П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
————————————————————————
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

21 листопада 2025 р.	м. Одеса	Справа № 420/38396/24	

Перша інстанція: суддя Потоцька Н.В.,
повний текст судового рішення
складено 10.06.2025, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
судді-доповідача – Федусика А.Г.,
суддів: Семенюка Г.В. та Шляхтицького О.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 червня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання здійснити нарахування та виплату додаткової винагороди, -
В С Т А Н О В И В:

          У грудні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) (далі - ВЧ) та просив:
          - визнати протиправною бездіяльність ВЧ щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 передбачену Постановою КМУ від 28 лютого 2022 року №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” (далі Постанова №168), додаткову винагороду в розмірі до 100000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць у період з 25.04.2023р. по 30.04.2023р., з 01.05.2023р. по 24.05.2023р., з 25.05.2023р. по 04.06.2023р., з 15.06.2023р. по 09.08.2023р., з 09.08.2023р. по 10.08.2023р., з 22.08.2023р. по 23.08.2023р., з 23.08.2023р. по 24.08.2023р., з 24.08.2023р. по 25.08.2023р., з 25.08.2023р. по 26.08.2023р., з 26.08.2023р. по 27.08.2023р., з 27.08.2023р. по 28.08.2023р., з 28.08.2023р. по 29.08.2023р., з 29.08.2023р. по 30.08.2023р., з 30.08.2023р. по 31.08.2023р., з 31.08.2023р. по 01.09.2023р., з 01.09.2023р. по 06.10.2023р., з 07.10.2023р. по 23.10.2023р., з 04.11.2023р. по 03.12.2023р., з 04.12.2023р. по 18.12.2023р., з 19.12.2023р. по 31.12.2023р. за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Херсонської області;
- зобов`язати ВЧ здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої п.1 Постанови №168 за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 25.04.2023р. по 30.04.2023р., з 01.05.2023р. по 24.05.2023р., з 25.05.2023р. по 04.06.2023р., з 15.06.2023р. по 09.08.2023р., з 09.08.2023р. по 10.08.2023р., з 22.08.2023р. по 23.08.2023р., з 23.08.2023р. по 24.08.2023р., з 24.08.2023р. по 25.08.2023р., з 25.08.2023р. по 26.08.2023р., з 26.08.2023р. по 27.08.2023р., з 27.08.2023р. по 28.08.2023р., з 28.08.2023р. по 29.08.2023р., з 29.08.2023р. по 30.08.2023р., з 30.08.2023р. по 31.08.2023р., з 31.08.2023р. по 01.09.2023р., з 01.09.2023р. по 06.10.2023р., з 07.10.2023р. по 23.10.2023р., з 04.11.2023р. по 03.12.2023р., з 04.12.2023р. по 18.12.2023р., з 19.12.2023р. по 31.12.2023р. з розрахунку до 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах з врахуванням проведених виплат за цей період.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10 червня 2025 року у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з даним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим апелянт просив його скасувати та ухвалити нове про задоволення позову.
Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення з огляду на таке.
Судом першої інстанції встановлено, що сержант ОСОБА_1 , учасник бойових дій, з 30 березня 2023р. зарахований у списки особового складу та на всі види забезпечення ВЧ згідно витягу з наказу начальника ВЧ від 30.03.2023р. №135-ОС.
З 19.04.2023р. позивач призначений відповідальним виконавцем прикордонного оперативно-розшукового відділу головного оперативно-розшукового відділу ВЧ згідно витягу з наказу начальника ВЧ від 19.04.2023р. №178-ОС.
З 17.09.2024р. сержанта ОСОБА_1 , звільненого з посади відповідального виконавця прикордонного оперативно-розшукового відділу головного оперативно-розшукового відділу ВЧ, виключено зі списків особового складу та знято з усіх видів забезпечення, який вибуває для подальшого проходження служби у розпорядження начальника Клінічного санаторію « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Державної прикордонної служби України згідно витягу з наказу начальника ВЧ від 17.09.2024р. №679-ОС.
З розрахункових листів грошового забезпечення сержанта ОСОБА_1 судом встановлено, що за період з квітня 2023 року по січень 2024 року позивач не отримував збільшену до 10000 гривень додаткову винагороду, передбачену Постановою №168, що не заперечується сторонами.
