ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 липня 2025 року
м. Чернівці
справа № 727/994/24
провадження 22-ц/822/498/25
Чернівецький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
головуючого Половінкіної Н. Ю.
суддів Литвинюк І.М., Одинака О.О.
секретаря Мостолюк А.І.
з участю представника позивача Чернівецької міської ради Сьоміної Ірини Василівни, представника відповідача Підгорної Людмили Єлісеївни
учасники справи:
позивач Чернівецька міська рада
відповідач ОСОБА_1 
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Інспекція Державного архітектурно-будівельного контролю Чернівецької міської ради, ОСОБА_2 
за апеляційною скаргою Чернівецької міської ради на рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 31 березня 2025 року, головуючий у першій інстанції Бойко М.Є.,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
Чернівецька міська рада у січні 2024 року звернулася до суду з позовом до ОСОБА_1 з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю, ОСОБА_2 про усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою шляхом зобов`язання провести перебудову самочинно збудованого об`єкта.

Зазначала, що ОСОБА_2 на праві приватної власності належала земельна ділянка за кадастровим номером 7310136300:13:004:1200 площею 0,012 га за адресою: АДРЕСА_1 з цільовим призначенням: для будівництва й обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Управлінням містобудування та архітектури департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради 11 листопада 2019 року замовнику ОСОБА_2 видано будівельний паспорт № 2270/19 на будівництво індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_1 на земельній ділянці за кадастровим номером 7310136300130041200.

Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю  Чернівецької міської ради 20 листопада 2019 року зареєстровано повідомлення серії ЧВ №061193241198 про право на початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорту, замовник ОСОБА_2 .

Посилалася на те, що Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю Чернівецької міської ради на підставі направлення для проведення планового (позапланового) заходу від 24 грудня 2019 року №18-03/7-112/19 було виявлено, що ОСОБА_2 , який здійснює будівництво індивідуального житлового будинку на земельній ділянці із кадастровим номером 7310136300130041200 по АДРЕСА_1 , самовільно зайнято частину земельної ділянки орієнтовно площею 0,0040 га, яка належить до земель комунальної власності територіальної громади м. Чернівців, збільшено розмір фундаменту при будівництві будинку, а саме: дозвіл передбачав будівництво житлового будинку розмірами в осях 3,80 х 11,20 м в межах земельної ділянки розмірами 3,91 х 29,92 м, натомість влаштовано фундамент орієнтовними розмірами 7,30 х 11,00 м.

Без відома Чернівецької міської ради у квітні 2021 року відбулися зміни конфігурації земельної ділянки за кадастровим номером 7310136300:13:004:1200, відповідно до яких ділянку орієнтовною площею 0,0040 га, яку самовільно захопив ОСОБА_2 , включено до конфігурації земельної ділянки 7310136300:13:004:1200, які не мають правового значення.
Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 14 квітня 2021 року №НВ-9900093182021 відділом у м.Чернівці Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області 06 травня 2019 року проведено державну реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером7310136300:13:004:1200, місце розташування: АДРЕСА_1 , конфігурація та розміри земельної ділянки змінені та відображені у кадастровому плані земельної ділянки.
Згідно витягу з Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва від 06 травня 2021 року Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чернівецької міської ради прийнято і зареєстровано повідомлення про зміну даних забудовника на ОСОБА_1 .
З витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме мано про реєстрацію права власності від 16 квітня 2021 року №253138226 вбачається, що ОСОБА_3 є власником незавершеного будівництва по АДРЕСА_1 з відсотком готовності 86 % на підставі договору купівлі-продажу.
Чернівецькою міською радою не приймалось рішень про передачу у власність чи користування ОСОБА_2 та ОСОБА_1 земельної ділянки орієнтовною площею 0,0040 га по АДРЕСА_1 , зазначений вище об`єкт нерухомості вважається самочинним будівництвом.
Просила усунути перешкоди у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою по АДРЕСА_1 площею 0,0040 га, шляхом зобов`язання ОСОБА_1 провести перебудову належного їй на праві власності об`єкта нерухомості за вказаною адресою.
