ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

20 серпня 2025 року 	м. Дніпро	справа № 160/33328/24	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Шлай А.В. (доповідач),
                               суддів:  Кругового О.О., Баранник Н.П.,        
                    розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 березня 2025 р. (суддя Сластьон А.О) в адміністративній справі №160/33328/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                        В С Т А Н О В И В:

           ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив:
           - визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №046850016812 від 18 листопада 2024 р. та  визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №046850016812 від 27 листопада 2024 р. про відмову в призначенні йому пенсії за віком; 
          - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати йому до страхового стажу періоди роботи відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_1 від 12 березня 1986 р.: в колгоспі «Комуніст» з 10 березня 1986 р. до 06 червня 1986 р., в радгоспі «імені Котовського» з 05 січня 1988 р. до 26 січня 1988 р., голови фермерського господарства «СІЧ» з 27 грудня 1997 р. до 31 грудня 1999 р.;
          - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити, здійснити нарахування та виплату йому пенсії за віком згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 19 вересня 2024 р. 
          В обґрунтування позовних вимог зазначає, що йому протиправно відмовлено у призначенні пенсії за віком із посиланням на відсутність в нього необхідного страхового стажу, та не зарахування до стажу певних періодів його роботи, які підтвердженні записами його трудової книжки.  
          Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 березня 2025р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. 
          Судом визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №046850016812 від 18 листопада 2024 р. та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №046850016812 від 27 листопада 2024 р. про відмову в призначенні пенсії за віком 
ОСОБА_1 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи з 10 березня 1986 р. до 06 червня 1986 р., з 05 січня 1988 р. до 26 січня 1988 р., з 27 грудня 1997 р. по 31 грудня 1999 р. та здійснити йому з 19 вересня 2024 р. призначення пенсії за віком. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
          У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1  відмовити в повному обсязі. 
          В обгрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що ОСОБА_1 звернулася із заявою про призначення пенсії за віком. Страховий стаж   ОСОБА_1 становить - 30 років 05 місяців 16 днів. Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийняло рішення відмовити у призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю в нього необхідного страхового стажу 31 рік. До страхового стажу не зараховано періоди роботи: в колгоспі «Комуніст» з 10 березня 1986 р. по 06 червня 1986 р. - відсутня інформація про встановлений та відпрацьований мінімум вихододнів; в радгоспі «імені Котовського» з 05 січня 1988 р. по 26 січня 1988 р. - в записі про прийняття на роботу рік наказу непридатний для прочитання; на посаді голови Фермерського господарства «СІЧ» з 27 грудня 1997 р. по 31 грудня 1999 р. - відсутня довідка ПФУ про сплачені страхові внески.
          В поданому Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області відзиві на апеляційну скаргу вказано про необхідність її задоволення. 
          Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.
          Судом першої інстанції встановлено, що 12 листопада 2024 р. ОСОБА_1 звернувся із заявою про призначення пенсії за віком.
          Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №046850016812 від 18 листопада 2024 р. у призначенні пенсії ОСОБА_1  відмовлено у зв`язку із  відсутністю необхідного страхового стажу 31 рік. До страхового стажу не зараховано: період з 05 січня 1988 р. до 26 січня 1988 р. - у записі про прийняття не читається рік наказу; період з 27 грудня 1997 р. до 31 грудня 1999 р. в ФГ «Січ» - відсутній документ, що підтверджує сплату страхових внесків за дану особу.
           22 листопада 2024 р.   ОСОБА_1  повторно звернувся із заявою про призначення пенсії за віком.
          Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №046850016812 від 27 листопада 2024 р.   ОСОБА_1  відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку із  відсутністю необхідного страхового стажу 31 рік. До страхового стажу не зараховано:  період з 10 березня 1986 р. до 06 червня 1986 р.  - відсутня інформація про встановлений та відпрацьований мінімум вихододнів;  період з 05 січня 1988 р. до 26 січня 1988 р. -  у записі про прийняття на роботу рік наказу непридатний для прочитання; період з 27 грудня 1997 р. до 31 грудня 1999 р. - відсутня довідка ПФУ про сплачені страхові внески.
          У прийнятому рішенні, суд першої інстанції виходив з протиправності рішення   Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №046850016812 від 18 листопада 2024 р. та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №046850016812 від 27 листопада 2024 р. та наявності підстав для їх скасування із визначенням зобов`язання Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи з 10 березня 1986 р. до 06 червня 1986 р., з 05 січня 1988 р. до 26 січня 1988 р., з 27 грудня 1997 р. по 31 грудня 1999 р. та здійснити з 19 вересня 2024 р. призначення пенсії за віком. 
          Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка рішення здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено частиною 1 статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.
           
