ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
03 липня 2025 року           справа №200/494/23 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Гаврищук Т.Г. суддів Гайдара А.В., Сіваченка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Мандрика Владислава Володимировича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 січня 2025 р. у справі №200/494/23 (головуючий І інстанції Олішевська В.В.) за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-
                                                   УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ), в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність (дії) відповідача щодо не нарахування та невиплати збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100000 гривень, у зв`язку з безпосередньою участю та у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 26.09.2022 року по 31.12.2022 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;
- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити збільшену додаткову грошову винагороду, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100000 гривень у зв`язку з безпосередньою участю та у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 26.09.2022 року по 31.12.2022 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. 
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02.03.2023, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 24.01.2024, у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Постановою Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 25 липня 2024 року касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 березня 2023 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2024 року задоволено частково. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 березня 2023 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2024 року у цій справі скасовано, а справу направлено на новий розгляд до Донецького окружного адміністративного суду.
Скасовуючи судові рішення, Верховним судом, зокрема, зазначено, що, висновок судів попередніх інстанцій про відсутність документів для підтвердження фактів безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення відповідних заходів у спірний період є передчасним, оскільки без належного з`ясування залишились обставини щодо яких виник спір, а саме: які саме завдання і де (на якому напрямку) виконував позивач, якого відповідно до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України 16.09.2022 року №165 (гриф) направлено у службове відрядження в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_3 ) упродовж спірного періоду, та якими доказами це підтверджується. Тобто, якщо позивач протягом періоду, щодо якого виник спір, проходив військову службу, перебуваючи у відрядженні в ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_3 ), але не виконував бойових чи інших завдань, які в розумінні пункту 1 Постанови № 168 дають підстави для виплати додаткової винагороди у (збільшеному) розмірі до 100000,00 грн, то які завдання він у такому разі виконував протягом цього часу та/або де проходив службу у цей час.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 31 січня 2025 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з таким судовим рішенням, представник позивача, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.
В обґрунтування доводів зазначає, що судом першої інстанції було встановлено наявність довідки виданої командиром військової частини НОМЕР_3 від 07.01.2023 №3645, відповідно до якої позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони на території Чернігівської області: 30.09.2022, з 01.10.2022 по 25.10.2022, з 05.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 07.01.2023.
Відтак, у зв`язку з безпосередньою участю у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, позивач набув право на отримання додаткової винагороди, у розмірі, збільшеному до 100 000 грн, відповідно до пункту 1 Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 р.
Відповідно до наданих витягів із рапортів та довідки про безпосередню участь у бойових діях, позивачу мала бути нарахована додаткова грошова винагорода.
Постановою Верховного суду від 20 червня 2024 року у справі №360/328/23 зазначено, що порушення порядку передання документів, рапортів та іншої інформації між військовими частинами щодо безпосередньої участі військовослужбовця у забезпеченні бойових дій по забезпеченню заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, не свідчить про відсутність у нього права на таку винагороду.
Отже, не направлення НОМЕР_4 прикордонним загоном документів безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах за формою встановленою наказом №392-АГ не свідчить про відсутність у нього права на таку винагороду.
Відповідач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому проти доводів апеляційної скарги заперечував, вважає, що рішення суду є законним та обґрунтованим, ухвалено судом відповідно до норм матеріального та процесуального права на підставі повного і всебічного з`ясування обставин в адміністративній справі.
Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.
Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_5 , є учасником бойових дій відповідно до посвідчення серії НОМЕР_6 від 10.08.2017.
Наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 11 липня 2022 року № 153-ВВ позивача на підставі Бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27 червня 2022 року № 106 (гриф) відряджено до НОМЕР_7 прикордонного загону з 11 липня 2022 року.
Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 12.07.2022 № 166-ВВ позивача зараховано в оперативне підпорядкування з 12.07.2022.
Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 27.09.2022 № 225-ВВ позивача виключено з оперативного підпорядкування з 27.09.2022.
Відповідно до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 09 січня 2023 року № 7-ВВ, позивач прибув з ділянки НОМЕР_4 прикордонного загону 08 січня 2023 року.
Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_2 від 09.09.2024 № 08/1962, позивач вибув з НОМЕР_7 прикордонного загону на ділянку НОМЕР_4 прикордонного загону та перебував у службовому відрядженні з 08.10.2022 року по 08.01.2023 року.
Рапортом начальника 2 відділу прикордонної служби від 17.11.2022 вих. №1670 на виконання п. 4 Наказу АДПСУ від 30.07.2022 № 392-АГ представлено дані про участь військовослужбовців у бойових діях, у виконання бойових (спеціальних) завдань, або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районі ведення бойових дій про виплату додаткової винагороди у розмірі 70000 грн, зокрема, щодо позивача за період з 27.09.2022 по 30.09.2022 та з 01.10.2022 по 25.10.2022 пропорційно участі у вказаних заходах.
