П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
————————————————————————
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

17 червня 2025 р.	м. Одеса	Справа № 420/6207/25	

Перша інстанція: суддя Катаєва Е.В.,
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача – Шляхтицького О.І.,
суддів: Семенюка Г.В., Федусика А.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління ДПС в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.04.2025 у справі № 420/6207/25 за адміністративним позовом Товариство з обмеженою відповідальністю «СТАРТ ОІЛ ТРЕДІНГ» до Головне управління ДПС в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, –
ВСТАНОВИВ 

Короткий зміст позовних вимог.

У лютому 2024 року представник ТОВ «СТАРТ ОІЛ ТРЕДІНГ» звернувся до суду з адміністративним позовом у якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 17.02.2025 року №58/15-32-09-04-03 «Про відмову у видачі ліценції на право роздрібної торгівлі пальним» ТОВ «СТАРТ ОІЛ ТРЕДІНГ» код ЄДРПОУ 45455785; 
- зобов`язати відповідача видати ліцензію Товариству з обмеженою відповідальністю «СТАРТ ОІЛ ТРЕДІНГ» код ЄДРПОУ 45455785, адреса місцезнаходження: Україна, 67806, Одеська область, Одеській район, селище Авангард, вул. Ангарська, 14р.,інше, приміщення,13,на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця торгівлі: Україна, Одеська область, Одеській район, селищна рада Авангардівська, масив,10, земельна ділянка,193/1. 
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач 12.02.2025 звернулося до ГУ ДПС із заявою щодо видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним на місце торгівлі що знаходиться за адресою: Україна. Одеська область. Одеський район, селищна рада Авангардівська, масив 10, земельна ділянка 193/1. До заяви надані необхідні документи. 
За результатом розгляду заяви та доданих до неї документів ГУ ДПС прийнято Рішення про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним від 17.02.2025 № 58/15-32-09-04-03. У якості підстави прийняття такого рішення вказано не надання у повному обсязі документів разом із заявою, а саме: - сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна, розташованих у місці торгівлі; - технічного паспорта та/або інвентаризаційної справи, та/або довідки про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна.
Позивач вважає рішення відповідача від 17.02.2025 №58/15-32-09-04-03 протиправним та таким, що підлягає скасуванню.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що спірні правовідносини регламентовані Законом України від 18.06.2024 №3817-ІХ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовується в електронних сигаретах, та пального» (далі Закон України №3817-ІХ).
Вказаним Законом визначений перелік документів, які додаються до заяви для отримання ліценції на право роздрібної торгівлі пальним.
Позивач вважає, що відповідачем не у повної мірі проаналізовані надані разом із заявою документи.
Сертифікат та технічний паспорт (та/або інвентаризаційної справи, та/або довідки про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна) не надавались з огляду на те, що роздрібний продаж пального за вказаною адресою відбуватиметься за допомогою модульної автозаправної станції (далі модульна АЗС). 
Модульна АЗС - установка для відпуску нафтопродуктів, яка складається з резервуара і паливороздавальної колонки, зблокованих в єдиному контейнері та є пересувним виробом заводського виготовлення, що встановлюється без фундаменту, отже, не є об`єктом нерухомості, оскільки нерухомим майном (нерухомістю) є земельна ділянка без поліпшень або земельна ділянка з поліпшеннями, які з нею нерозривно пов`язані, будівлі, споруди, їх частини, а також інше майно, що згідно із законодавством належить до нерухомого майна. Модульні АЗС є рухомим майном, тобто матеріальним об`єктом, який може бути переміщеним без заподіяння йому шкоди.
