ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД	
Справа № 320/14848/24                                                                       Головуючий у 1 інстанції: Лапій С.М.
                                                                                  Суддя-доповідач: Вівдиченко Т.Р.

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

  16 червня 2025 року                                                                                       м. Київ
  Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Судді-доповідача                                    Вівдиченко Т.Р.
Суддів                                                      Бужак Н.П.
                                                                 Кобаля М.І.
За участю секретаря                               Заміхановської Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційними скаргами Державної податкової служби України та Головного управління ДПС України у Київській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 28 червня 2024 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛІУМ-ПРОМ» до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС України у Київській області про визнання протиправним та скасування розпорядження,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач - Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛІУМ-ПРОМ» (далі - ТОВ «АЛІУМ-ПРОМ») звернувся до суду з позовом до Державної податкової служби України (далі - ДПС України), Головного управління ДПС України у Київській області (далі - ГУ ДПС у Київській області), в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління ДПС у Київській області від 02.04.2024 №357-Р (внутрішній номер 136011).
- зобов`язати Головне управління ДПС у Київській області видалити з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформацію щодо анулювання ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі №990514202100056 термін дії з 11.08.2021 до 11.08.2026 (адреса місця торгівлі: Україна, Київська область, Васильківський район,    с. Крячки, вул. Кривова,42) та поновити дію зазначеної ліцензії з 02.04.2024;
- визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління ДПС у Київській області від 02.04.2024 №357-Р (внутрішній номер 136010).
- зобов`язати Головне управління ДПС у Київській області видалити з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформацію щодо анулювання ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі №990514202100057 термін дії з 11.08.2021 до 11.08.2026 (адреса місця торгівлі: Україна, Київська область, м. Бровари, вул. Оникієнка Олега,127-Б.) та поновити дію зазначеної ліцензії з 02.04.2024.
- визнати протиправним та скасувати розпорядження ДПС України від 05.04.2024 №130-р/л (внутрішній номер 136381).
- зобов`язати ДПС України видалити з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформацію щодо анулювання ліцензії на виробництво пального №990114201900016 термін дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 за місцезнаходженням: 08141 Україна, Київська область, Бучанський район, с. Святопетрівське, вул. Білгородська, 40. Місце провадження діяльності: Київська область, м.    Бровари, вул. Оникієнка Олега,127-Б та Київська область, Васильківський район, с. Крячки, вул. Кривова, 42 та поновити дію зазначеної ліцензії з 05.04.2024. 
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 28 червня 2024 року адміністративний позов задоволено. 
Визнано протиправним та скасовано розпорядження Головного управління ДПС у Київській області від 02.04.2024 №357-Р (внутрішній номер 136011).
Зобов`язано Головне управління ДПС у Київській області видалити з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформацію щодо анулювання ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі №990514202100056 термін дії з 11.08.2021 до 11.08.2026 (адреса місця торгівлі: Україна, Київська область, Васильківський район,    с. Крячки, вул. Кривова,42) та поновити дію зазначеної ліцензії з 02.04.2024.
Визнано протиправним та скасовано розпорядження ГУ ДПС у Київській області від 02.04.2024 №357-Р (внутрішній номер 136010).
Зобов`язано Головне управління ДПС у Київській області видалити з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформацію щодо анулювання ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі №990514202100057 термін дії з 11.08.2021 до 11.08.2026 (адреса місця торгівлі: Україна, Київська область, м. Бровари, вул. Оникієнка Олега,127-Б.) та поновити дію зазначеної ліцензії з 02.04.2024.
Визнано протиправним та скасовано розпорядження ДПС України від 05.04.2024 №130-р/л (внутрішній номер 136381).
Зобов`язано ДПС України видалити з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформацію щодо анулювання ліцензії на виробництво пального №990114201900016 термін дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 за місцезнаходженням: 08141 Україна, Київська область, Бучанський район, с. Святопетрівське, вул. Білгородська, 40. Місце провадження діяльності: Київська область, м.    Бровари, вул. Оникієнка Олега,127-Б та Київська область, Васильківський район, с. Крячки, вул. Кривова, 42 та поновити дію зазначеної ліцензії з 05.04.2024.
Не погодившись із рішенням суду, відповідач -  Державна податкова служба України звернувся із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.
Зокрема, апелянт вказує, що ТОВ «АЛІУМ-ПРОМ» за адресою місця провадження діяльності: Київська область, м. Бровари, вул. О. Оникієнка,127-Б, яка зазначена у ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі реєстраційний номер 990514202100057 термін дії з 11.08.2021 до 11.08.2026 експлуатувало витратоміри-лічильники, які відсутні в дозволі від 05.05.2018 № 1207.18.32 ГУ Держпраці у Київській області, внаслідок чого, в Акті перевірки зроблено висновок про подачу ТОВ «АЛІУМ-ПРОМ» недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії па право оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі реєстраційний номер 990514202100057 термін дії з 11.08.2021 до 11.08.2026. Також, апелянт зазначає про встановлення факту подання ТОВ «АЛІУМ-ПРОМ» недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії на право виробництва пального, реєстраційний номер 990114201900016 термін дії з 01.07.2019 до 01.07.2024. Крім того, апелянт вказує, що фактично ТОВ «АЛІУМ-ПРОМ» за адресою місця провадження діяльності, яка зазначена у ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі реєстраційний номер 990514202100056 термін дії з 11.08.2021 до 11.08.2026, експлуатувало витратоміри-лічильники, які відсутні в дозволах ГУ Держпраці у Київській області № 1207.18.32, № 1211.18.32, № 1077.21.32, з чого в Акті перевірки зроблено висновок про подачу ТОВ «АЛІУМ-ПРОМ» недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії па право оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі реєстраційний номер 990514202100036 термін дії з 11.08.2021 до 11.08.2026.
