ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
30 липня 2025 року           справа №200/168/25 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 березня 2025 року (повне судове рішення складено 17 березня 2025 року) у справі № 200/168/25 (суддя в І інстанції Кошкош О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, 

                                                           УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі – Управління), в якому просив:
- визнання протиправним та скасування рішення відповідача про відмову позивачу у призначенні пенсії від 25.07.2024 №052530004150;
- зобов`язання відповідача призначити та виплачувати дострокову пенсію за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, з моменту звернення (17.07.2024) та зарахувати до страхового стажу позивача періоди роботи: з 22.03.2004 по 15.11.2004, з 01.04.2005 по 28.10.2005, з 08.10.2015 по 05.11.2015, з 21.06.2016 по 03.10.2016, з 07.06.2017 по 16.10.2017.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 17.07.2024 він звернувся з заявою про призначення пенсії відповідно до пп. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, проте рішенням від 25.07.2024 № 052530004150 відповідач відмовив в призначенні пенсії через відсутність необхідного страхового стажу 25 років. Такі дії відповідача позивач вважає протиправними.  

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17 березня 2025 року  позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 25.07.2024 052530004150 про відмову в призначенні пенсії.
Зобов`язано Управління повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.07.2024 про призначення дострокової пенсії за віком із зарахуванням до страхового стажу періодів роботи з 22.03.2004 по 15.11.2004, з 01.04.2005 по 28.10.2005, з 08.10.2015 по 05.11.2015, з 21.06.2016 по 03.10.2016, з 07.06.2017 по 16.10.2017.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що Головне управління не порушувало прав позивача на отримання пенсії, а тому суд безпідставно задовольнив позовні вимоги.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.
ОСОБА_1 у період з 05.08.2022 по 09.04.2023, з 29.07.2023 по 04.09.2023 (дата видачі довідки) бере участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Донецькій області, Покровському районі, м. Покровськ, про що свідчить довідка Військової частини НОМЕР_1 від 04.09.2023 №3902, має посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_2 , що видане 07.06.2023.
17 липня 2024 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся із заявою про призначення дострокової пенсії за віком.
25 липня 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області здійснено розгляд заяви та прийнято рішення №052530004150 про відмову у призначенні пенсії. Із рішення вбачається, що вік заявника на дату звернення становить 60 років 05 місяців 10 днів, при цьому право на пенсію мають особи після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років відповідно до вимог п.п.4 п.1 ст.115 Закону №1058. Страховий стаж заявника складає – 24 роки 0 місців 24 дні. До страхового стажу не зараховані періоди роботи: з 22.03.2004 по 15.11.2004, з 01.04.2005 по 28.10.2005, з 08.10.2015  по 05.11.2015, з 21.06.2016  по 03.10.2016, з 07.06.2017  по 16.10.2017, оскільки з 1 січня 2023 року Російська Федерація припинила участь в Угоді про гарантії держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року. Пенсії громадянам, які проживали/працювали на території Російської Федерації, призначаються на умовах визначених Законом України від 9 липня 2003 року №1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”. При цьому до страхового стажу зараховуються періоди роботи (служби) на території РФСР по 31 грудня 1991 року.
Позивач, не погодившись із відмовою у призначенні пенсії за віком звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.
Відповідно до статті 1 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV) пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058-IV право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів, військовозобов`язаних і осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус сім`ї загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України відповідно до абзаців четвертого і п`ятого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону, а також абзацу шостого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.
Комплексний аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку, що право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, які брали участь у відповідних заходах  при досягненні чоловіками 55 років за умови наявного страхового стажу 25 років.
Спірним є не зарахування періодів роботи до страхового стажу позивача.
Судом встановлено, що в  трудовій книжці НОМЕР_3 , яка належить ОСОБА_1 , наявні такі записи:
№25 – 22.03.2004 – про прийняття в ТОВ «Утинка» (м. Стан-Утиний, Магаданська область) водієм автомобіля камаз;
№26 – 15.11.2004 – про звільнення,
№27 – 01.04.2005 - про прийняття в ТОВ «Утинка» (м. Стан-Утиний, Магаданська область) водієм погрузчика, що зайнятий завантаженням гірської маси,
№28 – 28.10.2005 – про  звільнення,
№39 – 08.10.2015 – про прийняття в ТОВ «Герда» (Магаданська область) водієм погрузчика, що зайнятий завантаженням гірської маси на відкритих гірських роботах,
№40 – 05.11.2015 – про звільнення,
№41 – 21.06.2016 - про прийняття в ТОВ «Утинка» (м. Стан-Утиний, Магаданська область) водієм погрузчика, що зайнятий завантаженням гірської маси,
№42 - 03.10.2016 – про звільнення,
№43 – 07.06.2017 - про прийняття в ТОВ «Утинка» (м. Стан-Утиний, Магаданська область) водієм погрузчика,
№44 – 16.10.2017 – про звільнення.
