ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
04 вересня 2025 року           справа №200/819/25 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Гаврищук Т.Г. Сіваченка І.В., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 травня 2025 року (головуючий суддя І інстанції Чекменьов Г.А.), складеного в повному обсязі 26 травня 2025 року у справі № 200/819/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,–

                                                       В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якому просить:
визнати протиправним та скасувати рішення від 03.02.2025 № 057350009101 про відмову у призначенні пенсії; 
зобов`язати повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 26.01.2025 відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статті 14 Закону № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» із зарахуванням до підземного пільгового стажу за списком №1 шахтарі “підземні”, що дає право на пенсію на пільгових умовах неврахованих періодів роботи з повним робочим днем під землею з 25.08.2003 по 25.08.2008, з 03.09.2008 по 18.09.2008, з 27.10.2008 по 01.11.2008, з 01.09.2014 по 13.09.2014, з 01.10.2014 по 01.11.2014, з 28.02.2018 по 27.01.2020, з 01.04.2020 по 12.07.2020, з 20.11.2023 по 31.07.2024.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 травня 2025 року  позов задоволено. 
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 03.02.2025 № 057350009101 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 26.01.2025 відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням висновків суду про зарахування до підземного пільгового стажу за списком №1 шахтарі “підземні” з повним робочим днем в підземних умовах, що дає право на пенсію на пільгових умовах періодів роботи з 25.08.2003 по 25.08.2008, з 03.09.2008 по 18.09.2008, з 27.10.2008 по 01.11.2008, з 01.09.2014 по 13.09.2014, з 01.10.2014 по 01.11.2014, з 28.02.2018 по 27.01.2020, з 01.04.2020 по 12.07.2020, з 20.11.2023 по 31.07.2024
Не погодившись з судовим рішенням, відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України  у Вінницькій області, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 травня 2025 року у справі № 200/819/25 та відмовити у задоволені позовних вимог.
Вказав, що у позивача відсутнє право на призначення пенсії за ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» через неостатню тривалість необхідного пільгового стажу.
Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.
Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, однак листом суд першої інстанції повідомив, що справа в паперовому вигляді не формувалась. Також повідомлено, що всі документи експортовано в комп`ютерну програму «Діловодство спеціалізованого суду».
Відтак, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».
Суд, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 .
26.01.2025 року ОСОБА_1 звернувся через вебпортал до Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058, яка була відпрацьована за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області.
Відповідачем було прийнято рішення №057350009101 від 03.02.2025 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до частини 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, в зв`язку з відсутністю необхідного стажу на підземних роботах 25 років. 
В оскарженому рішенні відповідачем зазначено, що за результатами розгляду наданих документів страховий стаж позивача складає 26 років 9 місяців 26 днів, в тому числі з урахуванням кратності 42 років 6 місяці 28 днів; підземні професії за пост. №202 (25) – 16 років 11 місяців 25 днів. За доданими документами та за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу з бази даних реєстру застрахованих осіб до страхового стажу зараховано всі періоди.
Відповідачем зазначено, що до пільгового стажу не зараховано період роботи з 28.02.2018 по 27.01.2020 згідно з довідкою №101 від 14.09.2022, оскільки зазначена в даній довідці дата народження особи не відповідає паспортним даним заявника.
На підставі наданих доказів позивач вважає рішення відповідача протиправними та просив задовольнити позовні вимоги.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд погоджує висновки суду першої інстанції з наступних підстав.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 5 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).
Частиною 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” на пільгових умовах пенсія за віком призначається, працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років
За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений   абзацом першим   статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений   абзацом першим   пункту 1 частини другої цієї статті.
Аналогічна норма міститься у ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»  (далі - Закон № 1788-ХІІ), а саме, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуруються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років (далі - Список № 202).
До вказаного Списку включено усіх робітників, зайнятих протягом повного робочого дня на підземних роботах (абзац 1 розділу І Списку № 202).
