ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

12 червня 2025 року 	м.Дніпро	справа № 280/1476/22	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді  Баранник Н.П.,
суддів:  Малиш Н.І., Щербака А.А.,    
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 року у справі № 280/1476/22 (суддя Богатинський Б.В.) за адміністративним позовом ОСОБА_1 да Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року у справі № 280/1476/22 позовну заяву ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, задоволено:
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення основного розміру пенсії з 73% до 70% відповідних сум грошового забезпечення, зазначених у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» від 06.05.2021 №33/28-4, при проведенні з 01.12.2019 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 73% грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» від 06.05.2021 №33/28-4, з урахуванням раніше виплачених сум.
18.07.2022 рішення набрало законної сили та 06.09.2022 у справі видані виконавчі листи.
18.09.2023 до суду першої інстанції надійшла заява, за змістом якої позивач, з посиланням на положення статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), просив суд встановити судовий контроль за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року у справі №280/1476/22, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати у місячний термін звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року у справі №280/1476/22.
Ухвалою суду від 19 вересня 2023 року встановлений судовий контроль за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року у справі № 280/1476/22. Судом зобов`язано суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, подати у 30-денний строк, з дати отримання копії цієї ухвали, звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року у справі № 280/1476/22.
Не погодившись з ухвалою суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало апеляційну скаргу, в апеляційній скарзі відповідач просив скасувати ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 19 вересня 2023 року.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2024 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишено без задоволення. Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 19 вересня 2023 року залишено без змін.
12.03.2024 відповідачем наданий до суду першої інстанції звіт про виконання судового рішення. Відповідач повідомляв, що на виконання рішення суду позивачу здійснено перерахунок пенсії та нараховано доплату з 01.12.2019 по 31.08.2022 у розмірі 16 660,14 грн. Донарахована сума внесена до Реєстру судових рішень за № 597726. Виплата донарахованої суми за рішенням суду, яка перевищує бюджетні призначення на поточний рік, буде здійснена після відповідного фінансування з Державного бюджету України. З 01.04.2021 кошти на виплату пенсій, в тому числі за рішеннями суду, перераховуються безпосередньо Пенсійним фондом України на поточні рахунки пенсіонерів без їх зарахування до Головного управління. Боржник не є розпорядником коштів на виплату пенсій за рішенням суду та не може здійснювати жодних розпоряджень коштами. Станом на день подання звіту проведена виплата різниці сум пенсій за минулий час, які були нараховані на виконання рішень суду та внесені до реєстру рішень по 20.09.2020 (останній порядковий номер у реєстрі 387498). Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.05.2022 по справі № 280/1476/22 виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області в повному обсязі в межах покладених зобов`язань.
17.04.2024 від позивача до суду першої інстанції надійшло клопотання про встановлення нового строку подання звіту та накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень відповідального за виконання рішення суду від 12 травня 2022 року по справі №280/1476/22. Позивач зазначає підстави подачі до суду клопотання про встановлення нового строку подання звіту та накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень відповідального за виконання рішення суду від 12 травня 2022 року у справі № 280/1476/22 саме не виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року по справі №280/1476/22 в частині виплати суми в розмірі 16660, 14 грн заборгованості по пенсії.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 13 травня 2024 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року у справі № 280/1476/22.
Не погодившись із ухвалою суду першої інстанції позивач оскаржив її в апеляційному порядку.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2024 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 13 травня 2024 року у справ №280/1476/22 скасовано, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Ухвалою суду від 06 грудня 2024 року встановлено судовий контроль за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року у справі № 280/1476/22. Судом зобов`язано суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, подати у 30-денний строк, з дати отримання копії цієї ухвали, звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року у справі № 280/1476/22, та з урахуванням висновків апеляційного суду зобов`язано відповідача надати до суду підтвердження його активних дій, спрямованих на виконання судового рішення, доказів, які б свідчили про вчинення ним всіх необхідних і можливих дій, спрямованих на виконання вказаного судового рішення в частині виплати нарахованих позивачу коштів, зокрема, порушення питання щодо виділення бюджетних коштів на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, в тому числі, задля можливості фінансування виплати здійснених позивачу нарахувань.
