П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа №  560/8787/24 
                                                                               Головуючий у 1-й інстанції:  Фелонюк Д.Л. 
Суддя-доповідач:  Залімський І. Г. 
07 липня 2025 року 
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Залімського І. Г. 
суддів:  Мацького Є.М.  Сушка О.О. 
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Нетішинської міської ради на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 грудня 2024 року у справі за адміністративним позовом Акціонерного товариства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі філії "Відокремлений підрозділ "Хмельницька атомна електрична станція" до Нетішинської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, 
В С Т А Н О В И В :
Акціонерне товариство "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі філії "Відокремлений підрозділ "Хмельницька атомна електрична станція" звернулося в суд позовом до Нетішинської міської ради, в якому просить:
- визнати протиправними дії Нетішинської міської ради щодо невідшкодування філії "ВП ХАЕС" АТ "НАЕК "Енергоатом" суми середнього заробітку, виплаченого працівникам філії "ВП ХАЕС", за час виконання ними депутатських повноважень у розмірі 169013,63 грн;
- стягнути з Нетішинської міської ради на користь філії "ВП ХАЕС" АТ "НАЕК "Енергоатом" відшкодування суми середнього заробітку, виплаченого працівникам філії "ВП ХАЕС", за час виконання ними депутатських повноважень у розмірі 169013,63 грн.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.12.2024 позов задоволено.
Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати таке рішення, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що збереження і відшкодування депутату на час здійснення депутатських повноважень середньої заробітної плати покладено на роботодавця за основним місцем роботи.
В апеляційній скарзі відповідач також зазначав про пропуск позивачем строку звернення до суду та порушення судом першої інстанції правил предметної юрисдикції.
При цьому, відповідач у апеляційній скарзі не вказує вимог щодо застосування відповідних наслідків вказаних порушень, а лише просить апеляційний суд скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Керуючись положеннями ч.1 ст.308 КАС України, колегія суддів здійснювала перегляд оскаржуваного судового рішення в межах апеляційної скарги відповідача.
Позивач подав відзив на апеляційну скаргу відповідача в якому вказав на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги. Зауважив, що на окремих працівників філії «ВП ХАЕС», як депутатів Нетішинської міської ради, поширюється гарантія збереження за ними на час виконання депутатських повноважень середнього заробітку, який повинен відшкодовуватись за рахунок відповідного місцевого бюджету. Оскільки середній заробіток працівникам виплачувала філія «ВП ХАЕС», то позивач має право на відшкодування цієї суми за рахунок бюджету Нетішинської міської ради.
Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16.04.2025, з урахуванням п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.
Встановлено, що ВП "ХАЕС" здійснило нарахування та виплату середньої заробітної плати та суми єдиного внеску (загальна сума 169013,64 грн) за час тимчасового звільнення від виконання службових обов`язків його працівників, які є депутатами Нетішинської міської ради, а саме:
