П О С Т А Н О В А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа №  240/14536/24 
Головуючий суддя 1-ої інстанції -  Лавренчук Ольга Володимирівна 
Суддя-доповідач -  Боровицький О. А.   
11 червня 2025 року 
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Боровицького О. А. 
суддів:  Ватаманюка Р.В.  Курка О. П. , 

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області про визнання протиправним та скасування рішення, 
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення п`ятдесят восьмої сесії Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області №1371 від 04.07.2024 "Про дострокове припинення повноважень секретаря ради ОСОБА_1 ";
- поновити ОСОБА_1 на посаді секретаря Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області;
- стягнути з Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 05.07.2024 по день поновлення на посаді.
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2025 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.
Не погоджуючись з даним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що відповідно до постанови Оліївської сільської територіальної виборчої комісії Житомирського району Житомирської області №24 від 05.11.2020 за результатами голосування з виборів Оліївського сільського голови, які відбулись 25.10.2020, ОСОБА_2 визнано обраним Оліївським сільським головою.
На підставі рішення першої сесії VIII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 27.11.2020 №1 ОСОБА_2 вступив на посаду голови Оліївської сільської ради та набув відповідних повноважень сільського голови,
Рішенням двадцятої сесії VIII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 13.05.2022 "Про обрання секретаря Оліївської сільської ради", ОСОБА_1 обрано на посаду секретаря Оліївської сільської ради на строк повноважень Оліївського сільського голови (а.с. 10).
01.06.2022 Оліївським сільським головою ОСОБА_3 підписано розпорядження №150-к/тр "Про увільнення від виконання посадових обов`язків" згідно якого: відповідно до ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в України", Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та ст. 119 КЗпП України увільняється від виконання обов`язків Оліївського сільського голови у зв`язку із призовом на військову службу, із збереженням місця роботи, посади і середнього заробітку на час проходження військової служби, з 01 червня 2022 року.
Із 01.06.2022 секретар ради ОСОБА_1 здійснює повноваження Оліївського сільського голови.
Рішенням п`ятдесят восьмої сесії VIII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 04 липня 2024 року №1371 "Про дострокове припинення повноважень секретаря ради ОСОБА_1 " (а.с. 11-12) вирішено:
1. Затвердити протоколи №1 та № 2 засідання лічильної комісії про результати таємного голосування.
2. Достроково припинити повноваження секретаря Оліївської сільської І ради Житомирського району Житомирської області ОСОБА_1 та звільнити його з посади у зв`язку з достроковим припиненням повноважень з 04 липня 2024 року.
3. Припинити тимчасово покладені на ОСОБА_1 повноваження Оліївського сільського голови.
4. Виключити зі персонально складу виконавчого комітету Оліївської сільської ради.
5. Відділу кадрової роботи та з питань служби в органах місцевого самоврядування Анжеліці КРАВЧЕНКО та відділу бухгалтерського обліку, звітності Тетяні ВІКАРЧУК апарату сільської ради провести згідно чинного законодавства процедуру звільнення ОСОБА_1 з посади секретаря ради Оліївської сільської ради.
У преамбулі рішення вказано: "Беручи до уваги протокол зборів жителів громади Оліївської сільської ради, щодо недовіри та зняття з посади секретаря Оліївської сільської ради ОСОБА_1 від 22.05.2024 року, той факт, що ОСОБА_1 є обвинуваченим з 2012 року в кримінальній справі №296/278/12-К за Ч.1 СТ.369 Кримінального кодексу України «Пропозиція, обіцянка або надання неправомірної вигоди службовій особі, ч.1 ст.190 Кримінального кодексу України «Шахраство». Постановою Богунського районного суду від 29.11.2023 року справа №295/12136/23 ОСОБА_1 визнано винуватим у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст..130КУпАП керування транспортними засобами перебуваючи в стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння та застосовано адміністративне стягнення у вигляді штрафу 17000 грн. з позбавленням права керування транспортними засобами строком на один рік. Ухвалами Богунського районного суду в травні 2024 року по справі 295/7487/24 до ОСОБА_1 застосовано запобіжний захід тримання під вартою з правом внесення застави в розмірі 908 000 грн накладено арешт на майно (справа № 295/7583/24), відсторонено від посади (справа № 295/7486/24), оскільки останній є підозрюваним за кримінальним провадженням № 42022062020000212 від 22.12.2022 року передбаченим ч. ч. 4, 5 ст. 191, ч. 1 ст. 366 КК України, у якому ОСОБА_1 повідомлено про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень - у розтраті бюджетних коштів, шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем під час дії воєнного стану, у великому розмірі, тобто у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України, та у розтраті бюджетних коштів, шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем під час дії воєнного стану, вчиненій повторно, за попередньою змовою групою осіб та в особливо великому розмірі, тобто у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України.
Ухвалою Апеляційного суду Житомирського району Житомирської області по справі 295/7486/24 апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишено без задоволення, а ухвалу слідчого судді Богунського районного суду м. Житомира від 27 травня 2024 року, якою підозрюваного ОСОБА_4 відсторонено від посади секретаря Оліївської сільської ради та здійснення ним повноважень Оліївського сільського голови, строком до 26.07.2024 включно, - без змін.
Керуючись ст. 26, ч. 5 ст. 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", відповідно до результатів таємного голосування відповідно до ст. 87 Регламенту Оліївської сільської ради, враховуючи погодження постійних комісій з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва, з гуманітарних питань, прав людини, законності, депутатської діяльності, етики, регламенту та з питань будівництва, архітектури, земельних відносин, природокористування, Оліївська сільська рада, Оліївська сільська рада".
Звертаючись до суду, позивач вважає рішення п`ятдесят восьмої сесії VIII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 04 липня 2024 року №1371 "Про дострокове припинення повноважень секретаря ради ОСОБА_1 " протиправним та таким, що прийняте з порушенням процедури та без дотримання вимог чинного законодавства України.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.
