ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
13 серпня 2025 року           справа №200/8381/24 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 березня 2025 року у справі № 200/8381/24 (головуючий І інстанції Зеленов А.С.) за позовом Варбана Олександра Валентиновича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про  зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                         В С Т А Н О В И В :

Варбан Олександр Валентиновича в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі – відповідач 1), в якому просив:  
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо незарахування до страхового стажу періодів з 22 грудня 2014 року по 30 червня 2015 року, з 01 листопада 2015 року по 31 липня 2017 року, з 01 травня 2019 року по 31 травня 2019 року, з 01 липня 2020 року по 31 червня 2021 року та з 01 жовтня 2021 року по 30 червня 2022 року та заробітної плати за періоди з 22 грудня 2014 року по 30 червня 2015 року, з 01 листопада 2015 року по 31 липня 2017 року, з 01 травня 2019 року по 31 травня 2019 року, з 01 липня 2020 року по 31 червня 2021 року та з 01 жовтня 2021 року по 30 червня 2022 року при перерахунку пенсії за віком відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01 жовтня 2024 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком з 01 жовтня 2024 року відповідно до ч.4 ст.42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” із зарахуванням до страхового стажу періодів роботи з 22 грудня 2014 року по 30 червня 2015 року, з 01 листопада 2015 року по 31 липня 2017 року, з 01 травня 2019 року по 31 травня 2019 року, з 01 липня 2020 року по 31 червня 2021 року та з 01 жовтня 2021 року по 30 червня 2022 року та заробітної плати за періоди з 22 грудня 2014 року по 30 червня 2015 року, з 01 листопада 2015 року по 31 липня 2017 року, з 01 травня 2019 року по 31 травня 2019 року, з 01 липня 2020 року по 31 червня 2021 року та з 01 жовтня 2021 року по 30 червня 2022 року.
Ухвалою суду від 14.01.2025 року залучено до участі у справі в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі – відповідач 2).
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 березня 2025 року, позов задоволено частково:
- визнанно дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів з 01.11.2015 по 31.07.2017, з 01.05.2019 по 31.05.2019 та з 01.07.2020 по 31.07.2020 та заробітної плати за періоди з 01.11.2015 по 31.07.2017, з 01.05.2019 по 31.05.2019, з 01.07.2020 по 31.07.2020, з 01.04.2021 по 30.06.2021, з 01.10.2021 по 30.06.2022 при перерахунку пенсії за віком відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.10.2024 року - протиправними;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.10.2024 №11909 про перерахунок по стажу відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058, із зарахуванням до страхового стажу періодів з 01.11.2015 по 31.07.2017, з 01.05.2019 по 31.05.2019 та з 01.07.2020 по 31.07.2020 та заробітної плати за періоди з 01.11.2015 по 31.07.2017, з 01.05.2019 по 31.05.2019, з 01.07.2020 по 31.07.2020, з 01.04.2021 по 30.06.2021, з 01.10.2021 по 30.06.2022;
- у задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.
Відповідач 2 не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову через порушення норм матеріального та процесуального права.
Апелянт зазначив, що згідно матеріалів електронної пенсійної справи з 01.04.2024 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії без додаткового звернення особи відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону №1058. 
До страхового стажу позивача враховано періоди роботи з 01.04.2021 по 30.06.2021, з 01.10.2021 по 31.03.2022 та з 01.12.2022 по 31.12.2022 за даними реєстру застрахованих осіб станом на дату проведення перерахунку. Страховий стаж позивача склав 22 роки 9 місяців 18 днів. 
За даними реєстру застрахованих осіб до страхового стажу ОСОБА_1 не враховано періоди, за які відсутня сплата страхових внесків з 01.07.2015 по 31.07.2020, з 01.07.2021 по 30.09.2021, з 01.04.2022 по 30.11.2022 та з 01.01.2023 по 30.09.2023. Як було вище зазначено, заяву позивача від 07.10.2024 відпрацьовано за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області та Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області 
Оскільки відповідно до норм частини 4 статті 42 Закону №1058 перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, підстави для проведення перерахунку пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону №1058 за заявою від 07.10.2024 відсутні. 