1) ОСОБА_1 , слюсара з ремонту реакторно-турбінного устаткування 4р. цеху з ремонту тепломеханічного устаткування ХЦ ЕРП ВП ХАЕС, який брав участь у роботі шістдесят дев`ятої сесії Нетішинської міської ради 28.02.2020 (наказ ВП "ХАЕС" "Про тимчасове звільнення від основної роботи" від 28.02.2020 №517-к), нараховано та виплачено 2903,10 грн (рахунок №55 від 31.03.2020);
2) ОСОБА_1 , слюсара з ремонту реакторно-турбінного устаткування 4р. цеху з ремонту тепломеханічного устаткування ХЦ ЕРП ВП ХАЕС, який брав участь у роботі шістдесят дев`ятої сесії Нетішинської міської ради 12.06.2020 (у роботі постійних комісій, наказ ВП "ХАЕС" "Про тимчасове звільнення від основної роботи" від 12.06.2020 №1475-к) та сімдесят шостої сесії Нетішинської міської ради 19.06.2020 (наказ ВП "ХАЕС" "Про тимчасове звільнення від основної роботи" від 16.06.2020 №1518-к) нараховано та виплачено 2275,32 грн (рахунок №110 від 02.07.2020);
3) ОСОБА_1 , слюсара з ремонту реакторно-турбінного устаткування 4р. цеху з ремонту тепломеханічного устаткування ХЦ ЕРП ВП ХАЕС, ОСОБА_2 , майстра з ремонту 1 гр. ЕЦ ВП ХАЕС, ОСОБА_3 , електрослюсара з ремонту електромашин 5р. ЕЦ ВП ХАЕС, які брали участь 13.07.2020 у пленарному засіданні сімдесят восьмої сесії Нетішинської міської ради (довідки Нетішинської міської ради від 30.07.2020 №02/01-02-2611/2020, від 30.07.2020 №02/01-02-2610/2020, від 30.07.2020 №02/01-02-2612/2020) нараховано та виплачено 5896,04 грн (рахунок №113 від 31.07.2020);
4) ОСОБА_2 , майстра з ремонту 1 гр. ЕЦ ВП ХАЕС, ОСОБА_3 , електрослюсара з ремонту електромашин 5р. ЕЦ ВП ХАЕС, які брали участь 28.08.2020 у пленарному засіданні вісімдесятої сесії Нетішинської міської ради (довідки Нетішинської міської ради від 28.08.2020 №32/01-01-2921/2020, від 28.08.2020 №32/01-01-2919/2020) нараховано та виплачено 3259,32 грн (рахунок №131 від 31.08.2020);
5) ОСОБА_4 , дефектоскопіста 6р. ВКМ ВП ХАЕС, який брав участь 02.09.2020 у пленарному засіданні Нетішинської міської ради (довідка Нетішинської міської ради від 03.09.2020 №32/01-01-3006/2020) нараховано та виплачено 1839,25 грн (рахунок №163 від 02.10.2020);
6) ОСОБА_1 , слюсара з ремонту реакторно-турбінного устаткування 4р. цеху з ремонту тепломеханічного устаткування ХЦ ЕРП ВП ХАЕС, та ОСОБА_2 , майстра з ремонту 1 гр. ЕЦ ВП ХАЕС, які брали участь 02.10.2020 у пленарному засіданні вісімдесят другої сесії Нетішинської міської ради (довідки Нетішинської міської ради від 12.10.2020 №32/01-01-3579/2020, від 07.10.2020 №22/01-01-3494/2020) нараховано та виплачено 3289,20 грн (рахунок №182 від 31.10.2020);
7) ОСОБА_4 , дефектоскопіста 6р. ВКМ ВП ХАЕС, ОСОБА_5 , заступника генерального директора з персоналу ВП ХАЕС, ОСОБА_6 , провідного інженера відділу підготовки оперативного персоналу НТЦ ВП ХАЕС, ОСОБА_7 , інженера-дефектоскопіста 2 категорії лабораторії автоматизованих систем контролю ВКМ ВП ХАЕС, ОСОБА_8 , начальника дільниці з поводження з радіоактивними відходами 1 групи ЦДПРВ ВП ХАЕС, які брали участь 27.11.2020 у пленарному засідання першої сесії Нетішинської міської ради (довідки Нетішинської міської ради від 21.12.2020 №32/01-01-4456/2020, від 30.11.2020 №32/01-01-4119/2020, від 27.11.2020 №32/01-01-4098/2020) нараховано та виплачено 15270,13 грн (рахунок №207 від 02.12.2020);