Статтею 140 Конституції України закріплено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Відповідно частини 4 статті 141 Конституції України статус голів, депутатів і виконавчих органів ради та їхні повноваження, порядок утворення, реорганізації, ліквідації визначаються законом.
Статтею 146 Основного Закону України визначено, що інші питання організації місцевого самоврядування, формування, діяльності та відповідальності органів місцевого самоврядування визначаються законом.
Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України від 21.05.1997 №280/97-ВР “Про місцеве самоврядування в Україні” (далі - Закон № 280/97-ВР).
Згідно з частиною першою статті 10 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Пунктом першим частини першої статті 26 Закону №280/97-ВР встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання затвердження регламенту ради.
Відповідно до норм частини 14 та 15 статті 46 Закону №280/97-ВР, не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради. Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесій ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Конституції України, цього Закону, законів України "Про статус депутатів місцевих рад", "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та інших законів. До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.
Встановлено, що рішенням другої сесії VІІІ скликання Оліївської сільської ради Житомирського район Житомирської області №20 від 24 грудня 2020 року було затверджено Регламент Оліївської сільської ради VІІІ скликання (далі - Регламент), а Рішенням двадцять першої сесії VІІІ скликання Оліївської сільської ради Житомирського район Житомирської області №518 від 30 травня 2022 року були внесені зміни до статті 191 та статті192 Регламенту.
Відповідно до статті 25 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
За приписами ст. 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.
Статтею 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» встановлено, що прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється:
- на посаду сільського, селищного, міського голови в порядку, встановленому Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні";
- на посаду голови та заступників голови районної, районної у місті, обласної ради, заступника міського голови - секретаря Київської міської ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови постійної комісії з питань бюджету обласної, Київської та Севастопольської міських рад шляхом обрання відповідною радою.
Статтею 120 Регламенту встановлено, що сільський голова є головною посадовою особою територіальної громади села, обирається нею на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування, здійснює свої повноваження на постійній основі.
За приписами ч. 1 ст. 42 Закону № 280/97-ВР, повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.
Частинами першою статті 50 Закону № 280/97-ВР встановлено, що секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.
Статтями 127 - 129 Регламенту встановлено, що секретар ради обирається за пропозицією сільського голови з числа її депутатів не пізніше як на 2-й сесії на строк повноважень ради та працює в ній на постійній основі. Обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради за пропозицією сільського голови відбувається за рішенням ради, прийнятим шляхом таємного голосування більшістю депутатів від загального складу ради. Повноваження секретаря ради визначені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Статутом територіальної громади, цим Регламентом.
Секретар сільської, селищної, міської ради: у випадку, передбаченому частиною першою статті 42 цього Закону, здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови (ч. 3 ст. 50 Закону № 280/97-ВР).
За приписами ч. 2 ст. 42 Закону № 280/97-ВР у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" або Закону України "Про правовий режим воєнного стану". Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.
Із системного аналізу зазначених правових норм вбачається, що посада голови сільської ради є виборною, тобто особа обирається на місцевих виборах, а на посаду секретаря сільської ради особа призначається шляхом обрання відповідною радою.
Разом з тим, у випадках, визначених статтею 42 Закону № 280/97-ВР, секретар сільської ради здійснює повноваження голови сільської ради.
Тобто, у разі неможливості здійснення сільським головою своїх повноважень, такі повноваження здійснює секретар сільської ради, при цьому така особа не є головою відповідної ради, оскільки, як зазначено вище, посада голови є виборною.
З урахуванням викладеного суд вважає помилковим твердження позивача, що при прийнятті оскаржуваного рішення відповідач повинен був керуватись нормами законодавства України, що регулює порядок звільнення з посади голови Оліївської сільської ради, а не секретаря.
Відповідно частини п`ятої статті 50 Закону № 280/97-ВР повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.
Згідно з частиною першою статті 46 Закону № 280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.
Відповідно до ч. 5 статті 46 Закону № 280/97-ВР сесія ради скликається в міру необхідності, сільським, селищним, міським головою, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері
За приписами частини 3 статті 50 Закону №280/97-ВР, секретар сільської, селищної, міської ради: скликає сесії ради у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради; веде засідання ради та підписує її рішення у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, забезпечує оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" та інших законів.
Відповідно до інформації, що міститься на офіційному сайті відповідача (https://oliivska-gromada.gov.ua/news/1714746861/) розпорядженням №95-О/24 від 03.05.2024 за підписом ОСОБА_1 призначено пленарне засідання чергової сесії на 27.05.2024
З матеріалів справи вбачається, що за вх. №Ко-Г-132-24 від 22.05.2025 до Оліївської сільської ради надійшло звернення, підписане ініціативною групою про включення, за вимогою жителів громади, в порядок денний сесії сільської ради, яка запланована на 27.05.2024 питання, зокрема, недовіри та звільнення із займаної посади секретаря Оліївської сільської ради. До звернення додано «Протокол зборів жителів громади Оліївської сільської ради щодо недовіри та зняття з посади секретаря Оліївської сільської ради у звязку кримінальною стравою (т. 1 а.с. 94-97).
На зверненні міститься резолюція ОСОБА_1 та його підпис, що свідчить на користь висновку, що позивачу було відомо про звернення жителів громади, однак 23.05.2024 на офіційному сайті Оліївської сільської ради (https://oliivska-gromada.gov.ua/news/1716449155/) було опубліковано розпорядження від 22.05.2024 № 109-О/24 про скасування розпорядження №95-О/24 від 03.05.2024.