Також, не погодившись із рішенням суду, відповідач - Головне управління ДПС України у Київській області звернувся із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Зокрема, апелянт вказує, що ТОВ «АЛІУМ-ПРОМ» подало недостовірні дані у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії на виробництво пального № 990114201900016, а також, ліцензій на право оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі № 990514202100057 та № 990514202100056,  чим порушено вимог ст.ст. 3 та 15 Закону України від 19.12.1995 №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального».
11 вересня 2024 року до Шостого апеляційного адміністративного суду від позивача - Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛІУМ-ПРОМ» надійшов відзив на апеляційну скаргу Державної податкової служби України, яким підтримує позицію суду першої інстанції.
Також, 07  листопада 2024 року до Шостого апеляційного адміністративного суду від позивача - Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛІУМ-ПРОМ» надійшов відзив на апеляційну скаргу Головного управління ДПС України у Київській області, яким підтримує позицію суду першої інстанції.
Заслухавши у відкритому судовому засіданні суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, які з`явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, з наступних підстав.
Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ТОВ «АЛІУМ-ПРОМ» (код ЄДРПОУ 41282429) зареєстроване, як юридична особа 13.04.2017, номер запису 1 339 102 0000 014918, перебуває на обліку в Центральному міжрегіональному управлінні ДПС по роботі з великими платниками податків, номер запису 44082145, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.
Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань, видами економічної діяльності ТОВ «АЛІУМ-ПРОМ» є:
19.20. Виробництво продуктів нафто перероблення (основний);
20.14 Виробництво інших основних органічних хімічних речовин;
20.59 Виробництво іншої хімічної продукції, н.в.і.у.;
46.19 Діяльність посередників у торгівлі товарами широкого асортименту;
46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами;
46.90 Неспеціалізована оптова торгівля;
49.41 Вантажний автомобільний транспорт;
52.10 Складське господарство;
68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна;
70.22 Консультування з питань комерційної діяльності й керування;
73.20 Дослідження кон`юктури ринку та виявлення громадської думки;
82.99 Надання інших допоміжних комерційних послуг, н.в.і.у.
Для здійснення господарської діяльності Державною фіскальною службою України 01.07.2019 видано ТОВ «АЛІУМ-ПРОМ» ліцензію на виробництво пального (реєстраційний номер 990114201900016) терміном дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 за місцезнаходженням: 08114, Київська область, Києво-Святошинський район, с. Стоянка, Автодорога Київ-Чоп 20 км.+925. Місце провадження діяльності: Київська область, м. Бровари, вул. Оникієнка Олега, 127-Б та Київська обл., Васильківський р-н, с. Крячки, вул. Кривова, буд.42. У зв`язку із зміною місцезнаходження Товариства, ліцензія була переоформлена 28.08.2023 та 20.02.2024.
Головним управлінням ДПС у Київській області 11.08.2021 видано ТОВ «АЛІУМ-ПРОМ» ліцензію на право оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі (переоформлення) (реєстраційний номер 990514202100057) з терміном дії з 11.08.2021 року по 11.08.2026 року за місцезнаходженням: 08140, Київська область, Бучанський район, село Білогородка, вул. Володимирська, буд.60, офіс 21. Адреса місця торгівлі: Київська область, м. Бровари, вул. Оникієнка Олега, 127-Б. У зв`язку із зміною місцезнаходження Товариства, ліцензія була переоформлена 10.08.2023 та 09.02.2024.
Головним управлінням ДПС у Київській області 11.08.2021 видано ТОВ «АЛІУМ-ПРОМ» ліцензію на право оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі (переоформлення) (реєстраційний номер 990514202100056) з терміном дії з 11.08.2021    по 11.08.2026 за місцезнаходженням: 08140, Київська область, Бучанський район, село Білогородка, вул. Володимирська, буд.60, офіс 21. Адреса місця торгівлі: Київська область, Васильківський район, с. Крячки, вул. Кривова,42. У зв`язку із зміною місцезнаходження Товариства, ліцензія була переоформлена 06.02.2023 та 09.02.2024.
14 серпня 2017 року ТОВ «АЛІУМ-ПРОМ» зареєстроване платником акцизного податку з 20.06.2019.
ТОВ «АЛІУМ-ПРОМ» зареєстровано акцизний склад уніфікований номер 1000413 за адресою: Київська обл., Васильківський район, с Крячки, вул. Кривова, 42 та акцизний склад уніфікований номер 1000414 за адресою: Київська обл., м. Бровари, вул. Оникієнка Олега, 127-Б.
Державною податковою службою України, на підставі п.п.80.2.5 ст.80 ПК України та відповідно до наказу ДПС України від 06.02.2024 №109, направлень від 06.02.2024 №11/ж3/99-00-09-03-01/41282429, № 12/ж3/99-00-09-03-01/41282429, проведено фактичну перевірку ТОВ «АЛІУМ-ПРОМ» з питань дотримання вимог податкового та іншого законодавства з питань виробництва, зберігання та обігу пального позивача    за адресою місця провадження діяльності: Київська область, м. Бровари, вул. Оникiєнка Олега, буд. l27-Б.
За результатами перевірки складено Акт від 19 лютого 2024 року № 5/Ж5/99-00-09-03-01/41282429.
Перевіркою встановлено порушення ТОВ «АЛІУМ-ПРОМ» п.п. 230.1.2 п. 230.1 ст. 230 ПК України, ст. 3 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», п. 85.2 ст. 85 ПК України.
