ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

19 червня 2025 року 	м. Дніпро	справа № 160/24232/24	

          Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
          головуючого - судді  Лукманової О.М. (доповідач),
          суддів:  Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,     
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.01.2025 року (суддя Савченко А.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 13.01.2025 року) у адміністративній справі №160/24232/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання зарахувати певні періоди роботи як пільговий стаж, зобов`язання повторно розглянути заяву про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах, суд – 
в с т а н о в и в:
          У вересні 2024 року ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту – відповідач), в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №28330-18650/Л-01/8-0400/24 від 08.05.2024 року, про відмову їй у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах; зобов`язати відповідача зарахувати періоди її роботи з 17.06.2005 року по 31.07.2005 року, з 01.08.2005 року по 18.05.2012 року, як пільговий стаж, згідно записів у трудовій книжці НОМЕР_1 від 24.06.1991 року та довідки №46-к від 18.05.2012 року; зобов`язати відповідача повторно розглянути її заяву про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах з 12.04.2024 року, з урахуванням рішення суду.
          Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.01.2025 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не розгляду по суті заяви ОСОБА_1 від 12.04.2024 року та неприйняття відповідного рішення за результатом розгляду такої заяви; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.04.2024 року з урахуванням наданих документів, що зазначені у додатках до такої заяви, з урахуванням висновків суду та за результатами розгляду прийняти відповідне рішення.
          З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримує пенсі по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Апелянт зазначив, що відповідно до поданої заяви ОСОБА_1 від 04.10.20021 року  про перехід на пенсію за віком по Списку за зверненням №1№28330-18650/Л-01/8-0400/24 від 08.05.2024 року було прийнято рішення про відмову в переведенні на інший вид пенсії. За матеріалами пенсійної справи страховий стаж складає 32 роки 03 місяці 16 днів; пільговий стаж за Списком №1 складає 06 років, 10 місяців 20 днів, право на пенсію за віком по Списку №1 виникає при досягненні 52 річного віку. Апелянт зазначив, що пільгова довідка, уточнююча особливий характер робіт від 18.05.2012 року №46-к, видана ЗАТ «Елста» за період з 0108.2005 року по 18.05.2012 року відсутня в документах електронної пенсійної справи і до заяви від 04.10.2021 року не надавалася.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга  не підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України  суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що     ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 04.10.2021 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою в якій просила перевести її з пенсії по інвалідності на пенсію за віком. За результатом розгляду заяви від 04.10.2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення від 11.10.2021 року про відмову у переведенні на інший вид пенсії, у зв`язку з тим, що вона не досягла 52 річного віку. 12.04.2024 року ОСОБА_1 звернулась із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою в якій просила перевести її з пенсії по інвалідності на пенсію за віком. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 08.05.2024 року №28330-18650/Л-01/8-0400/24 ОСОБА_1 повідомлено про те, що відповідно наданої заяви від 04.10.2021 року перехід на пенсію за віком по Списку №1, було прийнято рішення про відмову в переведенні на інший вид пенсії. За матеріалами пенсійної справи страховий стаж складає 32 роки 03 місяця 16 днів; пільговий стаж за Списком №l складає 6 років 10 місяців 20 днів, право на пенсію за віком по Списку №l виникає при досягненні 52 річного віку. Пільгова довідка уточнююча особливий характер робіт від 18.05.2012 року №46-к, видана ЗАТ «Елста» за період з 01.08.2005 року по 18:05.2012 року відсутня в документах електронної пенсійної справи і до заяви від 04.10.2021 року не надавалась. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ст.44, ч.5 ст.45, частинами 1, 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; пунктами 1.1, 1.7, 1.8, 2.23, 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 та прийшов до висновку про те, що  у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія. Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Суд вважав, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не прийняло рішення за результатом розгляду заяви від 12.04. 2024 року, чим порушено ч.5 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядок №22-1.
Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , як інвалід ІІІ групи за загальним захворюванням, з 01.04.2020 року безстроково, перебуває на обліку та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Встановлено, що 04.10.2021 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою в якій просила перевести її з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку №1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 11.10.2021 року відмовлено ОСОБА_1 у переведенні на інший вид пенсії, у зв`язку з тим, що вона не досягла 52 річного віку. Як вбачається з тексту рішення пенсійного органу за матеріалами пенсійної справи, страховий стаж ОСОБА_1 складає 32 роки, 03 місяці, 16 днів, пільговий стаж  за Списком №1 складає 6 років, 10місяців, 20 днів.