З матеріалів справи вбачається, що до Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області надійшла ухвала слідчого судді Богунського районного суду м.Житомира від 27.05.2024 у справі №295/7486/24 про: Відсторонити підозрюваного ОСОБА_1 від посади секретаря Оліївської сільської ради та здійснення ним повноважень Оліївського сільського голови. Строк дії ухвали до 26.07.2024.
Частиною сьомою ст. 46 Закону №280/97-ВР встановлено, що сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради.
У разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради (ч. 9 ст. 46 Закону №280/97-ВР).
Відповідно до статті 19 Регламенту, сесії ради згідно зі статтею 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» можуть скликатися: сільським головою; секретарем ради; однією другою (1/2) депутатів від загального складу ради.
За приписами частини 10 ст. 46 Закону №280/97-ВР, рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.
У статті 28 Регламенту зазначено, що пропозиції щодо питань, які виносяться на розгляд сесії ради, можуть вноситися сільським головою, секретарем ради, постійними комісіями, депутатськими групами (фракціями), депутатами, виконавчим комітетом ради, загальними зборами громадян, старостами а також органами самоорганізації населення, трудовими колективами, політичними партіями і громадськими організаціями.
Відповідно до статті 21 Регламенту, позачергові сесії скликаються у випадку гострої необхідності. Мотивовані пропозиції про скликання позачергової сесії ради підписані ініціаторами, надсилаються сільському голові з зазначенням питань до порядку денного та проектами документів, розгляд яких пропонується, не пізніше як за день до початку сесії . Рішення про скликання позачергової сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.
Відповідно до інформації, що міститься в матеріалах адміністративної справи та на офіційному сайті відповідача, загальна кількість депутатів Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області становить 23 депутати, серед яких голова ради ОСОБА_2 , якого призвано на військову службу під час мобілізації.
За пропозицією одинадцяти депутатів, що становить ? депутатів Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області, було сформоване повідомлення від 03.07.2024 про скликання позачергової сесії Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області, пленарне засідання якої провести 04 липня 2024 року о 10.00 годині в приміщенні конференцзали ТОВ «ВМК-Україна» за адресою: вул. Садова, 4, с. Оліївка (т. 1 а.с. 33-36).
У повідомленні зазначено:
-03.05.2024 розпорядженням №95-О/24 за підписом ОСОБА_1 призначено пленарне засідання чергової сесії на 27.05.2024;
- 22 травня 2024 року за вх. №Ко-Г-132-24 до Оліївської сільської ради надійшло звернення ініціативної групи щодо включення до порядку денного сесії, що запланована на 27.05.2024 питання, зокрема, про недовіру та звільнення секретаря ради.
- 22.05.2024 ОСОБА_1 скасував своє розпорядження від 03.05.2024 №95-О/24 про призначення пленарного засідання на 27.05.2024.
- Ухвалами Богунського районного суду м. Житомира від 27.05.2024 (справа №295/7583/24, №295/7487/24, 295/7586/24) накладено арешт на майно ОСОБА_1 та відсторонено його від посади з тих підстав, що ОСОБА_1 є підозрюваним за частинами 4 та 5 ст. 191 КК України (повідомлено про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень – у розтраті бюджетних коштів шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем під час дії воєнного стану, у великому розмірі, а також повторно).
- ОСОБА_1 , на підставі ухвали слідчого судді Богунського районного суду м. Житомира у справі №295/7486/24 відсторонено від посади секретаря Оліївської сільської ради та здійснення ним повноважень Оліївського сільського голови.
Отже, при зверненні із пропозицією від 03.07.2024 про скликання позачергової сесії Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області, депутатами Оліївської сільської ради дотримано вимоги статті 19 Регламенту та частини сьому ст. 46 Закону №280/97-ВР.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_1 вказує на відсутність підстав для застосування приписів статті 21 Регламенту, якою встановлено випадки скликання позачергові сесії та акцентує на відсутності «випадку гострої необхідності».
Однак, суд вважає такі твердження позивача помилковими з огляду на наступне.
Рішенням двадцятої сесії VIII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 13.05.2022 "Про обрання секретаря Оліївської сільської ради", ОСОБА_1 обрано на посаду секретаря Оліївської сільської ради на строк повноважень Оліївського сільського голови (а.с. 10).
Встановлено, що 01.06.2022 Оліївським сільським головою ОСОБА_3 підписано розпорядження №150-к/тр "Про увільнення від виконання посадових обов`язків" згідно якого: відповідно до ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в України", Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та ст. 119 КЗпП України увільняється від виконання обов`язків Оліївського сільського голови у зв`язку із призовом на військову службу, із збереженням місця роботи, посади і середнього заробітку на час проходження військової служби, з 01 червня 2022 року.
Із 01.06.2022 секретар ради ОСОБА_1 здійснює повноваження Оліївського сільського голови.
З матеріалів справи вбачається, що для доведення до відома та негайного виконання, Житомирською окружною прокуратурою за вих від 27.05.2024 №51-97-994.вих24 до Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області надіслано ухвала слідчого судді Богунського районного суду м. Житомира від 27.05.2024 у справі №295/7486/24 про відсторонення підозрюваного ОСОБА_1 від посади секретаря Оліївської сільської ради та здійснення ним повноважень Оліївського сільського голови. Строк дії ухвали до 26.07.2024 (т. 1 а.с. 137, 138).
Отже, секретар сільської ради ОСОБА_1 , який виконував повноваження Оліївського сільського голови, враховуючи резолютивну частину ухвали суду від 27.05.2024 у справі №295/7486/24, не міг на дату прийняття оскаржуваного рішення, виконувати свої посадові обов`язки, що, у свою чергу, унеможливлює виконання власних та делегованих повноважень сільської ради як органу місцевого самоврядування, визначених Законом №280/97-ВР, а функціонування Оліївської сільської ради як органу місцевого самоврядування, є під загрозою, оскільки лише вказана особа має право підпису та представництва від імені Оліївської сільської ради.