На підставі п.п.80.2.5 ст.80 ПК України та відповідно до наказу ДПС України від 06.02.2024 № 110, направлень від 06.02.2024 № 13/ж3/99-00-09-03- 01/41282429, № 14/ж3/99-00-09-03-01/41282429 посадовими особами ДПС України здійснено виїзд за адресою місця провадження діяльності ТОВ «АЛІУМ-ПРОМ», яка зазначена у ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі: Київська область, Василькiвський район, с. Крячки, вул. Кривова, буд. 42 для проведення фактичної перевірки ТОВ «АЛІУМ-ПРОМ» (код ЄДРПОУ 41282429) з питань дотримання вимог податкового та іншого законодавства з питань виробництва, зберігання та обігу пального.
За результатами проведеної перевірки податковим органом складно Акт від 19 лютого 2024 року № 6/Ж5/99-00-09-03-01/41282429
Перевіркою встановлено порушення ТОВ «АЛІУМ-ПРОМ» п.п. 230.1.2 п. 230.1 ст. 230 ПК України, ст. 3 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», п. 85.2 ст. 85 ПК України.
На підставі Актів перевірок, Головним управлінням ДПС у Київській області    видано розпорядження:
- від 02 квітня 2024 року №357-Р (внутрішній номер 136011) "Про анулювання ліцензії на оптову торгівлю пальним, за наявності місць оптової торгівлі №990514202100057 терміном дії з 11.08.2021 до 11.08.2026;
- від 02 квітня 2024 року (внутрішній номер 136010) "Про анулювання ліцензії на оптову торгівлю пальним, за наявності місць оптової торгівлі №990514202100056 терміном дії з 11.08.2021 до 11.08.2026.
Також, ДПС України прийнято розпорядження від 05 квітня 2024 року №130-р/л (внутрішній номер 136381) про анулювання ліцензії на виробництво пального №990114201900016 терміном дії з 01.07.2019 до 01.07.2024.
Не погоджуючись із вищевказаними розпорядженнями про анулювання ліцензій, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно ч. 2   ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені   Конституцією   та законами України.
Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулюються Податковим кодексом України від 02 грудня 2010 року № 2755-VI (далі - ПК України).
За приписами  підпунктів 19-1.1.4, 19-1.1.16, 19-1.1.17, пункту 19-1.1 статті 19-1 ПК України, контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, виконують такі функції, крім особливостей, передбачених для державних податкових інспекцій статтею 19-3 цього Кодексу:
- здійснюють контроль за встановленими законом строками проведення розрахунків в іноземній валюті, за додержанням порядку приймання готівки для подальшого переказу (крім приймання готівки банками), за дотриманням суб`єктами господарювання установлених законодавством обов`язкових вимог щодо забезпечення можливості розрахунків за товари (послуги) з використанням електронних платіжних засобів, порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги), проведення розрахункових операцій, а також за наявністю ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону, наявністю торгових патентів;
- здійснюють заходи щодо запобігання та виявлення порушень законодавства у сфері виробництва та обігу спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального;
- проводять роботу щодо боротьби з незаконним виробництвом, переміщенням, обігом спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального.
Підпунктами 61.1-61.2 статті 61 ПК України визначено, що податковий контроль - система заходів, що вживаються контролюючими органами та координуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, з метою контролю правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також дотримання законодавства з питань регулювання обігу готівки, проведення розрахункових та касових операцій, патентування, ліцензування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи. Податковий контроль здійснюється органами, зазначеними у статті 41 цього Кодексу, в межах їх повноважень, встановлених цим Кодексом.
У відповідності до пп. 62.1.3 п. 62.1 ст. 62 ПК України, одним із способів здійснення податкового контролю є проведення перевірок та звірок відповідно до вимог цього Кодексу, а також перевірок щодо дотримання законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, у порядку, встановленому законами України, що регулюють відповідну сферу правовідносин.
Положеннями п.  75.1 ст. 75 ПК України передбачено, що контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки. Камеральні та документальні перевірки проводяться контролюючими органами в межах їх повноважень виключно у випадках та у порядку, встановлених цим Кодексом, а фактичні перевірки - цим Кодексом та іншими законами України, контроль за дотриманням яких покладено на контролюючі органи.
За приписами підпункту 75.1.3 пункту 75.1 статті 75 ПК України, фактичною вважається перевірка, що здійснюється за місцем фактичного провадження платником податків діяльності, розташування господарських або інших об`єктів права власності такого платника. Така перевірка здійснюється контролюючим органом щодо дотримання норм законодавства з питань регулювання обігу готівки, порядку здійснення платниками податків розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності ліцензій, свідоцтв, у тому числі про виробництво та обіг підакцизних товарів, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами).
Статтею 80 ПК України визначені підстави для призначення фактичної перевірки, порядок її проведення та оформлення результатів. Також встановлено, що фактична перевірка здійснюється без попередження платника податків (особи).
В силу вимог пункту 80.2 статті 80 ПК України, фактична перевірка може проводитися на підставі рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, оформленого наказом, копія якого вручається платнику податків або його уповноваженому представнику, або особам, які фактично проводять розрахункові операції під розписку до початку проведення такої перевірки, та за наявності хоча б однієї з таких підстав, зокрема:
80.2.5. у разі наявності та/або отримання в установленому законодавством порядку інформації про порушення вимог законодавства в частині виробництва, обліку, зберігання та транспортування спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах і пального, та цільового використання спирту платниками податків, обладнання акцизних складів витратомірами-лічильниками та/або рівномірами-лічильниками, та/або масовими витратомірами, а також здійснення функцій, визначених законодавством у сфері регулювання виробництва і обігу спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пального.
Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, спиртовими дистилятами, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального на території України визначає Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 19.12.1995 № 481/95-ВР (далі - Закон № 481/95-ВР, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).
Статтею 1 вищевказаного Закону визначено основні поняття і терміни, зокрема:
- ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ, що засвідчує право суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку;
- оптова торгівля - діяльність по придбанню і відповідному перетворенню товарів для наступної їх реалізації суб`єктам господарювання (у тому числі іноземним суб`єктам господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) роздрібної торгівлі, іншим суб`єктам господарювання (у тому числі іноземним суб`єктам господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва);
- місце оптової торгівлі пальним - місце (територія), на якому розташовані споруди та/або обладнання, та/або ємності, що використовуються для здійснення оптової торгівлі та/або зберігання пального на праві власності або користування;
- анулювання ліцензії - позбавлення суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) права на провадження діяльності, зазначеної в ліцензії;
Єдиний державний реєстр суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним (далі - Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального) - перелік суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним у розрізі суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), які здійснюють діяльність на таких місцях на підставі виданих ліцензій.
Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, та розміщується у вільному доступі.
Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального містить відомості про:
- ліцензіатів (для юридичних осіб - найменування, код ЄДРПОУ, для фізичних осіб - суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) - прізвище, ім`я, по батькові, номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки та повідомили про це відповідний податковий орган і мають відмітку в паспорті), для спільної діяльності без створення юридичної особи - найменування, код ЄДРПОУ особи, відповідальної за ведення обліку спільної діяльності, для іноземного суб`єкта господарювання - найменування постійного представництва, реєстраційний номер постійного представництва);
- місця виробництва, зберігання, оптової, роздрібної торгівлі пальним (адреса);
- дату видачі/анулювання та термін дії ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової, роздрібної торгівлі пальним;
Порядок видачі, призупинення, анулювання ліцензій на виробництво спирту етилового, коньячного і плодового та зернового дистиляту, спирту етилового ректифікованого виноградного, спирту етилового ректифікованого плодового, дистиляту виноградного спиртового, спирту-сирцю плодового, біоетанолу, алкогольних напоїв та тютюнових виробів і пального закріплений в статті 3  Закону № 481/95-ВР.
Так, відповідно до статті 3 Закону № 481/95-ВР, ліцензії на право виробництва пального видаються, призупиняються та анулюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику.
Для отримання ліцензії на право виробництва пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:
- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт для виробництва пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;
- акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці виробництва пального, необхідних для виробництва та зберігання пального;
- документ, що підтверджує акредитацію випробувальної лабораторії з визначення показників якості пального, виданий уповноваженим органом;
- дозвіл на початок виконання робіт підвищеної небезпеки та початок експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;
- технологічна документація (стандарти, регламенти, технологічні інструкції), що стосується виробництва та зберігання пального;
- технічні умови щодо виробництва пального заданої якості, які повинні відповідати вимогам технічних регламентів та національним стандартам з якості пального.
Копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право виробництва пального.
Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник.
У разі якщо зазначені документи видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, такий заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об`єкта.
Після видачі/призупинення/анулювання ліцензії на право виробництва пального центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, вносить відповідні відомості до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше наступного робочого дня з дня видачі/призупинення/анулювання ліцензії.
Ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного письмового розпорядження на підставі, зокрема, встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.          
Статтею 15 Закону № 481/95-ВР врегульовано питання імпорту, експорту, оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами, пальним та зберігання пального.
За приписами статті 15 Закону № 481/95-ВР, суб`єкти господарювання отримують ліцензії на право оптової торгівлі пальним та зберігання пального на кожне місце оптової торгівлі пальним або кожне місце зберігання пального відповідно, а за відсутності місць оптової торгівлі пальним - одну ліцензію на право оптової торгівлі пальним за місцезнаходженням суб`єкта господарювання.
Ліцензії на право оптової торгівлі пальним видаються терміном на п`ять років органом виконавчої влади, уповноваженим Кабінетом Міністрів України.
Ліцензії на право оптової торгівлі видаються терміном на п`ять років уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.
Ліцензія видається за заявою суб`єкта господарювання, до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію.
У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального).
Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:
- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;
- акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;
- дозвіл на початок виконання робіт підвищеної небезпеки та початок експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
Копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального.
Після видачі/призупинення/анулювання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, вносить відповідні відомості до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше наступного робочого дня з дня видачі/призупинення/анулювання відповідної ліцензії.
Вимагати представлення інших документів, крім зазначених у цьому Законі, забороняється. Зазначені в цьому Законі документи (крім документів, які подаються заявником для отримання ліцензії на право виробництва пального, оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального) подаються в одному примірнику в копіях, засвідчених нотаріально або органом, який видав оригінал документа або посадовою особою органу ліцензування. Заява про видачу ліцензії та визначені цим Законом документи подаються уповноваженою особою заявника або надсилаються рекомендованим листом. У разі подання заяви про видачу ліцензії та доданих до неї документів особисто вони приймаються за описом, копія якого видається заявнику з відміткою про дату прийняття заяви та документів і підписом особи, яка їх прийняла.
Ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного письмового розпорядження на підставі, зокрема, встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.
Отже, для здійснення господарської діяльності, зокрема, з виробництва та оптової торгівлі пальним, суб`єкт господарювання має отримати ліцензію на здійснення такої діяльності. 
При цьому, вичерпний перелік документів, що подається разом із заявою про отримання ліцензії, визначений  статтями 3 та 15 Закону № 481/95-ВР.