Згідно з правовими висновками викладеними Верховним Судом у справі №580/2513/21 (постанова від 09.08.2022 року) та №640/27953/21 (постанова від 23.08.2023 року) розміщення модульної АЗС, яка є заводським виробом, не передбачає здійснення будівельно-монтажних робіт для її встановлення. Розміщення паливо - заправних пунктів, установка та монтаж (зборка) яких провадиться без здійснення будівельних робіт і без улаштування фундаменту, не потребують документів, що дають право на їх виконання, а після закінчення робіт по їх установці та монтажу (зборці) не підлягають прийняттю в експлуатацію в розумінні Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Також в обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що Товариство звернулось до Регіональної торгово - промислової палати Миколаївської області, з питанням «Чи є об`єкт - модульна автозаправна станція (МАЗС), що розташована за адресою: Україна, Одеська область, Одеський район, селищна рада Авангардівська, масив 10, земельна ділянка 193/1, об`єктом будівництва чи нерухомим майном.
Відповідно до наданого висновку Експерта №115-275 від 24.12.2024 РТПП Миколаївської області за результатом проведення будівельно - технічного дослідження об`єкту - модульна автозаправна станція (МАЗС), що розташована за адресою Україна. Одеська область, Одеський р., сщ/рада Авангардівська, масив 10. земельна ділянка 193/1-не є об`єктом будівництва та не належить до нерухомого майна. Модульна автозаправна станція (МАЗС) не потребує прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, згідно до нормативно правових актів в галузі будівництва.
В обґрунтування позовних вимог позивач також посилається на те, що до заяви на отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ним наданий висновок експерта за результатом проведення будівельно - технічного дослідження №115-275 від 24.12.2024, в якому зазначено те, що АЗС модульного типу є пересувним виробом заводського виготовлення, що встановлюється без фундаменту, отже, не є об`єктом будівництва та не належить до нерухомого майна, вимоги «Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів» на неї не розповсюджується, а відповідно, об`єкт дослідження МАЗС не потребує прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, згідно до нормативно - правових актів в галузі будівництва.
Крім того, Державною службою з питань праці Південне міжрегіональне управління видано дозвіл ДЗ-247/ПД/2-25 від 20.01.2025, яким дозволено експлуатувати машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: резервуари горизонтальні сталеві, колонки паливороздавальні розташована за адресою Україна. Одеська область, Одеський р., сщ/рада Авангардівська, масив 10. земельна ділянка 193/1.
Позивач просить врахувати щодо аналогічних спірних правовідносин правові висновки Верховного суду викладені у постановах від 19.04.2018 у справі №808/8461/14, від 19.10.2018 у справі №805/3137/17-а, від 12.12.2018 у справі № 805/420/17-а, від 09.10.2019 у справі №806/825/17 та від 04.02.2020 у справі №826/14805/15, від 02.12.2020 у справі №804/6911/17.
Позивач вказує, що відмова у видачі ліцензії на роздрібну торгівлю пальним спричиняє значні збитки підприємству, оскільки без наявності вище зазначеної ліцензії підприємство не може вести господарську діяльність та просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Представник відповідача надав до суду першої інстанції відзив на позовну заяву, в якому заперечував проти задоволення позову. В обґрунтування відзиву зазначено, що позивач для отримання ліцензії повинен був надати повний пакет документів, у тому числі сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна, розташованих у місці торгівлі, та технічний паспорт та/або інвентаризаційну справу, та/або довідку про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна.
Позивач подав до суду першої інстанції відповідь на відзив та просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі з підстав викладених у позові, зазначивши, що у відзиві не спростовані його доводи, що документи які не були подані ним разом із заявою для отримання ліцензії, не повинні подаватися для отримання ліцензії для здійснення діяльності з використанням модульних АЗС, які є рухомим майном. Позивач наводить правові висновки Верховного Суду викладені у постановах від 09.08.2022 у справі №580/2513/21 та від 23.08.2023 у справі №640/27953/21 щодо подібних правовідносин та просить їх врахувати.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 09.04.2025 у справі № 420/6207/25 адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «СТАРТ ОІЛ ТРЕДІНГ» до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії – задовольнив.
Визнав протиправним та скасував рішення Головного управління ДПС в Одеській області від 17.02.2025 №58/15-32-09-04-03 «Про відмову у видачі ліценції на право роздрібної торгівлі пальним» Товариству з обмеженою відповідальністю «СТАРТ ОІЛ ТРЕДІНГ».