Окрім того, до суду надано копію заяви ОСОБА_1 від 03 липня 2024 року про звільнення за власним бажанням (т. 1 а.с. 62).
Суд вважає, що вагомим фактором, який необхідно врахувати при наданні правової оцінки діям відповідача при призначенні засідання на 04.07.2024 - введення Указом Президента України від 24.02.2022 воєнного стану в Україні, який триває і на дату ухвалення рішення у даній справі та, відповідно діяв на дату прийняття оскаржуваного рішення.
На переконання суду, вказані обставина є такими, що підпадають під визначення «випадку гострої необхідності» та «виняткового випадку», а тому у відповідача були всі законодавчо визначені підстави для скликання сесії ради за день до такої сесії.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації" доступ до інформації забезпечується шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації, серед іншого, на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет.
З матеріалів справи вбачається та належними доказами підтверджується, що повідомлення про скликання сесії Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області на 04.07.2024 було зареєстровано 03.07.2024 за №Ко-31-24 та опубліковано на офіційному сайті ради 03 липня 2024 року (https://oliivska-gromada.gov.ua/news/1720009779/ т. 1 а.с. 101-103 ).
Проєкт рішення «Про дострокове припинення повноважень секретаря ради» опубліковано 03.07.2024 на офіційному сайті Оліївської сільської ради за посиланням: https://rada.info/upload/users_files/04348409/docs/3746eb7308bc5b91ebbc3f746b276950.pdf
Таким чином, оприлюднення повідомлення про скликання позачергової сесії Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області на 04.07.2024 та проєкту рішення «Про дострокове припинення повноважень секретаря ради» є належним оприлюдненням в розумінні п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації".
Окрім того, у протоколі №60 від 04 липня 2024 року п`ятдесят восьмої сесії VІІІ скликання Оліївської сільської ради зазначено, а позивачам під час розгляду справи не заперечувалось, що про дату, час та місце проведення пленарного засідання ради його було повідомлено по телефону, однак з невідомих відповідачу причин, секретар Оліївської сільської ради на засідання ради не прибув (т. 1 а.с. 56)
Належними доказами підтверджується, що кількість присутніх на сесії депутатів (15 із 23 обраних депутатів, з яких ОСОБА_2 , - призваний на військову службу по мобілізації) спростовують твердження позивача щодо належного інформування депутатів про пленарне засідання п`ятдесят восьмої сесії VІІІ скликання.
Враховуючи вказані обставини, суд дійшов висновку, що відповідачем вчасно та належним чином повідомлено депутатів Оліївської сільської ради про дату, час та місце проведення сесії ради, яку призначено на 04.07.2024.
Разом з тим, надані позивачем та долучені протокольною ухвалою до матеріалів справи завірені приватним нотаріусом заяви ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 не є належним доказом з огляду на наступне.
Перелік нотаріальних дій, що вчиняють нотаріуси, передбачений статтею 34 Закону України «Про нотаріат» включає засвідчення справжності підпису на документах. Нотаріуси засвідчують справжність підпису на документах, крім тих, які відповідно до закону або за вимогою сторін підлягають нотаріальному посвідченню.
При цьому суд звертає увагу на приписи частини третьої статті 78 Закону України «Про нотаріат», відповідно до яких нотаріус, посадова особа органу місцевого самоврядування, посадова особа консульської установи України, начальник установи виконання покарань, засвідчуючи справжність підпису, не посвідчують факти, викладені у документі, а лише підтверджують, що підпис зроблено певною особою.
Отже, нотаріуси засвідчуючи справжність підпису, не посвідчують факти, викладені у документі, а лише підтверджують, що підпис зроблено певною особою. Вказана обставина також вбачається зі змісту наданих до суду заяв.
Окрім того, частиною 3 статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що перед допитом свідка головуючий у судовому засіданні встановлює його особу, вік, рід занять, місце проживання, відношення до справи і стосунки зі сторонами та іншими учасниками справи, роз`яснює його права та обов`язки, встановлені статтею 65 цього Кодексу, з`ясовує, чи не відмовляється він з підстав, встановлених законом, від давання показань, і під розписку попереджає його про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиві показання і відмову від давання показань.
З урахуванням вказаного, письмові пояснення ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , без встановлення судом їх особи та попередження про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиві показання і відмову від давання показань, не є поясненнями свідків, а тому не враховуються судом при розгляді спору.
Згідно норм частини 12 ст. 46 Закону №280/97-ВР, сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.
Статтею 11 Регламенту встановлено, що сесія ради є правомочною, якщо в пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених розділом VIII цього Регламенту. Для визначення правомочності сесії беруться дані про реєстрацію депутатів, яка проводиться перед початком пленарного засідання.
Розділ VIII Регламенту «Особливі процедури розгляду питань» містить чотири глави: Глава 1. Прийняття бюджету і контроль за його виконанням; Глава 2. Затвердження програм розвитку та контроль за їх виконанням; Глава 3. Дострокове припинення повноважень сільського голови; Глава 4. Дострокове припинення повноважень депутата.
Однак, предметом оскарження є рішення ради про дострокове припинення повноважень секретаря ради, тобто не з підстав, що визначені розділом VIII Регламенту, а тому застосовуються загальні приписи ст. 11 Регламенту.
Частиною 1 ст. 41 Регламенту встановлено, що пленарне засідання ради відкривається і проводиться, якщо в ньому бере участь більше половини депутатів від загального складу ради. Реєстрація депутатів проводиться перед кожним пленарним засіданням.
Як вбачається з протоколу №60 від 04 липня 2024 року п`ятдесят восьмої сесії VІІІ скликання Оліївської сільської ради, для участі в роботі пленарного засідання зареєструвалось 15 депутатів із 23 обраних депутатів, з яких ОСОБА_2 - призваний на військову службу по мобілізації (т. 1 а.с. 54, 61).
