ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

25 серпня 2025 року 	м. Дніпро	справа № 280/5053/24	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
головуючого - судді  Юрко І.В., суддів:  Білак С.В., Чабаненко С.В., 
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2025 року в адміністративній справі №280/5053/24 (головуючий суддя першої інстанції - Кисіль Р.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
          
В С Т А Н О В И В :
Позивач 30.05.2024 року звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до ГУ ПФУ  в Запорізькій області, в якому просив: 
- визнати протиправними дії ГУ ПФУ  в Запорізькій області щодо відмови йому  перерахувати пенсію, зарахувавши до страхового стажу у трьохкратному розмірі періоди військової служби в особливий період;
- зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити йому пенсію з 02.05.2024 року, зарахувавши в трикратному обчисленні час проходження військової служби в особливий період з 03.06.2022 року по 15.08.2022 року, з 23.08.2022 року по 17.02.2023 року, з 28.02.2023 року по 11.04.2023 року, з 14.04.2023 року по 09.08.2023 року, з 20.08.2023 року по 03.11.2023 року, з 14.11.2023 року по 07.02.2024 року.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2025 року адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не перерахунку ОСОБА_1 пенсії шляхом зарахування до страхового стажу у трьох кратному розмірі періоди військової служби в особливий період з 03.06.2022 року по 15.08.2022 року, з 23.08.2022 року по 17.02.2023 року, з 28.02.2023 року по 11.04.2023 року, з 14.04.2023 року по 09.08.2023 року, з 20.08.2023 року по 03.11.2023 року, з 14.11.2023 року по 07.02.2024 року.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.05.2024 року, зарахувавши в трикратному обчисленні час проходження військової служби в особливий період з 03.06.2022 року по 15.08.2022 року, з 23.08.2022 року по 17.02.2023 року, з 28.02.2023 року по 11.04.2023 року, з 14.04.2023 року по 09.08.2023 року, з 20.08.2023 року по 03.11.2023 року, з 14.11.2023 року по 07.02.2024 року.
В іншій частині позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду та прийняти постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що рішення суду першої інстанції ухвалено з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, неправильним застосуванням норм матеріального права. Апелянт вказує, що при зверненні за перерахунком пенсії позивач мав надати заяву встановленого зразка та додати до неї необхідні документи. Лише за таких умов відповідач має можливість розглянути питання про перерахунок пенсії позивача та прийняти рішення по суті заяви. Проте, позивачем не були дотримані зазначені умови при зверненні до відповідача, оскільки подана заява не відповідала встановленому зразку. Вважає, що оскільки позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону №1058, підстави для зарахування йому періоду проходження військової служби в зоні проведення антитерористичної операції в кратному розмірі відсутні.
Позивач відзив на скаргу не подав, що не перешкоджає розгляду справи.
Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Позивач - ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
04.03.2024 року позивач звернувся до  пенсійного  органу  із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії, зарахувавши до страхового стажу періоди участі в бойових діях з 2016 по 2020 роки у пільговому обчисленні один місяць за три.
Пенсійний  орган листом №4976-4226/Л-02/8-0800/24 від 18.03.2024 року відмовив  у зарахуванні до страхового стажу у пільговому обчисленні вищезазначені періоди військової служби.
Позивач, не погодившись з відмовою у проведенні перерахунку пенсії, оскаржив  таку  відмову  до  суду.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24 квітня 2024 року по справі №280/2572/24, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.03.2024 року, зарахувавши до страхового стажу в трикратному обчисленні час проходження військової служби з 31.08.2016 року по 26.11.2016 року, з 07.12.2016 року по 15.12.2016 року, з 28.03.2017 року по 17.06.2017 року, з 28.06.2017 року по 07.08.2017 року, з 18.08.2017 року по 29.11.2017 року, з 17.04.2018 року по 14.10.2018 року, з 07.11.2019 року по 09.07.2020 року.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2025 року по справі №280/2572/24 рішення Запорізького окружного адміністративного суду від                           24 квітня 2024 року залишено без змін.
02.05.2024 року позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії, зарахувавши до страхового стажу періоди участі в бойових діях з 03.06.2022 року по 15.08.2022 року, з 23.08.2022 року по 17.02.2023 року, з 28.02.2023 року по 11.04.2023 року, з 14.04.2023 року по 09.08.2023 року, з 20.08.2023 року по 03.11.2023 року, з 14.11.2023 року по 07.02.2024 року у пільговому обчисленні один місяць за три.
Пенсійний орган листом №9116-8496/Л-02/8-0800/24 від 20.05.2024 року відмовив у задоволенні його заяви та повідомив, що зарахування періодів участі в бойових діях в кратності один місяць служби за три чинним законодавством не передбачено.
Не погодившись з відмовою пенсійного органу у перерахунку пенсії, позивач оскаржив таку відмову до суду.

