ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

10 вересня 2025 року 	м. Дніпро	справа № 160/8755/18	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Божко Л.А. (доповідач),
                               суддів:  Лукманової О.М., Дурасової Ю.В.,     
  
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків    на   ухвалу Дніпропетровського  окружного адміністративного суду від 10.03.2025 р. (суддя Букіна Л.Є.) по справі за позовом Державного підприємства «Придніпровська залізниця» до Дніпропетровського управління Офісу великих платників податків ДФС, Офісу великих платників податків ДФС, треті особи Державна казначейська служба України, Акціонерне товариство «Українська залізниця» про визнання бездіяльності протиправною і зобов`язання вчинити певні дії

в с т а н о в и В:

21.11.2018 р. ДП «Придніпровська залізниця звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Офісу великих платників податків ДФС в особі управління Дніпропетровського управління офісу великих платників податків ДФС про визнання протиправною бездіяльності Офісу великих платників податків ДФС в особі Дніпропетровського управління Офісу великих платників податків ДФС щодо неподання до відповідного органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновку про переведення на інтегровану карту платника – ПАТ «Українська залізниця», Офісу великих платників податків ДФС як правонаступника ДП «Придніпровська залізниця» надміру сплачених ДП «Придніпровська залізниця» грошових коштів
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.01.2019 р.  залучений до участі в справі в якості співвідповідача – Дніпропетровське управління Офісу великих платників податків ДФС.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.01.2019 р. залучене до участі в справі в якості третьої особи АТ  «Українська залізниця».
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.02.2019 р.  залучена до участі в справі в якості третьої особи Державна Казначейська служба України.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.03.2019  р  адміністративний позов задоволений повністю.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.02.2020 р.  в задоволенні заяви ДП «Придніпровська залізниця» про заміну сторони у виконавчому провадженні – відмовлено.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.03.2020 р.  замінено сторону виконавчого провадження, а саме, боржника Дніпропетровське управління офісу великих платників податків ДФС на Офіс великих платників податків ДФС.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.12.2020 р.  в задоволені заяви АТ «Українська залізниця» в особі регіонально філії «Придніпровська залізниця» АТ «Українська залізниця» про заміну сторони виконавчого провадження – відмовлено.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 22.04.2021 р.  Ухвала Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.12.2020 р. скасована.
Заява АТ «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Придніпровська залізниця» АТ «Українська залізниця» про заміну сторони виконавчого провадження ДП «Придніпровська залізниця» його правонаступником АТ «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Придніпровська залізниця» АТ «Українська залізниця» - задоволено.
Замінено стягувача у виконавчому листі, а саме, ДП «Придніпровська залізниця» його правонаступником АТ «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Придніпровська залізниця» АТ «Українська залізниця».
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.12.2021 р.  замінено сторону виконавчого провадження з Офісу великих платників податків ДПС на його правонаступника – Центральне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 09.03.2023 р.  ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від  14.12.2021 р. скасовано та прийнято нову постанову про  відмову в задоволенні заяви.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.05.2024 р.  замінено сторону виконавчого провадження  з Офісу великих платників податків ДПС на його правонаступника ГУ ДПС у Дніпропетровській області.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.06.2024 р.  в задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження – відмовлено.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 31.07.2024 р. ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.05.2024 р.  залишено без змін.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 14.08.2024 р. ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.06.2024 р. залишено без змін.
Постановою Верховного суду від 05.12.2024 р. ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.06.2024 р. та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 14.08.2024 р.  змінено в мотивувальній частині, виклавши їх в редакції цієї Постанови, а в іншій частині залишено без змін.
Постановою Верховного суду від 05.12.2024 р  ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.05.2024 р. та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 31.07.2024 р. скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.02.2025 р. в задоволенні заяви про заміну сторони в адміністративній справі, а саме, щодо заміни боржника Офісу великих платників податків ДПС його правонаступником ГУ ДПС у Дніпропетровській області  – відмовлено.
