УХВАЛА
про відмову у відкритті касаційного провадження

07 липня 2025 року 
м. Київ
справа №560/2110/23
адміністративне провадження № К/990/26381/25  
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., суддів Кравчука В.М. та Шарапи В.М., перевіривши касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області
на ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2025 року
у справі №560/2110/23
за позовом ОСОБА_1 
до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

У лютому 2023 року ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" від 14 липня 2021 року №713.

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром під час перерахунку за рішенням суду, а також щодо зменшення розміру надбавки за виконання особливо важливих завдань (ОВЗ) до 50%.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці, виданій ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХС50278 від 21 вересня 2021 року, включаючи надбавку за виконання особливо важливих завдань (ОВЗ) в розмірі 65%, без обмеження пенсії максимальним розміром, та з 01 липня 2021 року  із урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14 липня 2021 року №713, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум коштів.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 травня 2023 року позов задоволено.

13 червня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду із заявою про встановлення судового контролю.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 червня 2024 року задоволено заяву про встановлення судового контролю.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати звіт про належне виконання судового рішення у встановлений судом строк.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду 07 жовтня 2024 року, залишеною без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2025 року, відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та встановлено пенсійному органу новий строк для подачі звіту про виконання рішення суду до 01 листопада 2024 року.

01 листопада 2024 року Головним управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подано звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 травня 2024 року.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області.

Встановлено новий строк для подачі звіту про виконання рішення суду до 07 липня 2025 року.

Роз`яснено, що звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення повинен відповідати вимогам, встановленим частинами другою і третьою статті 382-2 КАС України.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2025 року скасовано ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року і ухвалено нове рішення, яким прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 01 листопада 2024 року про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 травня 2023 року у справі №560/2110/23.

Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області строк для подання звіту про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 травня 2023 року у справі №560/2110/23 до суду першої інстанції до 07 липня 2025 року.

Не погодившись з рішеннями судів першої і апеляційної інстанцій щодо відмови у прийнятті звіту про виконання судового рішення, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 18 червня 2025 року, тобто в межах строку на касаційне оскарження, звернулося з касаційною скаргою до Верховного Суду.

Проаналізувавши зміст оскаржуваних судових рішень та доводи касаційної скарги, Верховний Суд дійшов наступних висновків.

Статтею 129 Конституції України передбачено, що однією з основних засад судочинства визначено забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

За змістом приписів частини першої статті 13 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Відповідно до частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Тобто особи, які беруть участь у справі, у тому разі, якщо вони не погоджуються з ухваленими (постановленими) судовими рішеннями після їхнього перегляду в апеляційному порядку, можуть реалізувати право на їхнє касаційне оскарження тільки у визначених законом випадках.

Правилами частини другої статті 328 КАС України визначено, що у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду першої інстанції про забезпечення позову, заміну заходу забезпечення позову, ухвали, зазначені у пунктах 3, 4, 12, 13, 17, 20 частини першої статті 294 цього Кодексу, після їх перегляду в апеляційному порядку.

Варто зауважити, що частиною другою статті 328 КАС України встановлений вичерпний перелік ухвал суду першої інстанції, які за наслідками їх перегляду в апеляційному порядку можуть бути оскаржені до Верховного Суду.

Колегія суддів вважає, що юридичні приписи частини другої статті 328 КАС України не передбачають можливості касаційного оскарження ухвали суду першої інстанції та постанови суду апеляційної інстанцій, постановлених судами у порядку статті 382 КАС України щодо питань встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.

З огляду на те, що касаційна скарга подана на судове рішення, яке не підлягає касаційному оскарженню, а виняткові обставини заявником не наведені та не встановлені Судом самостійно, колегія суддів дійшла висновку, що у відкритті касаційного провадження слід відмовити.

Аналогічна правова позиція щодо застосування пункту 1 частини першої статті 333 КАС України в контексті здійснення касаційного перегляду судових рішень, ухвалених у порядку статті 382 КАС України, висловлена Верховним Судом, зокрема, в ухвалах від 12 лютого 2020 року у справі №2-а-524/11, від 30 січня 2024 року у справі №280/7186/20, від 13 червня 2024 року у справі №420/17100/23.

Керуючись статтями 328, 333 КАС України, Суд

УХВАЛИВ:

1. Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2025 року у справі №560/2110/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

2. Копію ухвали разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами направити особі, яка подала касаційну скаргу.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач                                                                                Я.О. Берназюк

Судді                                                                                                    В.М. Кравчук

                                                                                                    В.М. Шарапа