З розрахунку стажу вбачається, що періоди з 22.03.2004 по 15.11.2004, з 01.04.2005 по 28.10.2005, з 08.10.2015  по 05.11.2015, з 21.06.2016  по 03.10.2016, з 07.06.2017 по 16.10.2017 не зараховані до страхового стажу позивача.
З рішення про відмову у призначенні пенсії вбачається, що підставою для не зарахування періодів роботи є припинення з 01.01.2023 Російською Федерацією участі в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.
Так, на час роботи позивача на території Російської Федерації в Україні діяла Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 (далі за текстом - Угода), зобов`язання за якою були взяті дев`ятьма державами-учасницями СНД, серед яких Україна та Російська Федерація.
Згідно зі ст.1 Угоди пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.
Статтею 6 Угоди передбачено, що Призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.
Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.
Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.
У разі, якщо в державах-учасницях Угоди запроваджена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії.
Відповідно до ч.ч.2, 3 ст.4 Угоди про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудящих-мігрантів від 15.04.1994 р. (ратифікована 11.07.1995 р. та чинна з 11.08.1995 р.), сторонами за якою, серед інших, є Україна та Російська Федерація, трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами.
У разі остаточного виїзду трудівника-мігранта зі Сторони працевлаштування роботодавець (наймач) видає йому довідку або інший документ, який містить відомості про тривалість роботи та заробітну плату помісячно.
Згідно абзацу 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації «Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн» від 14 січня 1993 року, трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.
Отже, наведені положення вказаних Угод передбачають, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди враховується при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалася трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 №1328 «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення», Україна вийшла з вищезазначеної Угоди. Вказана постанова набрала чинності 02.12.2022. Отже, до набрання чинності Постановою №1328, Україна як держава-учасниця Угоди виконує зобов`язання, взяті згідно із Угодою.
При цьому, відповідно до ч. 2 ст. 13 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.
Відтак, Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 підлягає застосуванню при зарахуванні спірного стажу роботи позивача в Російській Федерації, оскільки вказана Угода була чинною в періоди роботи позивача (а саме період 2004 - 2017 роки).
З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що відмова у зарахуванні періодів роботи на території Російської Федерації з підстав призупинення Росією з 01.01.2023 участі в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 є безпідставною та протиправною, оскільки позивач працював у Російській Федерації в той час, коли Україна та Російська Федерація були державами-учасниками відповідної Угоди (спірні періоди 2004 - 2017 роки).
Статтею 82 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.
Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
З аналізу наведених норм вбачається, що у зв`язку із зверненням позивача щодо призначення дострокової пенсії пенсійний орган зобов`язаний перевірити, зокрема, чи має заявник достатній страховий стаж. У разі прийнятті рішення про відмову у призначенні пенсії, Пенсійний фонд повідомляє про це заявника і зазначає причини відмови.
У свою чергу, суд перевіряє, зокрема, чи діяв Пенсійний фонд обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Враховуючи встановлені судом обставини, суд першої інстанції дійшов вірного висновку що під час прийняття рішення від 25.07.2024 №052530004150 про відмову в призначенні пенсії Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області не забезпечило всебічний, повний і об`єктивний розгляд всіх поданих позивачем документів, протиправно не зарахувало до страхового стажу  періоди роботи з 22.03.2004 по 15.11.2004, з 01.04.2005 по 28.10.2005, з 08.10.2015  по 05.11.2015, з 21.06.2016  по 03.10.2016, з 07.06.2017  по 16.10.2017 у зв`язку з чим вказане рішення є протиправним та підлягає скасуванню.
Враховуючи те, що станом на час прийняття рішення про відмову в призначенні пенсії управлінням протиправно не враховано до страхового стажу позивача періоди роботи з 22.03.2004 по 15.11.2004, з 01.04.2005 по 28.10.2005, з 08.10.2015  по 05.11.2015, з 21.06.2016  по 03.10.2016, з 07.06.2017  по 16.10.2017, що призвело до невірного обчислення страхового стажу позивача, місцевий суд дійшов висновку, що належним способом захисту з урахуванням вимог ч.2 ст.9 КАС України, є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву із зарахуванням до страхового стажу відповідних періодів роботи.
Враховуючи вищенаведене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.
Позивачем рішення місцевого суду не оскаржено.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

                                                    ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 березня 2025 року у справі № 200/168/25 – залишити без змін.
Повне судове рішення – 30 липня 2025 року.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів                                                                      І. В. Сіваченко

                                                                                          А. А. Блохін

                                                                                          І. Д. Компанієць