ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

05 червня 2025 року 	м.Дніпро	справа № 340/4973/24	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді  Баранник Н.П.,
суддів:  Малиш Н.І., Щербака А.А.,    
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Ависагро» на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2024 року у справі №340/4973/24                                (суддя Науменко В.В., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, в порядку письмового провадження) за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Ависагро» до Кропивницької міської ради про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю «Ависагро» (далі позивач) звернулося до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточненої позовної заяви, просило:
1) визнати протиправною бездіяльність Кропивницької міської ради (далі відповідач) щодо не прийняття рішення за клопотанням Товариства з обмеженою відповідальністю “Ависагро” від 25 вересня 2023 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду по вул. Театральній, 8-а загальною площею 0,1809 га (кадастровий №3510100000:29:187:0072) вид цільового призначення - для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компанії, які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку (03.10), зі рахунок земель житлової та громадської забудови;
2) зобов`язати Кропивницьку міську раду у двотижневий строк з дня набрання рішенням суду законної сили розглянути клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю “Ависагро” від 25 вересня 2023 року та прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду по вул. Театральній, 8-а загальною площею 0,1809 га (кадастровий №3510100000:29:187:0072) та передачу Товариству з обмеженою відповідальністю “Ависагро” земельну ділянку в оренду по вул. Театральній, 8-а загальною площею 0,1809 га (кадастровий №3510100000:29:187:0072) вид цільового призначення - для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компанії, які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку (03.10), за рахунок земель ж житлової та громадської забудови.
Позовні вимоги були обґрунтовані тим, що відповідачем допускається протиправна бездіяльність з розгляду заяви позивача від 25.09.2023 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду. Вбачаючи у цьому порушення своїх прав, позивачем ініційовано розгляд справи в адміністративному суді.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2024 року у задоволенні позовних вимог було відмовлено.