Рапортом начальника 2 відділу прикордонної служби від 01.12.2022 вих. №1879 на виконання п. 4 Наказу АДПСУ від 30.07.2022 № 392-АГ представлено дані про участь військовослужбовців у бойових діях, у виконання бойових (спеціальних) завдань, або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районі ведення бойових дій про виплату додаткової винагороди у розмірі 70000 грн, зокрема, щодо позивача за період з 05.11.2022 по 30.11.2022 пропорційно участі у вказаних заходах.
Рапортом начальника 2 відділу прикордонної служби від 01.12.2022 вих. №1878 на виконання вимог Наказу АДПСУ від 30.07.2022 № 392-АГ представлено дані про виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби військовослужбовцями та про виплату додаткової винагороди у розмірі 30000 грн, зокрема, щодо позивача за період з 05.11.2022 по 30.11.2022 пропорційно участі у вказаних заходах.
Рапортом начальника 2 відділу прикордонної служби від 01.01.2023 вих. №б/н на виконання п. 4 Наказу АДПСУ від 30.07.2022 № 392-АГ представлено дані про участь військовослужбовців у бойових діях, у виконання бойових (спеціальних) завдань, або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районі ведення бойових дій про виплату додаткової винагороди у розмірі 70000 грн, зокрема, щодо позивача за період з 01.12.2022 по 31.12.2022 пропорційно участі у вказаних заходах.
Рапортом начальника 2 відділу прикордонної служби від 21.12.2022 вих. №2192 на виконання вимог Наказу АДПСУ від 09.12.2022 № 628/0/81-22/АГ представлено дані про виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби військовослужбовцями про виплату додаткової винагороди у розмірі 30000 грн., зокрема, щодо позивача за період з 01.12.2022 по 31.12ж.2022 пропорційно участі у вказаних заходах.
Відповідно до архівної відомості № 1, яку відповідачем додано до матеріалів справи, позивачеві з вересня 2022 року по грудень 2022 року включно грошова винагорода до 70000 грн не сплачувалась, у вересні-жовтні 2022 року позивачеві виплачено додаткову винагороду у розмірі 30000 грн. щомісячно, у листопаді 2022 року 24193,55 грн., у грудні 2022 року - 560000 грн.
Відповідно до довідки від 07.01.2023 № 3645 позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області 30.09.2022, з 01.10.2022 по 25.10.2022, з 05.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 07.01.2023.
Відповідно до листа НОМЕР_1 прикордонного загону № 14-58-23-вих від 03.01.2023 позивач з 26 жовтня 2022 перебував у відпустці за сімейними обставинами зі збереженням грошового забезпечення тривалістю 10 діб.
Наведені обставини сторонами не оспорюються.
За змістом частини першої статті 6 Закону України від 03 квітня 2003 року № 661-IV «Про Державну прикордонну службу України» (далі – Закон №661-IV) Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону; територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.
Відповідно до частини першої статті 14 Закону № 661-IV до особового складу Державної прикордонної служби України входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.
Згідно зі статтею 16 Закону № 661-IV умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.
Відповідно до частини першої статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
За текстом пункту 1 частини першої статті 3 Закону № 2011-ХІІ дія цього Закону поширюється на: 1) військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення.
У частині другій статті 9 цього Закону установлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Відповідно абзацу першого частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців та їх розміри визначені постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Абзацом другим частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII передбачено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Відповідно до пункту 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 (затверджений Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ) у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України в Україні з 24 лютого 2022 року введено воєнний стан, який був введений строком на 30 діб, але згодом продовжувався й діє дотепер.
Згідно з пунктом 2 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64 (у редакції, яка діяла у період виникнення спірних відносин) військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
За пунктом 4 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 Кабінету Міністрів України невідкладно: 1) ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні; 2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України ухвалив постанову від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у пункті 1 якої зазначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Відтак Кабінет Міністрів України постановою від 07 липня 2022 року №793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168» (далі – Постанова № 793) вніс низку змін до Постанови № 168, зокрема: в абзаці першому пункту 1 Постанови № 168 слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно» замінено словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць»; доповнив також Постанову № 168 [новим] пунктом 2-1 такого змісту: « 2-1. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів».
На підставі цього пункту Адміністрація Держприкордонслужби видала Наказ від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ, який був уведений в дію з 01 серпня 2022 року.
Відповідно до пункту 2 Наказу від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ заходами, передбаченими абзацом другим пункту 1 цього наказу, визначається виконання у відповідні дні військовослужбовцем: 1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України; 2) бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійна розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами; 3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з і виявлення та огневого ураження повітряних цілей; 4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту; 5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником; 6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження; 7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому » числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави; 8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які: виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням 3 противником.