Вказана обставина свідчить на користь висновку, що п`ятдесят восьма сесія VIII скликання Оліївської сільської ради при прийнятті оскаржуваного рішення була правомочною, оскільки у ній взяло участь більше половини депутатів від загального складу ради.
Щодо твердження позивача, що в порушення приписів ч. 18 ст. 46 Закону №280/97-ВР відповідачем не здійснювалась трансляція сесії в мережі Інтернет, суд зазначає наступне.
Абзацом першим частини 18 статті 46 Закону №280/97-ВР встановлено, що пленарне засідання ради транслюється в мережі Інтернет у режимі реального часу, крім випадків розгляду питань, що містять інформацію з обмеженим доступом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".
У абзаці другому ч. 18 ст. 46 Закону №280/97-ВР зазначано, що пленарне засідання ради підлягає відеофіксації з подальшим зберіганням відеозапису засідання не менше п`яти років. Відеозапис пленарного засідання ради оприлюднюється в частині, що транслюється відповідно до цього Закону, невідкладно після закінчення засідання, але не пізніше наступного дня після проведення засідання, на офіційному веб-сайті ради чи в інший спосіб із забезпеченням відкритого доступу до відеозапису (абзац другий ч. 18 ст. 46 Закону №280/97-ВР).
Однак, позивачем не враховано норми Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" щодо забезпечення прозорості місцевого самоврядування, від 22.02.2024 3590-IX, яким статтю 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (підпункт 2 Закону №3590-ІХ) доповнено частинами вісімнадцятою і дев`ятнадцятою, і який набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, крім:
1) абзацу третього підпункту 2 пункту 1, абзацу третього пункту 2 (в частині здійснення відеофіксації, зберігання та оприлюднення відеозаписів) розділу I цього Закону, які набирають чинності через три місяці з дня опублікування цього Закону;
2) абзацу другого підпункту 2 пункту 1, абзацу третього пункту 2 (в частині проведення трансляцій) розділу I цього Закону, які набирають чинності через 30 днів з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX.
Отже, абзац перший частини вісімнадцятої статті 46 Закону №280/97-ВР (в частині проведення трансляцій) набирає чинності через 30 днів з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні, а абзац другий частини вісімнадцятої статті 46 (в частині здійснення відеофіксації, зберігання та оприлюднення відеозаписів) набирає чинності 14.08.2024.
Отже, станом на дату прийняття оскаржуваного рішення 04.07.2024, норми частини 18 ст. 49 №280/97-ВР не набули чинності, а тому у відповідача не було обов`язку їх дотримання.
Щодо дотримання відповідачем процедури прийняття оскаржуваного рішення, суд зазначає наступне.
Частиною 2 ст. 1 Регламенту визначено, що порядок діяльності ради, її органів та посадових осіб визначається Конституцією України, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про запобігання корупції», іншими законодавчими актами, статутом територіальної громади, цим Регламентом та Положенням про постійні комісії ради.
Статтею 131 Регламенту визначено, що повноваження постійних комісій ради, порядок їх створення і діяльності, структура і їх взаємодія з органами виконавчої влади ради визначається Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Положенням про постійні комісії ради та цим Регламентом.
Постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань (ч. 5 ст. 47 Закону №280/97-ВР)
Згідно Положення про постійні комісії Оліївської сільської ради, затверджене рішенням першої сесії VІІІ скликання Оліївської сільської ради від 27.11.2020 р. № 6, основним завданням постійної комісії є розробка та попередній розгляд проектів рішень, що виносяться на розгляд ради, підготовка висновків з питань, які планується винести на розгляд ради
Постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.
Отже, питання щодо припинення повноважень осіб, зокрема і секретаря ради, не відноситься до повноважень постійних комісій Оліївської сільської ради.
Подібна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 15 червня 2021 року у справі № 1140/1860/18 та від 06 лютого 2020 року у справі №420/718/19.
З урахуванням викладеного суд вважає безпідставним твердження позивача про порушення процедури розгляду постійними комісіями (у тому числі і спільною) питання щодо погодження дострокового припинення повноважень секретаря сільської ради ОСОБА_1 ..
Відповідно до статті 98 Регламенту, засідання ради протоколюються. Ведення протоколу засідання сільської ради здійснює секретар ради або структурний підрозділ апарату ради. Протоколи засідань ради підписує головуючий на засіданні. Протокол сесії повинен містити: 1) назву ради та її скликання, порядковий номер сесії у межах календарного року, дату і місце її проведення, час початку і закінчення; 2) загальне число депутатів ради, кількість присутніх, список запрошених, що взяли участь у роботі сесії та список депутатів вищих рівнів, які були присутніми на сесії; 3) питання порядку денного внесені на розгляд, регламент часу роботи; 4) прізвища, посади доповідачів, співдоповідачів і виступаючих; 5) результати голосування і прийняті рішення;6) запити депутатів, відповіді на них, прийняті радою рішення по запитах. До протоколу сесії додаються: 1) тексти доповідей і співдоповідей; 2) тексти виступів депутатів, які не брали участі у дебатах і у зв`язку з припиненням обговорення питань; 3) список присутніх на сесії депутатів; 4) поправки і доповнення до проектів рішень; 5) довідки, зауваження; 6) порядок ведення сесії.
Відповідно до приписів ч. 4. ст. 64 Регламенту, голосування здійснюється депутатами особисто в залі засідань або у відведеному для таємного голосування місці.
Згідно ст. 68 Регламенту, рішення ради приймаються відкритим та відкритим поіменним голосуванням шляхом підрахунку голосів, чи таємним голосуванням шляхом подачі бюлетенів. Всі рішення приймаються радою відкритим голосуванням, крім випадків, коли законом чи Регламентом встановлено таємне голосування.