За результатом розгляду заяви від 07.10.2024 обчислення страхового стажу ОСОБА_1 приведено у відповідність даним, наявним в реєстрі застрахованих осіб станом на 07.10.2024 в частині врахування до страхового стажу періоду роботи з 01.10.2021 по 30.06.2022 та виключення із страхового стажу періоду з 01.12.2022 по 31.12.2022 через відсутність в реєстрі застрахованих осіб сплати внесків за цей період. Після проведеного перерахунку страховий стаж ОСОБА_1 складає 22 роки 11 місяців 18 днів.
Також повідомлено, що періоди роботи з 01.12.2014 по 30.06.2015 та з 01.08.2020 по 31.03.2021, зазначені у позовній заяві ОСОБА_1 , враховано при обчисленні страхового стажу та заробітної плати позивача.
Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».
За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.
За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).
Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).
Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).
За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження. 
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Костянтинівка) з 20.04.2007, як отримувач пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.
Відповідно до трудової книжки від 25.09.1970, позивач з 22.12.2014 року працює на посаді начальника кадрів у Приватного підприємця ОСОБА_2 . Запис про звільнення у трудовій книжці відсутній.
Позивач звернулась з заявою від 07.10.2024 №11909 про перерахунок відповідно ч.4 ст.42 Закону №1058.
Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ, а саме, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 12.11.2024 №30851-27675/Ж-02/8-0500/24 позивачу роз`яснено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію за віком призначену відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Страховий стаж станом на 31.03.2024 відповідно до статті 24 Закону №1058 врахований по 31.03.2021, який склав 21 рік 11 місяців 18 днів. Індивідуальний коефіцієнт страхового стажу визначено в розмірі – 0.21917. Середньомісячна заробітна плата станом на 31.03.2024 для обчислення пенсії складала 7566.69 грн (7994.47 грн- показник середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески в цілому по Україні за 2014-2016 роки з урахуванням індексацій х 0.94649 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати за період з 01.07.1989 по 30.06.1994 та з 01.08.2020 по 31.03.2021 за даними персоніфікованого обліку).
Розмір пенсії станом на 31.03.2024 складав 2661.00 грн, в тому числі:
Розмір пенсії за віком (ст.27) (7566.69 грн х 0.21917) - 1658.39 грн;
Доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 1 років) - 10.74 грн;
Загальний розмір пенсії - 1669.13 грн;
Доплата до мінімальної пенсійної виплати (2361.00 грн) - 691.87 грн;
Компенсаційна виплата 70-ти річним (300.00) - 300.00 грн;
Розмір пенсії з надбавками - 2661.00 грн.
Згідно з ч. 3, 4 статті 42 Закону №1058 у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії проводиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу та заробітної плати після призначення (попереднього перерахунку) пенсії. Якщо відпрацьований період після попереднього перерахунку складає менше 24 місяців, проводиться перерахунок тільки по стажу.
На підставі р. 5 п. 4 ст. 42 Закону № 1058 з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах.
На підставі зазначеного в автоматичному режимі проведено перерахунок пенсії по стажу з 01.04.2024.
В результаті перерахунку страховий стаж враховано по 31.12.2022, який склав 22 роки 09 місяців 18 днів, за період роботи у ЧП «Хлопко Наталія Романівна».
Індивідуальний коефіцієнт страхового стажу визначено в розмірі – 0.22750.
Розмір пенсії з 01.04.2024 склав 2661.00 грн, в тому числі:
Розмір пенсії за віком (ст.27) (7566.69 грн х 0.22750) - 1721.42 грн;
Доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 2 років) - 21.48 грн;
Загальний розмір пенсії - 1742.90 грн;
Доплата до мінімальної пенсійної виплати (2361.00 грн) - 618.10 грн;
Компенсаційна виплата 70-ти річним (300.00) - 300.00 грн;
Розмір пенсії з надбавками - 2661.00 грн.
Згідно наданої заяви від 07.10.2024 № 11909 було проведено перерахунок відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону № 1058 по стажу за період роботи у ЧП «Хлопко Наталія Романівна».
