П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
———————————————————————
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

29 липня 2025 р.	м. Одеса	Справа № 420/39009/24	

Категорія:112010200                                                                          Головуючий в 1 інстанції: Караван Р.В.
                                                                                                 Місце ухвалення: м. Одеса
                                                                                                 Дата складання повного тексту:05.05.2025р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого           – Бітова А.І.
суддів                     – Лук`янчук О.В.
– Ступакової І.Г.

у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута за правилами п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 травня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У грудні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду (далі – ГУПФ) України в Одеській області про:
-          визнання протиправними дій ГУПФ України в Одеській області, які полягають у не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії за вислугу років, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі – Постанова №713);
-          зобов`язання ГУПФ України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , з 01 грудня 2024 року щомісячну доплату у розмірі 2 000 грн. відповідно до Постанови №713 до пенсії за вислугу років у повному обсязі, з урахуванням раніше виплачених сум;
-          визнання протиправними дії ГУПФ України в Одеській області при здійсненні перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2023 року по справі № 420/21901/23, щодо протиправного обмеження її максимальним (граничним) розміром з 01 лютого 2020 року, з 01 лютого 2021 року, з 01 лютого 2022 року;
-          зобов`язання ГУПФ України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2023 року по справі №420/21901/23, з 01 лютого 2020 року, з 01 лютого 2021 року, з 01 лютого 2022 року, без застосування обмеження максимальним (граничним) розміром, та з врахуванням раніше виплачених сум;
-          визнання протиправною бездіяльності ГУПФ України в Одеській області, яка полягає у нездійсненні перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі довідки від 15 квітня 2024 за №1216 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, виданої Управлінням Служби безпеки України (далі – УСБУ) в Одеській області;
-          зобов`язання ГУПФ України в Одеській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років на підставі довідки від 15 квітня 2024 року за №1216 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, виданої УСБУ в Одеській області, починаючи з 01 лютого 2023 року, з урахуванням індексації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (далі – Постанова №118), Постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (далі – Постанова №168), Постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" (далі – Постанова №185), з щомісячною доплатою відповідно до Постанови №713 у розмірі 2 000 грн., без застосування обмеження максимальним (граничним) розміром, та з врахуванням раніше виплачених сум;
Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що УСБУ в Херсонській області на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 березня 2024 року по справі №420/62/24 надіслано відповідачу довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року для перерахунку його пенсії з 01 лютого 2023 року. Вказував, що позивач також звернувся до ГУПФ України в Херсонській області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення. Відповідач у здійсненні перерахунку пенсії на підставі такої довідки відмовив. Вважає таку бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії за вислугу років, протиправною, з посиланням на правову позицію Верховного Суду у постанові від 12 вересня 2022 року у справі №500/1813/21. Також вказував, що відповідачем на виконання рішенням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2023 року у справі №420/21901/23 здійснено перерахунок пенсії з 01 лютого 2020 року, з 01 лютого 2021 року, з 01 лютого 2022 року. За наслідками здійснених перерахунків відповідачем було обмежено його пенсію максимальним розміром, а також було не встановлено щомісячної доплати відповідно до Постанови №713. Вважає вказані дії протиправними та такими, що не відповідають усталеній практиці Верховного Суду. 
Відповідач позов не визнав, вказуючи, що з позовом позивач звернувся 16 грудня 2024 року, при цьому позовні вимоги стосуються перерахунку починаючи з 01 лютого 2023 року, а тому позивачем було пропущено строки позовної давності без поважних на те підстав.
Відповідач зазначав, що позивачем пропущено строки встановленні вищевказаною нормою та позовні вимоги підлягають залишенню без розгляду відповідно до ст. 240 КАС України. Вказує, що посилання позивача на Рішення Конституційного суду України у справі №7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року є безпідставним, оскільки ним визнано такими, що не відповідають ст. 17 Конституції України положення першого речення ч.7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ саме в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24 грудня 2015 року №911-VII (далі – Закон №911-VII), однак редакція Закону України від 08 липня 2011 року №3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (далі – Закон №3668-VI) залишилась діючою. Відтак, законних підстав для виплати пенсії позивачу в розмірах більших, ніж передбачено ст. 2 Закону №3668-VI у Головного управління не має, оскільки це призведе до порушення норм чинного законодавства.
Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05 травня 2025 року адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУПФ України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задоволено частково.