8) ОСОБА_6 , провідного інженера відділу підготовки оперативного персоналу НТЦ ВП ХАЕС, ОСОБА_8 , начальника дільниці з поводження з радіоактивними відходами 1 групи ЦДПРВ ВП ХАЕС, які брали участь 01.12.2020 у пленарному засіданні другої (позачергової) сесії Нетішинської міської ради (довідки Нетішинської міської ради від 28.04.2021 №32/01-01-1619/2021, від 21.12.2020 №32/01-01-4455/2020), ОСОБА_7 , інженера-дефектоскопіста 2 категорії лабораторії автоматизованих систем контролю ВКМ ВП ХАЕС, який брав участь 03.12.2020 та 07.12.2020 у засіданнях постійної комісії з питань містобудування, архітектури, будівництва, благоустрою, регулювання земельних відносин та екології (довідка Нетішинської міської ради від 08.12.2020 №32/01-01-4276/2020), ОСОБА_6 , провідного інженера відділу підготовки оперативного персоналу НТЦ ВП ХАЕС, яка брала участь 08.12.2020 у засіданні постійної комісії з питань планування бюджету, фінансів, розвитку підприємництва, соціально-економічного напрямку, інвестицій, регуляторної політики, комунального майна та комунального господарства (довідка Нетішинської міської ради від 21.12.2020 №32/01-01-4457/2020), ОСОБА_6 , провідного інженера відділу підготовки оперативного персоналу НТЦ ВП ХАЕС, ОСОБА_8 , начальника дільниці з поводження з радіоактивними відходами 1 групи ЦДПРВ ВП ХАЕС, які брали участь 11.12.2020 у пленарному засіданні третьої сесії Нетішинської міської ради (довідки Нетішинської міської ради від 28.04.2021 №32/01-01-1618/2021, від 21.12.2020 №32/01-01-4454/2020), ОСОБА_8 , начальника дільниці з поводження з радіоактивними відходами 1 групи ЦДПРВ ВП ХАЕС, ОСОБА_7 , інженера-дефектоскопіста 2 категорії лабораторії автоматизованих систем контролю ВКМ ВП ХАЕС, які брали участь 23.12.2020 у пленарному засіданні четвертої сесії Нетішинської міської ради (довідки Нетішинської міської ради від 28.04.2021 №32/01-01-1617/20яє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
9) ОСОБА_7 , інженера-дефектоскопіста 2 категорії лабораторії автоматизованих систем контролю ВКМ ВП ХАЕС, який брав участь 29.01.2021 та 01.02.2021 у засіданнях постійної комісії Нетішинської міської ради з питань містобудування, архітектури, будівництва, благоустрою, регулювання земельних відносин та екології (довідка Нетішинської міської ради від 01.02.2021 №32/01-01-389/2021) нараховано та виплачено 1766,21 грн (рахунок №771 від 16.02.2021);
10) ОСОБА_4 , дефектоскопіста 6р. ВКМ ВП ХАЕС, який брав участь 01.02.2021 у засіданні постійної комісії з питань містобудування, архітектури, будівництва, благоустрою, регулювання земельних відносин та екології (довідка Нетішинської міської ради від 01.02.2021 №32/01-01-388/2021) та 05.02.2021 у пленарному засіданні шостої сесії Нетішинської міської ради (довідка від 08.02.2021 №32/01-01-483/2021), ОСОБА_8 , начальника дільниці з поводження з радіоактивними відходами 1 групи ЦДПРВ ВП ХАЕС, ОСОБА_6 , провідного інженера відділу підготовки оперативного персоналу НТЦ ВП ХАЕС, які брали участь 05.02.2021 у пленарному засіданні шостої сесії Нетішинської міської ради (довідки від 28.04.2021 №32/01-01-1616/2021, від 15.02.2021 №32/01-01-626/2021), нараховано та виплачено 10269,93 грн (рахунок №1490 від 28.02.2021);