31 грудня 2024 року відповідачем поданий звіт про виконання судового рішення, відповідач повідомляв, що на виконання рішення суду відповідачем здійснено перерахунок пенсії та нараховано доплату з 01.12.2019 по 31.08.2022 у розмірі 16 660,14 грн. Донарахована сума внесена до Реєстру судових рішень за № 285437. З метою погашення заборгованості за рішенням суду Головним управлінням зроблено запит до Пенсійного фонду України для проведення відповідного фінансування (лист від 19.12.2024 № 0800-08-5/116656). Пенсійний фонд України листом від 23.12.2024 № 2800-030101-9/79088 повідомив Головне управління про неможливість фінансування коштів на виплату заборгованості за рішенням суду по справі № 280/1476/22. На підтвердження неможливості відповідачем здійснити виплату нарахованих на виконання рішення суду сум в 2023 році надаємо Звіт про виконання бюджету Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на 01.10.2023. Відповідно до наданого Звіту про виконання бюджету відповідачу на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду виділено 5921900 грн та погашено 5921879,84 грн (код рядка 0163). Отже, всі виділені кошти на виконання рішень суду погашено. Додаткових коштів відповідачу на виконання рішень суду не виділялося. На підтвердження неможливості відповідачем здійснити виплату нарахованих на виконання рішення суду сум в 2024 році наданий щомісячний розпис доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та План доходів і видатків головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на 2024 рік. Відповідно до наданих документів відповідачу на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду виділено 15366,2 тис. грн. та вся сума погашена. Всі виділені кошти на виконання рішень суду погашено. Додаткових коштів відповідачу на виконання рішень суду не виділялося. Відповідач зазначає, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.05.2022 по справі № 280/1476/22 виконано в повному обсязі.
08 січня 2025 року до суду першої інстанції надійшло клопотання позивача про встановлення нового строку подання звіту та накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень відповідального за виконання рішення суду від 12 травня 2022 року по справі №280/1476/22. Позивач зазначає підстави подачі до суду клопотання про встановлення нового строку подання звіту та накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень відповідального за виконання рішення суду від 12 травня 2022 року по справі № 280/1476/22 саме не виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року по справі №280/1476/22 в частині виплати суми в розмірі 16 660, 14 грн заборгованості по пенсії.
Ухвалою суду від 10 січня 2025 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року у справі № 280/1476/22. Судом зобов`язано суб`єкт владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, подати у місячний строк, з дати отримання копії цієї ухвали, новий звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року у справі № 280/1476/22, та зобов`язати відповідача надати до суду підтвердження його активних дій, спрямованих на виконання судового рішення, доказів, які б свідчили про вчинення ним всіх необхідних і можливих дій, спрямованих на виконання вказаного судового рішення в частині виплати нарахованих позивачу коштів, зокрема, порушення питання щодо виділення бюджетних коштів на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, в тому числі, задля можливості фінансування виплати здійснених позивачу нарахувань.
31 січня 2025 року до суду першої інстанції надійшов звіт про виконання судового рішення, відповідач повідомляє, що на виконання рішення суду відповідачем здійснено перерахунок пенсії та нараховано доплату з 01.12.2019 по 31.08.2022 у розмірі 16 660,14 грн. Донарахована сума внесена до Реєстру судових рішень за № 285419. З метою погашення заборгованості за рішенням суду Головним управлінням зроблено запит до Пенсійного фонду України для проведення відповідного фінансування (лист від 15.01.2025 № 0800-08-5/4522). Пенсійний фонд України листом від 22.01.2025 № 2800-030101-9/4571 повідомив Головне управління про те, що виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.
Ухвалою суду від 07 лютого 2025 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року у справі № 280/1476/22. Судом зобов`язано суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, подати у місячний строк, з дати отримання копії цієї ухвали, новий звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року у справі № 280/1476/22 (з доказами направлення копій звіту та доданих до нього документів позивачу), та зобов`язати відповідача надати до суду підтвердження його активних дій, спрямованих на виконання судового рішення, доказів, які б свідчили про вчинення ним всіх необхідних і можливих дій, спрямованих на виконання вказаного судового рішення в частині виплати нарахованих позивачу коштів, зокрема, порушення питання щодо виділення бюджетних коштів на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, в тому числі, задля можливості фінансування виплати здійснених позивачу нарахувань.