Визнано протиправними дій ГУПФ України в Одеській області при здійсненні перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2023 року по справі № 420/21901/23, щодо протиправного обмеження її максимальним (граничним) розміром з 01 лютого 2020 року, з 01 лютого 2021 року, з 01 лютого 2022 року.
Зобов`язано ГУПФ України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2023 року по справі № 420/21901/23, з 01 лютого 2020 року, з 01 лютого 2021 року, з 01 лютого 2022 року, без застосування обмеження максимальним (граничним) розміром з урахуванням висновків суду та з врахуванням раніше виплачених сум.
У задоволенні решти позовних вимог – відмовлено. 
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального та з порушенням норм процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, а також у зв`язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.
В обґрунтування апеляційної скарги апелянт посилається на те, що він не погоджується з судовим рішенням в частині відмовлених позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності ГУПФ України в Одеській області, яка полягає у нездійсненні перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі довідки від 15 квітня 2024 року за №1216 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, виданої УСБУ в Одеській області, вважає його незаконним, виходячи з наступного. УСБУ в Одеській області на виконання рішення суду підготовлено і направлено на адресу ГУПФ України в Одеській області оригінал довідки від 15 квітня 2024 року за №1216 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01 січня 2023 року для здійснення обчислення та перерахунку пенсії. Отримавши довідку ГУПФ України в Одеській області протиправно ухиляється від проведення відповідного перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Враховуючи викладені вище положення чинного законодавства, у ГУПФ України в Одеській області наявний обов`язок із проведення ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки від 15 квітня 2024 року за №1216, а отже, відмова ГУПФ України в Одеській області у проведенні такого перерахунку є протиправною. Крім того, висновок суду першої інстанції про те, що згідно наявної в матеріалах справи довідки від 15 квітня 2024 року №1216 грошове забезпечення позивача було розраховано з застосуванням премії у 159 %, що, на переконання суду, є збільшеним розміром премії, який встановлений для діючих військовослужбовців станом на 2023 рік до військових пенсіонерів, які несли службу в умовах мирного часу, не буде відповідати принципу правової визначеності, не узгоджується з нормами чинного законодавства та завданню адміністративного судочинства. Так, у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка визначена додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі – Порядок №45), зазначаються: посадовий оклад; підвищення посадового окладу; оклад за військовим (спеціальним) званням; надбавка за вислугу років; надбавка за виконання особливо важливих завдань; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний"; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання; надбавка за спортивні звання; премія;
У відзиві ГУПФ України в Херсонській області на апеляційну скаргу вказується, що доводи апеляційної скарги є необґрунтованими та такими, що суперечать нормам діючого законодавства, а тому не підлягають задоволенню.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 травня 2025 року іншими учасниками справи не оскаржено.
Таким чином, відповідно до правил ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції, перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, тобто, в частині позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності ГУПФ України в Одеській області, яка полягає у нездійсненні перерахунку пенсії за вислугу років позивачу на підставі довідки від 15 квітня 2024 року за №1216 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 , перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.
Судом першої інстанції встановлені, судом апеляційної інстанції підтверджені, учасниками апеляційного провадження неоспорені наступні обставини.
Позивач 01 грудня 2008 року перебуває на обліку в ГУПФ України в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років у відповідності до Закону №2262-ХІІ.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07 березня 2024 року по справі №420/62/24 адміністративний позов ОСОБА_1 до УСБУ в Одеській області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ГУПФ України, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії – задоволено. Визнано протиправними дії УСБУ в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і наданні до ГУПФ України в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року для перерахунку його пенсії. Зобов`язано УСБУ в Одеській області підготувати і надати до ГУПФ України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону№2262-ХІІ, положень Постанови №704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,14 до Постанови №704 надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які встановлені на 2023 рік для проведення з 01 лютого 2023 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
Як свідчать матеріали справи листом від 17 квітня 2024 року за №65/23/1751 УСБУ в Одеській області повідомлено, що Управлінням на виконання рішення суду підготовлено і направлено на адресу ГУПФ України в Одеській області оригінал довідки від 15 квітня 2024 року за №1216 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року для здійснення обчислення та перерахунку пенсії. Грошове забезпечення в довідці від 15 квітня 2024 року за №1216 визначено з наступних складових: посадовий оклад 11 810 грн, оклад за військовим званням 2 250 грн, надбавка за вислугу років 50% 7 030 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% 1 171,50 грн., надбавка за особливості проходження служби 100% 21 090,00 грн, доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі 10% 1 181,00 грн., премія 159% 18 777,90 грн, всього 63 910,40 грн.