Як вбачається з матеріалів справи, підставою для прийняття оскаржуваних розпоряджень Головного управління ДПС у Київській області від 02.04.2024 №357-Р (внутрішні номера 136011 та 136010), а також, розпорядження ДПС України від 05.04.2024 №130-р/л (внутрішній номер 136381) став висновок податкових органів про подання ТОВ «АЛІУМ-ПРОМ» недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії на виробництво пального № 990114201900016, а також, ліцензій на право оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі № 990514202100057 та № 990514202100056, що є порушенням вимог статей 3 та 15 Закону №481/95-ВР.
Висновки про вищевказані порушення відображені в Акті перевірки від 19 лютого 2024 року № 5/Ж5/99-00-09-03-01/41282429 (далі - Акт перевірки №5) та в Акті перевірки від 19 лютого 2024 року № 6/Ж5/99-00-09-03-01/41282429 (далі - Акт  перевірки №6).
З приводу висновків податкового органу, викладених в Акті перевірки №5 щодо порушення вимог ст. 15 Закону України №481/95-ВР, слід зазначити наступне.
Так, в Акті перевірки №5 вказано, що суб`єктом господарювання разом із заявою про отримання ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі реєстраційний номер 990514202100057 термін дії з 11.08.2021 до 11.08.2026, був наданий дозвіл від 05.05.2018, який діє до 05.05.2023 №1207.18.32 ГУ Держпраці у Київській області яким дозволяється експлуатувати устаткування, пов`язане з використанням, зберіганням, транспортуванням вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, які визначені постановою КМУ від 11.07.2002 р. №956.
Даним дозволом дозволено на складі нафтопродуктів за адресою: Київська область, м. Бровари, вул. О.Оникієнка,127-Б експлуатувати колонку паливороздавальну-типу «NOVA-ІКЕД-1000-025, України».
Згідно абз.5 п.п.230.1.2 п.230.1 ст.230 ПК України, паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки, встановлені на акцизних складах, на які є позитивні результати повірки або оцінка відповідності, проведені відповідно до законодавства, виконують функції витратомірів-лічильників.
В період з 11.08.2021 по 14.06.2023 на складі нафтопродуктів експлуатувались 28 (двадцять вісім) витратомірів-лічильників, які були зареєстровані платником та внесені в довідку розпорядника акцизного складу згідно даних Таблиці 3, що наведена в Акті перевірки.
Крім того, в Акті перевірки №5 зазначено, що суб`єктом господарювання разом із заявою про отримання ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі реєстраційний номер 990514202100057 терміном дії з 11.08.2021 до 11.08.2026, був наданий дозвіл від 05.05.2018, який діє до 05.05.2023р. №1207.18.32 ГУ Держпраці у Київській області, яким дозволяється експлуатувати устаткування, пов`язане з використанням, зберіганням, транспортуванням вибухонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, які визначені постановою КМУ від 11.07.2002 № 956, у яких жоден з вищевказаних витратомірів-лічильників, які експлуатувались в період з дати подання заяви з документами на отримання ліцензії (11.08.2021) не зазначені.
З огляду на викладене, апелянт - ДПС України стверджує, що фактично ТОВ «АЛІУМ-ПРОМ» (код ЄДРПОУ 41282429) за адресою місця провадження діяльності Київська область, м. Бровари, вул. О. Оникієнка,127-Б, яка зазначена у ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі реєстраційний номер 990514202100057 термін дії з 11.08.2021 до 11.08.2026 експлуатувало витратоміри-лічильники наведені в таблиці 3, які відсутні в дозволі від 05.05.2018, який діє до 05.05.2023 № 1207.18.32 ГУ Держпраці у Київській області, 
У зв`язку з цим, в Акті перевірки зроблено висновок про подачу ТОВ «АЛІУМ-ПРОМ» недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії па право оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі реєстраційний номер 990514202100057 термін дії з 11.08.2021 до 11.08.2026.
Також, в Акті перевірки №5 зроблено висновок про порушення ТОВ «АЛІУМ-ПРОМ» вимог статті 3 Закону України №481/95-ВР при отриманні ліцензії на право виробництва пального, що виразилося в подачі недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії на право виробництва пального, реєстраційний номер 990114201900016 термін дії з 01.07.2019 до 01.07.2024.
Зокрема, в Акті перевірки №5 вказано, що суб`єктом господарювання разом із заявою про отримання ліцензії на право виробництва пального, реєстраційний номер 99011421900016 термін дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 був наданий дозвіл від 05.05.2018, який діє до 05.05.2023 №1207.18.32 ГУ Держпраці у Київській області яким дозволяється експлуатувати устаткування, пов`язане з використанням, зберіганням, транспортуванням вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, які визначені постановою КМУ від 11.07.2002 №956.
В вищевказаному дозволі на складі нафтопродуктів за адресою: Київська область, м. Бровари, вул. О.Оникієнка,127-Б дозволено експлуатувати колонку паливороздавальну-типу «NOVA-ІКЕД-1000-025, України».
Згідно Акту перевірки №5, у період з 01.07.2019 по 16.06.2021 на складі нафтопродуктів експлуатувались 8 (вісім) витратомірів-лічильників які були зареєстровані платником та внесені в довідку розпорядника акцизного складу, що відображено в Таблиці 4 акту перевірки; в період з 01.07.2019 по 14.06.2023 на складі нафтопродуктів експлуатувались 28 (двадцять вісім) витратомірів-лічильників, які були зареєстровані платником та внесені в довідку розпорядника акцизного складу, що відображено в Таблиці 5 акту перевірки та які відсутні в дозволі від 05.05.2018, який діє до 05.05.2023 №1207.18.32 ГУ Держпраці у Київській області. Інших дозволів при отриманні ліцензії на право виробництва пального, реєстраційний номер 990114201900016 термін дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 не подавалося.