У пункті 4 Наказу від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ встановлено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад; 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.
Згідно з пунктом 5 Наказу від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього Наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (абзац перший пункту 5 Наказу).
Відповідно до пункту 10 Наказу від 30 липня 2022 року № 392-/0/81-22-АГ облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу та підготовку проєкту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 цього наказу, в органах Держприкордонслужби покладено на штаб органу, а у випадку відсутності штабу – на підрозділ (посадову особу), який веде облік бойових дій.
Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.
Відповідно до пункту 11 Наказу від 30 липня 2022 року № 392-/0/81-22-АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України.
Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.
Згідно з пунктом 12 наказу № 392-/0/81-22-АГ виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби – на підставі наказів вищих начальників (командирів).
До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу.
З 01 грудня 2022 року був уведений в дію наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ [«Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168»], яким був дещо змінений перелік бойових дій і заходів, передбачених пунктом 1 Постанови № 168, але залишився незмінним перелік документів для підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців, у тому числі відряджених, у таких бойових діях або заходах.
Згідно з пунктом 3 Наказу № 628 документами, що підтверджують безпосередньою участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є: 1) бойовий наказ (бойове розпорядження); 2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал), журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них; 3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах.
Пунктом 4 цього наказу передбачено, що облік військовослужбовців які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, та підготовка проєкту наказу про виплату додаткової винагороди здійснюється штабами органів Держприкордонслужби, а у випадку відсутності штабу – підрозділом (посадовою особою), який веде облік бойових дій.
Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.
Згідно з пунктом 7 Наказу № 628 для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 3 цього Наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.
Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.
Звертаючись до суду з позовом, позивач наголошував на тому, що він має право отримати спірну винагороду у збільшеному розмірі за період з 26 вересня по 31 грудня 2022 року, стверджуючи, що під час перебування у відрядженні у НОМЕР_4 прикордонному загоні брав безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.
При цьому, докази на підтвердження виконання бойових завдань на підставі бойових розпоряджень (наказів), що надають право на отримання збільшеної додаткової винагороди до 100 000 грн. відповідно до постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. № 168, до позову долучені не були.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2024 року витребувано у військової частини НОМЕР_3 :
- пояснення щодо безпосередньої участі ОСОБА_1 в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської області, у випадку взяття участі позивачем по справі у бойових діях та заходах надати відповідну довідку;
- пояснення з приводу направлення/не направлення до Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України) довідок, передбачених додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби 392-АГ від 30 липня 2022 року, або документів, передбачених Інструкцією про порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затвердженою Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18 березня 2016року № 188, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 31 березня 2016 року за № 488/28618, щодо участі позивача у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 26.09.2022 року по 31.12.2022 року - для наступного нарахування та виплати ОСОБА_1 військовою частиною НОМЕР_2 на підставі зазначених документів додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».
На виконання вказаної ухвали суду третьою особою надано пояснення, у яких зазначено наступне.
Журнал бойових дій, книга оперативно-службової діяльності, та журнал розпоряджень по підрозділу обліковувались та велися безпосередньо у прикордонній комендатурі швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону та до управління військової частини НОМЕР_3 не надавалися.
У зв`язку із тим, що позивач був прикомандирований до військової частини НОМЕР_3 , начальником військової частини НОМЕР_3 було видано Довідку про безпосередню участь у бойових діях, або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.
Оскільки підтверджуючі документи до військової частини НОМЕР_3 не були надані, в довідці дана інформація відсутня.
Дана довідка інформує про період перебування позивача в зоні бойових дій та можливість виконання ним бойових завдань.
Довідка не є довідкою про підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах, які складаються з метою визначення права військовослужбовця на отримання додаткової винагороди, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України № 168.
Інформація та документи, які б підтверджували право позивача на отримання додаткової винагороди до 100000 грн на адресу військової частини НОМЕР_3 з комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону стосовно позивача не надходили.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2024 року витребувано у відповідача:
- пояснення стосовно проходження позивачем військової служби під час його перебування у відрядженні в оперативному управлінні НОМЕР_4 прикордонного загону у складі НОМЕР_8 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону (відомості про завдання та заходи, які виконувались позивачем у вказані періоди);
- пояснення щодо посадових осіб, які мали вести журнал бойових дій, книгу оперативно-службової діяльності та журнал надходження розпоряджень по підрозділу - НОМЕР_8 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону, у період з 08 жовтня 2022 року по 8 січня 2023 року, - із посиланням на нормативно-правові приписи, а також відповідні накази, розпорядження щодо покладення цих обов`язків на відповідних посадових осіб;
- копії (витяги) зазначених вище журналів бойових дій, книг оперативно-службової діяльності та журналів надходження розпоряджень по підрозділу за періоди з 08 жовтня 2022 року по 8 січня 2023 року;
- пояснення щодо посадових осіб, які мали складати рапорти про участь позивача у бойових діях або заходах у період з 08 жовтня 2022 року по 8 січня 2023 року, - із посиланням на нормативно-правові приписи, а також відповідні накази, розпорядження щодо покладення цих обов`язків на відповідних посадових осіб;
- пояснення коменданта 1 комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону щодо направлення / не направлення за періоди з 08 жовтня 2022 року по 8 січня 2023 року рапортів із клопотанням про виплату позивачу додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн на місяць;
- пояснення коменданта 1 комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону щодо направлення / не направлення за періоди з 08 жовтня 2022 року по 8 січня 2023 року рапортів із клопотанням про виплату військовослужбовцям НОМЕР_1 прикордонного загону, відрядженим до НОМЕР_4 прикордонного загону, додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн на місяць;
- копії всіх рапортів (або витяги з них) про участь позивача у бойових діях або заходах, передбачених п. 2 Наказу № 392, які складались комендантом НОМЕР_8 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону (або його заступником) за період з 08 жовтня 2022 року по 8 січня 2023 року.