При цьому, за період з квітня 2023 року по січень 2024 року позивач отримував додаткову грошову винагороду в розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання ними службових обов`язків та бойових (спеціальних) завдань поза районами ведення воєнних (бойових) дій, визначених наказами Головнокомандувача Збройних Сил України.
Судом 1-ї інстанції встановлено, що згідно Журналів бойових дій головного оперативно-розшукового відділу ВЧ від 16.03.2023 №5/33 (гриф обмеження доступу), том 1, від 25.05.2023 том №2, від 15.08.2023 том №3 від 01.09.2023 №5/33 (гриф обмеження доступу), том 4 (Інв. №50 (гриф обмеження доступу) від 31.01.2024, від 04.12.2023 №5/33 (гриф обмеження доступу) том 5 судом встановлено наступне:
наказ 79 прикз від 25.04.23 №23-ОД, БР 79 прикз від 15.12.2022 №50-Р-ДСК, БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 26.11.2022 №320 дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки, оборони, відсічі та стримування збройної агресії в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прикордонного загону. Організація несення служби на фільтраційних постах, проведення фільтраційно-перевірочних заходів, встановлення осіб, причетних до ДРПД, отримання інформації щодо місць накопичення живої сили, техніки та інженерних споруд РОВ, передача інформації для нанесення вогневою ураження, відпрацювання звітних документів (мета) - н.п. Херсон 25.04.23-30.04.23 (термін) - сержант ОСОБА_2 (штатна зброя);
наказ НОМЕР_1 прикз від 01.05.23 №24-ОД, БР 79 прикз від 15.12.2022 №50-Р-ДСК, БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 26.11.2022 №320 дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки, оборони, відсічі та стримування збройної агресії в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прикордонного загону. Проведення заходів повітряної розвідки, висвітлення обстановки щодо місць накопичення живої сили, техніки та інженерних споруд РОВ, передача інформації для нанесення вогневих уражень, підтримання літальних апаратів в справному стані та використання їх за призначенням, взаємодія з підрозділами ЗСУ, відпрацювання звітних документів (мета) - н.п. Херсон - 01.05.23-24.05.23 (термін) - сержант ОСОБА_2 (штатна зброя);
БР 79 прикз від 25.05.23 №195-Р-дск БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 26.11.22 №320-дск - Здійснення заходів з повітряної розвідки за допомогою БпЛА на лінії першого ешелону оборони відповідного ОУВ, проведення повітряної розвідки з метою висвітлення обстановки щодо місць зосередження живої сили та техніки, розташування інженерних споруд противника, нанесення вогневого ураження по РОВ та коригування артилерії з використанням БпЛА (мета) - н.п. Лупареве-Херсон - 25.05.23-04.06.23 (термін) - сержант ОСОБА_2 (штатна зброя);
БР 79 прикз від 25.05.23 №195-Р-дск БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 26.11.22 №320-дск - Здійснення заходів з повітряної розвідки за допомогою БпЛА на лінії першого ешелону оборони відповідного ОУВ, проведення повітряної розвідки з метою висвітлення обстановки щодо місць зосередження живої сили та техніки, розташування інженерних споруд противника, нанесення вогневого ураження по РОВ та коригування артилерії з використанням БпЛА (мета) - н.п. Лупареве-Херсон - 15.06.23-09.08.23 - сержант ОСОБА_2 (штатна зброя);
БР 79 прикз від 22.07.23 №311-Р-дск БЗ 79 прикз від 22.07.23 № 253-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Антонівський залізничний міст, дачі на р.Дніпро - 23.07.23-24.07.23 - сержант ОСОБА_2 (штатна зброя);
БР 79 прикз від 22.07.23 №312-Р-дск БЗ 79 прикз від 22.07.23 №262-23-ДСК - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Антонівський залізничний міст, дачі на р. Дніпро - 24.07.23-25.07.23 - сержант ОСОБА_2 (штатна зброя);