Короткий зміст оскаржуваного рішення суду
Рішенням Шевченківського районного суду м. Чернівці від 31 березня 2025 року у позові Чернівецької міської ради відмовлено.
Короткий зміст вимог апеляційної скарги
Чернівецька міська рада в апеляційній скарзі просить рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 31 березня 2025 року скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким позов Чернівецької міської ради до ОСОБА_1 з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю, ОСОБА_2 про усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою шляхом зобов`язання провести перебудову самочинно збудованого об`єкта задовольнити
Узагальнені доводи осіб, які подали апеляційну скаргу
Зазначає, що об`єкт, який збудований на земельній ділянці площею 0,0042 га по АДРЕСА_1 вважається самочинним будівництвом, оскільки Чернівецькою міською радою не приймалось рішень про передачу у власність чи користування ОСОБА_2 та ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,0042 га по АДРЕСА_1 .
При цьому подальша зміна конфігурації земельної ділянки з кадастровим номером 7310136300:13:004:1200, яка була проведена без відома Чернівецької міської ради як суміжного землевласника, не має подальшого правового значення 
За результатами проведення судової земельно-технічної експертизи з питань землеустрою, експертом було встановлено, що площа фундаменту житлового будинку, який зведений на земельній ділянці з кадастровим номером 7310136300:13:004:1200, який знаходиться за межами земельної ділянки - об`єкта дослідження на Землях запасу Чернівецької міської територіальної громади відповідно до координат поворотних точок меж земельної ділянки - об`єкта дослідження, що вказані у витязі з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 01 жовтня 2019 року номер НВ-7304879292019, становить 0.0042 га.
Позовна вимога Чернівецької міської ради про усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою по АДРЕСА_1 площею 0,0042 га шляхом зобов`язання ОСОБА_1 провести перебудову належного їй на праві власності об`єкта нерухомості за вказаною адресою, фактично зводиться до усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою шляхом приведення до попереднього стану, звільнення земельної ділянки від самовільно побудованої нерухомості та відновлення права користування земельною ділянкою Чернівецької міської ради
Узагальнені доводи та заперечення інших учасників справи
У відзиві ОСОБА_1 просить апеляційну скаргу Чернівецької міської ради залишити без задоволення.
Мотивувальна частина
Позиція апеляційного суду
Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Чернівецької міської ради підлягає залишенню без задоволення з наступних підстав.
Відмовляючи у позові Чернівецької міської ради до ОСОБА_1 з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю, ОСОБА_2 про усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою шляхом зобов`язання провести перебудову самочинно збудованого об`єкта, суд першої інстанції виходив з недоведеності позовних вимог Чернівецької міської ради, обставин, якими Чернівецька міська рада обгрунтовує позовні вимоги.
На обгрунтування таких висновків суд першої інстанції зазначив, що саме Чернівецька міська рада мала довести як істотне порушення будівельних норм і правил ОСОБА_1 при будівництві спірного об`єкту нерухомості, що таке будівництво суперечить суспільним інтересам або порушує права інших осіб, так і технічну можливість перебудови об`єкта самочинного будівництва. 
У матеріалах справи відсутні процесуальні документи відповідальних органів за наслідками встановлених у діях ОСОБА_1 порушень чинного законодавства та будівельних норм та правил, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.
Чернівецькою міською радою не надано докази можливості здійснення ОСОБА_1 перебудови об`єкта нерухомості на АДРЕСА_1 .
Водночас судом першої інстанції вказано? що Чернівецькою міською радою не зазначено як саме слід зобов`язати ОСОБА_1 здійснити перебудову, тобто не конкретизовано позовні вимоги.
Також суд першої інстанції послався на неподання Чернівецькою міською радою клопотання про призначення відповідної судової будівельно-технічної експертизи, хоча доведення технічної можливості та способу перебудови, визначення переліку робіт, які для цього (переобладнання та перепланування) слід провести, є необхідним.