19 липня 2024 року представник звернувся до відповідача з адвокатським запитом, у якому просив надати інформацію про те, чи проведений ГУПФ України в Одеській області перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року на підставі довідки від 15 квітня 2024 року за №1216 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, виданої УСБУ в Одеській області.
Листом від 29 липня 2024 року №1500-0310-8/116848 відповідач на адвокатський запит від 19 липня 2024 року повідомив, що довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року була видана УСБУ в Одеській області на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 березня 2024 року у справі №420/62/24. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07 березня 2024 року по справі №420/62/24 на ГУПФ України в Одеській області не покладено жодних зобов`язань. Враховуючи викладене, для проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії на підставі вищевказаної довідки, наданої УСБУ в Одеській області, у Головного управління правових підстав немає.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2023 року по справі №420/21901/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУПФ України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправною бездіяльність ГУПФ України в Одеській області щодо не проведення з 01 лютого 2020 року, 01 лютого 2021 року, 01 лютого 2022 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі Довідок від 10 липня 2023 року №1005, №1006, №1007 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, наданими УСБУ в Одеській області . Зобов`язано ГУПФ України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії з 01 лютого 2020 року, 01 лютого 2021 року, 01 лютого 2022 року ОСОБА_1 на підставі Довідок від 10 липня 2023 року №1005, №1006, №1007 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, наданими УСБУ в Одеській області, з урахуванням раніше виплачених сум.
На підставі вказаного рішення суду пенсію позивача було перераховано станом на 01 лютого 2020 року із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 9 250 грн., оклад за військове звання 1 770 грн., процентна надбавка за вислугу років 50% 5 510 грн., надбавка за умови режим. обмежень, допуск ф.2 – 15% 1 387,50 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби 70% 11 571 грн., доплата за роботу з агентурою на конфіденційній основі – 10% 925 грн., премія 10% 9 25 грн., всього 31 338,50 грн. Основний розмір пенсії 68% грошового забезпечення (вислуга років 26) у розмірі 21 310,18 грн.. Підсумок пенсії (з надбавками): 21 310,18 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії: 16 380 грн. попередньої суми пенсії 5 749,63 грн. та підвищення 10 630,37 грн. (100% 16380 від 10630,37).
Станом на 01 лютого 2021 пенсію перераховано із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 9 990 грн., оклад за військове звання 1 910 грн., процентна надбавка за вислугу років 50% 5 950 грн., надбавка за умови режим. обмежень, допуск ф.2 – 15% 1 498,50 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби 85% 15 172,50 грн., Доплата за роботу з агентурою на конфіденційній основі – 10% 999 грн., премія 10% 999 грн., всього 36 519 грн. Основний розмір пенсії 68% грошового забезпечення (вислуга років 26) у розмірі 24 832,92 грн.. Підсумок пенсії (з надбавками): 24 832,92 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії: 17 690 грн. 
Станом на 01 лютого 2022 пенсію перераховано із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 10 920 грн., оклад за військове звання 2 080 грн., процентна надбавка за вислугу років 50% 6 500 грн., надбавка за умови режим. обмежень, допуск ф.2 – 15% 1 638 грн., доплата за роботу з агентурою на конфіденційній основі – 10% 1 092 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби 99% 19 305 грн., премія 60% 6 552 грн., сього 48 087 грн.. Основний розмір пенсії 68% грошового забезпечення (вислуга років 26) у розмірі 32 699,16 грн. Підсумок пенсії (з надбавками): 32 699,16 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії: 19 340 грн..
Згідно перерахунку пенсії позивача станом на 01 грудня 2024 останню розраховано із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 10 920 грн., оклад за військове звання 2 080 грн., процентна надбавка за вислугу років 50% 6 500 грн., надбавка за умови режим. обмежень, допуск ф.2 – 15% 1 638 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби 99% 19 305 грн., доплата за роботу з агентурою на конфіденційній основі – 10% 1 092 грн., премія 60% 6 552 грн., всього 48 087 грн. Основний розмір пенсії 68% грошового забезпечення (вислуга років 26) у розмірі 32 699,16 грн. З урахуванням індексації : 35 699,16 грн. індексація базового ОСНП 2023 (32 699,16*0,1970) 1 500.00. Індексація базового ОСНП 2024 (34 199,16*0,0796) 1500. Підсумок пенсії (з надбавками): 35 699.16. З урахуванням максимального розміру пенсії: 23 610 грн.