БР 79 прикз від 24.07.23 №313-Р-дск БЗ 79 прикз від 24.07.23 №270-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Антонівський залізничний міст, дачі на р. Дніпро - 25.07.23-26.07.23 - сержант ОСОБА_2 (штатна зброя);
БР 79 прикз від 25.07.23 №315-Р-дск БЗ 79 прикз від 25.07.23 № 282-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Антонівський залізничний міст, дачі на р. Дніпро - 26.07.23-27.07.23 - сержант ОСОБА_2 (штатна зброя);
БР 79 прикз від 26.07.23 №317-Р-дск БЗ 79 прикз від 26.07.23 №294-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Антонівський залізничний міст, дачі на р. Дніпро - 27.07.23-28.07.23 - сержант ОСОБА_2 (штатна зброя);
БР 79 прикз від 27.07.23 №319-Р-дск БЗ 79 прикз від 27.07.23 № 306-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Антонівський залізничний міст, дачі на р. Дніпро - 28.07.23-29.07.23 - сержант ОСОБА_2 (штатна зброя);
БР 79 прикз від 28.07.23 №322-Р-дск БЗ 79 прикз від 28.07.23 №318-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Антонівський залізничний міст, дачі на р. Дніпро - 29.07.23-30.07.23 - сержант ОСОБА_2 (штатна зброя);
БР 79 прикз від 29.07.23 №324-Р-дск БЗ 79 прикз від 29.07.23 № 330-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Антонівський залізничний міст, дачі на р. Дніпро - 30.07.23-31.07.23 - сержант ОСОБА_2 (штатна зброя);
БР 79 прикз від 29.07.23 №325-Р-дск БЗ 79 прикз від 30.07.23 №342-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Антонівський залізничний міст, дачі на р. Дніпро - 31.07.23-01.08.23 - сержант ОСОБА_2 (штатна зброя);
БР 79 прикз від 31.07.23 №326-Р-дск БЗ 79 прикз від 31.07.23 №353-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Антонівський залізничний міст, дачі на р. Дніпро - 01.08.23-02.08.23 - сержант ОСОБА_2 (штатна зброя);
БР 79 прикз від 01.08.23 №327-Р-дск БЗ 79 прикз від 01.08.23 №365-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Антонівський залізничний міст, дачі на р. Дніпро - 02.08.23-03.08.23 - сержант ОСОБА_2 (штатна зброя);
БР 79 прикз від 02.08.23 №327-Р-дск БЗ прикз від 02.08.23 №378-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Антонівський залізничний міст, дачі на р. Дніпро - 26.07.23-27.07.23 - сержант ОСОБА_2 (штатна зброя);
БР 79 прикз від 03.08.23 №331-Р-дск БЗ 79 прикз від 03.08.23 №390-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Антонівський залізничний міст, дачі на р. Дніпро - 04.08.23-05.08.23 - сержант ОСОБА_2 (штатна зброя);
БР 79 прикз від 04.08.23 №334-Р-дск БЗ 79 прикз від 04.08.23 №402-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Антонівський залізничний міст, дачі на р. Дніпро - 05.08.23-06.08.23 - сержант ОСОБА_2 (штатна зброя);
БР 79 прикз від 05.08.23 №336-Р-дск БЗ 79 прикз від 05.08.23 №414-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Антонівський залізничний міст, дачі на р. Дніпро - 06.08.23-07.08.23 - сержант ОСОБА_2 (штатна зброя);
БР 79 прикз від 05.08.23 №337-Р-дск БЗ 79 прикз від 05.08.23 №426-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Антонівський залізничний міст, дачі на р. Дніпро - 07.08.23-08.08.23 - сержант ОСОБА_2 (штатна зброя);
БР 79 прикз від 07.08.23 №342-Р-дск БЗ 79 прикз від 07.08.23 №448-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Антонівський залізничний міст, дачі на р. Дніпро - 08.08.23-09.08.23 - сержант ОСОБА_2 (штатна зброя);
БР 79 прикз від 08.08.23 №343-Р-дск БЗ 79 прикз від 08.08.23 №456-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони 79 прик. - Антонівський залізничний міст, дачі на р, Дніпро - 09.08.23-10.08.23 - сержант ОСОБА_2 (штатна зброя);