Разом з тим, суд першої інстанції послався на встановлення висновком судової земельно-технічної експертизи та експертизи з питань землеустрою експерта спільного підприємства «Західно-Український Експертно-консультативний центр» ОСОБА_4 від 23 вересня 2024 року №171, що площа фундаменту житлового будинку, який зведений на земельній ділянці з кадастровим номером 7310136300:13:004:1200, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , який знаходиться за межами земельної ділянки - об?єкта дослідження на землях запасу Чернівецької міської територіальної громади відповідно до координат поворотних точок меж земельної ділянки - об?єкта дослідження, що вказані у витязі з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 01 жовтня 2019 року номер НВ-7304879292019, становить 0,0042 га.
Відповідно до частин 1, 2, 5 статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Судове рішення наведеним нормам відповідає.
Обставини справи, встановлені судами першої та апеляційної інстанцій
Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 01 жовтня 2019 року №НВ-7304879292019 відділом у м. Чернівцях Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області 06 травня 2019 року проведено державну реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером 7310136300:13:004:1200, місце розташування: АДРЕСА_1 , площею 0,0120 га, з цільовим призначенням земельної ділянки: 02.01 для будівництва й обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), власник ОСОБА_2 .
Управлінням містобудування та архітектури департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради 11 листопада 2019 року замовнику ОСОБА_2 видано будівельний паспорт № 2270/19 на будівництво індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_1 на земельній ділянці за кадастровим номером 7310136300130041200.

Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю  Чернівецької міської ради 20 листопада 2019 року зареєстровано повідомлення серії ЧВ №061193241198 про право на початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорту, замовник ОСОБА_2 .

Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю Чернівецької міської ради на підставі направлення для проведення планового (позапланового) заходу від 24 грудня 2019 року №18-03/7-112/19 було виявлено, що ОСОБА_2 , який здійснює будівництво індивідуального житлового будинку на земельній ділянці із кадастровим номером 7310136300130041200 по АДРЕСА_1 , самовільно зайнято частину земельної ділянки орієнтовно площею 0,0040 га, яка належить до земель комунальної власності територіальної громади м. Чернівців, збільшено розмір фундаменту при будівництві будинку, а саме: дозвіл передбачав будівництво житлового будинку розмірами в осях 3,80 х 11,20 м в межах земельної ділянки розмірами 3,91 х 29,92 м, натомість влаштовано фундамент орієнтовними розмірами 7,30 х 11,00 м.
Згідно із актом обстеження земельної ділянки на АДРЕСА_1 від 11 січня 2020 року, акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом – земельної ділянки від 12 лютого 2020 року виявлено, що суб`єктом містобудування ОСОБА_2 , який здійснює будівництво індивідуального житлового будинку на земельній ділянці із кадастровим номером 7310136300130041200 за вказаною адресою, самовільно зайнято частину земельної ділянки, орієнтовано площею 0,0040 га, яка належить до земель комунальної власності територіальної громади м. Чернівців, останній збільшив розмір фундаменту при будівництві будинку.
За повідомленням заступника начальника – начальника Управління з контролю за використанням та охороною земель №8- 24-0.47-626/2-20 від 14 лютого 2020 року згідно акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства №101-ДК/0076АП/09/01-20 від 12 лютого 2020 року посадові особи державні інспектори контролю за використанням та охороною земель ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 встановили, що ОСОБА_2 збільшив розмір фундаменту при будівництві будинку АДРЕСА_1 , чим самовільно зайняв частину земельної ділянки із земель запасу міста (комунальна власність) орієнтовною площею 0,0040 га, а саме дозвіл передбачав будівництво житлового будинку розмірами в осях 3,80 х 11,20 м в межах земельної ділянки розмірами 3,91 х 29,92 м, натомість влаштовано фундамент орієнтованими розмірами 7,30 х 11,00 м.
Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 14 квітня 2021 року №НВ-9900093182021 відділом у м.Чернівці Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області 06 травня 2019 року проведено державну реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером7310136300:13:004:1200, місце розташування: АДРЕСА_1 , конфігурація та розміри земельної ділянки змінені та відображені у кадастровому плані земельної ділянки.
На підставі витягу з Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва від 06 травня 2021 року Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чернівецької міської ради прийнято і зареєстровано повідомлення про зміну даних забудовника на ОСОБА_1 .
З витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме мано про реєстрацію права власності від 16 квітня 2021 року №253138226 вбачається, що ОСОБА_1 є власником незавершеного будівництва по АДРЕСА_1 з відсотком готовності 86 % на підставі договору купівлі-продажу.
За висновком судової земельно-технічної експертизи та експертизи з питань землеустрою експерта спільного підприємства «Західно-Український Експертно-консультативний центр» ОСОБА_4 від 23 вересня 2024 року №171 частина земельної ділянки, яка використовується для обслуговування житлового будинку, на якій згідно фактичного порядку користування розміщені об?єкти нерухомого майна, а саме частина веранди та тераси, які є невід?ємною частиною житлового будинку, фактично розміщені поза межами земельної ділянки відповідно до координат поворотних точок меж земельної ділянки, зазначених у Поземельній Книзі, а саме у Записі N? 009 від 02 квітня 2021 рку.
Площа частини земельної ділянки, на якій фактично розміщені частина веранди та тераси, яка виходить за межі земельної ділянки, координати поворотних точок меж якої зазначені у записі N? 009 від 02 квітня 2021 року Поземельної книги, становить 0,0006 га.
Місце та площа накладення обох вищезазначених земельних ділянок відображено у ситуаційному плані, складеним інженером-геодезистом у результаті дослідження земельної ділянки, а також наданих для проведення дослідження матеріалів.
Земельна ділянка, яка належить до земель комунальної власності територіальної громади м. Чернівці та відображена у Ситуаційному плані позначеннями "Т - А - землі комунальної власності територіальної громади міста Чернівці включена до конфігурації земельної ділянки - об?єкта дослідження відповідно до координат поворотних точок меж земельної ділянки, зазначених у записі Поземельної книги від 02 квітня 2021 року № 009 та знаходиться в її межах.
Включення до конфігурації земель комунальної власності територіальної громади м. Чернівці земельної ділянки - об?єкта дослідження, відповідно до координат поворотних точок меж земельної ділянки, зазначених у записі Поземельної книги від 02 квітня 2021 року № 009, не призвело до змін площі земельної ділянки - об?єкта дослідження та становить 0,0120 га.
Площа земельної ділянки - об?єкта дослідження, відповідно до змін координат поворотних точок меж земельної ділянки, зазначених у записі Поземельної книги від 01 жовтня 2019 року № 005 та записі від 02 квітня 2021 року № 009, залишилася без змін та становить 0,0120 га.
Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), гр. ОСОБА_2 , АДРЕСА_1 ", яка розроблена Товариством з обмеженою відповідальністю "ДЗК ПЛЮС" - Джурик М.Л. 31 березня 2021 року, при зміні її конфігурації та її затвердженням у квітні 2021 року не відповідає вимогам нормативних документів з питань землеустрою та землекористування, а саме кадастровий план складений з порушенням ст. 34 Закону України "Про Державний земельний кадастр», а саме в кадастровому плані відсутні контури обєктивна нерухомого майна, які розташовані на даній земельній ділянці.
Площа фактичного користування земельною ділянкою з кадастровим номером 7310136300:13:004:1200 на момент проведення дослідження становить 0,0147 га. Конфігурацію фактичного порядку користування земельною ділянкою відображено у ситуаційному плані, складеним інженером-геодезистом.
Фактичний порядок користування земельною ділянкою, кадастровий номер 7310136300:13:004:1200, що призначена для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , власником якої на час проведення дослідження є ОСОБА_1 , не відповідає розробленій на неї Технічній документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), розробник: Товариство з обмеженою відповідальністю "ДЗК ПЛЮС" - Джурик М.Л., а також витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, а саме: не збігається площа фактичного порядку користування земельною ділянкою - об?єктом дослідження, яка на момент проведення дослідження становить 0,0147 га, із площею, вказаній у технічній документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яка становить 0,0120 га, а також витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, площа в якому становить 0,0120 га.
Площа фундаменту житлового будинку, який зведений на земельній ділянці з кадастровим номером 7310136300:13:004:1200, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , який знаходиться за межами земельної ділянки - об?єкта дослідження на землях запасу Чернівецької міської територіальної громади відповідно до координат поворотних точок меж земельної ділянки - об?єкта дослідження, що вказані у витязі з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 01 жовтня 2019 року номер НВ-7304879292019, становить 0,0042 га.