У статті 86 Регламенту визначено, що з визначених радою питань може проводитися таємне голосування. Рішення про проведення таємного голосування приймається більшістю депутатів від загального складу ради.
За приписами статті 87 Регламенту, таємне голосування обов`язково проводиться у випадках, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Відповідно до п. 4 і 16 статті 26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом; прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом.
Статтею 92 Регламенту встановлено, що голосування проводиться у кабіні (приміщенні) для таємного голосування. Заповнений бюлетень опускається в скриньку, яка повинна знаходитися біля кабіни (приміщення) для таємного голосування.
Отже, таємне голосування проводиться у кабіні (приміщенні) для таємного голосування, а скринька повинна знаходитися біля такої кабіни (приміщення).
У протоколі №1 засідання лічильної комісії про проведення таємного голосування щодо дострокового припинення повноважень секретаря Оліївської сільської ради ОСОБА_1 сказано: Вирішили: Процедуру таємного голосування провести в приміщенні сільської ради. Для роботи з бюлетенями відвести приміщення (кабінету) агропромислового розвитку, екології та охорони навколишнього середовища. Скриньку перевірити, опечатати та встановити у приміщенні (кабінеті) сесійної зали (т. 2 а.с. 28).
Доказів, що скринька для таємного голосування знаходилась не біля кабінету агропромислового розвитку, екології та охорони навколишнього середовища матеріали справи не містять.
У ст. 79 Регламенту вказано, що в разі порушення процедури голосування або виникнення перешкоди під час його проведення, негайно проводиться повторне голосування без обговорення. Голосування проводиться за допомогою підняття рук при проведенні відкритого голосування або бюлетенями при проведенні таємного голосування.
Згідно статті 81 Регламенту, пропозиції щодо дотримання Регламенту повинні негайно ставитись на обговорення і голосування. Якщо є декілька пропозицій, то слід організовувати голосування з дотриманням черговості.
Головуючий може повторно висловити свою думку щодо відповідного пункту Регламенту перед повторним голосуванням (ст. 84 Регламенту).
Отже, у разі порушення процедури голосування, наявності перешкод при його проведенні або недотримання Регламенту при проведенні такого голосування, проводиться повторне голосування.
Судом досліджено зміст протоколу п`ятдесят восьмої сесії VIII скликання №60 від 04.07.2024 та встановлено відсутність у ньому інформації, що депутатами повідомлялось про виявлені ними порушення процедури голосування.
Враховуючи викладене суд вважає безпідставним та необґрунтованим твердження позивача про порушення процедури таємного голосування при прийнятті оскаржуваного рішення.
Відповідно до норм статті 88 Регламенту, для проведення таємного голосування і встановлення його результатів радою обирається лічильна комісія з числа депутатів у кількості, що визначається радою. Рішення лічильної комісії приймаються більшістю голосів членів комісії. Лічильна комісія обирає зі свого складу голову, заступника і секретаря комісії. Рішення лічильної комісії приймається більшістю голосів членів комісії.
У стаття 93 Регламенту зазначено, що про результати таємного голосування лічильна комісія складає протокол, який підписують усі члени лічильної комісії. Голова лічильної комісії оголошує результати голосування.
З матеріалів справи вбачається, що для проведення п`ятдесят восьмою сесією ІІІ скликання 04.05.2024 процедури таємного голосування щодо дострокового припинення повноважень секретаря Оліївської сільської ради та встановлення його результатів, було обрано, шляхом голосування, лічильну комісію у кількості трьох депутатів: Герасимчук Є.О., Морозюк А.В., Вигівської О.К..
Суд зауважує, що в матеріалах адміністративної справи містяться: протоколи засідання лічильної комісії, результати поіменного голосування (т. 1 а.с. 125-131, 133), при дослідженні яких встановлено наявність запису про склад лічильної копісії, який відповідає затвердженому: Герасимчук Є.О., Морозюк А.В., Вигівська О.К..
Отже, вказані документи були складені та підписані уповноваженим складом лічильної комісії.
Підрахунок голосів і встановлення результатів виборів проводиться лише членами лічильної комісії (ч. 2 ст. 92 Регламенту)
Суд зауважує, що під час розгляду справи жодна зі сторін не заперечувала, що підрахунок голосів проводився іншими, ніж обраними шляхом голосування, особами.
До суду надано копію Протоколу №2 засідання лічильної комісії Оліївської сільської ради «Про підсумки таємного голосування щодо дострокового припинення повноважень секретаря Оліївської сільської ради ОСОБА_1 від 04 липня 2024 року» яким затверджено результати результати таємного голосування щодо дострокового припинення повноважень секретаря Оліївської сільської ради ОСОБА_1 від 04 липня 2024 року:
- Підтримали рішення щодо дострокового припинення повноважень секретаря Оліївської сільської ради ОСОБА_1 – 15;
- Не підтримали рішення щодо дострокового припинення повноважень секретаря Оліївської сільської ради ОСОБА_1 – 0;
- Утримались від голосування щодо дострокового припинення повноважень секретаря Оліївської сільської ради ОСОБА_1 – 0;
- Недійсних бюлетенів – 0
Протокол №2 засідання лічильної комісії Оліївської сільської ради «Про підсумки таємного голосування щодо дострокового припинення повноважень секретаря Оліївської сільської ради ОСОБА_1 від 04 липня 2024 року» затверджено поіменним голосуванням п`ятдесят восьмої сесією VІІІ скликання 04.05.2024 одноголосно (15 депутатів) (т. 1 а.с. 122, 127).
У статті 94 Регламенту зазначено, що на підставі доповіді лічильної комісії про результат таємного голосування головуючий повідомляє, прийнято рішення або ні, а при виборах (погодженні) називає кандидатури, обрані (погоджені) на посади.