Зобов`язав Головне управління ДПС в Одеській області прийняти рішення про видачу ліцензії Товариству з обмеженою відповідальністю «СТАРТ ОІЛ ТРЕДІНГ» на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця торгівлі: Україна, Одеська область, Одеській район, селищна рада Авангардівська, масив,10, земельна ділянка,193/1. 
Стягнув з Головного управління ДПС в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «СТАРТ ОІЛ ТРЕДІНГ» сплачений судовий збір в сумі 3038,00 грн.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погоджуючись з даним рішенням суду представник Головного управління ДПС в Одеській області подала апеляційну скаргу.
В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм процесуального та неправильним застосуванням норм матеріального права, неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи, недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважав встановленими, у зв`язку з чим просить його скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.
Апелянт, мотивуючи власну правову позицію, акцентує на таких обставинах і причинах незаконності і необґрунтованості оскаржуваного судового рішення:
- суд першої інстанції не врахував, що відповідач не має підстав для видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним у зв`язку з відсутністю в поданих документах акта вводу в експлуатацію об`єкта або акта готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єкта в експлуатацію відповідно до законодавства.
Представник позивача надав відзив на апеляційну скаргу, в якому заперечує проти її задоволення. Вважає доводи апеляційної скарги необґрунтованими та такими, що не підтверджені належними та допустимими доказами та не спростовують висновків суду першої інстанції.

Обставини справи.

Судом першої інстанції встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «СТАРТ ОІЛ ТРЕДІНГ» зареєстровано 05.03.2024 з основним видом діяльності 47.30 роздрібна торгівля пальним.
12.02.2025 ТОВ «СТАРТ ОІЛ ТРЕДІНГ» звернулось до ГУ ДПС із заявою про видачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Україна. Одеська область. Одеський р.. сщ/рада Авангардівська. масив 10, земельна ділянка 193/1. 
До заяви надані документи: реєстраційне посвідчення №38642; договір оренди земельної ділянки № 2177 від 28.05.2024; Акт прийому передачі земельної ділянки № 1 від 28.05.2024; витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права № 380519924 від 28.05.2024; договір оренди модульної автозаправної станції №22/08-1 від 22.08.2024; акт прийому передачі МАЗС від 22.08.2024; паспорт на резервуар №РГС -25 зав.№ НОМЕР_1 ; паспорт на резервуар № НОМЕР_2 ; паспорт Шафа силова заводський номер НОМЕР_3 ; копія паспорту Рівнеміра - сигналізатору ультразвукового УСС; копія паспорту Рівнеміра - сигналізатору ультразвукового УСС; паспорт перетворювач НОМЕР_4 .038 ПС зав. №1465.і; паспорт перетворювач НОМЕР_5 № НОМЕР_6 .038 11( зав. №14654); висновок Експерта за результатом проведення будівельно - технічного дослідження №1 15-275 від 24.12.2024; дозвіл №ДЗ-244/ПД/2-25 від 20.01.2025; дозвіл № ДЗ-247/ПД/2-25 від 20.01.2025; платіжна інструкція в національній валюті від 04 лютого 2025 р. №55; розрахунок-пояснювальна записка до повідомлення про результати ідентифікації об`єкта підвищеної небезпеки; паспорт формуляр на колонку паливороздавальну №200-50-2-1-2. чан. № НОМЕР_7 дата виробництва 05.2024 року; паспорт формуляр на колонку паливороздавальну №200-50-2-1-2. зав. №1671 1 дата виробництва 05.2024 року.
За результатом розгляду заяви та доданих до неї документів. Головним управлінням ДПС у Одеській області надано Рішення про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним від 17.02.2025 №58/15-32-09-04-03
У якості підстави для відмови у наданні ліцензії вказаний пп.5 п.1 ст.45 Закону України №3817-ІХ, а саме неподання або подання не в повному обсязі разом із заявою про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності копій документів, визначених цим Законом.