З огляду на викладене, апелянт - ДПС України стверджує про встановлення факту подання ТОВ «АЛІУМ-ПРОМ» недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії на право виробництва пального, реєстраційний номер 990114201900016 термін дії з 01.07.2019 до 01.07.2024.
З приводу вищевказаного, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до п.п. 230.1.2 п. 230.1 ст. 230 ПК України, акцизні склади, на території яких здійснюється виробництво, оброблення (перероблення), змішування, розлив, навантаження-розвантаження, зберігання, реалізація пального, повинні бути обладнані витратомірами-лічильниками на кожному місці відпуску пального наливом з акцизного складу, розташованому на акцизному складі, та рівнемірами-лічильниками рівня таких товарів (продукції) у резервуарі (далі - рівнемір-лічильник) на кожному введеному в експлуатацію стаціонарному резервуарі, розташованому на акцизному складі.
Акцизні склади, на яких здійснюється діяльність з переробки нафти, газового конденсату, природного газу та їх суміші, з метою вилучення цільових компонентів (сировини), що передбачає повний технологічний цикл їх переробки в готову продукцію (пальне), повинні бути обладнані лише витратомірами-лічильниками на кожному місці відпуску готової підакцизної продукції (пального) наливом з такого акцизного складу.
Постановою Кабінету Міністрів України від 22 листопада 2017 р. № 891 затверджено Порядок ведення Єдиного державного реєстру витратомірів-лічильників і рівнемірів - лічильників рівня пального у резервуарі, передачі облікових даних з них електронними засобами зв`язку до контролюючих органів, який визначає процедуру створення та ведення Єдиного державного реєстру витратомірів-лічильників і рівнемірів - лічильників рівня пального у резервуарі (далі - Реєстр), а також порядок передачі облікових даних (обсягу обігу та залишку пального) з них електронними засобами зв`язку до контролюючих органів.
За визначенням пункту 2 вищевказаного Порядку, витратомір-лічильник (далі - витратомір) - законодавчо регульований засіб вимірювальної техніки, призначений для безперервного вимірювання, запам`ятовування та відображення у фактичних умовах вимірювання кількості пального, що проходить через вимірювальний перетворювач у закритих, повністю заповнених трубопроводах.
На момент отримання ТОВ «АЛІУМ-ПРОМ» ліцензії на виробництво пального № 990114201900016 терміном дії з 01.07.2019 до 01.07.2024, а також, ліцензії на право оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі № 990514202100057 терміном дії з 11.08.2021 до 11.08.2026 діяв Порядок ідентифікації та обліку об`єктів підвищеної небезпеки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 (далі - Порядок №956).
Дія вищевказаного Порядку №956 поширювалась на всіх суб`єктів господарювання, у власності або користуванні яких є об`єкти, де можуть використовуватися або  виготовляються, переробляються, зберігаються чи транспортуються небезпечні речовини (далі - потенційно небезпечні об`єкти), а також на всіх суб`єктів господарювання, які мають намір розпочати будівництво потенційно небезпечних об`єктів. 
Відповідно до пункту 3 Порядку №956, суб`єкт господарювання, у власності або користуванні якого є хоча б один об`єкт підвищеної небезпеки, організовує розроблення і складання декларації безпеки об`єкта підвищеної небезпеки (далі - декларація безпеки) відповідно до вимог цього Порядку.
Колегія суддів наголошує, що вищевказаними нормативно-правовими актами не передбачено  отримання дозволу на експлуатацію витратомірів-лічильників.
В судовому засіданні представники відповідачів не змогли вказати, яким нормативно-правовим актом передбачено, що в наданих ТОВ «АЛІУМ-ПРОМ» дозволах Головного управління Держпраці в Київській області повинна бути зазначена інформація про витратоміри-лічильники.
Враховуючи вищевказане, висновки акту перевірки та доводи апелянтів в цій частині є необгрунтованими.
З приводу висновків податкового органу, що викладені в Акті перевірки №6 про подачу ТОВ «АЛІУМ-ПРОМ» недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі реєстраційний номер 990514202100056 термін дії з 11.08.2021 до 11.08.2026, слід зазначити наступне.
Згідно Акту перевірки №6, при подачі документів для отримання ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі реєстраційний номер N 990514202100056 терміном дії з 11.08.2021 до 11.08.2026 ТОВ «АЛІУМ-ПРОМ» надавався дозвіл від 05.05.2018, який діє до 05.05.2023 № 1207.18.32 ГУ Держпраці у Київській області, яким дозволяється експлуатувати устаткування, пов`язане з використанням, зберіганням, транспортуванням вибухонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, які визначені постановою КМУ від 11.07.2002 № 956, дозвіл від 02.08.2021, який діє до 02.08.2026 № 1071.21.32 ГУ Держпраці у Київській області та дозвіл від 05.05.2018, який діяв до 05.05.2023 № 1211.18.32 ГУ Держпраці у Київській області.
Відповідно до дозволу Головного управління Держпраці у Київській області від 05.05.2018 № 1207.18.32, на складі нафтопродуктів за адресою: Київська область, с. Крячки, вул. Кривова, буд. 42 дозволяється експлуатувати «стояк наливу (комплекс вимірювальний)- 2 од. типу «АСН-10ВГ» та «стояк наливу (комплекс вимірювальний) - 3 од. типу АСН-6ВНГ».