11) ОСОБА_4 , дефектоскопіста 6р. ВКМ ВП ХАЕС, ОСОБА_7 , інженера-дефектоскопіста 2 категорії лабораторії автоматизованих систем контролю ВКМ ВП ХАЕС, які брали участь 09.03.2021 у роботі постійних комісії Нетішинської міської ради (лист Нетішинської міської ради від 04.03.2021 №32/01-02-887/2021), ОСОБА_8 , начальника дільниці з поводження з радіоактивними відходами 1 групи ЦДПРВ ВП ХАЕС, ОСОБА_6 , провідного інженера відділу підготовки оперативного персоналу НТЦ ВП ХАЕС, ОСОБА_4 , дефектоскопіста 6р. ВКМ ВП ХАЕС, ОСОБА_7 , інженера-дефектоскопіста 2 категорії лабораторії автоматизованих систем контролю ВКМ ВП ХАЕС, які брали участь 12.03.2021 у пленарному засіданні сьомої сесії Нетішинської міської ради (довідки Нетішинської міської ради від 12.03.2021 №32/01-01-959/2021, від 12.03.2021 №32/01-01-960/2021, від 12.03.2021 №32/01-01-957/2021, від 28.04.2021 №32/01-01-1615/2021), нараховано та виплачено 14836,83 грн (рахунок №2207 від 01.04.2021);
12) ОСОБА_7 , інженера-дефектоскопіста 2 категорії лабораторії автоматизованих систем контролю ВКМ ВП ХАЕС, який брав участь 15.04.2021 у виїзному засіданні постійної комісії Нетішинської міської ради з питань містобудування, архітектури, будівництва, благоустрою, регулювання земельних відносин та екології (довідка Нетішинської міської ради від 19.04.2021 №32/01-01-1502/2021), ОСОБА_7 , інженера-дефектоскопіста 2 категорії лабораторії автоматизованих систем контролю ВКМ ВП ХАЕС, ОСОБА_4 , дефектоскопіста 6р. ВКМ ВП ХАЕС, які брали участь 19.04.2021 у засіданні постійної комісії з питань містобудування, архітектури, будівництва, благоустрою регулювання земельних відносин та екології (довідки Нетішинської міської ради від 19.04.2021 №32/01-01-1500/2021, від 19.04.2021 №32/01-01-1501/2021), ОСОБА_8 , начальника дільниці з поводження з радіоактивними відходами 1 групи ЦДПРВ ВП ХАЕС, ОСОБА_6 , провідного інженера відділу підготовки оперативного персоналу НТЦ ВП ХАЕС, ОСОБА_4 , дефектоскопіста 6р. ВКМ ВП ХАЕС, ОСОБА_7 , інженера-дефектоскопіста 2 категорії лабораторії автоматизованих систем контролю ВКМ ВП ХАЕС, які брали участь 23.04.2021 у пленарному засіданні восьмої сесії Нетішинської міської ради (довідки Нетішинської міської ради від 23.04.2021 №32/01-01-1555/2021, від 23.04.2021 №32/01-01-1554/2021, від 23.04.2021 №32/01-01-1556/2021, від 28.04.2021 №32/01-01-1614/2021), нараховано та виплачено 16234,10 грн (рахунок №3073 від 05.05.2021);
13) ОСОБА_8 , начальника дільниці з поводження з радіоактивними відходами 1 групи ЦДПРВ ВП ХАЕС, ОСОБА_6 , провідного інженера відділу підготовки оперативного персоналу НТЦ ВП ХАЕС, ОСОБА_9 , начальника зміни цеху атомної електростанції РЦ, які брали участь 28.05.2021 у пленарному засіданні десятої сесії Нетішинської міської ради (довідки Нетішинської міської ради від 28.05.2021 №32/01-01-2062/2021, від 28.05.2021 №32/01-01-2064/2021, від 01.06.2021 №32/01-01-2090/2021) нараховано та виплачено 9777,47 грн (рахунок №3598 від 01.06.2021);