В оскаржуваному рішенні вказано, що ТОВ «СТАРТ ОІЛ ТРЕДІНГ» не надано:
сертифіката про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011 року;
технічного паспорта та/або інвентаризаційної справи, та/або довідки про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації або фізичною особою - підприємцем, або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність", - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 2011 року включно, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності.
Вважаючи рішення відповідача від 17.02.2025 №58/15-32-09-04-03 «Про відмову у видачі ліценції на право роздрібної торгівлі пальним» протиправним та таким, що підлягає скасуванню, ТОВ «СТАРТ ОІЛ ТРЕДІНГ» звернулось до суду з даним адміністративним позовом.
Вказані обставини сторонами не заперечуються, а отже є встановленими.

Висновок суду першої інстанції.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що модульна АЗС позивача є обладнанням, яке позивач мав намір використовувати для здійснення господарської діяльності з роздрібної торгівлі пальним, є наземним обладнанням, яке складається з декількох частин, та не має фундаменту. Модуль заправки автомобілів моторним паливом є рухомим майном, тобто матеріальним об`єктом, який може бути переміщеним без заподіяння йому шкоди.
Крім того, суд врахував, що позивач отримав дозвіл, виданий 20.01.2025 Південним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці, яким позивачеві дозволено експлуатувати обладнання та захисні системи, призначені для використання в потенційно вибухонебезпечених середовищах.
Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Джерела права й акти їх застосування та оцінка суду.

За змістом частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Закон України від 19.12.1995 №481/95-ВР "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" (далі - Закон №481/95-ВР) визначає основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального на території України.
Згідно зі статтею 15 Закону №481/95-ВР роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами, або рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.
Ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п`ять років.
Ліцензія видається за поданою нарочно, поштою або в електронному вигляді заявою суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію (крім ліцензії на оптову торгівлю пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібну торгівлю пальним, зберігання пального з метою подальшої його реалізації іншим споживачам).
У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального).
У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій, програмних реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), фіскальні номери програмних реєстраторів розрахункових операцій, які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в податкових органах.
Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:
документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;
акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;
дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
Копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального.
Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник.
Ліцензія або рішення про відмову в її видачі видається заявнику не пізніше 10 календарних днів (щодо пального - не пізніше 20 календарних днів) з дня одержання зазначених у цьому Законі документів. У рішенні про відмову у видачі ліцензії повинна бути вказана підстава для відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.
Отже, для здійснення господарської діяльності, зокрема, з роздрібної торгівлі пальним, суб`єкт господарювання має отримати ліцензію на здійснення такої діяльності.
Відповідно до статті 9 Закону України "Про архітектурну діяльність" будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, норм і правил у порядку, визначеному Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".
Судом першої інстанції встановлено, що 12.02.2025 ТОВ «СТАРТ ОІЛ ТРЕДІНГ» звернулось до ГУ ДПС із заявою про видачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Україна. Одеська область. Одеський р.. сщ/рада Авангардівська. масив 10, земельна ділянка 193/1. 
До заяви надані документи: реєстраційне посвідчення №38642; договір оренди земельної ділянки № 2177 від 28.05.2024; Акт прийому передачі земельної ділянки № 1 від 28.05.2024; витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права № 380519924 від 28.05.2024; договір оренди модульної автозаправної станції №22/08-1 від 22.08.2024; акт прийому передачі МАЗС від 22.08.2024; паспорт на резервуар №РГС -25 зав.№ НОМЕР_1 ; паспорт на резервуар № НОМЕР_2 ; паспорт Шафа силова заводський номер 4173; копія паспорту Рівнеміра - сигналізатору ультразвукового УСС; копія паспорту Рівнеміра - сигналізатору ультразвукового УСС; паспорт перетворювач НОМЕР_4 .038 ПС зав. №1465.і; паспорт перетворювач НОМЕР_5 № НОМЕР_6 .038 11( зав. №14654); висновок Експерта за результатом проведення будівельно - технічного дослідження №1 15-275 від 24.12.2024; дозвіл №ДЗ-244/ПД/2-25 від 20.01.2025; дозвіл № ДЗ-247/ПД/2-25 від 20.01.2025; платіжна інструкція в національній валюті від 04 лютого 2025 р. №55; розрахунок-пояснювальна записка до повідомлення про результати ідентифікації об`єкта підвищеної небезпеки; паспорт формуляр на колонку паливороздавальну №200-50-2-1-2. чан. № НОМЕР_7 дата виробництва 05.2024 року; паспорт формуляр на колонку паливороздавальну №200-50-2-1-2. зав. №1671 1 дата виробництва 05.2024 року.