Мотиви, з яких виходить апеляційний суд, та застосовані норми права
Частиною першою статті 8 Конституції України передбачено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права.
Суддя, здійснюючи правосуддя, керується верховенством права (частина перша статті 129 Конституції України).
Суд, здійснюючи правосуддя на засадах верховенства права, забезпечує кожному право на справедливий суд та повагу до інших прав і свобод, гарантованих Конституцією і законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (стаття 2 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»).
Відповідно до частини 1 статті 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, установленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод та інтересів.
Особа, права якої порушено, може скористатися не будь-яким, а конкретним способом захисту свого права.
Загальний перелік таких способів захисту цивільних прав та інтересів визначений у статті 16 ЦК України.
Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом (частина 3 статті 16 ЦК України).
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 22 серпня 2018 року у справі № 925/1265/16 вказала, що під способами захисту суб`єктивних земельних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи правоохоронного характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав та вплив на правопорушника. Загальний перелік таких способів захисту земельних прав наведено в частині третій статті 152 ЗК України.
Як правило, власник порушеного права може скористатися не будь-яким, а цілком конкретним способом захисту свого права, зокрема визначеним частиною третьою статті 152 ЗК України, або ж іншим способом, який передбачено законом.
Частиною другою статті 90 ЗК України передбачено, що порушені права власників земельних ділянок підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.
Відповідно до частини першої третьої статті 152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю.
Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.
Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.
Як роз`яснив Пленум Верховного Суду України у абзаці 2 пункту 11 постанови від 18 грудня 2009 року №14 «Про судове рішення у цивільній справі», оскільки правом на звернення до суду за захистом наділена особа в разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів, а також у разі звернення до суду органів та осіб, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб або державні та суспільні інтереси (частина перша та друга статті 3 ЦПК), то суд повинен встановити, чи були порушені, невизнані або оспорені права, свободи чи інтереси цих осіб, а якщо були, то вказати, чи є залучений у справі відповідач відповідальним за це.
Отже, передумовами та матеріальними підставами для захисту права власності або права користування земельною ділянкою у судовому порядку, зокрема у визначений спосіб, є наявність підтвердженого належними доказами права особи (власності або користування) щодо земельної ділянки, а також підтверджений належним доказами факт порушення (невизнання або оспорювання) цього права на земельну ділянку.
Такі правові висновки викладені в постановах Верховного Суду від 20 березня 2018 року у справі № 910/1016/17, від 17 квітня 2018 року у справі № 914/1521/17.
Відповідно до частини першої статті 317 ЦК України власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.
Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону (частини перша та друга статті 319 ЦК України).
Згідно з частиною першою статті 321 ЦК України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.
Власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном (стаття 391 ЦК України).
Відповідно до роз`яснень, викладених у пункті 7 Постанови Пленуму Верховного Суду України від16 квітня 2004 року №7«Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ», власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його права, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою.
Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується Конституцією України (частина перша, друга статті 373 ЦК України).
Власник земельної ділянки має право використовувати її на свій розсуд відповідно до її цільового призначення (частина четверта статті 373 ЦК України).
Відповідно до частини першої статті 375 ЦК України власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі та споруди, створювати закриті водойми, здійснювати перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам.
Згідно з частиною першою статті 376 ЦК України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.
Відповідно до частини сьомої статті 376 ЦК України у разі істотного відхилення від проекту, що суперечить суспільним інтересам або порушує права інших осіб, істотного порушення будівельних норм і правил суд за позовом відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування може постановити рішення, яким зобов`язати особу, яка здійснила (здійснює) будівництво, провести відповідну перебудову.
Якщо проведення такої перебудови є неможливим або особа, яка здійснила (здійснює) будівництво, відмовляється від її проведення, таке нерухоме майно за рішенням суду підлягає знесенню за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) будівництво. Особа, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, зобов`язана відшкодувати витрати, пов`язані з приведенням земельної ділянки до попереднього стану.