БР 79 прикз від 25.05.23 №195-Р-дск БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 26.11.22 №320-дск - Здійснення заходів з повітряної розвідки за допомогою БпЛА на лінії першого ешелону оборони відповідного ОУВ, проведення повітряної розвідки з метою висвітлення обстановки щодо місць зосередження живої сили та техніки, розташування інженерних споруд противника, нанесення вогневого ураження по РОВ та коригування артилерії з використанням БпЛА - н.п. Лупареве-Херсон - 10.07.23-22.07.23 - сержант ОСОБА_2 (штатна зброя);
БР 79 прикз від 21.08.23 №376-Р-дск БЗ 79 прикз від 21.08.23 №602-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Антонівський залізничний міст, дачі на р. Дніпро - 22.08.23-23.08.23 - сержант ОСОБА_2 (штатна зброя);
БР 79 прикз від 22.08.23 №379-Р-дск БЗ 79 прикз від 22.08.23 №614-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Антонівський залізничний міст, дачі на р. Дніпро - 23.08.23-24.08.23 - сержант ОСОБА_2 (штатна зброя);
БР 79 прикз від 23.08.23 №381-Р-дск БЗ 79 прикз від 23.08.23 № 626-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Антонівський залізничний міст, дачі на р. Дніпро - 24.08.23-25.08.23 - сержант ОСОБА_2 (штатна зброя);
БР 79 прикз від 23.08.23 №387-Р-дск БЗ 79 прикз від 24.08.23 №637-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Антонівський залізничний міст, дачі на р. Дніпро - 25.08.23-26.08.23 - сержант ОСОБА_2 (штатна зброя);
БР 79 прикз від 23.08.23 №381-Р-дск БЗ 79 прикз від 25.08.23 №648-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Дачі на р. Дніпро - 26.08.23-27.08.23 - сержант ОСОБА_2 (штатна зброя);
БР 79 прикз від 26.08.23 №390-Р-дск БЗ 79 прикз від 26.08.23 №660-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Дачі на р. Дніпро - 27.08.23-28.08.23 - сержант ОСОБА_2 (штатна зброя);
БР 79 прикз від 26.08.23 №391-Р-дск БЗ 79 прикз від 26.08.23 №671-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Дачі на р. Дніпро - 28.08.23-29.08.23 - сержант ОСОБА_2 (штатна зброя);
БР 79 прикз від 28.08.23 №395-Р-дск БЗ 79 прикз від 28.08.23 №682-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Дачі на р. Дніпро - 29.08.23-30.08.23 - сержант ОСОБА_2 (штатна зброя);
БР 79 прикз від 29.08.23 №396-Р-дск БЗ 79 прикз від 29.08.23 №684-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Дачі на р. Дніпро - 30.08.23-31.08.23 - сержант ОСОБА_2 (штатна зброя);
БР 79 прикз від 29.08.23 №398-Р-дск БЗ 79 прикз від 30.08.23 № 704-23-дск - Виконання бойових (спеціальних) завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РОВ та застосування груп БпЛА в межах визначеного рубежу оборони НОМЕР_1 прик. - Дачі на р. Дніпро - 31.08.23-01.09.23 - сержант ОСОБА_2 (штатна зброя).
Згідно Витягу з журналу бойових дій головного оперативно-розшукового відділу НОМЕР_1 прикордонного загону від 01.09.2023 № 5/33 (гриф обмеження доступу), том 4 (Інв. № 50 (гриф обмеження доступу) від 31.01.2024):
01.09.23-06.10.23 ...Головний оперативно-розшуковий відділ НОМЕР_1 прикордонного загону виконує бойові (спеціальні) завдання на рубежі оборони НОМЕР_1 прикордонного загону (ЛУПАРЕВЕ - ХЕРСОН), які визначені бойовим розпорядженням ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 22.11.2022 №320 гриф та бойовим розпорядженням НОМЕР_1 прикордонного загону від 25.05.2023 №195-Р-гриф...
07.10.23- 23.10.23 04.11.23- 03.12.23 ...Головний оперативно-розшуковий відділ НОМЕР_1 прикордонного загону виконує бойові (спеціальні) завдання на рубежі оборони НОМЕР_1 прикордонного загону (ЛУПАРЕВЕ - ХЕРСОН), які визначені бойовим розпорядженням ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 22.11.2022 №320 гриф, бойовим розпорядженням НОМЕР_1 прикордонного загону від 25.05.2023 №195-Р-гриф. бойовим розпорядженням НОМЕР_1 прикордонного загону від 07.10.2023 №496-Р- гриф...