           01 січня 2004 р. набрав чинності Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» статтею 26 якого визначено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017р. Починаючи з 01 січня 2018 р. право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 01 січня 2024 р. по 31 грудня 2024 р. - не менше 31 рік.  
          Статтею 1, частиною 4 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
          До введення в дію Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійні відносини регулювалися Законом України «Про пенсійне забезпечення» частиною 1,2 статті 56 якого встановлено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.
          Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
          Відповідно до Основних положень про порядок видачі трудових книжок колгоспників, схвалених Союзною радою колгоспників 14 березня 1975 р. та затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 21 квітня 1975 р. №310, трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів. Трудові книжки ведуться на всіх членів колгоспу з моменту їх вступу в члени колгоспу.
          До трудової книжки колгоспника заносились наступні дані, зокрема: відомості про колгоспника: прізвище, ім`я, по-батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про членство в колгоспі: прийом до членів колгоспу, припинення членства в колгоспі; відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, припинення роботи; відомості про трудову участь: прийнятий у колгоспі річний мінімум участі в громадському господарстві, його виконання; відомості про нагородження та заохочення. Всі записи в трудовій книжці завіряються в усіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженого правлінням колгоспу особи та печаткою.
          Відповідно до п.1 - 3 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 р. визначено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
          Суд першої інстанції дійшов висновку про безпідставне не зарахування періодів роботи   ОСОБА_1 в період з 10 березня 1986 р. до 06 червня 1986 р. в колгоспі «Комуніст» на посаді економіста згідно записів трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_1 . 
          Верховний Суд у постанові від 22 жовтня 2018 р. у справі № 235/2357/17 вказав на те, що при обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю. 
          Наявні у трудовій книжці позивача період роботи на посаді економіста підтверджує роботу в період з 10 березня 1986 р. по 06 червня 1986 р. і набутий ним трудовий стаж.
          Щодо періоду роботи ОСОБА_1 в радгоспі «імені Котовського» з 05 січня 1988р. по 26 січня 1988 р. на посаді економіста, підтвердженого записами трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_1 слід зазначити про безпідставність доводів пенсійного органу, що в записі про прийняття на роботу непридатний для читання рік наказу.  
          Щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 27 грудня 1997 р. до 31 грудня 1999 р. на посаді голови фермерського господарства «СІЧ», підтвердженого записами трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_1 слід зазначити наступне. 
          Сплата страхових внесків за ОСОБА_1 за І, - IV квартал 1999 р. підтверджується   наявними в матеріалах справи звітами із відмітками Дніпропетровського районного відділу пенсійного фонду України, розрахунковими відомостями заробітної плати, платіжними відомостями, банківськими рахунками - повідомленнями про сплату на рахунок ПФУ відрахування із заробітної плати (а.с.38-76).  
          Щодо сплати страхових внесків за період з 1997 р. по 1999 р., то Верховним Судом у постанові від 23 березня 2020 р. у справі №535/1031/16-а вказано, що відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на роботодавця.
          Враховуючи дані обставини, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №046850016812 від 18 листопада 2024 р. та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №046850016812 від 27 листопада 2024 р. та наявності підстав для їх скасування, із визначенням обов`язку Головному управлінню  Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи 05 січня 1988 р. до 26 січня 1988 р. та з 27 грудня 1997 р. по 31 грудня 1999 р. 
          Відповідно до статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
          На час первинного звернення із заявою про призначення пенсії (12 листопада 2024 р.) ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) вже досяг віку 60 років, та, як вказано в рішенні Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №046850016812 від 18 листопада 2024 р. та рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №046850016812 від 27 листопада 2024 р., мав страховий стаж - 30 років 05 місяців 16 днів, який, із урахуванням вищевказаних періодів його роботи в загальному розмірі, становить - 32 роки 06 місяців 13 днів, що є підставою для призначення йому пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 19 вересня 2024 р. - дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку.
          Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення, які визначені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, - відсутні.
          Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

                                                         П О С Т А Н О В И В:

          Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення. 
          Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 березня 2025 р. в адміністративній справі №160/33328/24 - залишити без змін. 
          Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 20 серпня 2025 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.    

Головуючий - суддя                                                                      А.В. Шлай 

                               суддя                                                                      О.О. Круговий 

                               суддя                                                                      Н.П. Баранник