Апеляційний суд, переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, зазначає про таке.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі по тексту - Закон №2262).
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ (далі по тексту - Закон №2011), відповідно до статті 1-2 якого військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації, які не можуть бути скасовані чи призупинені без їх рівноцінної заміни.
Положеннями абзацу 2 частини першої статті 8 Закону №2011 передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
За приписами статті 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі по тексту - Закон №1788) військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.
За пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» (далі - Постанова №393), яка на час виникнення спірних правовідносин діяла в редакції від 13 травня 2023 року, до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абз.1 п.1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах:
а) один місяць служби за три місяці:
- участь у бойових діях у воєнний час;
- час перебування під вартою, час відбуття покарання в місцях позбавлення волі та висилки військовослужбовців, безпідставно притягнутих до кримінальної відповідальності, безпідставно репресованих і надалі реабілітованих;
- час виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, до 1 січня 1988 року;
- таємно;
- час проходження служби військовослужбовцями Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, направленими у відрядження до Республіки Ірак з метою забезпечення в умовах посилення терористичних посягань безпеки дипломатичної установи України, її співробітників та членів їх сімей;
- час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;
- період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;
- час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.
Згідно пункту 2.3 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей затверджене наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року №530, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року за №1294/26071 (далі по тексту - Положення №530, в  редакції, чинній як станом на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії, так і станом на час звернення із заявою про перерахунок пенсії), при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог п. п. 2.4 та 2.5 цього розділу):
1) один місяць служби за три місяці:
- участь у бойових діях у воєнний час;
- час безперервного перебування на лікуванні в лікувальних закладах унаслідок поранень, контузій, каліцтв або захворювань, одержаних військовослужбовцями у військових частинах, штабах та установах, які входили до складу діючої армії;
- час перебування під вартою, час відбуття покарання в місцях позбавлення волі та висилки військовослужбовців, безпідставно притягнутих до кримінальної відповідальності, безпідставно репресованих і надалі реабілітованих;
- час виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи,                    - з 26 квітня 1986 року до 01 січня 1988 року;
- час виконання обов`язків у складі національного контингенту і національного персоналу відповідно до Закону України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки»;
- час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;
- період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції чи забезпеченні її проведення;
- час служби, зазначений у постанові Кабінету Міністрів України від 21 січня 1993 року №30 «Про пільги щодо обчислення вислуги років військовослужбовцям Збройних Сил України, які брали участь в операціях Миротворчих Сил ООН» (зі змінами);
- час проходження служби військовослужбовцями Служби безпеки України, направленими у відрядження до Республіки Ірак з метою забезпечення в умовах посилення терористичних посягань безпеки дипломатичних установ України, їх співробітників та членів їх сімей;
- інші періоди, зазначені в підпункті «а» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» (зі змінами);
- крім вищезазначених, періоди дійсної військової служби у Збройних Силах СРСР, які підлягають зарахуванню до вислуги років на пенсію на пільгових умовах, наведені в додатку 2 до цього Положення.
При розгляді даної справи суд першої інстанції обґрунтовано врахував висновки Верховного Суду викладені в постановах від 02 квітня 2020 року у справі №185/4140/17, від 16 червня 2020 року у справі №185/7049/16-а, від 31 серпня 2022 року у справі №185/6919/16, від 17 жовтня 2022 року у справі №340/395/17, від 18 січня 2023 року у справі №1.380.2018.003739, від 31 березня 2023 року у справі №160/6146/19.
Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що заява позивача 02.05.2024 року про перерахунок пенсії із зарахуванням до його страхового стажу періодів проходження військової служби з 03.06.2022 року по 15.08.2022 року, з 23.08.2022 року по 17.02.2023 року, з 28.02.2023 року по 11.04.2023 року, з 14.04.2023 року по 09.08.2023 року, з 20.08.2023 року по 03.11.2023 року, з 14.11.2023 року по 07.02.2024 року - у пільговому обчисленні один місяць служби за три місяці - є обґрунтованою, а відмова відповідача у такому зарахуванні є протиправною.