Згідно Витягу з журналу бойових дій головного оперативно-розшукового відділу НОМЕР_1 прикордонного загону від 04.12.2023 № 5/33 (гриф обмеження доступу), том 5 
04.12.23-18.12.23 ...Головний оперативно-розшуковий відділ НОМЕР_1 прикордонного загону виконує бойові (спеціальні) завдання на рубежі оборони НОМЕР_1 прикордонного загону (ЛУПАРЕВЕ - ХЕРСОН), які визначені бойовим розпорядженням ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 22.11.2022 №320 гриф, бойовим розпорядженням НОМЕР_1 прикордонного загону від 25.05.2023 №195-Р-гриф, бойовим розпорядженням НОМЕР_1 прикордонного загону від 07.10.2023 №496-Р- гриф, бойовим розпорядженням НОМЕР_1 прикордонного загону від 27.11.2023 № 607-Р- гриф...
19.12.23-31.12.23 ...Головний оперативно-розшуковий відділ виконує бойові (спеціальні) завдання, забезпечує здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії в зоні відповідальності НОМЕР_1 прикз, відповідно до БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 13.12.2023 №9681-дск, БР 79 прикз від 19.12.2023 №651-Р-дск...
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати додаткової грошової винагороди в повному обсязі, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції, виходив з того, що територія, на якій позивач виконував завдання під час проходження військової служби, не відноситься до територій бойових дій, виконання бойових завдань на території якої виплачується збільшена до 100000 грн додаткова винагорода.
Суд також зауважив, що сам по собі факт виконання позивачем службових обов`язків у складі ВЧ без доказів безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або залучення його до здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у районах проведення воєнних (бойових) дій, не створює для військової частини обов`язку нарахування збільшеної додаткової винагороди, оскільки підставою для її виплати є документальне підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, зокрема на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора.
Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції і вважає їх такими, що відповідають вимогам статей 2, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 78 КАС України, з огляду на таке.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Положеннями ст.2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Згідно з ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
У відповідності до статті 17 Конституції України, захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.
Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.
Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.
Збройні Сили України та інші військові формування ніким не можуть бути використані для обмеження прав і свобод громадян або з метою повалення конституційного ладу, усунення органів влади чи перешкоджання їх діяльності.
Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Відповідно до частин 1-3 статті 1 Закону України від 25 березня 1992 року №2232-XII “Про військовий обов`язок і військову службу” (далі Закон №2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає у тому числі проходження військової служби.
Згідно з приписами ст.2 Закону №2232-XII, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Положеннями статті 3 Закону №2232-XII передбачено, що правовою основою військового обов`язку і військової служби є Конституція України, цей Закон, Закон України “Про оборону України”, “Про Збройні Сили України”, “Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію”, інші закони України, а також прийняті відповідно до них укази Президента України та інші нормативно-правові акти щодо забезпечення обороноздатності держави, виконання військового обов`язку, проходження військової служби, служби у військовому резерві та статусу військовослужбовців, а також міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.
Як передбачено статтею 1 Закону України “Про правовий режим воєнного стану” воєнний стан це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, та передбачає надання відповідним органам влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відведення загрози, відсічі збройній агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
Згідно п.2, 3 Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (далі Постанова №704)грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).
Згідно із Інструкцією “Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України”, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України 25 червня 2018 року №558 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 23 липня 2018 р. за №854/32306, грошове забезпечення означає гарантоване державою грошове забезпечення в обсязі, що відповідає умовам проходження військової служби та стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64 в Україні введено воєнний стан, який триває по сьогодні.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 “Про введення воєнного стану в Україні” та №69 “Про загальну мобілізацію” Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв Постанову №168, у пункті 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби (та деяким іншим передбаченим у постанові категоріям осіб), виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
З метою виконання вимог Постанови №168 та для врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано накази від 31.03.2022 №164-АГ та від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ “Про реалізацію вимог Постанови №168” (Накази №164-АГ та №392-АГ), пунктом 1 яких передбачено, що військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі - органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.