Отже, обставинами, які мають значення для правильного вирішення справи, зокрема, є з`ясування наявності чи відсутності можливості перебудови. 
Верховний Суд у постанові від 18 червня 2024 року у справі № 204/8412/23 (провадження № 61-3803св24) зазначив, що розглядаючи позови про знесення або перебудову самочинно збудованого об`єкта нерухомості відповідно до вимог статті 38 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та положень частини сьомої статті 376 ЦК України суди мають встановлювати, чи було видано особі, яка здійснила самочинне будівництво, припис про усунення порушень, чи можлива перебудова об`єкта та чи відмовляється ця особа від такої перебудови.
Судом першої інстанції встановлено, що Управлінням містобудування та архітектури департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради 11 листопада 2019 року замовнику ОСОБА_2 видано будівельний паспорт № 2270/19 на будівництво індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_1 на земельній ділянці за кадастровим номером 7310136300130041200.
Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю  Чернівецької міської ради 20 листопада 2019 року зареєстровано повідомлення серії ЧВ №061193241198 про право на початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорту, замовник ОСОБА_2 .
На підставі витягу з Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва від 06 травня 2021 року Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чернівецької міської ради прийнято і зареєстровано повідомлення про зміну даних забудовника на ОСОБА_1 .
З витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме мано про реєстрацію права власності від 16 квітня 2021 року №253138226 вбачається, що ОСОБА_1 є власником незавершеного будівництва по АДРЕСА_1 з відсотком готовності 86 % на підставі договору купівлі-продажу.
Згідно із актом обстеження земельної ділянки на АДРЕСА_1 від 11 січня 2020 року, акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом – земельної ділянки від 12 лютого 2020 року виявлено, що суб`єктом містобудування ОСОБА_2 , який здійснює будівництво індивідуального житлового будинку на земельній ділянці із кадастровим номером 7310136300130041200 за вказаною адресою, самовільно зайнято частину земельної ділянки, орієнтовано площею 0,0040 га, яка належить до земель комунальної власності територіальної громади м. Чернівців, останній збільшив розмір фундаменту при будівництві будинку.
За повідомленням заступника начальника – начальника Управління з контролю за використанням та охороною земель №8- 24-0.47-626/2-20 від 14 лютого 2020 року згідно акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства №101-ДК/0076АП/09/01-20 від 12 лютого 2020 року посадові особи державні інспектори контролю за використанням та охороною земель ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 встановили, що ОСОБА_2 збільшив розмір фундаменту при будівництві будинку АДРЕСА_1 , чим самовільно зайняв частину земельної ділянки із земель запасу міста (комунальна власність) орієнтовною площею 0,0040 га, а саме дозвіл передбачав будівництво житлового будинку розмірами в осях 3,80 х 11,20 м в межах земельної ділянки розмірами 3,91 х 29,92 м, натомість влаштовано фундамент орієнтованими розмірами 7,30 х 11,00 м.
За висновком судової земельно-технічної експертизи та експертизи з питань землеустрою експерта спільного підприємства «Західно-Український Експертно-консультативний центр» Латковського П.П. від 23 вересня 2024 року №171, що площа фундаменту житлового будинку, який зведений на земельній ділянці з кадастровим номером 7310136300:13:004:1200, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , який знаходиться за межами земельної ділянки - об?єкта дослідження на землях запасу Чернівецької міської територіальної громади відповідно до координат поворотних точок меж земельної ділянки - об?єкта дослідження, що вказані у витязі з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 01 жовтня 2019 року номер НВ-7304879292019, становить 0,0042 га.
Ураховуючи, що попереднім забудовником  ОСОБА_2  зідйснено незавершене будівництво житлового будинку на  АДРЕСА_1  на  власній земельній ділянці після отримання дозвільної документації однак із зайняттям частини земельної ділянки комунальної власності, у справі доцільним є вирішення питання про зідйснення перебудови з урахуванням балансу інтересів сторін.
Не заслуговують на увагу доводи Чернівецької міської ради, що об`єкт, який збудований на земельній ділянці площею 0,0042 га по АДРЕСА_1 вважається самочинним будівництвом, площа фундаменту житлового будинку, який знаходиться за межами земельної ділянки на землях запасу Чернівецької міської територіальної громади, становить 0.0042 га.

Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 14 квітня 2021 року №НВ-9900093182021 відділом у м.Чернівці Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області 06 травня 2019 року проведено державну реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером 7310136300:13:004:1200, місце розташування: АДРЕСА_1 , конфігурація та розміри земельної ділянки змінені та відображені у кадастровому плані земельної ділянки.

За змістом частини першої статті 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр»  Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами, про меліоративні мережі та складові частини меліоративних мереж. 

Згідно із частиною першою статті 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру на підставі відповідної документації із землеустрою щодо формування земельних ділянок у випадках, визначених статтею 79-1 ЗК України, при їх формуванні; на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням відповідно до статті 107 ЗК України; на підставі проектів землеустрою щодо впорядкування існуючих землеволодінь у разі зміни меж суміжних земельних ділянок їх власниками.

Чернівецькою міською радою визнаються обставини, що внаслідок державної реєстрації земельної ділянки із змінами конфігурації земельної ділянки до земельної ділянки 7310136300:13:004:1200, розташованої на АДРЕСА_1 , включено ділянку орієнтовною площею 0,0040 га, яку самовільно захопив ОСОБА_2 .

Натомість, сам по собі факт зміни конфігурації земельної ділянки за кадастровим номером 7310136300:13:004:1200, яка розташована на АДРЕСА_1 , відповідно до координат поворотних точок меж земельної ділянки, що вказані у витязі з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 01 жовтня 2019 року номер НВ-7304879292019, не свідчить про порушення прав Чернівецької міської ради.

У матеріалах справи відсутні процесуальні документи відповідальних органів за наслідками встановлених у діях ОСОБА_1 порушень чинного законодавства та будівельних норм та правил, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.
Також Чернівецькою міською радою не надано докази можливості здійснення ОСОБА_1 перебудови об`єкта нерухомості на АДРЕСА_1 .
Відповідно до частини першої статті 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.
У цивільному судочинстві діє принцип диспозитивності, який покладає на суд обов`язок вирішувати лише ті питання, про вирішення яких його просять сторони у справі (учасники спірних правовідносин), та позбавляє можливості ініціювати судове провадження. Особа, яка бере участь у справі, розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд. Формування змісту та обсягу позовних вимог є диспозитивним правом позивача.
Отже, кожна сторона сама визначає стратегію свого захисту, зміст своїх вимог і заперечень, а також предмет та підстави позову, тягар доказування лежить на сторонах спору, а суд розглядає справу виключно у межах заявлених ними вимог та наданих доказів.
Зазначене узгоджується із висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 27 березня 2024 року у справі № 947/37625/21 (провадження № 61-14525св23).
Чернівецька міська рада, звертаючись до суду з позовом про усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою по АДРЕСА_1 площею 0,0040 га шляхом зобов`язання ОСОБА_1 провести перебудову належного їй на праві власності об`єкта нерухомості за вказаною адресою, не конкретизувала позовні вимоги, не визначила яким саме чином слід здійснити перебудову.
Суд першої інстанції, не встановивши юридичні факти, які складають правову підставу здійснення перебудови об`єкта будівництва, наявність технічної можливості проведення перебудови незавершеного будівництва по АДРЕСА_1 та яким саме чином, дійшов обгрунтованого висновку про відсутність підстав для зобов`язання ОСОБА_1 усунути перешкоди Чернівецькій міській раді у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою по АДРЕСА_1 площею 0,0040 га шляхом зобов`язання ОСОБА_1 провести перебудову належного їй на праві власності об`єкта нерухомості за вказаною адресою.
Висновки апеляційного суду за результатами розгляду апеляційної скарги
Відповідно до ч.1 ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на наведене, рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 24 грудня 2024 року ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись п.1 ч.1 ст.374, ч.1 ст.375 ЦПК України,
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Чернівецької міської ради залишити без задоволення.
Рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 31 березня 2025 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий Н. Ю. Половінкіна
Судді І. М. Литвинюк
О. О. Одинак