- пояснення стосовно проходження позивачем військової служби під час його перебування у відрядженні в оперативному управлінні НОМЕР_4 прикордонного загону у складі НОМЕР_8 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону (відомості про завдання та заходи, які виконувались позивачем у вказані періоди);
- пояснення щодо посадових осіб, які мали вести журнал бойових дій, книгу оперативно-службової діяльності та журнал надходження розпоряджень по підрозділу - НОМЕР_8 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону, у період з 08 жовтня 2022 року по 08 січня 2023 року, - із посиланням на нормативно-правові приписи, а також відповідні накази, розпорядження щодо покладення цих обов`язків на відповідних посадових осіб;
- копії (витяги) зазначених вище журналів бойових дій, книг оперативно-службової діяльності та журналів надходження розпоряджень по підрозділу за періоди з 08 жовтня 2022 року по 08 січня 2023 року;
- пояснення щодо посадових осіб, які мали складати рапорти про участь позивача у бойових діях або заходах у період з 08 жовтня 2022 року по 08 січня 2023 року, - із посиланням на нормативно-правові приписи, а також відповідні накази, розпорядження щодо покладення цих обов`язків на відповідних посадових осіб;
- пояснення коменданта 1 комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону щодо направлення / не направлення за періоди з 08 жовтня 2022 року по 08 січня 2023 року рапортів із клопотанням про виплату позивачу додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн на місяць;
- пояснення коменданта 1 комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону щодо направлення / не направлення за періоди з 08 жовтня 2022 року по 08 січня 2023 року рапортів із клопотанням про виплату військовослужбовцям НОМЕР_1 прикордонного загону, відрядженим до НОМЕР_4 прикордонного загону, додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн на місяць;
- копії всіх рапортів (або витяги з них) про участь позивача у бойових діях або заходах, передбачених п. 2 Наказу № 392, які складались комендантом НОМЕР_8 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону (або його заступником) за період з 08 жовтня 2022 року по 08 січня 2023 року.
Витребувано у позивача довідку про його безпосередню участь у бойових діях, або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.
Зобов`язано позивача, відповідача та третьої особи надати письмові пояснення щодо характеру виконуваних позивачем обов`язків під час проходження ним військової служби у період з 08 жовтня 2022 року по 08 січня 2023 року.
На виконання вказаної ухвали суду 22 жовтня 2024 року третьою особою надано пояснення, у яких зазначено наступне.
Позивача у відповідності до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 №165 гриф (володільцем даного бойового наказу є Адміністрація Державної прикордонної служби України) у складі 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) у складі зведеного загону ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_9 ) було направлено в оперативне підпорядкування НОМЕР_4 прикордонного загону.
Відповідно до бойових розпоряджень начальника НОМЕР_4 прикордонного загону від 19.09.2022 №276/гриф (скасоване), від 25.09.2022 №1348/гриф (скасоване) та від 25.10.2022 №1697/гриф позивач у складі 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) у складі зведеного загону НОМЕР_7 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_9 ) приступив до виконання завдань в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_4 прикордонного загону.
Дані розпорядження надати немає можливості, оскільки вони скасовані та мають обмежений гриф допуску.
Дані бойові розпорядження зазначали керівництву зведеного загону НОМЕР_7 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_9 ) прийняти під охорону та оборону певну ділянку державного кордону України в межах відповідальності НОМЕР_4 прикордонного загону.
Завдання відповідно до вищезазначених бойових розпоряджень НОМЕР_4 прикордонного загону не підпадають під підпункт пункту 2 Наказів № 392-АГ, №628-АГ, оскільки дані бойові розпорядження військової частини НОМЕР_3 видавалися стосовно зведеного загону НОМЕР_7 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_9 ) (в цілому, без зазначення прізвищ військовослужбовців) та стосувалися прийняття під охорону та оборону певної ділянкиу державного кордону України в межах відповідальності НОМЕР_4 прикордонного загону.