Встановлено, що 12.04.2024 року ОСОБА_1 звернулась із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою в якій просила перевести її з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку №1 відповідно до Закону України «По загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Встановлено, що своїм листом Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області  від 08.05.2024 року №28330-18650/Л-01/8-0400/24 відмовило ОСОБА_1 в переведенні на інший вид пенсії у зв`язку з тим, що 04.10.2021 року вже вирішувалося питання про перехід на пенсію за віком по Списку №1 та було прийнято рішення про відмову в переведенні на інший вид пенсії. Пенсійний орган вказав, що довідка уточнююча особливий характер робіт від 18.05.2012 року №46-к, видана ЗАТ «Елста» за період з 01.08.2005 року по 18:05.2012 року відсутня в документах електронної пенсійної справи і до заяви від 04.10.2021 року не надавалась.
Як вбачається з розписки-повідомлення документів, які ОСОБА_1 04.10.2021 року були подані до пенсійного органу разом, довідка уточнююча особливий характер робіт від 18.05.2012 року №46-к, видана ЗАТ «Елста» за період з 01.08.2005 року по 18:05.2012 року ОСОБА_1 не надавалася.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 разом із заявою до пенсійного органу від 12.04.2024 року про переведення її з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку №1, було подано копію довідки уточнюючої від 18.05.2012 року №46-к.
Згідно довідки уточнюючої від 18.05.2012 року №46-к, виданої ЗАТ «Елста» ОСОБА_1 працювала повний робочий день в ЗАТ «Елста» на виробництві «обробка металу», ковальсько-пресове виробництво в цеху ковальсько-термічному на ділянці ковальсько-пресовому на посаді машиніста крану, зайнятого на гарячих ділянках робіт, що передбачено Списком №1, розділ ХІ, п. 5а-11.5а, постанова Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 року з 01.8.2005 року (наказ №556 від 01.08.2005 року) по 18.05.2012 року (наказ №97-к від 18.05.2012 року).
Робота ОСОБА_1 в ЗАТ «Елста»  машиністом крану на вказаних дільницях з 01.08.2005 року по 18.05.2012 року підтверджується архівною довідкою, видною архівним управлінням департаменту забезпечення діяльності виконавчих органів Дніпровської міської ради від 25.02.2019 року №03-44/Л-566.
Згідно Індивідуальних відомостей про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (форма ОК-5) роботодавець сплачував за ОСОБА_1 єдині внески до пенсійного фонду.
Згідно записам трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 від 24.06.1991 року, ОСОБА_1 з 01.08.2005 року працювала в ЗАТ «Елста» машиністом крану ковальсько-пресової ділянки ковальсько-термічного цеху (наказ №556 від 0108.2005 року) та звільнена 18.05.2012 року у зв`язку з переводом в ПАТ «ТД «Завод Дніпропрес» (наказ №97 від 18.05.2012 року). 
Як вбачається з матеріалів справи, посада машиніста крану атестована.
Відповідно до частин 1, 2, 4 ст.24, частин 1, 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за  Списком№ 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за  Списком №2  виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. На пільгових умовах пенсія за віком призначається: 1). працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за  списком №1  виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого  абзацом першим  частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи. 2) працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за  Списком № 2  виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого  абзацом першим  частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.
Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пунктів 1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). 
Аналізуючи докази у справі та законодавство. яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що пенсійний був зобов`язаний розглянути заяву із документами та прийняти відповідне рішення щодо призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії, однак пенсійний орган фактично не прийняв рішення за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 від 12.4.2024 року, чим порушив ч.5 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядок №22-1, якими встановлено порядок та строки розгляду такої заяви, рішення про призначення (перерахунок) пенсії або відмову у призначенні пенсії не приймалось, чим фактично допущено протиправну бездіяльність.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін. як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд – 

п о с т а н о в и в:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області – залишити без задоволення. 
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.01.2025 року у адміністративній справі №160/24232/24 – залишити без змін.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України. 
   
Головуючий - суддя                                                                      О.М. Лукманова 

                               суддя                                                                      Л.А. Божко 

                               суддя                                                                      Ю. В. Дурасова