На виконання норми ст. 94 Регламенту, головуючим на засіданні депутатом, якого обрано відкритим голосуванням, було оголошено про результати таємного голосування. Вказана обставина підтверджується Витягом з протоколу №60 від 04.07.2024 та не заперечується сторонами під час розгляду адміністративної справи.
Враховуючи встановлені під час розгляду справи обставини, суд дійшов висновку про дотримання Оліївською сільською радою процедури прийняття 04.07.2024 оскаржуваного рішення щодо дострокового припинення повноважень секретаря Оліївської сільської ради ОСОБА_1 .
Відповідно до приписів частини 2 ст. 59 Закону №280/97-ВР, рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.
Встановлено, що на п`ятдесят восьмій сесії VIII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області, за підсумками таємного голосування депутатів, було прийнято рішення від 04 липня 2024 року №1371 "Про дострокове припинення повноважень секретаря ради ОСОБА_1 " (т. 1а.с. 11-12), яким вирішено:
1. Затвердити протоколи №1 та № 2 засідання лічильної комісії про результати таємного голосування.
2. Достроково припинити повноваження секретаря Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області ОСОБА_1 та звільнити його з посади у зв`язку з достроковим припиненням повноважень з 04 липня 2024 року.
3. Припинити тимчасово покладені на ОСОБА_1 повноваження Оліївського сільського голови.
4. Виключити зі персонально складу виконавчого комітету Оліївської сільської ради.
У преамбулі рішення вказано: "Беручи до уваги протокол зборів жителів громади Оліївської сільської ради, щодо недовіри та зняття з посади секретаря Оліївської сільської ради ОСОБА_1 від 22.05.2024 року, той факт, що ОСОБА_1 є обвинуваченим з 2012 року в кримінальній справі №296/278/12-К за ч.1 ст.369 Кримінального кодексу України “Пропозиція, обіцянка або надання неправомірної вигоди службовій особі, ч.1 ст.190 Кримінального кодексу України “Шахрайство”. Постановою Богунського районного суду від 29.11.2023 року справа №295/12136/23 ОСОБА_1 визнано винуватим у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст..130КУпАП керування транспортними засобами перебуваючи в стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння та застосовано адміністративне стягнення у вигляді штрафу 17000 грн. з позбавленням права керування транспортними засобами строком на один рік. Ухвалами Богунського районного суду в травні 2024 року по справі 295/7487/24 до ОСОБА_1 застосовано запобіжний захід тримання під вартою з правом внесення застави в розмірі 908 000 грн накладено арешт на майно (справа № 295/7583/24), відсторонено від посади (справа № 295/7486/24), оскільки останній є підозрюваним за кримінальним провадженням № 42022062020000212 від 22.12.2022 року передбаченим ч. ч. 4, 5 ст. 191, ч. 1 ст. 366 КК України, у якому ОСОБА_1 повідомлено про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень - у розтраті бюджетних коштів, шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем під час дії воєнного стану, у великому розмірі, тобто у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України, та у розтраті бюджетних коштів, шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем під час дії воєнного стану, вчиненій повторно, за попередньою змовою групою осіб та в особливо великому розмірі, тобто у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України.
Ухвалою Апеляційного суду Житомирського району Житомирської області по справі 295/7486/24 апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишено без задоволення, а ухвалу слідчого судді Богунського районного суду м. Житомира від 27 травня 2024 року, якою підозрюваного ОСОБА_4 відсторонено від посади секретаря Оліївської сільської ради та здійснення ним повноважень Оліївського сільського голови, строком до 26.07.2024 включно, - без змін.
Керуючись ст. 26, ч. 5 ст. 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", відповідно до результатів таємного голосування відповідно до ст. 87 Регламенту Оліївської сільської ради, враховуючи погодження постійних комісій з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва, з гуманітарних питань, прав людини, законності, депутатської діяльності, етики, регламенту та з питань будівництва, архітектури, земельних відносин, природокористування, Оліївська сільська рада, Оліївська сільська рада".
Відповідно до вимог п. 4 ч. 1 ст. 26 Закону №280/97-ВР, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом;
За приписами ч. 5 ст. 50 Закону №280/97-ВР, повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.
Отже, при прийнятті оскаржуваного рішення, Оліївська сільська рада керувалась нормами Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», про що вказано у самому рішенні.
Зі змісту оскаржуваного рішення також вбачається, що при його прийнятті, відповідачем було також враховано наявність наступних обставин:
- протокол зборів жителів громади Оліївської сільської ради, щодо недовіри та зняття з посади секретаря Оліївської сільської ради ОСОБА_1 від 22.05.2024;
- наявність судового рішення, яке набрало законної сили, яким ОСОБА_1 визнано винуватим у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст..130 КУпАП керування транспортними засобами перебуваючи в станні алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння та застосовано адміністративне стягнення у вигляді штрафу 17000 грн з позбавленням права керування транспортними засобами строком на один рік.
- наявність судового рішення, яке набрало законної сили, та яким позивача відсторонено від посади секретаря Оліївської сільської ради та здійснення ним повноважень Оліївського сільського голови, строком до 26.07.2024 включно;
- наявність інформації, що позивач є підозрюваним за кримінальним провадженням, у якому ОСОБА_1 повідомлено про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 4 та ч. 5 ст. 191 КК України ( розтрата бюджетних коштів, шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем під час дії воєнного стану, у великому розмірі; розтрата бюджетних коштів, шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем під час дії воєнного стану, вчиненій повторно, за попередньою змовою групою осіб та в особливо великому розмірі).