Із рішенням суду першої інстанції не погодився позивач та подав апеляційну скаргу. Посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення його позовних вимог.
В апеляційній скарзі позивач зазначає, що не погоджується з висновками суду, який вказав, що з боку відповідача не було допущено протиправної бездіяльності, а заява позивача була розглянута та вирішена. 
Виходячи з вимог, визначених статтею 123 Земельного кодексу України, орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зобов`язаний прийняти одне з двох рішень: рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та про надання земельної ділянки у користування, або ж рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, при цьому така відмова може бути прийнята виключно з підстав невідповідності цього проекту вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, чого в даному випадку зроблено не було. Беручи до уваги те, що Кропивницька міська рада 14 березня 2024 року не підтвердила своє рішення від                  27 лютого 2024 року, воно, в порядку частини 4 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не набрало чинності. 
Відповідач подав письмовий відзив на апеляційну скаргу позивача. У відзиві просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, а скаргу відповідача – без задоволення.
У відзиві звертає увагу суду, що суд правильно встановив обставини справи, а саме, що що заяву позивача від 25.09.2023 було розглянуто у встановленому законом порядку та 27.02.2024 прийнято рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки в оренду. Водночас, відповідно до ч. 4 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування", розпорядженням Кропивницького міського голови від 04.03.2024 №12-р дію зазначеного рішення зупинено та винесено на повторний розгляд міської ради. На черговому засіданні сесії Кропивницької міської ради від 14.03.2024 зазначене питання не набрало достатньої кількості голосів. Відповідач наполягає, що діяв правомірно.
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.
Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, колегія судів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.
Судом встановлено, що відповідно до укладених договорів (а.с. 33-зворот – 40), позивач має у власності будівлю №8-а по вулиці Дворцовій (після перейменування – Театральній) у місті Кропивницькому.
Рішенням Кропивницької міської ради від 04.05.2023 позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду по вул. Театральній, 8-а орієнтовною площею 0,1900 га для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку, у тому числі за рахунок раніше сформованих земельних ділянок, шляхом зміни цільового призначення (а.с. 11-12).
Позивачем виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду по вул. Театральній, 8-а у м. Кропивницькому, кадастровий номер ділянки 3510100000:29:187:0072 (а.с. 13-67).
25 вересня 2023 року позивачем на адресу відповідача подано заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років по вул. Театральній, 8-а у м. Кропивницькому, загальною площею 0,1809 га, кадастровий номер ділянки 3510100000:29:187:0072 (а.с. 68).
Рішенням дев`ятої сесії восьмого скликання Кропивницької міської ради від 27.02.2024 позивачу затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду по вул. Театральній, 8-а у м. Кропивницькому, загальною площею 0,1809 га (кадастровий номер 3510100000:29:187:0072), зареєстровано право комунальної власності на зазначену земельну ділянку, передано позивачу із земель комунальної власності в оренду строком на 49 років земельну ділянку по вул. Театральній, 8-а у м. Кропивницькому, загальною площею 0,1809 га (кадастровий номер 3510100000:29:187:0072) (а.с. 105-107, 125).
Розпорядженням Кропивницького міського голови від 04.03.2024 №12-р зупинено дію рішення Кропивницької міської ради від 27.02.2024 "Про затвердження ТОВ "Авісагро" проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду по вул. Театральній, 8-а", внесено на повторний розгляд ради зазначене рішення (а.с. 126-127).
Відповідно до протоколу двадцятого засідання дев`ятої сесії Кропивницької міської ради восьмого скликання від 14.03.2024, рішення Кропивницької міської ради від 27.02.2024 "Про затвердження ТОВ "Авісагро" проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду по вул. Театральній, 8-а" було поставлено на повторне голосування, та у зв`язку з недостатньою кількістю голосів зазначене рішення не набрало чинності (а.с. 128-129).
Вважаючи бездіяльність відповідача щодо нерозгляду заяви від 25.09.2023 та не прийняття відповідачем відповідного рішення протиправною, позивач звернувся до суду з позовом.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції прийшов до висновку, що з боку відповідача не було допущено протиправної бездіяльності, заява позивача була розглянута та вирішена у встановленому законом порядку. Той факт, що рішення про передачу в оренду земельної ділянки позивачу не набрало чинності не свідчить про бездіяльність.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Порядок набуття права на землю громадянами та юридичними особами регламентований главою 19 Земельного кодексу України (далі - ЗК України).
Відповідно до частин 1, 2 статті 93 ЗК України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам, іноземцям і особам без громадянства, міжнародним об`єднанням і організаціям, а також іноземним державам.
За змістом частин 1, 2 статті 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Згідно частини 1 статті 122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Стаття 123 ЗК України регламентує порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування.
Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.
Рішення зазначених органів приймається на підставі:
проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання) та/або надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;
технічних документацій із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок у разі поділу та/або об`єднання земельних ділянок.
Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за документацією із землеустрою, звертається з заявою про надання дозволу на розробку документації із землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.
У заяві зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До заяви додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає заяву і дає дозвіл на розроблення документації із землеустрою або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Умови і строки розроблення документації із землеустрою визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем відповідних робіт.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання документації із землеустрою приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.
Рішенням про надання земельної ділянки у користування здійснюються:
-затвердження документації із землеустрою;
-вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності);
-надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат лісогосподарського виробництва.
Підставою для відмови у затвердженні документації із землеустрою може бути лише її невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Зміна типу акціонерного товариства або перетворення акціонерного товариства в інше господарське товариство не є підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою або технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).
Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення заяви без розгляду можуть бути оскаржені до суду.
Частинами 1-3 статті 124 ЗК України визначено порядок передачі земельних ділянок в оренду.
Так, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.
Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.
Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.
Відповідно до частини 2 статті 134 ЗК України, не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності у разі, серед іншого, розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.
Частиною 1 статті 2 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі по тексту - Закон №280/97-ВР) визначено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст (частина 2 статті 2 Закону №280/97-ВР).
У розумінні частини 1 статті 10 Закону №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені                     Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання (стаття 25 Закону №280/97-ВР).
Відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону №280/97-ВР вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин здійснюється виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.
Відтак, до повноважень відповідача належить розпорядження землями комунальної власності, у тому числі передача таких земельних ділянок у власність або користування у порядку, передбачених статтями 118, 123 ЗК України. 
Частинами 1, 5 статті 46 Закону №280/97-ВР передбачено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради та скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.
Відповідно до частин 1, 2, 3 статті 59 Закону №280/97-ВР, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті  26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього     Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням.
Судом встановлено і це не заперечується сторонами, що заява позивача від 25.09.2023 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду була розглянута відповідачем в межах своїх повноважень, у відповідності до наведених положень Земельного кодексу України, на засіданні міської ради 27 лютого 2024 року, відповідачем було прийнято рішення про затвердження зазначеного проекту землеустрою та передачу бажаної земельної ділянки в оренду позивачу.
Тобто, бездіяльності з приводу розгляду заяви позивача та прийняття рішення у відповідності до статті 123 ЗК України за наслідками розгляду такої заяви, відповідачем допущено небуло.
Разом з тим, дія рішення міської ради від 27.02.2024 року була зупинена розпорядженням міського голови на підставі частини 4 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Так, згідно положень наведеної норми закону, рішення сільської, селищної, міської ради у п`ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов`язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що з моменту зупинення дії рішення Кропивницької міської ради, між сторонами виникли правовідносини,  пов`язані саме з правомірністю (існуванням законних підстав) зупинення такого рішення та подоланням радою вето міського голови, а не з розглядом заяви позивача від 25.09.2023. Водночас, такі правовідносини не є предметом спору у даній справі.
У відповідності до частини 2 статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
У межах даного спору позивач не оскаржує прийняте рішення за наслідками розгляду зауважень міського голови, а отже суд позбавлений можливості надавати оцінку відповідним правовідносинам.
Таким чином, оскільки позовні вимоги спрямовані лише на визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо розгляду його заяви від 25.09.2023 та прийняття радою відповідного рішення, що, як встановлено судом, не відповідає обставинам справи (бездіяльності з боку відповідача по відношенню до розгляду заяви позивача допущено не було), підстави для задоволення позовних вимог відсутні.
Суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги позивача висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу позивача без задоволення.
Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Ависагро» - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 листопада                 2024 року у справі №340/4973/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя                                                                      Н.П. Баранник 

                               суддя                                                                      Н.І. Малиш 

                               суддя                                                                      А.А. Щербак