ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2025 року	Львів	Справа № 380/16001/24 пров. № А/857/1615/25	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді                                                  Шинкар Т.І.,
суддів                                                                      Довгої О.І.,
                                                                                    Обрізка І.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2024 року (головуючий суддя Лунь З.І.), ухвалене у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження в м.Львові, у справі № 380/16001/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, 

В С Т А Н О В И В :

25 липня 2024 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі – Управління), в якому просила: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в необчисленні її пенсії при переведення на пенсію по віку державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ та пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII від заробітної плати відповідно до Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 08.08.2022 №2603-вих.-994 та Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією від 08.08.2022 №2603-вих.-995) виданих Управлінням соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області обчислити з 08.08.2022 пенсію по віку державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ та пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII від заробітної плати з урахуванням заробітної плати згідно Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 08.08.2022 № 2603-вих.-994 та Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією від 08.08.2022 № 2603-вих.-995) виданих Управлінням соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2024 року позов задоволено.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що надані позивачем довідки складені за відповідною формою та містять відображення складових заробітної плати на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Суд першої інстанції зазначив, що пенсійним органом не наведено жодного аргументу на підтвердження невідповідності поданих довідок, тому дійшов висновку, що слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» на підставі наданих довідок.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Управління подало апеляційну скаргу, просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2024 року та в задоволенні позову відмовити. Апеляційну скаргу мотивовано тим, що в рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 09.01.2023 у справі № 380/12083/22 відсутнє зобов`язання щодо врахування довідок про складові заробітної плати при переведенні на пенсію державного службовця. Скаржник вказує, що Управління врахувало висновки суду та провело перерахунок пенсії, однак такий призводить до зменшення розміру пенсійної виплати. Вважає, що оскаржуване рішення є неправомірним та підлягає скасуванню.
Позивач подала до суду відзив на апеляційну скаргу, відповідно до якого вважає вимоги апеляційної скарги необґрунтованими та просить у їх задоволенні відмовити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін. Вказує на те, що відповідач не мав застережень щодо невідповідності довідок про зарплату коли вона подавала їх разом із заявою про переведення на інший вид пенсії. Більше того, відповідач жодним чином не повідомляв позивачку вже при виконанні рішення суду щодо правильності оформлення довідок про зарплату та чи слід надати інші довідки. Звертає увагу, що відповідач не заявляє, що подані довідки не відповідають нормам Порядку № 622 чи постанові правління ПФУ. 
Враховуючи положення статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо можливості розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, на підставі наявних у ній доказів.
Згідно з ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Суд апеляційної інстанції, переглядаючи справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які посилаються учасники справи, приходить до переконання, що оскаржуване рішення суду першої інстанції вимогам статті 242 КАС України відповідає.
З матеріалів справи судом першої інстанції встановлено, що 08.08.2022 ОСОБА_1 звернулася зі заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».
До заяви про перерахунок пенсії позивачка долучила трудову книжку, довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 08.08.2022 № 2603-вих.-994 та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією від 08.08.2022 № 2603-вих.-995) виданих Управлінням соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради.
Вказана заява від 08.08.2022 відповідно до екстериторіального розподілу єдиної черги завдань, розглядалася Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 15.08.2022 №134450010849 відповідач відмовив позивачу в перерахунку пенсії.
Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернулася до суду з відповідним позовом.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09.01.2023 у справі №380/12083/22 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Київ від 15.08.2022 №134450010849, яким відмовлено ОСОБА_1 у переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV, на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, п.п. 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV, на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, п.п. 10,12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889 та здійснити її перерахунок і виплату з 08.08.2022.
На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.01.2023 у справі №380/12083/22 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перевело ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV, на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, п.п. 10,12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889 з 08.08.2022.
Позивач, отримавши пенсію в розмірі меншому, ніж зазвичай, звернулась до відповідача з вимогою надати роз`яснення.