Комплексний аналіз зазначених норми дає підстави для висновку, що право на передбачену частиною третьою статті 114 Закону № 1058-IV пенсію незалежно від віку мають робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах в шахтах, та за наявності передбаченого стажу такої роботи - 25 років або працівники провідних професій за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. 
В аспекті цієї справи також підлягають врахуванню положення абзацу 4 частини першої статті 24 Закону № 1058-IV, відповідно до якої час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.
Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
У трудовій книжці позивача НОМЕР_3 наявні записи, що підтверджують умови роботи в підземних умовах з повним робочим днем: 
Запис №10 від 03.07.2002 р. Переведено гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті на дільницю конвеєрного транспорту. 
Запис №11 від 01.04.2003 р. (про реорганізацію Шахти «Новодонецька». 
Запис №12 від 01.08.2005 р. Переведено гірничим майстром підземно, з повним робочим днем в шахті до ДШТУ. 
Запис №13 від 01.03.2008 р. Переведено гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті на ДПР-2. 
Запис №14 від 25.08.2008 р. Звільнений за ст.38 КЗпП України за власним бажанням.
Запис №23 від 17.02.2020 р. Прийнятий гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем у шахті.
Записи №24-25 (про атестацію робочих місць). 
Запис №26 від 25.01.2021 р. Звільнено за переведенням до ВП ШУ Добропіллявугілля-видобуток. 
Запис №29 від 20.11.2023 р. Прийнятий гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем у шахті тимчасово. 
Запис №30 від 20.12.2023 р. Переведений гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем у шахті постійно. 
Запис №31 від 13.09.2024 р. Звільнений за ч.1 ст.38 КЗпП України за власним бажанням
Записи містять підписи посадових осіб, посилання на номера та дати наказів, відбитки печаток підприємств, дефектів записи не мають.
На підтвердження пільгового трудового стажу позивачем додатково надані:
Довідка від 03.05.2023 р. №1/927 ТОВ “ДТЕК ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ”, 
Довідка від 03.05.2023 № 1/924 ТОВ “ДТЕК ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ”, 
Довідка від 03.05.2023 № 1/925 ТОВ “ДТЕК ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ”, 
Довідка від 03.05.2023 № 1/926 ТОВ “ДТЕК ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ”, 
Довідка від 14.09.2022 №91 ТзОВ «КРАСНОЛИМАНСЬКЕ», 
Довідка від 14.09.2022 №92 ТзОВ «КРАСНОЛИМАНСЬКЕ», 
Довідка від 14.09.2022 №93 ТзОВ «КРАСНОЛИМАНСЬКЕ», 
Довідка від 14.09.2022 №100 ТзОВ «КРАСНОЛИМАНСЬКЕ», 
Довідка від 14.09.2022 №101 ТзОВ «КРАСНОЛИМАНСЬКЕ», 
Довідка від 17.09.2024 №495 ДП “ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ-ВИДОБУТОК”, 
Довідка від 20.01.2025 № 36 ТДВ «Шахта «Білозерська», 
Довідка від 20.02.2023 №01/11-51/10 ДП ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ «КРАСНОЛИМАНСЬКА», 
Довідка від 24.09.2024 №1/1987 ТОВ “ДТЕК ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ”, 
Накази про атестацію робочих місць.
Записи трудової книжки позивача щодо спірних періодів роботи містять повну інформацію про роботу на пільгових умовах, також містять повні відомості про характер виконуваних позивачем робіт, оскільки зазначеними записами чітко визначено, що у спірні періоди позивач виконував роботу з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, занятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Позивач має відповідні записи у трудовій книжці щодо спірних періодів.
Зокрема, як зазначено вище, записами трудової книжки НОМЕР_3 підтверджується робота позивача в підземних умовах з повним робочим днем, в тому числі у спірні періоди з 25.08.2003 по 25.08.2008, з 03.09.2008 по 18.09.2008, з 27.10.2008 по 01.11.2008, з 01.09.2014 по 13.09.2014, з 01.10.2014 по 01.11.2014, з 28.02.2018 по 27.01.2020, з 01.04.2020 по 12.07.2020, з 20.11.2023 по 31.07.2024.
За вказаних обставин суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про скасування прийнятого Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області рішення про відмову у призначенні пенсії від 03.02.2025 № 057350009101, із зобов`язанням відповідача повторно розглянути заяву позивача та зарахувати до пільгового стажу зазначені позивачем періоди роботи. 
Враховуючи вищевикладене, суд погоджує висновок суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог.
Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. 
Решта доводів та заперечень апелянта висновків суду першої інстанції не спростовують.
Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а  доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.  
Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

                                                          ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області  – залишити без задоволення.
Рішення  Донецького окружного адміністративного суду від 26 травня 2025 року у справі № 200/819/25 – залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім  випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 04 вересня 2025 року.

Судді                                                                                                  А.В. Гайдар
                                                                                                            Т.Г.Гаврищук
                                                                                                            І.В. Сіваченко