14) ОСОБА_7 , інженера-дефектоскопіста 2 категорії лабораторії автоматизованих систем контролю ВКМ ВП ХАЕС, який брав участь 01.07.2021 та 02.07.2021 у роботі постійної комісії з питань містобудування, архітектури, будівництва, благоустрою, регулювання земельних відносин та екології (наказ ВП "ХАЕС "Про тимчасове звільнення від основної роботи"), ОСОБА_10 , фахівця групи інформації ВРГіЗМІ, яка брала участь 07.07.2021 у роботі постійних комісій (наказ ВП "ХАЕС "Про тимчасове звільнення від основної роботи"), ОСОБА_10 , фахівця групи інформації ВРГіЗМІ, ОСОБА_8 , начальника дільниці з поводження з радіоактивними відходами 1 групи ЦДПРВ ВП ХАЕС, ОСОБА_4 , дефектоскопіста 6р. ВКМ ВП ХАЕС, ОСОБА_11 , охоронника 1 розряду ЗВВО, які брали участь 09.07.2021 у пленарному засіданні одинадцятої сесії (наказ ВП "ХАЕС "Про тимчасове звільнення від основної роботи"), нараховано та виплачено 15072,52 грн (рахунок №4641 від 12.08.2021);
15) ОСОБА_10 , фахівця групи інформації ВРГіЗМІ, ОСОБА_4 , дефектоскопіста 6р. ВКМ ВП ХАЕС, ОСОБА_11 , охоронника 1 розряду ЗВВО, ОСОБА_6 , провідного інженера відділу підготовки оперативного персоналу НТЦ ВП ХАЕС, які брали участь 26.08.2021 у пленарному засіданні дванадцятої сесії (довідки Нетішинської міської ради від 26.08.2021 №32/01-02-3272/2021, від 26.08.2021 №32/01-02-3273, від 26.08.2021 №32/01-02-3271/2021, від 26.08.2021 №32/01-02-3276/2021), нараховано та виплачено 8394,80 грн (рахунок №5054 від 16.09.2021);
16) ОСОБА_12 , інженера ЦВіК, який брав участь 28.09.2021 у засіданні постійної комісії з питань планування бюджету, фінансів, розвитку підприємництва, соціально-економічного напрямку, інвестицій, регуляторної політики, комунального майна та комунального господарства (довідка Нетішинської міської ради від 30.09.2021 №32/01-01-3770/2021), ОСОБА_10 , фахівця групи інформації ВРГіЗМІ, яка брала участь 30.09.2021 у засіданні постійної комісії з питань гуманітарної сфери, регламенту, депутатської діяльності, законності, правопорядку, антикорупційної діяльності (довідка Нетішинської міської ради від 06.10.2021 №32/01-02-3911/2021), нараховано та виплачено 2341,07 грн (рахунок №5480 від 30.09.2021);
17) ОСОБА_12 , інженера ЦВіК, ОСОБА_10 , фахівця групи інформації ВРГіЗМІ, ОСОБА_11 , охоронника 1 розряду ЗВВО, ОСОБА_8 , начальника дільниці з поводження з радіоактивними відходами 1 групи ЦДПРВ ВП ХАЕС, ОСОБА_7 , інженера-дефектоскопіста 2 категорії лабораторії автоматизованих систем контролю ВКМ ВП ХАЕС, які брали участь 01.10.2021 у пленарному засіданні тринадцятої сесії Нетішинської міської ради (довідки Нетішинської міської ради від 01.10.2021 №32/01-01-3844/2021, від 01.10.2021 №32/01-01-3843/2021, від 05.10.2021 №32/01-01-3885/2021, від 05.10.2021 №32/01-01-3886/2021), нараховано та виплачено 8232,63 грн (рахунок №6232 від 31.10.2021).
Позивач надіслав відповідачу вимогу від 26.03.2024 №45-30-2653/6611 про відшкодування суми середнього заробітку, виплаченого працівникам, за час виконання ними депутатських повноважень у робочий час у розмірі 169013,63 грн.
Про результати розгляду вимоги, відповідач повідомив позивача листом від 09.04.2024 №32/01-181352/2024, в якому зазначив, що відповідно до пункту 2 статті 119 Кодексу законів про працю України (КЗпП України) та пункту 3 статті 49 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (Закон №280/97-ВР), а також з урахуванням листа Міністерства фінансів України від 05.08.2016 №31-08040-02-10/22829, видатки на відшкодування середнього заробітку депутату, який виконує депутатські повноваження у робочий час здійснюються за основним місцем роботи.
Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що  на зазначених працівників філії "ВП ХАЕС", як депутатів Нетішинської міської ради, поширюється гарантія збереження за ними на час виконання депутатських повноважень середнього заробітку, який повинен відшкодовуватись за рахунок відповідного місцевого бюджету. Оскільки середній заробіток працівникам виплачувала філія "ВП ХАЕС", то позивач має право на відшкодування цієї суми (169013,63 грн, з урахуванням її визначення позивачем) за рахунок відповідного місцевого бюджету, а саме Нетішинської міської ради.
Колегія суддів не погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.
Відповідно до статті 119 КЗпП України на час виконання державних або громадських обов`язків, якщо за чинним законодавством України ці обов`язки можуть здійснюватись у робочий час, працівникам гарантується збереження місця роботи (посади) і середнього заробітку.
Згідно із статтею 32 Закону України від 11.07.2002 №93-IV "Про статус депутатів місцевих рад" (Закон №93-IV) на час сесії чи засідання постійної комісії місцевої ради, а також для здійснення депутатських повноважень в інших передбачених законом випадках депутат місцевої ради звільняється від виконання виробничих або службових обов`язків.
У разі здійснення депутатських повноважень у робочий час депутату місцевої ради за основним місцем роботи відшкодовуються середній заробіток та інші витрати, пов`язані з депутатською діяльністю, за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету.
Відповідно до частини 3 статті 49 Закону №280/97 на час сесій, засідань постійних комісій рад, а також для здійснення депутатських повноважень в інших, передбачених законом випадках, депутат звільняється від виконання виробничих або службових обов`язків з відшкодуванням йому середнього заробітку за основним місцем роботи та інших витрат, пов`язаних з депутатською діяльністю, за рахунок відповідного місцевого бюджету.
Отже, депутати сільських, селищних, міських, районних у містах, районних, обласних рад мають право на час сесій, засідань постійних комісій рад, а також на час здійснення депутатських повноважень в інших передбачених законом випадках на звільнення від виконання трудових обов`язків. На цей час за ними зберігається місце роботи. 
При цьому, відшкодування середньої заробітної оплати депутату, за період виконання ним депутатських повноважень здійснюється за рахунок роботодавця за основним місцем роботи.
У свою чергу, за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету, здійснюється інших витрат, пов`язаних з депутатською діяльністю, не пов`язаних із оплатою праці такого депутата як працівника за основним місцем роботи.
Відтак, на зазначених працівників філії "ВП ХАЕС", як депутатів Нетішинської міської ради, поширюється гарантія збереження за ними на час виконання депутатських повноважень середнього заробітку, який повинен відшкодовуватись за рахунок роботодавця за основним місцем роботи, а не за рахунок відповідного місцевого бюджету як помилково вказав суд першої інстанції.
Зважаючи на відсутність у відповідача обов`язку щодо виплати середньої заробітної оплати депутату, за період виконання ним депутатських повноважень, витрати позивача на виплату такої середньої заробітної оплати не можуть стягуватись з відповідача.
У відповідності із ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Відповідно до п.2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Згідно ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Зважаючи на те, що рішення суду першої інстанції є незаконним та необґрунтованим, що призвело до неправильного вирішення справи, рішення суду першої інстанції належить скасувати і ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
Відповідно до ч.6 ст.139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.
За приписами ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Вирішуючи питання про розподіл між сторонами судових витрат, суд, керуючись вказаними положеннями статті 139 КАС України, виходить з того, що судове рішення ухвалено на користь суб`єкта владних повноважень, яким не понесено витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертизи, у зв`язку із чим судові витрати розподілу не підлягають. 
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу Нетішинської міської ради задовольнити.
Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 грудня 2024 року скасувати.
Ухвалити нове рішення.
У задоволенні позову відмовити.  
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. 

Головуючий	 	 	Залімський І. Г.	
 	 	 	 	
Судді	 	    	Мацький Є.М.    Сушко О.О.