На підставі даних бойових наказів (розпоряджень) у зведеному загоні НОМЕР_7 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_9 ) видавались власні бойові розпорядження (за підпорядкованістю). Дані бойові розпорядження до військової частини НОМЕР_3 не надавалися.
Копії з журналу бойових дій, книги оперативно-службової діяльності та журналу надходження розпоряджень по підрозділу (документів, які підтверджують виконання бойових завдань позивачем), надати не має можливості, так як їх облік та ведення безпосередньо здійснювалося у 2 впс НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) та до управління НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) не надавалися.
Оскільки дані документи знаходяться у володінні військової частини НОМЕР_2 , то провести облік фактичного часу участі позивача у бойових діях (безпосередньої участі у воєнних (бойових) діях або заходах із зазначенням кількості днів помісячно такої участі за період з 27.09.2022 по 07.01.2023) та надати інформацію щодо місця перебування позивача та виду виконуваних бойових завдань у військової частини НОМЕР_3 не має можливості, так як дані документи до військової частини НОМЕР_3 з 2 впс НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) не надавалися.
Інформацію щодо кількості бойових чергувань позивача у НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) надати не має можливості, так як облік несення служби здійснювався у 2 впс НОМЕР_1 прикордонного загону та до управління НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) не надавався.
Оскільки копії з журналу бойових дій, книги оперативно-службової діяльності та журналу надходження розпоряджень по підрозділу в період з жовтня 2022 року по грудень 2023 року до управління НОМЕР_4 прикордонного загону не надходили, інформація та підстави для складення Списків, передбачених додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392/0/81 - 22 - АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» за жовтень - грудень 2022 року відсутні та не були направлені НОМЕР_4 прикордонним загоном (військова частина НОМЕР_3 ) до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ).
Надати відомості стосовно виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168 за спірний період у військової частини НОМЕР_3 немає можливості, оскільки позивач перебував у штаті та на фінансовому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_2 .
Підтверджуючі документи щодо прийняття позивачем безпосередньої участі (в сукупності) у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів до НОМЕР_4 прикордонного загону від 2 впс НОМЕР_1 прикордонного загону у період з 27.09.2022 по 31.12.2022 не надходили.
Разом з тим, рапорт начальника 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_1 прикордонного загону майора ОСОБА_2 від 17.11.2022 № 1670 щодо виплати додаткової винагороди у розмірі до 70 тисяч гривень за вересень та жовтень 2022 року надійшов до управління НОМЕР_4 прикордонного загону згідно рапорту першого заступника начальника загону - коменданта прикордонної комендатури НОМЕР_7 прикордонного загону полковника ОСОБА_3 від 17.11.2022 №1672 та був відправлений до НОМЕР_1 прикордонного загону супровідним листом від 19.11.2022 №22/4591-22-Вих).
Рапорти начальника 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_1 прикордонного загону майора ОСОБА_2 від 01.12.2022 №1878 та від 01.12.2022 №1879 щодо виплати додаткової винагороди у розмірі до 30 тисяч гривень та 70 тисяч гривень за листопад 2022 року надійшли до управління НОМЕР_4 прикордонного загону згідно рапорту першого заступника начальника загону - коменданта прикордонної комендатури НОМЕР_7 прикордонного загону полковника ОСОБА_3 від 01.12.2022 №1880 та були відправлені до НОМЕР_1 прикордонного загону супровідним листом від 04.12.2022 №22/4928-22-Вих).
Рапорт начальника 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_1 прикордонного загону майора ОСОБА_2 від 21.12.2022 №2192 щодо виплати додаткової винагороди у розмірі до 30 тисяч гривень за грудень 2022 року надійшов до управління НОМЕР_4 прикордонного загону згідно рапорту першого заступника начальника загону - коменданта прикордонної комендатури НОМЕР_7 прикордонного загону полковника ОСОБА_3 від 22.12.2022 №2193 (№5592-22-Вх від 23.12.2022) та був відправлений до НОМЕР_1 прикордонного загону супровідним листом від 26.12.2022 №22/5474-22-Вих.
Посилання на будь які бойові розпорядження, накази, журнали бойових дій, інші документи в даних рапортах начальника 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_1 прикордонного загону ОСОБА_2 від 17 листопада 2022 року та від 01 грудня 2022 року відсутні.
Підстави для складання даних рапортів, в тому числі, з інформацією, посилання на конкретний(і) підпункт(и) 1-8 пункту 2 Наказу № 392 (підпункти 1-7 пункту 2 Наказу № 268) в даних рапортах не зазначені.