Листом від 19.07.2024 відповідач повідомив позивача, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09.01.2023 у справі №380/12083/22 не розглядалось питання обчислення заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, а також зобов`язання щодо врахування для обчислення пенсії довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 08.08.2022 №2603-вих.-994 та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією від 08.08.2022 №2603-вих.-995) виданих Управлінням соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, відтак розмір пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» розраховано на підставі матеріалів пенсійної справи.
Не погоджуючись із діями відповідача, позивач звернулася до суду із цим позовом.
Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції враховує такі підстави.
Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Спірним в межах цієї справи є врахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 08.08.2022 №2603-вих.-994 та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією від 08.08.2022 №2603-вих.-995) виданих Управлінням соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, при здійснені перерахунку і виплаті позивачу пенсії державного службовця.
Так, відповідно до статті 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №1058-ІV, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Пунктом 1 частини 1 статті 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування” - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;
Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622 (далі – Порядок №622), відповідно до пункту 4 якого пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики (пункт 5 Порядку№622).
Постановою Правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 року за №180/30048 затверджені форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-XII «Про державну службу» (далі - Постанова №1-3).
З матеріалів справи судом першої інстанції встановлено, що позивач разом із заявою від 08.08.2022 про призначення/перерахунок пенсії надав відповідачу довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 08.08.2022 № 2603-вих.-994 та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією від 08.08.2022 № 2603-вих.-995) виданих Управлінням соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, у яких зазначено посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, премія місячна, інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць).
Подані довідки складені за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», та містять відображення складових заробітної плати для призначення пенсії державного службовця: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а також дані про розмір надбавок та місячної премії, інших виплат в частині, що відповідає календарному місяцю, які визначені в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії.
На всі види оплати праці, включені в довідки, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Щодо відповідності поданих довідок вимогам встановленого зразка, зокрема формі, яка затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3, Управління не заперечує.
Оскільки ОСОБА_1 з заявою про перерахунок і перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» звернулася до пенсійного органу 08.08.2022, нарахування та виплата такої пенсії повинні проводитись саме з дня звернення з відповідною заявою, тобто, з 08.08.2022, тому Управління повинно здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 08.08.2022 на підставі довідок про складові заробітної для призначення пенсії державного службовця, виданих Управлінням соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 08.08.2022 № 2603-вих.-994 та від 08.08.2022 № 2603-вих.-995.
Статтею 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
За встановлених обставин, надаючи правову оцінку аргументам сторін, в обсязі встановлених у цій справі фактичних обставин, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо протиправності дій Управління щодо не врахування довідок про складові заробітної для призначення пенсії державного службовця ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу», виданих Управлінням соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 08.08.2022 № 2603-вих.-994 та від 08.08.2022 № 2603-вих.-995 та належного способу захисту порушеного права зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області обчислити з 08.08.2022 пенсію по віку державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ та пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII від заробітної плати з урахуванням заробітної плати згідно Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 08.08.2022 № 2603-вих.-994 та Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією від 08.08.2022 № 2603-вих.-995) виданих Управлінням соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради.
Частиною 2 статті 6 КАС України та статтею 17 Закону України “Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини” передбачено застосування судами Конвенції та практики ЄСПЛ як джерела права.
У пункті 58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.
З огляду на викладене, враховуючи положення статті 316 КАС України прецедентну практику ЄСПЛ, суд апеляційної інстанції приходить переконання, що судом першої інстанції в оскаржуваному рішенні викладено підстави задоволення позовних вимог, на основі об`єктивної оцінки наданих сторонами доказів повно встановлено фактичні обставини справи, правильно застосовано норми матеріального права. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, на законність судового рішення не впливають.
Керуючись статтями 241, 243, 308, 311, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2024 року у справі № 380/16001/24 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.  

Головуючий суддя	 	Т. І. Шинкар 	
судді	 	О. І. Довга 	
 	 	І. М. Обрізко