УХВАЛА
про відкриття касаційного провадження

25 серпня 2025 року  
м. Київ

справа № 400/1994/25
адміністративне провадження № К/990/34254/25

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., суддів Кравчука В.М. та Стародуба О.П., перевіривши касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області
на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2025 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2025 року
у справі № 400/1994/25
за позовом ОСОБА_1 
до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області
про визнання протиправним дій, зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

У березні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - ГУ ПФ України в Миколаївській області, відповідач), в якому просив:
- визнання протиправними дій відповідача щодо застосування з 01 січня 2025 понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03 січня 2025 року № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» (далі - Постанова КМУ № 1) при нарахуванні та виплаті пенсії в розмірі 29 480,89 грн;
- зобов`язання ГУ ПФ України в Миколаївській області здійснити нарахування та виплату пенсії з 01 січня 2025 року в розмірі 40 031,62 грн без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених Постановою КМУ № 1, із збереженням показника розміру пенсії 90 % грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2025 року, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2025 року, задоволено позов.

Не погодившись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області 13 серпня 2025 року, тобто в межах строку на касаційне оскарження, звернулося через підсистему ЄСІТС "Електронний суд" з касаційною скаргою до Верховного Суду.

Судом установлено, що розгляд справи у суді першої інстанції відбувався за правилами спрощеного позовного провадження.

Розглядаючи питання щодо можливості відкриття касаційного провадження у цій справі, колегія суддів виходить із наступного.

Відповідно до частин першої та четвертої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Підставами касаційного оскарження судового рішення, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, зокрема, у випадках: відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах.

На обґрунтування касаційної скарги скаржник зазначає, що суди першої і апеляційної інстанцій неправильно застосували положення статті 46 Закону України від 19 листопада 2024 року № 4059-IX "Про Державний бюджет України на 2025 рік" (далі - Закон № 4059-IX), яка передбачає застосування понижуючих коефіцієнтів до пенсій, що перевищують десять прожиткових мінімумів, у період воєнного стану, відповідно до Постанови КМУ №1. 

Застосування коефіцієнтів не є дискримінаційним, оскільки діє для всіх пенсій, призначених за спеціальними законами в 2025 році, забезпечуючи пропорційність і баланс інтересів держави та громадян.

Скаржник, обґрунтовуючи своє право на подання касаційної скарги, просить Суд сформувати правову позицію щодо застосування положень статті 46 Закону № 4059-IX та пункту 1 Постанови КМУ №1 у подібних правовідносинах в контексті застосування з 01 січня 2025 року понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою КМУ № 1.

На думку скаржника, положення статті 46 Закону № 4059-IX та Постанови КМУ № 1 є обов`язковими до виконання відповідно до статей 95, 117 Конституції України та рішення Конституційного Суду України, що дозволяє Урядові регулювати соціальні виплати в межах бюджетного законодавства.

У касаційній скарзі відповідач просить Верховний Суд скасувати рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2025 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2025 року і ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Таким чином, проаналізувавши підстави, на яких подано касаційну скаргу, враховуючи доводи скаржника, зазначені в обґрунтування необхідності прийняття її до розгляду касаційним судом, а також положення статті 129 Конституції України, якою передбачено право на касаційне оскарження судового рішення, колегія суддів погоджується з необхідністю здійснити касаційний перегляд рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2025 року та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2025 року, з метою з`ясування правильності застосування судами першої і апеляційної інстанцій положень статті 46 Закону № 4059-IX, постанови КМУ № 1 та формування відповідного правового висновку Верховним Судом.

Верховний Суд також зазначає, що перегляд оскаржуваних судових рішень у касаційному порядку у цій справі може мати значення для формування єдиної правозастосовчої практики у подібних правовідносинах.

Судом перевірено зарахування коштів на рахунок Державної казначейської служби України.

Касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстави для повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні.

Керуючись статтями 248, 328, 334, 335, 338, 355, 359 КАС України, Суд

УХВАЛИВ:

1.          Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2025 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2025 року у справі № 400/1994/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправним дій, зобов`язання вчинити дії.
2.          Витребувати з Миколаївського окружного адміністративного суду справу № 400/1994/25.
3.          Надіслати учасникам справи копії касаційної скарги та доданих до неї матеріалів (за їх наявності) разом з ухвалою про відкриття касаційного провадження.
4.          Встановити для учасників справи десятиденний строк з дня отримання цієї ухвали для подання до суду касаційної інстанції відзиву на касаційну скаргу (у формі, встановленій частинами першою та другою статті 338 КАС України з висловленням позиції стосовно кожної з підстав касаційного оскарження: неправильного застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права), доказів надсилання (надання) копій відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
5.          Роз`яснити учасникам справи, що у разі невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу, зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству, суд, відповідно до статті 145 КАС України, може застосувати заходи процесуального примусу.
6.          Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач                                                                                Я.О. Берназюк

Судді                                                                                                    В.М. Кравчук

О.П. Стародуб