Рапорт щодо виплати військовослужбовцям 2 впс НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) додаткової грошової винагороди у розмірі до 70000 гривень за грудень 2022 року залишено без реалізації, оскільки документи, зазначені в графі «підстава» до управління НОМЕР_4 прикордонного загону надані не були.
Рапорти щодо виплати військовослужбовцям 2 впс НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) додаткової грошової винагороди у розмірі до 70000 гривень та у розмірі до 30000 гривень за січень 2023 до військової частини НОМЕР_3 не надходили.
Так як позивач був прикомандирований до військової частини НОМЕР_3 у період з 27.09.2022 по 07.01.2023, начальником військової частини НОМЕР_3 було видано довідку про безпосередню участь в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії від 07.01.2023 № 3645. Разом з тим, оскільки підтверджуючі документи до військової частини НОМЕР_3 не були надані, в довідці дана інформація відсутня. Тобто дана довідка інформує про період перебування Позивача в зоні бойових дій та можливість виконання ним бойових завдань згідно пункту 2 Наказу 2. Довідка від 07.01.2023 №3645 не є довідкою про підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах, які складаються з метою визначення права військовослужбовця на отримання додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ №168. Зі змісту наведеної довідки вбачається, що вона була видана на підставі бойового розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 №165 гриф, за яким Позивача було направлено у службове відрядження в оперативне підпорядкування до НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ).
Наведена довідка не містить в собі жодних відомостей щодо наявності бойових наказів (бойових розпоряджень); журналів бойових дій (вахтових журналів), журналів ведення оперативної обстановки; списків особового складу, який залучався для виконання бойових (спеціальних) завдань; бойових донесень; рапортів (донесень) командира підрозділу (групи) про участь позивача у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних завдань) тощо. Отже, вказана довідка не може бути належним доказом участі Позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, його безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів.
28 жовтня 2024 року відповідачем до суду надано пояснення, у яких зазначено наступне.
Щодо відомостей про завдання та заходи, які виконувались позивачем у спірний період зазначив, що конкретних відомостей щодо того які саме завдання виконував позивач в прикордонному загоні відсутні.
Відповідно до пункту 3 «Порядку ведення журналу бойових дій» затвердженого наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 грудня 2022 року №104 визначено, що ведення журналу здійснюється начальником (командиром) підрозділу, а в управлінні органу Держприкордонслужби - призначеною наказом командира військової частини, тому у зв`язку з тим, що в підрозділі ведення журналу бойових дій здійснюється командиром підрозділу, окремі накази щодо покладення даного обов`язку на окремих посадових осіб не видавались.
Позивач в спірний період не проходив служби в НОМЕР_8 прикордонній комендатурі швидкого реагування, а проходив у відділі прикордонної служби №2, а посадова особа яка в спірний період обіймала посаду начальника відділу прикордонної служби №2 військову службу в НОМЕР_1 прикордонному загоні не проходить, у зв`язку з чим відсутня можливість відібрати відповідні пояснення, проте з рапортів вбачається, що вони адресовані першому заступнику начальника загону - коменданту прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_7 прикордонного загону та на них накладено резолюцію «Направити встановленим порядком на адресу НОМЕР_4 прикз», таким чином можна необхідно дійти до висновку що рапорти щодо виплати додаткової грошової винагороди направлялись.
Ухвалу про витребування доказів позивачем не виконано.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2024 року повторно витребувано у позивача письмові пояснення щодо характеру виконуваних позивачем обов`язків під час проходження ним військової служби у період з 08 жовтня 2022 року по 08 січня 2023 року, довідку про його безпосередню участь у бойових діях, або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.
01 листопада 2024 року представником позивача до суду надано додаткові пояснення, у яких останній зазначив наступне.
Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22.12.2022 № 309 (із змінами) Чернігівська область віднесена до територій можливих бойових дій.
Відповідач не надав жодних доказів на підтвердження того, що за спірний період позивач дійсно не приймав безпосередньої участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2024 року витребувано у НОМЕР_7 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_9 ):
- пояснення стосовно проходження позивачем військової служби під час його перебування у відрядженні в оперативному управлінні НОМЕР_4 прикордонного загону у складі НОМЕР_7 прикордонного загону (відомості про завдання та заходи, які виконувались позивачем у вказані періоди);
- пояснення щодо посадових осіб, які мали складати рапорти про участь позивача у бойових діях або заходах у період з 26.09.2022 по 07.01.2023;
- копії (витяги) журналів бойових дій, книг оперативно-службової діяльності та журналів надходження розпоряджень по підрозділу відносно ОСОБА_1 за період з 26.09.2022 по 07.01.2023.
14 січня 2024 року військовою частиною НОМЕР_9 надано пояснення, у яких зазначено наступне.