Пунктом 1 Наказу №64-АГ визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби, які проходять військову службу в органах охорони державного кордону (прикордонних загонах) виплачується додаткова винагорода (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірі 30000 гривень, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів.
Пунктом 2 Наказу №164-АГ розкрито зміст терміну “безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів” (далі - бойові дії або заходи), а нормою абзацу 7 пункту 3 Наказу №164-АГ передбачено, що з метою підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, начальники регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких відряджені військовослужбовці, надають останнім довідку про участь у вказаних заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. Форма довідки затверджена додатком №1 до Наказу №164-АГ.
Відповідно до п.4 Наказу №164-АГ начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, до яких відряджені військовослужбовці з інших органів та підрозділів щомісячно до 5 числа поточного місяця повідомляти органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць (додаток 2).
Пунктом 5 цього наказу визначено, що виплату додаткової винагороди здійснювати на підставі наказу начальника (командира) Держприкордонслужби. В наказі про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 гривень на місяць обов`язково зазначати підстави для його видання.
Наказом №164-АГ (який діяв по 31 липня 2022 року) механізм реалізації права на отримання додаткової винагороди у збільшеному до 100000 грн. розмірі поставлено у залежність від вчинення начальником регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, до яких відряджені військовослужбовці з інших органів та підрозділів, дій у формі щомісячного повідомлення органів в яких ці військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах. Це повідомлення здійснюється у спосіб надсилання документів (списків) згідно додатку 2 до Наказу №164-АГ. В подальшому, це повідомлення є підставою для прийняття наказу про виплату військовослужбовцю додаткової винагороди у збільшеному розмірі.
З 01.08.2022 діяв Наказ №392-АГ, пунктом 1 якого передбачалось, що військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.
Заходами, передбаченими абзацом другим пункту 1 цього наказу, визначається виконання у відповідні дні військовослужбовцем:
1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України;
2) бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;
3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;
4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;
5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;
6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження;
7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;
8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником (пункт 2 Наказу № 392-АГ).
Згідно з пунктом 4 Наказу №392-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:
1) бойового наказу (бойового розпорядження);
2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційновахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);
3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.
Згідно з пунктом 10 Наказу №392-АГ облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, та підготовку проекту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом цього наказу, в органах Держприкордонслужби покласти на штаб органу, а у випадку відсутності штабу на підрозділ (посадову особу), який веде облік бойових дій. Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.
Пунктом 11 Наказу №392-АГ передбачено, що склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України.
Пунктом 12 Наказу №392-АГ встановлено, що виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби на підставі наказів вищих начальників (командирів).
Аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку, що підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, є відповідні накази начальника (командира) органу Держприкордонслужби, в яких проходить службу військовослужбовець, які видаються у разі підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах, що засвідчується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням в ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця. У свою чергу, документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі: бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу.
Визначальним питанням у цій справі є встановлення обставин, які б підтверджували або спростовували твердження позивача щодо допущеної відповідачем протиправної бездіяльності у правовідносинах за спірні періоди.
Верховний Суд вже неодноразово висловлював позицію щодо застосування наказів Адміністрації Держприкордонслужби у спірних правовідносинах. Зокрема, у постанові від 05 грудня 2024 року у справі №120/12613/23 Верховний Суд зазначив, що у переліку завдань, які визначають “безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах”, відсутня чітка прив`язка до меж, бойових (спеціальних) завдань та операцій здійснення самих бойових дій та заходів. Перелік охоплює широкий спектр військових дій, які можуть виконуватися військовослужбовцями як у районах ведення бойових дій, так і поза їх межами. Це означає, що виконання військовослужбовцем різноманітних військових завдань як у районах ведення бойових дій, так і поза їх межами, може вважатися підставою для визнання його участі у бойових діях або заходах.
Верховний Суд звернув увагу, що згідно з Наказом №164-АГ підставою для виплати додаткової винагороди є наказ командира, який видається, у разі, якщо особи беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби).
