ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
18 серпня 2025 року           справа №200/8023/24 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гаврищук Т.Г,, Геращенка І.В.,
розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу адвоката Хомича Івана Олександровича, що діє в інтересах ОСОБА_1 , на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2025 року у справі № 200/8023/24 (головуючий суддя у І інстанції – Тарасенко І.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

                                           ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просила:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 без урахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області встановити та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн до пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб” з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01.07.2021.
В обґрунтування позову зазначила, що отримує пенсію по втраті годувальника – померлого чоловіка, яка призначена відповідно до Закону № 2262.
На виконання рішення суду, ГУ ПФУ в Донецькій області здійснило перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки, проте протиправно припинило нарахування та виплату передбаченої постановою КМУ № 713 від 14.07.2021 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 гривень.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2025 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням, представник позивача звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою позов задовольнити у повному обсязі.
Обґрунтування апеляційної скарги.
Предметом спору у цій справі є припинення виплати 2000 грн, передбачених Постановою № 713 після здійсненого на виконання рішення суду у справі № 200/31/24 перерахунку пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення (з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень, премії) станом на 05.03.2019, яка визнана в зв`язку зі скасуванням пп. 1, 2, 3 постанови № 103, п. 5 і додатку 2 Порядку № 45, якими було встановлено відсоткове зменшення виплати пенсії військовослужбовцям та звужувались складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії.
Тобто перерахунок пенсії був проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої виникло до 01 березня 2018 року, що не є перерахунком пенсії в зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
Натомість, у зразковій справі № 400/6254/24 предметом спору було припинення виплати доплати, передбаченої постановою № 713 після перерахунку пенсії у зв`язку із зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про державний бюджет на відповідний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу)
Отже, висновки у справі № 400/6254/24 не є застосовними до спірних правовідносин, а позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.
Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.
Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, однак суд першої інстанції листом повідомив, що всі документи у цій справі сформовано в електронному вигляді та експортовано в КП “Діловодство спеціалізованого суду”.
Верховний Суд листом від 19.08.2022 № 2097/0/2-22 на лист вх. № 1730/0/1-22 щодо надання Науково-консультативною радою при Верховному Суді висновку з питань, пов`язаних з електронним адміністративним судочинством повідомив, що підстав для звернення до НКР щодо надання вченими-членами НКР наукових висновків немає. Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).
Відповідно до листів Державної судової адміністрації України від 01.08.2018 № 15-14040/18, від 13.09.2018 № 15-17388/18 судами забезпечено сканування та експортування в підсистему “Електронний суд” матеріалів всіх судових справ, як перебували в провадженні суддів станом на 01.08.2018. Тобто вказана підсистема містить усі матеріали судової справи.
Отже, враховуючи зазначені листи, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі “Електронний суд”.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.
Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.
Фактичні обставини справи.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_2 .
ОСОБА_1 є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та з 04.06.2020 року отримує пенсію у разі втрати годувальника – померлого чоловіка ОСОБА_2 , призначену відповідно до Закону № 2262 та яка виплачувалася на підставі грошового забезпечення померлого годувальника станом на 01.03.2018.
Позивач отримала довідку Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 02.10.2023 № 3/1999 на загальну суму 16 008,31 гривень, яку направила пенсійному органу для перерахунку пенсії.
ГУ ПФУ в Донецькій області відмовив в перерахунку пенсії на підставі довідки, посилаючись на відсутність підстави для перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про грошове забезпечення від 02.10.2023, оскільки Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ та повідомлень щодо необхідності підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахуванню від Пенсійного фонду України не надходило, тому відсутні підстави для перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про грошове забезпечення.
Позивач за захистом порушених прав звернулася до суду.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30 січня 2024 року у справі № 200/31/24, яке набрало законної сили 20 березня 2024, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 02.10.2023 № 3/1999 з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 04.06.2020.
На виконання рішення суду у справі № 200/31/24 пенсійним органом в березні 2024 року проведено перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 02.10.2023 № 3/1999.
За наслідками перерахунку відповідачем з 01 липня 2021 припинена виплата щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн.
Позивач 03 жовтня 2024 року звернулася з заявою до ГУ ПФУ в Донецькій області про нарахування та виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021.
22 жовтня 2024 року, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом № 28921-26565/Г-02/8-0500/24, повідомило позивача, що виплата доплати в розмірі 2000 грн припинена в зв`язку з відсутністю правових підстав для її виплати, оскільки на момент набуття чинності Постанови № 713 позивач отримувала пенсію за віком відповідно до Закону № 1058.
Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, застосував до спірних правовідносин висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 16.12.2024 в зразковій справі № 400/6254/24, та зазначив, що оскільки перерахунок пенсії позивача проведений пенсійним органом на виконання рішення суду у справі № 200/31/24, право на який у особи виникло після 1 березня 2018 року, позивачу підвищено розмір пенсії після перерахунку, тому відповідач правомірно припинив виплату доплати до пенсії у розмірі 2000 грн.
Оцінка суду.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 року № 2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
В постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 (та в подальших численних аналогічних справах) Верховний Суд дійшов наступного висновку:
«44. Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.
Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.
45. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.
46. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
47. У зв`язку із чим колегія суддів не може погодитись із висновком суду апеляційної інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справі № 420/18380/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.
48. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.».
Згідно з частиною п`ятою статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
З огляду на вищевикладене суд дійшов наступних висновків.
На виконання рішення суду у справі № 200/31/24 відповідач провів перерахунок пенсії позивача з 04.06.2020 відповідно до ст.63 Закону № 2262, розмір пенсії збільшився з 4486 грн до 7375,03 грн.
Згідно Постанови № 713 позивач отримувала доплата до пенсії в розмірі 2000 грн. Після проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду з липня 2021 року пенсійний орган припинив нарахування доплати в зв`язку з тим, що розмір пенсії позивача обчислено відповідно до ст.ст. 13, 21, 36 Закону № 2262 з грошового забезпечення, визначеного після 01 березня 2018 року, тому на позивача не розповсюджуються положення абзацу 2 пункту 1 постанови № 713.
Проте, перерахунок пенсії позивача був проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої виникло до 01 березня 2018 року, що не є перерахунком пенсії в зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
З огляду на викладене є протиправними дії відповідача щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 без урахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн.
Тому Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зобов`язано здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року щомісячної доплати у розмірі 2000 грн до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713.
Суд першої інстанції безпідставно застосував до спірних правовідносин висновки Верховного Суду у зразковій справі № 400/6254/24, оскільки в цій справі предметом спору було припинення виплати доплати, передбаченої постановою № 713 після перерахунку пенсії у зв`язку із зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про державний бюджет на відповідний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу).
Між тим, в межах справи за позовом ОСОБА_1 предметом спору є припинення виплати 2000 грн, передбаченої постановою № 713 після здійсненого на виконання рішення суду у справі № 200/31/24 перерахунку пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення (з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень, премії) станом на 05.03.2019, яка видана в зв`язку зі скасуванням пп.1,2,3 постанови № 103, п.5 і додатку 2 Порядку № 45, якими було встановлено відсоткове зменшення виплати пенсії військовослужбовцям та звужувались складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії.
Таким чином, висновки у справі № 400/6254/24 не є застосовними до спірних правовідносин, а позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.
Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Відповідно до частини першої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального або порушення норм процесуального права.
Здійснюючі апеляційний розгляд справи в межах доводів апеляційної скарги, суд вважає, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини справи, неправильно застосував норми матеріального права, висновки суду, викладені в рішенні, не відповідають обставинам справи, що обумовлює задоволення апеляційної скарги представника позивача, скасування рішення суду першої інстанції з ухваленням постанови про задоволення позову.
Як визначено пунктом 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Згідно з пунктом 2 частини п`ятої 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.
Отже зазначена справа відноситься до справ незначної складності, тому судове рішення за наслідками апеляційного розгляду в цій справі касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до ст.139 КАС України підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати по сплаті судового збору в загальному розмірі 2664,64 грн (за подання позову 1211,20 грн, за подання апеляційної скарги 1453,44 грн.)
Керуючись статтями 308, 311, 315, 317,321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                 ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу адвоката Хомича Івана Олександровича, що діє в інтересах ОСОБА_1 , на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2025 року у справі № 200/8023/24 – задовольнити.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2025 року у справі № 200/8023/24 – скасувати.
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо припинення з 01 липня 2021 року нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати в сумі 2000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01 липня 2021 року щомісячної доплати у розмірі 2000 грн до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати по справі в розмірі 2664 (дві тисячі шістсот шістдесят чотири) гривні 64 копійки.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення 18 серпня 2025 року є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених ст. 328 КАС України.
Повне судове рішення складено 18 серпня 2025 року.

Головуючий суддя                                                            І.Д. Компанієць

Судді                                                                                Т.Г. Гаврищук

                                                                                І.В. Геращенко