Згідно наказу начальника НОМЕР_7 прикордонного загону №166-ВВ від 12.07.2022, зараховано в оперативне підпорядкування майстер-сержанта ОСОБА_1 з 12 липня 2022 року.
Згідно наказу начальника НОМЕР_7 прикордонного загону №225-ВВ від 27.09.2022, виключено з оперативного підпорядкування майстер-сержанта ОСОБА_1 з 27 вересня 2022 року.
Згідно довідки №02.5/589/25-Вн від 13.01.2025 встановлено, що в журналах службово-бойових дій за період з 26.09.2022 по 07.01.2023 відомостей щодо ОСОБА_1 не обліковано.
Згідно довідки №02.5/590/25-Вн від 13.01.2025 встановлено, що в книгах прикордонної служби за період з 26.09.2022 по 07.01.2023 відомостей щодо ОСОБА_1 не обліковано.
За період з 26.09.2022 по 07.01.2023 ОСОБА_1 не перебував ні в оперативному підпорядкуванні військової частини НОМЕР_9 , ні проходив службу в ній.
З витягу з рапортів від 17.11.2022 №1670, від 01.12.2022р. №1879 вбачається, що начальник 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_1 прикордонного загону майора ОСОБА_4 на виконання вимог п.4 наказу від 30.07.2022р. №392-АГ представляє данні про участь військовослужбовців у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районі ведення бойових дій та просив виплатити додаткову винагороду до 70 тисяч гривень на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районі ведення бойових дій, в період з 27.09.2022р. по 30.09.2022р., з 01.10.12022р. по 25.10.2022р., з 05.11.2022р. по 30.11.2022р.
При цьому, посилання на будь – які бойові розпорядження, накази, журнали бойових дій, інші документи в даних рапортах начальника 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_1 прикордонного загону ОСОБА_2 відсутні. 
Підстави для складання даних рапортів, в тому числі, з інформацією, посилання на конкретний(і) підпункт(и) 1-8 пункту 2 Наказу № 392 (підпункти 1-7 пункту 2 Наказу № 268) в даних рапортах не зазначені.
Разом з тим, з витягу з рапорту від 01.01.2023р. б/н вбачається, що начальник 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_1 прикордонного загону майор ОСОБА_4 на виконання вимог п.4 наказу АДПСУ від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог ПКМУ від 28 лютого 2022 року №168» представляє данні про участь військовослужбовців у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районі ведення бойових дій та просив виплатити додаткову винагороду до 70 тисяч гривень на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_1 прикордонного загону у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районі ведення бойових дій: в період з 01.12.2022 по 31.12.2022, зокрема, майстер-сержанту ОСОБА_1 , за період безпосередньої участі з 01.12.2022 по 31.12.2022. Підстава: БН АДПСУ №165 гриф вiд 16.09.22 БР ПКШР 24 прикз №691 дск вiд 26.10.2022 КПС №276 (2впс) (с.143-203).
Як вже встановлено вище, приписи пункту 1 Постанови № 168 пов`язують виплату військовослужбовцям додаткової винагороди у збільшеному розмірі до 100000,00 грн. з безпосередньою участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
Відповідно до пункту 2 Наказу від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ заходами, передбаченими абзацом другим пункту 1 цього наказу, визначається виконання у відповідні дні військовослужбовцем: 1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України; 2) бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійна розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами; 3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з і виявлення та огневого ураження повітряних цілей; 4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту; 5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником; 6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження; 7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому » числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави; 8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які: виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням 3 противником.
Пунктом 2 наказу 628-АГ визначено, що до безпосередньої участі у бойових діях або заходах належать виконання військовослужбовцем у районах ведення бойових дій: 1) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом Держприкордонслужби (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі штабу відповідного органу військового управління Збройних Сил України, угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил), та за умови вогневого ураження безпосереднього зіткнення з противником; 2) бойових (спеціальних) завдань із усебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які згідно з бойовим розпорядженням виконують завдання у складі органів військового управління, військової частини (підрозділів), угрупувань військ, інших складових сил оборони, та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником; 3) бойових завдань з відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються, нанесення вогневого ураження на об`єкти, що охороняються (у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти), звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього вогневого контакту з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час збройного нападу (вогневого ураження); 4) бойових (спеціальних) завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником; 5) бойових завдань з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей; 6) польотів, ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту згідно з бойовими розпорядженнями; 7) бойових (спеціальних) завдань екіпажами кораблів, катерів, суден забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також при виконанні бойових завдань щодо пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів. 
Зазначений перелік бойових (спеціальних) завдань є вичерпним та застосовується до різних підрозділів органів охорони державного кордону окремо, оскільки кожен підрозділ виконує завдання в межах свого призначення.