Згідно з висновком експерта за результатами проведення судової будівельно-технічної експертизи від 24.12.2024, об`єктом дослідження якої були модульні АЗС позивача, що розташовані за адресою: Одеська область, Одеській район, селищна рада Авангардівська, масив,10, земельна ділянка,193/1, модульні АЗС не є об`єктами будівництва та не належать до нерухомого майна, відповідно не потребують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів згідно нормативно-правових актів в галузі будівництва.
У змісті висновку експерта вказано, що відповідно до вимог діючих нормативно-правових акті України, зокрема, ДБН Б.2.2.-12:2019 «Планування і забудова територій» визначає типи АЗС. Зокрема, модульна АЗС визначена як АЗС з наземним розташуванням резервуарів для зберігання палива, технологічне обладнання якої призначене для заправлення автотранспорту тільки рідким моторним паливом (бензином, дизельним паливом); характеризується розосередженим розташуванням ГІРК та резервуара зберігання палива. 
Також вказано, що в Україні представлений широкий вибір таких АЗС, представлений як вітчизняними так й закордонними виробниками. За даними виробників такі АЗС є мобільними, можуть бути переміщені за допомогою автотранспорту та не потребують обов`язкового зв`язування з основою. 
Модульна АЗС представляє собою єдину технологічну систему, яка складається з взаємопов`язаних функціональних модулів. Це сучасний паливозаправний пункт для автотранспортних засобів любих габаритних розмірів. Така АЗС зручна тим, що може бути встановлена на дорогах та населених пунктах, на підприємствах з метою забезпечення парта автотранспорту паливом. Модульні АЗС не відносяться за ознаками нормативно – правових актів до споруд, через те, що не створені будівельними засобами в результаті проведення будівельно-монтажних робіт. Конструктивно частини модульних АЗС не потребують нерухомого контакту з основою (землею).
З аналізу наведених вище документів, які зокрема були подані позивачем до податкового органу разом з заявою від  12.02.2025 вбачається, що до заяви від 12.02.2025 позивачем надані документи на використання саме модульної АЗС, яка не потребують будівництва на відповідній земельній ділянці об`єкта нерухомого майна.
Вказане також свідчить про те, що модульна АЗС позивача, яка складається з резервуару горизонтального сталевого РГС-25 зав № 070524, резервуару горизонтального сталевого РГС-25 зав № 080524, колонки паливороздавальної типу Шельф 200-50-2-1-2 зав. № 16710, колонки паливороздавальної типу Шельф 200-50-2-1-2 зав. № 16711, є обладнанням, яку позивач має намір використовувати для здійснення господарської діяльності з роздрібної торгівлі пальним, є наземним обладнанням, яке складається з декількох частин, та не має фундаменту. Модуль заправки автомобілів моторним паливом є рухомим майном, тобто матеріальним об`єктом, який може бути переміщеним без заподіяння йому шкоди.
Колегія суддів враховує правовий висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 08.06.2022 у справі № 340/3135/20, відповідно до якого правомірною є відмова у видачі ліцензії суб`єкту господарювання на роздрібну торгівлю пальним у разі неподання таким суб`єктом акта вводу в експлуатацію об`єкта, акта готовності об`єкта до експлуатації або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, а саме стаціонарного заправного комплексу.