Процедура підтвердження участі у бойових діях (пункт 3), згідно з Наказом №164-АГ, здійснюється шляхом видачі довідки (додаток №1) на підставі одного з визначених документів: бойового наказу (розпорядження); журналу бойових дій; рапорту начальника, без вимоги надання додаткових документів або сукупності інформації. Начальники органів ДПСУ зобов`язані щомісячно повідомляти органи, де проходять службу відрядженні військовослужбовці, про їх участь у бойових діях (додаток №2).
Виходячи з наведених положень Наказу №164-АГ, Верховний Суд дійшов висновку, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах не повинно бути надмірно обмеженим. Навіть якщо надані позивачем документи не повністю відповідають вимогам Наказу №164-АГ через формальні недоліки у документальному підтвердженні, вони можуть бути достатніми для підтвердження його права на додаткову винагороду.
Водночас Верховний Суд зауважив, що Накази №392/0/81-22-АГ і №628/0/81-22-АГ змінили підхід до визначення “безпосередньої участі” військовослужбовців у бойових діях, звузивши та конкретизувавши критерії до певних видів бойових завдань порівняно з Наказом №164-АГ, який діяв до 01 липня 2022 року. При цьому, хоч перелік документів для підтвердження участі у бойових діях залишився незмінним, Наказ №392/0/81-22-АГ ввів додаткові вимоги щодо підтвердження участі у бойових діях, вимагаючи надання сукупності документів замість одного, як це було передбачено Наказом №164-АГ. Зокрема, Наказ №392/0/81-22-АГ вимагає надання сукупності документів, таких як бойові накази, журнали бойових дій, рапорти командирів та додаткової довідки за встановленою формою. Натомість Наказ №628/0/81-22-АГ допускає альтернативність у наданні документів для підтвердження участі.
Підсумовуючи, Верховний Суд констатував, що при оцінці доказів, що підтверджують право особи на додаткову винагороду, необхідно враховувати зміни, внесені Наказами №392/0/81-22-АГ та №628/0/81-22-АГ, і оцінювати надані документи відповідно до їхніх вимог. Лише на основі такого підходу можна об`єктивно визначити, чи має особа право на отримання додаткової виплати згідно з оновленими критеріями та процедурами.
Отже, у період дії воєнного стану, військовослужбовці Держприкордонслужби мають право на отримання збільшеної до 100000 грн. додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168.
Як вірно зауважив суд 1-ї інстанції, таке право не є безумовним, а виникає у військовослужбовців виключно у разі, коли вони беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення).
За змістом пункту 1 Постанови №168 (в редакції від 18.10.2022) збільшена додаткова винагорода виплачується, зокрема, військовослужбовцям, які забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
В подальшому до постанови №168 неодноразово вносились зміни, зокрема, Постановою КМУ від 20.01.2023 №43 після слів “перебуваючи безпосередньо в районах” доповнено словами “їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора”.
Відповідно до п.2-1 Постанови №168 та з метою визначення порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 №36 затверджений Порядок та умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі Порядок №36).
Згідно п.2 Порядку №36 на період дії воєнного стану додаткова винагорода виплачується, зокрема, у розмірі, збільшеному до 100000 грн, військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.
Відповідно до п.7 Порядку №36 райони ведення воєнних (бойових) дій визначаються рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України.
Порядок №36 набув чинності 01.02.2023 року та втратив чинність 05.09.2023 року.
Наказом Міністерства внутрішніх справ від 01.09.2023 року №726, затверджено Особливості виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі Особливості №726).
Відповідно до п.2 Особливостей №726 на період дії воєнного стану додаткова винагорода виплачується, зокрема, у розмірі 100000 гривень військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах
Згідно із п.12 Особливостей №726 райони ведення воєнних (бойових) дій визначаються рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України.
Відповідно до визначення, наведеного у ст.1 Закону України “Про оборону України”, район воєнних (бойових) дій - визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії.
Відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.02.2023 №26, від 14.02.2023 №35, від 01.03.2023 №52, від 17.03.2023 №67, від 17.03.2023 №68, від 01.04.2023 №89, від 01.05.2023 №111, від 01.06.2023 №147, від 01.07.2023 №183, від 01.08.2023 №210, від 01.09.2023 №247, від 01.10.2023 №273, від 01.11.2023 №301, від 01.12.2023 №341, від 01.01.2024 №2, від 01.02.2024 №42, від 01.03.2024 №82, від 01.04.2024 №121, від 01.05.2024 №170, від 02.06.2024 №235, від 03.07.2024 №293, від 05.08.2024 №361, від 03.09.2024 № 400, від 04.10.2024 №461 в спірний період до районів ведення воєнних (бойових) дій не відносилися Херсонська міська територіальна громада, до якої віднесено м.Херсон, а також Галицинівська сільська об`єднана територіальна громада Миколаївського району Миколаївської області, до якої входить село Лупареве.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач/апелянт стверджує, що він брав безпосередню участь у бойових діях та перебував в районах ведення воєнних (бойових) дій безпосередньо в районі населених пунктів Херсон, Дністровське, Янтарне, Велетенське, Кізомис Херсонського району Херсонської області.
Водночас, матеріали судової справи місять витяги з Журналів бойових дій головного оперативно-розшукового відділу ВЧ від 16.03.2023 №5/33 (гриф обмеження доступу), том 1, від 25.05.2023 том №2, від 15.08.2023 том №3 від 01.09.2023 №5/33 (гриф обмеження доступу), том 4 (Інв. №50 (гриф обмеження доступу) від 31.01.2024, від 04.12.2023 №5/33 (гриф обмеження доступу) том 5, відповідно до яких ОСОБА_1 перебував в межах н.п. Херсон, Лупареве-Херсон, Антонівський залізничний міст, дачі на р. Дніпро, які відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України у період з 01.01.2023 року по 31.12.2023 року не входили до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій.
При цьому, апелянт не заперечує, що виконував завдання на правому березі річки Дніпро, проте наголошує, що Постановою №168 не передбачено чіткого визначення території, на якій повинен здійснювати бойові дії (або заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) військовослужбовець, що пов`язується з виплатою збільшеної додаткової винагороди.
Як вірно зазначив суд 1-ї інстанції, до спірних правовідносин застосуванню підлягає затверджений Головнокомандувачем Збройних Сил України перелік територій ведення бойових дій, який являється спеціальним при вирішенні правовідносин, що виникають під час проходження військової служби, з якого вбачається, що територія, на якій позивач виконував завдання під час проходження військової служби, не відноситься до територій бойових дій, виконання бойових завдань на території якої виплачується збільшена до 100000 грн додаткова винагорода.
Більш того, сам по собі факт виконання позивачем службових обов`язків у складі ВЧ без доказів безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або залучення його до здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у районах проведення воєнних (бойових) дій, не створює для військової частини обов`язку нарахування збільшеної додаткової винагороди, оскільки підставою для її виплати є документальне підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, зокрема на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора.
При цьому, з матеріалів справи вбачається, що позивачу у спірний період здійснено нарахування та виплату додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУвід 28.02.2022 №168 в розмірах, визначених відповідними керівними документами пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань в районах ведення бойових дій в розмірі 100000 гривень (пропорційно) та поза межами відповідних районів ведення бойових дій в розмірі 30000 гривень (пропорційно).
Апеляційний суд зазначає, що інших доказів на підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або залучення його до здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у районах проведення воєнних (бойових) дій у інші періоди з січня 2023 року, ніж ті, за які відповідачем здійснено нарахування та виплату додаткової грошової винагороди, матеріали справи не містять.
Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду 1-ї інстанції, що право позивача на отримання збільшеної до 100000 грн. додаткової винагороди відповідно до пункту 1 Постанови №168 у оскаржуваний період не виникло, оскільки достатньо обґрунтованої інформації, що позивачем у цей період виконувались бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (бойовими розпорядженнями), та доказів на підтвердження цієї інформації, суду надано не було.
Таким чином, на підставі встановлених в ході судового розгляду обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо спірних правовідносин.
Доводи апеляційної скарги, яким була дана оцінка в мотивувальній частині рішення, ґрунтуються на суб`єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.
Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 308, 309, 315, 321, 322, 325 КАС України, суд –

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 червня 2025 року без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Суддя-доповідач 		А.Г. Федусик	
Судді	  	Г.В. Семенюк    О.І. Шляхтицький