Відповідно до Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), станом на 10 грудня 2022 року, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25 квітня 2022 року № 75 (у редакції наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 15 грудня 2022 року № 297) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 квітня 2022 року за №453/37789, деякі територіальні громади Чернігівської, Сумської  області є територіальними громадами, які розташовані в районні проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).
Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 року за № 1668/39004 (зі змінами), деякі територіальні громади Чернігівської, Сумської області є територіальними громадами, які віднесені до територій, на яких ведуться (велись) бойові дії (територій можливих бойових дій).
Проте, колегія суддів вважає, що сам по собі факт віднесення Чернігівської області до районів активних бойових дій не свідчить про наявність у позивача права на отримання додаткової винагороди у її збільшеному розмірі.
Аналогічний правовий висновок викладений Верховним судом у постанові від 05 червня 2024 року у справі № 360/568/23 (п.62).
Колегія суддів зауважує, що виконання позивачем завдання з охорони певної ділянки державного кордону в межах відповідальності НОМЕР_4 прикордонного загону, про що зазначала третя особа в цій справі, є одним з безпосередніх функціональних обов`язків позивача як військовослужбовця органу Державної прикордонної служби, і само по собі виконання такого завдання не передбачено пунктами 2 Наказу № 392/0/81-22-АГ, Наказу 628-АГ та не дає права на отримання додаткової винагороди в розмірі до 100 000 грн, передбаченої Постановою №168.
Водночас, колегія суддів зазначає, що згідно з пунктом 4 наказу №392-/0/81-22-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад; 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.
Перелік документів для підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців, у тому числі відряджених, у бойових діях або заходах загалом залишався незмінним після уведення в дію наказу №628/0/81-22-АГ.
Так, згідно з пунктом 3 наказу №628/0/81-22-АГ документами, що підтверджують безпосередньою участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є: 1) бойовий наказ (бойове розпорядження); 2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал), журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них; 3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах.
Згідно з пунктом 4 Наказу № 392-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах здійснюється на підставі комплексу інформації, наявної у відповідних документах, а відповідно до пункту 3 Наказу № 628-АГ перелік підтверджуючих документів допускає альтернативність і не зведений винятково до їхньої сукупності.
Аналогічний за змістом правовий висновок викладено Верховним Судом у постанові від 05 червня 2024 року у справі № 360/564/23.
У цій справі судом встановлено, що згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_3 від 07.01.2023 № 3645 позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області 30.09.2022, з 01.10.2022 по 25.10.2022, з 05.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 07.01.2023. Підстава: бойовий наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України № 165 гриф від 16.09.2022. 
В матеріалах справи наявний відповідний рапорт про виплату позивачеві додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн. за грудень 2022 року. В якості підстави для складання рапорту зазначені бойові розпорядження, журнал бойових дій.
Стосовно спірних періодів з 27.09.2022р. по 30.09.2022р., з 01.10.2022р. по 25.10.2022р., з 05.11.2022р. по 30.11.2022р., відповідно до витягу з рапортів від 17.11.2022 №1670, від 01.12.2022р. №1879, колегія суддів зазначає, що під час розгляду справи не було встановлено наявність документів згідно з пунктом 4 наказу №392-/0/81-22-АГ.
Також під час розгляду справи не було встановлено фактів того, що відповідач з певних причин не зафіксував участі позивача у завданнях/заходах у документах, які потім слугують підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн..
Отже, у суду відсутні будь-які належні, допустимі та достовірні докази (документи, матеріали) щодо виконання позивачем у періодах з 27.09.2022р. по 30.09.2022р., з 01.10.2022р. по 25.10.2022р., з 05.11.2022р. по 30.11.2022р., безпосередніх бойових дій чи заходів з безпосередньої відсічі і стримуванні збройної агресії в період перебування безпосередньо в районах ведення бойових дій за спірний період, і як наслідок, наявності у нього права для нарахування та виплати додаткової грошової винагороди у розмірі 100000 гривень, яка передбачена пунктом 1 Постанови №168.
При цьому судовою колегією враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до положень ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення допустив порушення норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим апеляційна скарга позивача підлягає частковому задоволенню, а рішення місцевого суду - скасуванню.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329, 353 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                            ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Мандрика Владислава Володимировича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 січня 2025 р. у справі №200/494/23 – задовольнити частково.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 січня 2025р. у справі №200/494/23 - скасувати.
Позов ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100000 гривень, у зв`язку з безпосередньою участю та у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 01.12.2022 року по 31.12.2022 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшену додаткову грошову винагороду, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100000 гривень у зв`язку з безпосередньою участю та у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 01.12.2022 року по 31.12.2022 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. 
У задоволенні іншої частини позовних вимог – відмовити.
Повне судове рішення складено 03 липня 2025 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                                                                            Т.Г. Гаврищук

Судді                                                                                                                   А.В. Гайдар

                                                                                                                            І.В. Сіваченко