З вказаних перерахунків вбачається, що щомісячна доплата до пенсії за вислугу років, відповідно до Постанови №713 позивачу не нараховується та не виплачується. 
Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що на переконання суду першої інстанції, перерахунок пенсії позивача на підставі довідки від 15 квітня 2024 року №1216, яка видана з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом станом на 01 січня 2023 року (2 684,00 грн.), за умови відсутності прийнятого Кабінетом Міністрів України рішення про перерахунок пенсій військовослужбовців у 2023 році, з урахуванням встановлення Верховною Радою України на 2023 рік розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів у розмірі 2 102 гривні та визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб виходячи з розміру 1 762 гривні, не буде відповідати вимогам діючого законодавства та конституційному принципу збалансованості бюджету, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають. 
Не врахування судом вказаних обставин може мати непередбачувані наслідки для сталості всієї пенсійної системи, а тому, на переконання суду першої інстанції, здійснена відповідачем відмова у перерахунку пенсії на підставі довідки від 15 квітня 2024 року №1216 переслідувала легітимну мету, була пропорційною та обґрунтованою, оскільки застосування збільшеного мінімуму для працездатних осіб встановленого законом станом на 01 січня 2023 року (2 684 грн.) для перерахунку пенсії, за умови відсутності належних фінансових ресурсів може призвести до того, що держава України в особі її уповноважених органів може втратити здатність гарантувати право на соціальне забезпечення, а також належне функціонування всієї системи соціального забезпечення, що суперечитиме, крім іншого, принципам соціальної держави.
Колегія суддів не погоджується з цими висновками суду першої інстанції (щодо нездійсненні перерахунку пенсії за вислугу років позивачу на підставі довідки від 15 квітня 2024 року за №1216 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року), виходячи з наступного.
Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Таким чином, право особи на отримання пенсії, як складової права на соціальний захист, є її конституційним правом.
Як визначено у ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII (далі – Закон №2011-ХІІ), держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія) та одноразові додаткові види грошового забезпечення.
За правилами ч.1 ст.1 5 Закону №2011-XII, пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться у відповідності до Закону №2262-ХІІ.
Так, правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення ч.3 ст. 43 та ч.4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ.
У силу вимог ч.3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року – страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, що встановлений Кабінетом Міністрів України.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано положеннями ст.63 Закону №2262-XII, згідно з якими перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо ж пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Частина 18 ст. 43 Закону №2262-XII встановлює те, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
У свою чергу, згідно з п.1 Поряду №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або ж у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законом.
Аналіз вищенаведених норм в системному взаємозв`язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для цих категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, адже саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.
21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 (далі -Постанова №103), п.1 якої зобов`язав перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-XII до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із цим Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови №704.
Відповідно до п.7 Постанови №103, Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою приписано забезпечити оформлення та подання до органів ПФУ довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в п.1 цієї постанови, відповідно до Порядку №45.
Також, Постановою №103 було внесено низку змін до Порядку №45, зокрема: п.5 викладено в новій редакції; додаток 2 було викладено в новій редакції, відповідно до якої відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
Згідно з положеннями п.п.1-5 Порядку №45 зі змінами, внесеними згідно з Постановою №103 (у редакції, чинній на час перерахунку пенсії позивача), пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
ПФУ після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та м. Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, а також надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС. Головні управління ПФУ у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.ч.2 та 3 ст. 51 Закону №2262-XII. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Водночас, як загальновідомо, 12 грудня 2018 року Окружний адміністративний суд м. Києва рішенням у справі №826/3858/18 (залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року), визнав протиправними та нечинними п.п.1,2 Постанови №103 та зміни до п.5 і додатка 2 до Порядку №45.
Відповідно ч.2 ст. 255 КАС України, рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року набрало законної сили 05 березня 2019 року.
Пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до п.5 і додатка 2 Порядку №45 втратили чинність з 05 березня 2019 року Тобто, на момент виникнення спірних правовідносин Постанова №103 була чинною та не скасованою.
При цьому, порядок дій, які зобов`язаний вчинити орган ПФУ у зв`язку із втратою чинності положеннями п.п.1,2 Постанови №103 та змін до п.5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.
Так, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює "Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-XII" (затвердженого постановою правління ПФУ від 30 січня 2007 року №3-1).