В жовтні 2024 пенсійну справу переглянуто та приведено у відповідність, стаж враховано по 30.06.2022 відповідно до сплати страхових внесків в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
В результаті перерахунку страховий стаж враховано по 30.06.2022, який склав 22 роки 11 місяців 18 днів.
Індивідуальний коефіцієнт страхового стажу визначено в розмірі – 0.22917.
Розмір пенсії з 01.10.2024 склав 2661.00 грн, в тому числі:
Розмір пенсії за віком (ст.27) (7566.69 грн х 0.22917) - 1734.06 грн;
Доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 2 років) - 21.48 грн;
Загальний розмір пенсії - 1755.54 грн;
Доплата до мінімальної пенсійної виплати (2361.00 грн) - 605.46 грн;
Компенсаційна виплата 70-ти річним (300.00) - 300.00 грн;
Розмір пенсії з надбавками - 2661.00 грн.
З наданого відповідачем - 2 витягу форми РС-право (Індивідуальний перерахунок: У зв`язку з уточненням даних в ЕПС) вбачається, що до страхового стажу позивача зараховано спірні періоди:
з 01.12.2014 по 30.06.2015;
з 01.08.2020 по 31.06.2021;
з 01.10.2021 по 30.06.2022.
Інший спірний період роботи позивача з 01.11.2015 по 31.07.2017, з 01.05.2019 по 31.05.2019 та з 01.07.2020 по 31.07.2020 не враховано до страхового стажу відповідачем 2.
Також, як вбачається з витягу щодо алгоритму розрахунку пенсії до розрахунку пенсії включено наступні періоди заробітку:
з 01.12.2024 по 30.06.2015;
з 01.08.2020 по 31.03.2021.
Інший спірний період з 01.11.2015 по 31.07.2017, з 01.05.2019 по 31.05.2019, з 01.07.2020 по 31.07.2020, з 01.04.2021 по 30.06.2021, 01.10.2021 по 30.06.2022 не враховано відповідачем 2 до розрахунку заробітку для обчислення пенсії позивача.
Згідно довідки ОК-5, наявної в матеріалах справи, страхові внески відносно позивача за період з 01.11.2015 по 31.07.2017, з 01.05.2019 по 31.05.2019, з 01.07.2020 по 31.07.2020, з 01.04.2021 по 30.06.2021, 01.10.2021 по 30.06.2022 роботодавцем сплачено та довідка ОК-5 містить інформацію щодо виплати позивачу заробітної плати за цей період.
Апеляційний суд надає правову оцінку спірним правовідносинам та враховує наступне.
За ч. 4 статті 42 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»  (далі - Закон № 1058) у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.
За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.
У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.
Отже, право на перерахунок пенсії у відповідності до частини 4 статті 42 Закону №1058 мають особи, які після призначення пенсії продовжували працювати, за умови наявності в них не менше 24 місяців страхового стажу після призначення такої пенсії (або її перерахунку).
Судом встановлено, що позивач після призначення пенсії продовжив працювати, що підтверджується наявною у матеріалах справи трудовою книжкою.
За абз. 1 ч. 1 ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (ч. 2 ст. 24 Закону № 1058).
За приписами ч. 6 ст. 20 Закону № 1058 страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.
Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків (ч. 12 ст. 20 Закону № 1058).
За п. 10 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 № 2464-VI (далі - Закон № 2464) страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов`язані сплачувати єдиний внесок.
За ч. 1 ст. 4 Закону № 2464 платниками єдиного внеску є роботодавці.
За ч. 2. ст. 25 Закону № 2464-VI у разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків платники єдиного внеску зобов`язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею.
Податковим кодексом України встановлено, що особою, відповідальною за нарахування, утримання та сплату (перерахування) до бюджету податку з доходів у вигляді заробітної плати, є роботодавець, який виплачує такі доходи на користь платника податку (п. 171.1 ст. 171 Податкового кодексу України).
Згідно з ч. 1 ст. 16 Закону № 1058 застрахована особа має право, зокрема, отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, у тому числі в письмовій формі.