Водночас, у вказаній постанові Верховний Суд акцентував увагу на тому, що установлення на бетонний майданчик АГЗС, які виконані як цілісний заводський виріб і для їх установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту, не є будівництвом, а тому при розміщені такої АГЗС не виникає обов`язку щодо прийняття в експлуатацію об`єкта будівництва.
Також. Верховний Суд у постанові від 22.07.2021 у справі № 640/19955/19 виснував, що установлення на бетонний майданчик АЗС, які виконані як цілісний заводський виріб і для їх установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту, не є будівництвом, а тому при розміщені такої АЗС не виникає обов`язку щодо прийняття в експлуатацію об`єкта будівництва.
Приписами частини 1 статті 2 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що забудова територій - діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, яка передбачає, зокрема, будівництво об`єктів; реконструкцію існуючої забудови та територій.
Так, апеляційним судом з матеріалів справи встановлено, що модульна АЗС позивача, яка складається з резервуару горизонтального сталевого РГС-25 зав № 070524, резервуару горизонтального сталевого РГС-25 зав № 080524, колонки паливороздавальної типу Шельф 200-50-2-1-2 зав. № 16710, колонки паливороздавальної типу Шельф 200-50-2-1-2 зав. № 16711 являє собою єдину технологічну систему, яка складається із взаємозв`язаних функціональних модулів таких як резервуар, паливозаправна колонка, насосний агрегат.
Оскільки за адресою: Одеська область, Одеській район, селищна рада Авангардівська, масив, 10, земельна ділянка,193/1, розміщений модуль для заправки автомобілів зрідженим газом, який є заводським виробом і його установлення не передбачає здійснення будівельних робіт і улаштування фундаменту, то немає підстав для твердження про необхідність документів, що дають право на їх виконання, а після закінчення робіт по їх установці та монтажу (зборці) не підлягають прийняттю в експлуатацію в розумінні Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".
Відповідно, вказаний модуль для заправки не потребує прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, згідно нормативно-правових актів в галузі будівництва.
Поміж тим, як правильно зауважив суд першої інстанції, позивач отримав дозвіл , виданий 20.01.2025 Південним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці, яким позивачеві дозволено експлуатувати обладнання та захисні системи, призначені для використання в потенційно вибухонебезпечених середовищах.
Враховуючи вказані норми та характеристики модульної заправної станції позивача та її складових, а саме, що вони виготовлені у заводських умовах відповідно до вимог технічних умов і технічної документації, погодженої і затвердженої у встановленому законом порядку, встановлюються з наземним розташуванням єдиним виробом, без проведення будівельних робіт, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність оскаржуваного позивачем рішення відповідача від 17.02.2025 №58/15-32-09-04-03 «Про відмову у видачі ліценції на право роздрібної торгівлі пальним» ТОВ «СТАРТ ОІЛ ТРЕДІНГ» та його скасування.
Аналогічні висновки викладені у постанові Верховного Суду від 28.01.2025 у  справі № 140/1784/22.
Відтак, на думку колегії суддів, є правильними висновки суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги.

Доводи апеляційної скарги, яким надано оцінку в мотивувальній частині постанови, встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.
Апеляційний суд враховує усталену практику Європейського суду з прав людини, який неодноразово відзначав, що рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторін (див. п. п. 29 - 30 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Руїз Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain), заява № 18390/91, від 09.12.1994. 
При цьому, право на обґрунтоване рішення дозволяє вищим судам просто підтверджувати мотиви, надані нижчими судами, не повторюючи їх ( див. пункт 30 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Гірвісаарі проти Фінляндії» (Hirvisaari v. Finland), заява № 49684/99, від 27.09.2001)
З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.
Згідно з частиною 1 статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 308, 309, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, –

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС в Одеській області – залишити без задоволення.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.04.2025 у справі № 420/6207/25 – залишити без змін.
          Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Суддя-доповідач 		О.І. Шляхтицький	
Судді	  	Г.В. Семенюк    А.Г. Федусик