Відповідно до п.24 Порядку №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законом, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток №5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Тотожні за змістом положення відносно процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у п.п.2 та 3 Порядку №45.
Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.
Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 22 квітня 2014 року у справі №21-484а13, а також у постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі №553/3619/16-а.
Окрім того, Верховний Суд у своїх постановах, зокрема від 20 березня 2018 року у справі №636/662/17, від 03 липня 2018 року у справі №709/2728/16-а, від 10 липня 2018 року у справі №553/3053/16-а, зазначав про те, що ГУПФ України наділені повноваженнями щодо здійснення перерахунку пенсій після надходження довідок встановленого зразка.
Таким чином, колегія суддів зазначає, що на підставі оновленої довідки позивач мав право на здійснення перерахунку пенсії.
При цьому, відповідно до вимог п.4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.ч.2, 3 ст.51 Закону №2262-ХІІ.
Згідно із ч.ч.2,3 ст.51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
До того ж, колегія суддів звертає увагу на те, що Верховний Суд у постанові від 12 листопада 2019 року, ухваленій у справі №826/3858/18, вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.
Аналогічна правова позиція була викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року у зразковій справі №160/8324/19.
З урахуванням наведеного, пенсія позивача на підставі оновленої довідки у якій визначено грошове забезпечення за нормами, чинними станом на 01 січня 2023 року, має бути проведена з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01 лютого 2023 року.
Враховуючи встановлені обставини справи, колегія суддів доходить висновку, що у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії, призначеної згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру грошового забезпечення, зазначеного в оновленій довідці 15 квітня 2024 за №1216, виданої УСБУ в Одеській області, а тому ГУПФ України в Одеській області протиправно відмовило позивачу у проведенні перерахунку пенсії на підставі відомостей, зазначених в оновленій довідці.
За таких обставин, колегія суддів вказує на помилковість відмови суду першої інстанції в частині позовних вимог щодо нездійсненні перерахунку пенсії за вислугу років позивачу на підставі довідки від 15 квітня 2024 року за №1216 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 рік.
Враховуючи, що судом першої інстанції (в частині позовних вимог, які оскаржено в суді апеляційної інстанції) порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, колегія суддів, керуючись п.п.3, 4 ч.1 ст. 317 КАС України вважає необхідним, скасовуючи рішення суду першої інстанції, ухвалити нове судове рішення, яким частково задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 .
Колегія суддів вирішує питання щодо розподілу судових витрат відповідно ст.ст. 139-143 КАС України.
Оскільки за результатами розгляду апеляційного провадження колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для задоволення двох з трьох заявлених позовних вимог, відповідно на користь ОСОБА_1 необхідно стягнути судовий збір пропорційно до задоволених позовних вимог за подачу адміністративного позову у сумі 1 937,92 грн. та за подачу апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції у розмірі 2 906,88 грн. 
Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.2 ч.1 ст. 315, п.п.3, 4 ч.1 ст. 317, ст.ст. 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів, –

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 травня 2025 року скасувати.
Ухвалити нове судове рішення, яким позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.
Визнати протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області при здійсненні перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2023 року по справі № 420/21901/23, щодо протиправного обмеження її максимальним (граничним) розміром з 01 лютого 2020 року, з 01 лютого 2021 року, з 01 лютого 2022 року.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2023 року по справі № 420/21901/23, з 01 лютого 2020 року, з 01 лютого 2021 року, з 01 лютого 2022 року, без застосування обмеження максимальним (граничним) розміром з урахуванням висновків суду та з врахуванням раніше виплачених сум.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, яка полягає у нездійсненні перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі довідки від 15 квітня 2024 за №1216 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, виданої Управлінням Служби безпеки України в Одеській області;
Зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років на підставі довідки від 15 квітня 2024 року за №1216 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, виданої Управлінням Служби безпеки України в Одеській області, починаючи з 01 лютого 2023 року.
В іншій частині позовних вимог – відмовити. 

Стягнути з рахунку бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83; ідентифікаційний код в ЄДРПОУ 20987385) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 1 937,92 грн. (одна тисяча дев`ятсот тридцять сім гривень 92 коп.) за подачу адміністративного позову та 2 906,88 грн. (дві тисячі дев`ятсот шість гривень 88 коп.) гривень за подачу апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 29 липня 2025 року.

Головуючий:                                                                                                     Бітов А.І.

Суддя:                                                                                                     Лук`янчук О.В.

Суддя:                                                                                                     Ступакова І.Г.