за можливе зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням найвигіднішого періоду заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000 на підставі архівних довідок про заробітну плату від 03.05.2024 № 04-25/Б-804 за період з січня 1995 року по грудень 1998 року та від 03.05.2024 № 04-25/Б-805 за період з січня 1999 року по червень 2000 року, виданих Архівним управлінням Запорізької міської ради, із урахуванням відомостей акту Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 01.08.2024 № 0800-1102-1/3774 перевірки достовірності документів, поданих для оформлення пенсії, починаючи з 03.07.2024, з урахуванням вже виплачених сум.
На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.
Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. 
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
ПОСТАНОВИВ:                                                     
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.07.2025 в адміністративній справі №280/1152/25 залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 09 жовтня 2025 року та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.
Повне судове рішення складено 14 жовтня 2025 року.
   
Головуючий - суддя                                                                      Н.А. Олефіренко 

                               суддя                                                                      Ю. В. Дурасова 

                               суддя                                                                      Л.А. Божко