- наявність інформації, що позивач є обвинуваченим за ч.1 ст.369 Кримінального кодексу України “Пропозиція, обіцянка або надання неправомірної вигоди службовій особі; та ч.1 ст.190 Кримінального кодексу України “Шахрайство”.
Під час розгляду адміністративної справи судом, на підставі належних доказів, встановлено, що станом на дату прийняття Оліївською сільською радою оскаржуваного рішення, були такими, що набрали законної сили:
- Постанова Богунського районного суду від 29.11.2023 року у справі №295/12136/23, яка набрала законної сили 13.03.2024 ( ОСОБА_1 визнано винуватим у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1ст.130КУпАП та застосовано до нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу на користь держави в розмірі однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 17000,00 грн з позбавленням права керування транспортними засобами строком на один рік)
- Ухвала слідчого судді Богунського районного суду м.Житомира від 27 травня 2024 року у справі № 295/7486/24, якою підозрюваного ОСОБА_1 відсторонено від посади секретаря Оліївської сільської ради та здійснення ним повноважень Оліївського сільського голови, строком до 26.07.2024, яка залишена без змін ухвалою Житомирського апеляційного суду від 25 червня 2024 року.
Окрім того, станом на дату прийняття оскаржуваного рішення, наявне відкрите кримінальне провадження №42022062020000212 від 22.12.2022 щодо ОСОБА_1 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 4, 5 ст.191 КК України ( ч. 1. Привласнення чи розтрата чужого майна, яке було ввірене особі чи перебувало в її віданні, ч.2. Привласнення, розтрата або заволодіння чужим майном шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем; ч. 3. Дії, передбачені частинами першою або другою цієї статті, вчинені повторно або за попередньою змовою групою осіб; ч.4. Дії, передбачені частинами першою, другою або третьою цієї статті, якщо вони вчинені у великих розмірах чи в умовах воєнного або надзвичайного стану; ч.5. Дії, передбачені частинами першою, другою, третьою або четвертою цієї статті, якщо вони вчинені в особливо великих розмірах або організованою групою), ч.1 ст.366 КК України (Складання, видача службовою особою завідомо неправдивих офіційних документів, внесення до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей, інше підроблення офіційних документів)
Суд зауважує, що відсутність вироків суду про визнання позивача винним в інкримінованих кримінальному провадження №42022062020000212 від 22.12.2022 не є підставою для скасування оспорюваного рішення, адже припинено повноваження ОСОБА_1 , як секретаря Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області та звільнено з посади не за вчинення злочину, а відповідно до результатів таємного голосування депутатів на сесії Оліївської сільської ради.
Відповідно до норм ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється: на посаду секретаря сільської ради шляхом обрання відповідною радою.
Статтею 11 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» встановлено, що громадяни України, які вперше приймаються на службу в органи місцевого самоврядування (за винятком посад, зазначених в абзаці другому частини першої статті 10 цього Закону), у день прийняття відповідного рішення складають Присягу такого змісту: "Усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягаю, що буду вірно служити громаді та народові України, неухильно дотримуватися Конституції України та законів України, сприяти втіленню їх у життя, охороняти права, свободи і законні інтереси громадян, сумлінно виконувати свої посадові обов`язки".
За приписами статті 8 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», основними обов`язками посадових осіб місцевого самоврядування є: додержання Конституції і законів України, інших нормативно-правових актів, актів органів місцевого самоврядування; забезпечення відповідно до їх повноважень ефективної діяльності органів місцевого самоврядування; недопущення дій чи бездіяльності, які можуть зашкодити інтересам місцевого самоврядування та держави.
Суд звертає увагу, що посадові особи місцевого самоврядування займають специфічне місце у суспільстві, вони реалізують управлінську діяльність і державно-владні повноваження. Етика посадової особи місцевого самоврядування виявляє специфічні вимоги до моральності державних службовців, які пов`язані з особливістю професії. Підвищенні моральні вимоги в державному управлінні обумовлені безпосереднім впливом на життя конкретних людей. Лише усвідомлення загальнолюдського, загальнокультурного сенсу професійних цілей робить професійну діяльність морально осмисленою.
Норми, стандарти поведінки посадових осіб місцевого самоврядування - це конкретні вказівки щодо того, як мають діяти представники органів місцевого самоврядування, щоб їх поведінка відповідала їх суспільно-правовому статусу.
Суд, при наданні правової оцінки діям відповідача при прийнятті оскаржуваного рішення також враховує наявність суспільного розголосу та резонансу, оскільки інформація про повідомлення ОСОБА_1 про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень, що пов`язані з розтратою бюджетних коштів, були висвітлені місцевими засобами масової інформації, а також в соціальних мережах, що негативно позначилося на формуванні позитивного іміджу Оліївської сільської ради як органу місцевого самоврядування та її працівників.
На переконання суду, вказані вище дії ОСОБА_1 однозначно дискредитують статус органу місцевого самоврядування, нівелюють довіру до нього як до носія управлінських публічно владних функцій, є несумісним з подальшим перебуванням даної посадової особи на займаній посаді, містять в особі ознаки порушення етичних, правових та службово-дисциплінарних норм поведінки, що в сукупності призвело до вчиненого порушення Присяги посадової особи місцевого самоврядування.
Вказані порушення є безумовною підставою, яка підлягала врахуванню при прийнятті депутатами оскаржуваного рішення.
Враховуючи викладене, суд вважає, що Рішення п`ятдесят восьмої сесії VIII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 04 липня 2024 року №1371 "Про дострокове припинення повноважень секретаря ради ОСОБА_1 " є обґрунтованими та таким, що прийнято у порядку та спосіб, визначений чинним законодавством України.
Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.
Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.
За змістом частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін. 
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. 

Головуючий	 	 	Боровицький О. А.	
 	 	 	 	
Судді	 	    	Ватаманюк Р.В.    Курко О. П.