12.02.2025 р. АТ «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Придніпровська залізниця» АТ «Українська залізниця» подали до суду заяву  про заміну сторони у виконавчому провадженні, де просили здійснити заміну сторони у виконавчому провадженні, а саме, замінити боржника з Офісу великих платників податків ДПС на його правонаступника – Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.03.2025 р,  замінено сторону виконавчого провадження з Офісу великих платників податків ДПС на правонаступника Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків.
Не погодившись з прийнятою ухвалою, Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків подало апеляційну скаргу, де просили  Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.03.2025 р,  скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні заяви відмовити в повному обсязі.
Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції не враховано, що відповідно Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань ГУ ДПС у Дніпропетровській області не перебуває у стані припинення, тобто факту правонаступництва з переходом прав та обов`язків не здійснювалося. Крім того фактичного адміністративного правонаступництва не відбулося, оскільки відсутні врегульовані нормами адміністративного права умови та порядок передання адміністративної компетенції від ГУ ДПС у Дніпропетровській області до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків.
На апеляційну скаргу позивач надав відзив, де просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а ухвалу суду – залишити без змін.
Дослідивши матеріали справи, докази по справі, суд дійшов висновку про залишення без задоволення апеляційної скарги відповідача, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що відповідно до ч.ч. 1,4 статті 379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Судом встановлено, що постановою КМУ № 893 від 30.09.2020 р. «Деякі питання територіальних органів ДПС» ліквідовані як юридична особа публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком (у тому числі Офіс великих платників податків ДПС).
Територіальні органи Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною податковою службою територіальних органів згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною податковою службою після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи Державної податкової служби, що будуть утворені згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій.
Права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи (пункт 2 Постанови 893).
Судом встановлено, що наказом Державної податкової служби України «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» від 30.09.2020 № 529 утворені як відокремлені підрозділи Державної податкової служби України територіальні органи згідно з переліком (додаток долучається), серед яких Офіс великих платників податків ДПС відсутній.
Утворені Центральне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків, Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків, Західне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків, Південне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків, Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків.
Наказом ДПС України від 24.12.2020 № 755  «Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій» розпочато з 01.01.2021 здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи згідно з наказом ДПС від 30.09.2020 № 529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби", повноважень та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до пункту 1 постанови №893.
Відповідно до листа Офісу великих платників податків ДПС від 10.02.2021 року, останнім зазначено, що відповідно до положень про міжрегіональні управління ДПС, вони забезпечують реалізацію повноважень ДПС у взаємовідносинах з великими та іншими платниками, які перебувають на обліку у відповідному управлінні і здійснюють їх податкове супроводження.
Згідно Положення про Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків, затвердженого наказом ДПС України від 12.11.2020 №  643 встановлено, що: 
1.Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (далі – Міжрегіональне управління) є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (далі – ДПС). 
2.Міжрегіональне управління забезпечує реалізацію повноважень ДПС у взаємовідносинах з великими та іншими платниками, які перебувають на обліку в цьому управлінні, і здійснює їх податкове супроводження. 
3.Міжрегіональне управління є правонаступником майна, прав та обов`язків Офісу великих платників податків ДПС (ЄДРПОУ  43141471) у відповідних сферах діяльності.   
Судом встановлено, що  Регіональна філія «Придніпровська залізниця» АТ «Українська залізниця»  перебуває на обліку в Східному міжрегіональному управлінні ДПС по роботі з великими платниками податків, який є правонаступником Офісу великих платників податків ДПС.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а ухвалу суду – залишити без змін.
Керуючись ст. ст. 315,316,321,322,325 КАС України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків  - залишити без задоволення.
Ухвалу Дніпропетровського  окружного адміністративного суду від 10.03.2025 р. – залишити без змін.
                    Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до касаційного суду протягом тридцяти днів з моменту викладення повного тексту постанови.
   
Головуючий - суддя                                                                      Л.А. Божко 

                               суддя                                                                      О.М. Лукманова 

                               суддя                                                                      Ю. В. Дурасова