Згідно з інформацією, наявною у АІС «Податковий блок», на час отримання суб`єктом господарювання ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі № 990514202100056 терміном дії з 11.08.2021 до 11.08.2026 на складі нафтопродуктів експлуатувались витратомірів-лічильників, які були зареєстровані платником та внесені в довідку розпорядника акцизного складу згідно даних Таблиці 2, що наведена в акті перевірки.
Крім того, в Акті перевірки вказано, що ТОВ «АЛІУМ-ПРОМ» разом із заявою про отримання ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі реєстраційний номер 990534202100056 терміном дії з 11.08.2021 до 11.08.2026 був наданий дозвіл від 05.05.2018, який діє до 05.05.2023 № ГУ Держпраці у Київській області, яким дозволяється експлуатувати устаткування, пов`язане з використанням, зберіганням, транспортуванням вибухонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, які визначені постановою КМУ від 11.07.2002 № 956, дозвіл від 05.05.2018, який діяв до 05.05.2023 № 1211.18.32 ГУ Держпраці у Київській області та дозвіл від 02.08.2021р. який діє до 02.08.2026 № 1071.21.32 ПУ Держпраці у Київській області, в яких жоден з вищевказаних витратомірів-лічильників, які експлуатувались в період з дати подання заяви з документами на отримання ліцензії (09.08.2021) не зазначені.
Вищевказане, згідно висновків Акту перевірки та доводів апелентів, свідчить про те, що фактично ТОВ «АЛІУМ-ПРОМ» за адресою місця провадження діяльності, яка зазначена у ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі реєстраційний номер 990514202100056 термін дії з 11.08.2021 до 11.08.2026, експлуатував витратоміри-лічильники наведені в таблиці 2 акту перевірки, які відсутні в дозволах від 05.05.2018, які діють до 05.05.2023 № 1207.18.32 ГУ Держпраці у Київській області, № 1211.18.32 ГУ Держпраці у Київській області та дозвіл від 02.08.2021, який діє до 02.08.2026 № 1077.21.32 ГУ Держпраці у Київській області.
На підставі вищевикладеного в Акті перевірки зроблено висновок про подачу ТОВ «АЛІУМ-ПРОМ» недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання Ліцензії па право оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі реєстраційний номер 990514202100036 термін дії з 11.08.2021 до 11.08.2026.
Також, в Акті перевірки зроблено висновок про порушення ТОВ «АЛІУМ-ПРОМ» вимог законодавства при отриманні ліцензії на право виробництва пального, що виразилося в подачі недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії на право виробництва пального, реєстраційний номер 990114201900016 термін дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 через відсутність дозволів на експлуатацію устаткування, пов`язаного зі зберіганням небезпечних речовин та/або дозволів на експлуатацію устаткування пов`язаного з використанням, зберіганням, транспортуванням вибухонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує нормативи порогових мас, які визначені постановою КМУ від 11.07.2002 № 956.
Апелянт - ДПС України зазначає, що оскільки, для отримання ліцензії на право виробництва пального, реєстраційний номер 990114201900016, ТОВ «АЛІУМ-ПРОМ» був наданий необхідних пакет документів, у тому числі Дозвіл від 05.05.2018 року № 1207.18.32 ГУ Держпраці у Київській області, яким дозволяється експлуатувати устаткування, пов`язане з використанням, зберіганням, транспортуванням вибухонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує нормативи порогових мас, які визначені постановою КМУ № 956 від 11.07.2002.
Отже, відповідач вказує, що у зазначеному дозволі на складі нафтопродуктів за адресою: Київська обл., Васильківський район, с Крячки, вул. Кривова, 42, дозволено експлуатувати «стояк наливу (комплекс вимірювальний - 2 од. типу АСН-10ВГ» та «стояк наливу (комплекс вимірювальний) -3 одиниці, типу АСН-6ВНГ».  
Водночас, апелянт посилається на те, що, згідно з наявною в АІС «Податковий блок» інформацією, в період з 01.07.2019 по 16.06.2021 на складі нафтопродуктів експлуатувалось 18 витратомірів- лічильників, які були зареєстровані платником та внесені в довідку розпорядника акцизного складу, відповідно до інформації, що відображена в Таблиці 3 Акту перевірки, при цьому, жоден із вказаних в Таблиці № 3 витратомірів-лічильників, які експлуатувались ТОВ «АЛІУМ-ПРОМ» в період з дати подання заяви з документами на отримання ліцензії не зазначені. У зв`язку з цим, зроблено висновок, що ТОВ «АЛІУМ-ПРОМ», за адресою місця проведення діяльності Київська область, с. Крячки, вул. Кривова, 42, яка назначена у ліцензіях па право виробництва пального № 990114201900016 термін дії з 01.07. 2019 до 01.07.2024 та на право оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі № 990514202100056 термін дії з 11.08.2021 до 11.08.2026 експлуатувало витратоміри-лічильники, які відсутні в дозволі від 05.05.2018р. який діє до 05.05.2023р. № 1207.18.32 ГУ Держпраці в Київській області, чим порушено вимоги ст. 3, ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртового дистиляту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального».
З даного приводу, колегія суддів зазначає наступне.
Матеріали справи свідчать, що дозволом    Головного управління Держпраці у Київський області № 1207.18.32 строком дії з 05.05.2018 до 05.05.2023 ТОВ «АЛІУМ-ПРОМ» дозволяється експлуатувати, зокрема, «Стояк наливу (комплекс вимірювальний)» - 2 од., типу АСН-10ВНГ та «Стояк наливу (комплекс вимірювальний)» - 3 од., типу АСН-6ВНГ (Т. 2 а.с. 192).