Відповідно до частини п`ятої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше                        10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Згідно пункту 1.1 Порядку №22-1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (із змінами, в редакції станом на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) (далі по тексту  - Порядок №22-1), заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію). Заява про призначення, перерахунок пенсії, може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту, через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (Портал Дія) з використанням електронного підпису.
За пунктом 1.8 Порядку №22-1, якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій, якщо інше не передбачено цим Порядком), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
За пунктом 4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
Як встановлено судом першої інстанції, заяву позивача від 02.05.2024 року відповідачем всупереч приписів Порядку №22-1 розглянуто в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян».
З урахуванням наведеного, заява позивача безпідставно не розглянута відповідачем по суті відповідно до приписів Порядку №22-1 та за результатами її розгляду не було прийнято належного рішення, передбаченого частиною п`ятою статті 45 Закону №1058-IV та пунктом 4.7 Порядку №22-1.
Зміст заяви позивача, яка була подана у довільній формі, дає змогу оцінити намір заявника (здійснити перерахунок пенсії, виходячи із зарахування до трудового/страхового стажу позивача періоди його участі в бойових діях у пільговому розмірі); крім цього, до заяви позивачем було долучено ряд документів, які мають бути враховані при перерахунку пенсії (відповідні довідки про участь у бойових діях).
Верховним Судом в постанові від 30 травня 2018 року у справі №537/3480/17 зроблено висновок, що зазначаючи про недотримання порядку звернення до Пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії, суд апеляційної інстанції припустився формалізму, оскільки, по-перше, зі змісту заяви вбачається, що вона містить всю необхідну інформацію, що передбачена і заявою встановленого зразка, а, по-друге, з огляду на відповідь УПФ, неналежна форма заяви не була підставою для відмови.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від                                27 листопада 2019 року №748/696/17.
Беручи до уваги, що заява позивача від 02.05.2024 року по суті відповідно до Порядку №22-1 розглянута не була, має місце протиправна бездіяльність.
Щодо дати, з якої необхідно провести перерахунок пенсії, то в силу положень статті 45 Закону №1058 та з урахуванням того, що заява про перерахунок надійшла до                     15 числа місяця, то перерахунок має бути проведений з 01.05.2024 року.
Враховуючи те, що відповідачем не прийнято відповідного рішення за результатами розгляду заяви позивача у проведенні перерахунку пенсії, то суд першої інстанції правильно вказав про наявність бездіяльності з боку відповідача під час розгляду заяви позивача та наявність підстав для зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.05.2024 року зарахувавши до страхового стажу в трикратному обчисленні час проходження військової служби з 03.06.2022 року по 15.08.2022 року, з 23.08.2022 року по 17.02.2023 року, з 28.02.2023 року по 11.04.2023 року, з 14.04.2023 року по 09.08.2023 року, з 20.08.2023 року по 03.11.2023 року, з 14.11.2023 року по 07.02.2024 року.
З огляду на вищевикладене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення заявлених позовних вимог.
Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду відсутні.
Згідно частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Оскільки дана справа розглянута судом апеляційної інстанції у відповідності до вимог частини 1 статті 310 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного провадження та не відноситься до справ, передбачених частиною 4 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню.

Керуючись статтями 12, 77, 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
          
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2025 року в адміністративній справі №280/5053/24 залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2025 в адміністративній справі №280/5053/24 залишити без змін.
          Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.    

Головуючий - суддя                                                                      І.В. Юрко 

                               суддя                                                                      С.В. Білак 

                               суддя                                                                      С.В. Чабаненко