Відповідно до матеріалів справи підтверджено факт роботи позивача з 01.11.2015 по 31.07.2017, з 01.05.2019 по 31.05.2019, з 01.07.2020 по 31.07.2020, з 01.04.2021 по 30.06.2021, 01.10.2021 по 30.06.2022 включно, страхові внески за даний період сплачено роботодавцем.  За таких обставин суд приходить до висновку, що позивач  має право на включення до страхового стажу періоду роботи з 01.11.2015 по 31.07.2017, з 01.05.2019 по 31.05.2019 та з 01.07.2020 по 31.07.2020.
Отже, за умови зарахування періоду з 01.11.2015 по 31.07.2017, з 01.05.2019 по 31.05.2019 та з 01.07.2020 по 31.07.2020 (23 місяці) та вже самостійно врахованого відповідачем стажу після подання заяви від 07.10.2024 (про що вказує відповідач 1 у листві від 12.11.2024 №30851-27675/Ж-02/8-0500/24), позивачем набуто страхового стажу більш ніж 24 місяці. Тобто, аналізуючи норми Закону №1058, суд приходить до висновку про наявність у позивача права на перерахунок пенсії у відповідності до частини 4 статті 42 Закону №1058.
Щодо умов зарахування заробітної плати, то, як вже було зазначено вище, згідно норм частини 4 статті 42 Закону №1058, перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.
За ч. 1 ст. 40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з   абзацом третім   частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до   пунктів  7,  8,  9  і 14  статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення, періоди страхового стажу під час воєнного стану, введеного відповідно до   Закону України «Про правовий режим воєнного стану», з місяця введення воєнного стану та протягом трьох календарних місяців після його припинення або скасування. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.
Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до   частини другої  статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу, заробітна плата (дохід) обчислюється на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески.
Отже, ГУПФУ в Луганській області протиправно не зараховано до страхового стажу позивача періоди з 01.11.2015 по 31.07.2017, з 01.05.2019 по 31.05.2019 та з 01.07.2020 по 31.07.2020 та заробітної плати періоди з 01.11.2015 по 31.07.2017, з 01.05.2019 по 31.05.2019, з 01.07.2020 по 31.07.2020, з 01.04.2021 по 30.06.2021, з 01.10.2021 по 30.06.2022 при перерахунку пенсії за віком відповідно до частини 4 статті 42 Закону № 1058 з 01.10.2024 року.
Питання про перерахунок пенсії позивачу має вирішувати відповідач, який визначений за принципом екстериторіальності для розгляду заяви позивача від 07.10.2024 №11909. 
Відповідач 2 вчиняв оскаржені дії, а тому й повинен у подальшому вчинити дії пов`язані з призначенням пенсії позивачу, що узгоджується з положеннями Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846. 
Дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають у застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень. У більш звуженому розумінні дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчиняти конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).
На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про:
- визнання дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів з 01.11.2015 по 31.07.2017, з 01.05.2019 по 31.05.2019 та з 01.07.2020 по 31.07.2020 та заробітної плати за періоди з 01.11.2015 по 31.07.2017, з 01.05.2019 по 31.05.2019, з 01.07.2020 по 31.07.2020, з 01.04.2021 по 30.06.2021, з 01.10.2021 по 30.06.2022 при перерахунку пенсії за віком відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.10.2024 року - протиправними;
- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.10.2024 №11909 про перерахунок по стажу відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058, із зарахуванням до страхового стажу періодів з 01.11.2015 по 31.07.2017, з 01.05.2019 по 31.05.2019 та з 01.07.2020 по 31.07.2020 та заробітної плати за періоди з 01.11.2015 по 31.07.2017, з 01.05.2019 по 31.05.2019, з 01.07.2020 по 31.07.2020, з 01.04.2021 по 30.06.2021, з 01.10.2021 по 30.06.2022.
Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Отже,  спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.
Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                         П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 березня 2025 року у справі № 200/8381/24 за позовом Варбана Олександра Валентиновича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про  зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.
Повний текст постанови складений 13 серпня 2025 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду  протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий                                                                                     І.В. Геращенко

            Судді:                                                                                   А.А. Блохін

                                                                                                         Е.Г. Казначеєв