Так, за своїми технічними характеристиками Стояк наливний АСН-10ВГ, вимірювальний комплекс верхнього дозованого наливу світлих нафтопродуктів, що обслуговує по одному відсіку двох автоцистерн з кожної сторони наливного островку, з можливістю послідовного наливу двох продуктів через один стояк без змішування АСН-10ВГ модуль Ду100 2/4 обладнаний чотирма каріолісними лічильниками-витратомірами, а саме: Promass 83F80 та насосами для наземних або заглиблених резервуарів.
Відповідно до характеристики складу комплексів АСН-10ВГ модуль Ду100 2/4, до його складу входять каріолісні лічильники-витратоміри у кількості 4 штуки, що відображено в схематичному рисунку з Посібнику з експлуатації «Стояк наливу (комплекс вимірювальний)».
Враховуючи вищезазначене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що дозволом ГУ Держпраці у Київський області № 1207.18.32 строком дії з 05.05.2018 до 05.05.2023, ТОВ «АЛІУМ-ПРОМ» дозволяється експлуатувати Стояк наливу (комплекс вимірювальний) - 2 од. типу АСН-10ВНГ, які загалом обладнані 8 каріолісними лічильниками-витратомірами Promass 83F80, та саме ці лічильники-витратоміри експлуатуються ТОВ «АЛІУМ-ПРОМ» та внесені ним в акцизний склад.
Також, дозволом ГУ Держпраці у Київський області № 1207.18.32 дозволяється експлуатувати «Стояк наливу (комплекс вимірювальний)» - 3 од., типу АСН-6ВНГ, які, в свою чергу, також обладнані каріолісними лічильниками-витратомірами Promass 83F80 в кількості 3 шт. та саме ці лічильники-витратоміри експлуатуються ТОВ «АЛІУМ-ПРОМ» та внесені в акцизний склад.
Беручи до уваги викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість твердження ДПС України про те, що ТОВ «АЛІУМ-ПРОМ» за адресою місця проведення діяльності: Київська область, с. Крячки, вул. Кривова, 42, яка зазначена у ліцензіях на право виробництва пального № 990114201900016 термін дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 та на право оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі № 990514202100056 термін дії з 11.08.2021 до 11.08.2026 експлуатувало витратоміри-лічильники, які відсутні в дозволі від 05.05.2018, який діє до 05.05.2023 №.1207.18.32 ГУ Держпраці в Київській області, чим порушено вимоги ст. 3, ст. 15 Закону № 481/95-ВР.
Крім того, колегія суддів зазначає, що питання достатності документів для здобуття права на реалізацію пального підлягає досліджено самим же органом доходів і зборів на стадії розгляду заяви особи про надання ліцензії.
Натомість, у випадку анулювання ліцензії відповідач має керуватись положеннями частини 52 статті 15 Закону №481/95-ВР, якою передбачено вичерпний перелік підстав для таких дій податкового органу, зокрема, встановлення факту подання недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.
Аналіз цієї норми свідчить про те, що вона містить конкретні умови щодо її застосування, зокрема, факт подання недостовірних даних має стосуватись конкретно визначених документів та такі документи мають подаватись саме особою при отриманні ліцензії.
Тобто, відповідальність суб`єкта у вигляді анулювання ліцензії може мати місце тоді, коли контролюючим органом достовірно встановлено, що конкретний документ, наявний серед інших документів, які подавались разом з заявою для отримання ліцензії, містить недостовірну інформацію. Тоді ж, коли суб`єкт взагалі не подавав певний документ, вказані норми, як підстави для анулювання ліцензії, застосовані бути не можуть.
Дані висновки узгоджується з правовою позицією Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду, викладеною у постановах від 04.05.2023 у справі №380/12161/21, від 21.11.2023 у справі №580/7822/21, від 07.02.2024 у справі №420/15857/22, від 27.03.2024 у справі №140/950/22 від 05.06.2024 у справі № 420/19390/22.
Разом з тим, як вірно наголосив суд першої інстанції, відповідачами не встановлено фактів подання позивачем до податкового органу недостовірних відомостей чи підроблених документів для отримання ліцензій, що свідчить про відсутність підстав для видання оскаржуваних розпоряджень.
Також, суд першої інстанції правильно звернув увагу на те, що в тексті оскаржуваних розпоряджень відсутні дані про те, які саме документи, копії яких подані разом із заявами на отримання ліцензій, містять недостовірні дані, та які саме дані в цих документах є недостовірними.
Колегія судів зауважує, що апелянтами не наведено інформації про те, які саме документи, копії яких подані разом із заявами на отримання ліцензій, містять недостовірні дані, та які саме дані в цих документах є недостовірними.
Враховуючи вищезазначене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що оскаржувані розпорядження Головного управління ДПС у Київській області від 02.04.2024 №357-Р (внутрішні номера 136011 та 136010), а також, розпорядження ДПС України від 05.04.2024 №130-р/л (внутрішній номер 136381) не відповідають критеріям правомірності рішень суб`єкта владних повноважень, викладеним у частині другій статті 2 КАС України, а тому є протиправними та підлягають скасуванню.
Решта доводів та заперечень апелянтів висновків суду першої інстанції не спростовують.
Згідно п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).
Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛІУМ-ПРОМ» та наявність правових підстав для їх задоволення.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).
При цьому, доводи апеляційних скарг зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.
Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.
Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. ст. 243, 250, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційні скарги Державної податкової служби України та Головного управління ДПС України у Київській області залишити без задоволення.
Рішення Київського окружного адміністративного суду від 28 червня 2024 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328-329 КАС України.  

Суддя-доповідач                                                                      Вівдиченко Т.Р.          

Судді                                                                                           Бужак Н.П.

                                                                                                    Кобаль М.І.

Повне судове рішення складено 19.06.2025 р.