06 березня 2025 року відповідачем поданий до суду першої інстанції звіт про виконання судового рішення, у якому відповідач повідомляв, що на виконання рішення суду відповідачем здійснено перерахунок пенсії та нараховано доплату з 01.12.2019 по 31.08.2022                                         у розмірі 16 660,14 грн. Донарахована сума внесена до Реєстру судових рішень за № 285419. З метою погашення заборгованості за рішенням суду Головним управлінням зроблено запит до Пенсійного фонду України для проведення відповідного фінансування (лист від 24.02.2025 № 0800-08-5/17143). Пенсійний фонд України листом від 03.03.2025 № 2800-030101-9/14132 повідомив Головне управління про те, що виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року у справі № 280/1476/22. Судом зобов`язано суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, подати у місячний строк, з дати отримання копії цієї ухвали, новий звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року у справі № 280/1476/22 (з доказами направлення копій звіту та доданих до нього документів позивачу), та зобов`язати відповідача надати до суду підтвердження його активних дій, спрямованих на виконання судового рішення, доказів, які б свідчили про вчинення ним всіх необхідних і можливих дій, спрямованих на виконання вказаного судового рішення в частині виплати нарахованих позивачу коштів, зокрема, порушення питання щодо виділення бюджетних коштів на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, в тому числі, задля можливості фінансування виплати здійснених позивачу нарахувань.
З ухвалою суду першої інстанції не погодився позивач, ним була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, позивача просить скасувати оскаржену ухвалу та направити справу для подальшого розгляду.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що відповідачем не виконано рішення у повному обсязі, оскільки нараховані гроші позивач не отримав. Вважає, що судом першої інтенції порушено право позивача на розгляд звіту за його участю.
Відповідач своїм правом подати до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу позивача не скористався.
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.ст.311, 312 КАС України.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Так, приписами статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України передбачено, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.
Згідно з пунктами 1, 2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2 (далі - Положення № 28-2), Управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднані управління (далі - управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд). Управління Фонду підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Фонду), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду. Управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду і головних управлінь Фонду.
Пунктом 3 Положення №28-2 визначено, що основними завданнями управління Фонду є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення; ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; виконання інших завдань, визначених законом.
Відповідно до пункту 4 Положення №28-2, управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду; призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства; забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.
Отже, фактичне та у повному обсязі виконання судового рішення органом Пенсійного фонду України можливе за умови наявності відповідних бюджетних асигнувань на відповідні цілі за рахунок коштів Державного бюджету України.
Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 31 травня 2022 року у справі №360/940/20.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року у справі № 280/1476/22 позовну заяву ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, задоволено:
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення основного розміру пенсії з 73% до 70% відповідних сум грошового забезпечення, зазначених у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» від 06.05.2021 №33/28-4, при проведенні з 01.12.2019 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 73% грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» від 06.05.2021 №33/28-4, з урахуванням раніше виплачених сум.
Як зазначалось раніше, на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року у справі № 280/1476/22 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 73% грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» від 06.05.2021 №33/28-4, з урахуванням раніше виплачених сум.
За таких обставин, з наданого до суду першої інстанції звіту про виконання судового рішення та доказів, доданих до цього звіту, з огляду на зобов`язання пенсійного органу здійснити доплату до пенсії позивача, можливо дійти висновку про виконання в цій частині рішення суду.
Що стосується виплати нарахованої заборгованості за період з 01.12.2019 по 31.08.2022 у розмірі 16 660,14 грн., колегія суддів зазначає, що відповідач в межах своєї компетенції вчинив дії для забезпечення нарахування та виплати позивачу відповідної суми заборгованості, проте невиплата зумовлена виключно відсутністю необхідних бюджетних асигнувань, які мали б бути виділені з державного бюджету на цю мету. Зазначене не залежить від територіального управління пенсійного фонду та є поважною причиною невиконання рішення суду в цій частині.
Щодо права позивача на розгляд звіту про виконання судового рішення за його участю, колегія суддів зазначає.
Частиною 1 статті 382-2 КАС України передбачено, що суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
З матеріалів справи встановлено, що позивач дійсно звертався до суду першої інстанції із клопотання про розгляд звіту про виконання рішення суду у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.
Проте, судом першої інстанції надано оцінку зазначеному клопотанню та вирішено розглядати поданий відповідачем звіт про виконання судового рішення у порядку письмового провадження.
Враховуючи наведене, підстави для  касування ухвали з цих причин відсутні.
В даному випадку оскаржена ухвала прийнята судом першої інстанції у відповідності до вимог КАС України, підстави для її скасування або зміни відсутні, з огляду на що, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 року у справі № 280/1476/22 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до ч.2 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя                                                                      Н.П. Баранник 

                               суддя                                                                      Н.І. Малиш 

                               суддя                                                                      А.А. Щербак