П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
————————————————————————
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

01 липня 2025 р. Категорія: 112010201	м. Одеса	Справа № 400/11493/24	
Перша інстанція: суддя Біоносенко В. В.,
час і місце ухвалення: спрощене провадження,
м. Миколаїв

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача – Семенюка Г.В.,
суддів – Федусика А.Г., Шляхтицького О.І., 

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2025 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановиВ:

Позивачка, звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в якому просила: - визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Миколаївській області щодо  неврахування  довідок Департаменту праці та соціального захисту населення  Миколаївської міської ради від 03.06.2024 № 8175/09.01-06/09/1/24 про складові заробітної плати в органах місцевого самоврядування для призначення  пенсії  державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), № 8174/09.01-06/09/1/24 про складові заробітної плати  в органах місцевого самоврядування  для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед звільненням за пенсією; зобов`язати Головне управління в Миколаївській області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 07.06.2024 із врахуванням довідок Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради від 03.06.2024 № 8175/09.01-06/09/1/24 про складові заробітної плати в органах місцевого самоврядування для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), № 8174/09.01-06/09/1/24 про складові заробітної плати в органах місцевого самоврядування для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд  перед зверненням за пенсією), мотивуючи його тим, що 07.06.2024 звернулась до  Пенсійного фонду  із заявою про перехід з пенсії за віком  відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", однак рішенням  №948020185042 від 14.06.2024 їй відмовлено. Не погоджуючись з цим рішенням, позивачка звернулась до суду. Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 04.10.2024 по справі №400/7047/24 взнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 14.06.2024 р. № 948020185042 про відмову в переведенні ОСОБА_1 на пенсію за іншим законом; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.06.2024 р. з урахуванням висновків суду. На виконання цього рішення суду,  Головне управління ПФУ в Миколаївській області  листом від 15.11.2024 №1400-0306-8/90711 повідомило, що при переведенні з одного виду пенсії на інший основний розміри пенсійної виплати  зменшиться, а у врахуванні довідок  від 03.06.2024 №8175/09101-06/09/1/24  та №8174/09.01-06/09/1/24 про складові заробітної плати  в органах місцевого самоврядування, виданих Департаментом праці та соціального захисту населення  Миколаївської міської ради, відмовлено. Таким чином,  Головне управління ПФУ в Миколаївській області  протиправно не врахувало довідки, видані Департаментом праці та соціального захисту населення  Миколаївської міської ради при призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2025 року позов задоволено. Визнати протиправними дії  Головного управління ПФУ в Миколаївській області щодо  неврахування  довідок Департаменту праці та соціального захисту населення  Миколаївської міської ради від 03.06.2024 №8175/09.01-06/09/1/24 про складові  заробітної плати  в органах місцевого самоврядування  для призначення  пенсії  державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), та № 8174/09.01-06/09/1/24 про складові заробітної плати  в органах місцевого самоврядування  для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), під час  проведення  перерахунку пенсії ОСОБА_1 по переведенню з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". Зобов`язано Головне управління в Миколаївській області здійснити з 07.06.2024 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням довідок Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради від 03.06.2024 № 8175/09.01-06/09/1/24 про складові заробітної плати в органах місцевого самоврядування для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років),  № 8174/09.01-06/09/1/24 про складові заробітної плати в органах місцевого самоврядування для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд  перед зверненням за пенсією), та з урахуванням раніше виплачених сум. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1211, 20 (одна тисяча двісті одинадцять грн.) 20 коп.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області подало апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нову постанову, якою у задоволенні вимог позивача відмовити.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що задовольняючи позов, суд першої інстанції не врахував, що на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 04.10.2024  по справі №400/7047/24  Головним управлінням ПФУ в Миколаївській області  проведено  перерахунок  пенсійної виплати позивача по переведенню з пенсії за віком  відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з 07.06.2024 із зарахуванням до стажу державної служби періодів роботи в органі місцевого самоврядування. Рішенням від 04.10.2024 зобов`язань щодо врахування при обчисленні пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" довідок  від 03.06.2024 про складові заробітної плати в органах  місцевого самоврядування, виданих Департаментом праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, на Пенсійний фонд не покладалось. Також відповідач вказав на те, що  довідки складені та видані з порушенням п. 12 розділу ХІ Закону № 889 та ст. 37 Закону № 3723, п. 4 Порядку № 622 і Постанови № 1-3, оскільки  в них зазначено дані про заробітну плату посадової особи місцевого самоврядування, а не працюючого державного службовця відповідної (прирівняної) посади за останнім місцем роботи заявника на державній службі. Також, зазначені довідки не відповідають Порядку № 622 зі змінами, внесеними  Постановою № 823 від 12.07.2024, які набули чинності з 01.01.2024.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення з наступних підстав:
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 20.05.2017 р. отримувала  пенсію за віком, призначену на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058.
07.06.2024 ОСОБА_1 , звернулась до Пенсійного фонду із заявою про переведення з пенсії за віком відповідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".
Головним управлінням ПФУ в Дніпропетровській області прийнято рішення від 14.06.2024 р. № 948020185042, яким  відмовлено у переведенні на пенсію за іншим законом, посилаючись на відсутність стажу роботи на посадах державної служби. При цьому, Головним управлінням ПФУ в Дніпропетровській області  не було враховано до стажу державної служби періоди роботи позивачки на посаді спеціаліста посадової особи місцевого самоврядування.
Не погоджуючись з цим рішенням, позивачка звернулась до суду з позовом про його скасування.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 04.10.2024 по справі № 400/7047/24 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 14.06.2024 р. № 948020185042 про відмову в переведенні ОСОБА_1 на пенсію за іншим законом;  зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.06.2024 р. з урахуванням висновків суду.
В задоволенні вимог  позивачки в частині вимог щодо зобов`язання відповідача врахувати довідки від 03.06.2024 № 8175/09.01-06/09/1/24 і № 8174/09.01-06/09/1/24  відмовлено, оскільки вони  є передчасними.
На виконання вказаного судового рішення по справі № 400/7047/24, Головним управлінням ПФУ в Миколаївській області проведено  перерахунок  пенсійної виплати ОСОБА_1 по переведенню з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове  державне пенсійне страхування"  на пенсію за віком  відповідно до Закону України "Про державну службу" з 07.06.2024 із зарахуванням до стажу державної служби періодів роботи в органі місцевого самоврядування.
Про виконання рішення суду по справі № 400/7047/24 Головне управління ПФУ в Миколаївській області повідомило позивачку листом від 15.11.2024 № 1400-0306-8/90711. При  цьому,  у врахуванні довідок  від 03.06.2024 про складові  заробітної плати  відмовлено, спираючись на те, що  оскільки судом не розглядалось питання обчислення заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, відсутні підстави врахувати довідки  від 03.06.2024  про складові заробітної плати.
Саме не врахування довідок від 03.06.2024 про складові заробітної плати  під час переведення позивачки з  пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 на пенсію  відповідно до Закону № 889, слугувало підставою звернення з цим позовом.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що довідки, видані Департаментом праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради від 03.06.2024 № 8175/0-.01-06/09/1/24 про складові заробітної плати в органах місцевого самоврядування  для призначення пенсії  державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), та №8174/09.01-06/09/1/24 про складові заробітної плати в органах місцевого самоврядування для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) відповідають вимогам для призначення пенсії та повинні були бути враховані під час здійснення переведення позивачки з 07.06.2024 з пенсії відповідно до Закону № 1058 на пенсію відповідно до Закону № 889.
П`ятий апеляційний адміністративний суд погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке:
Відповідно до вимог п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622 (далі– Порядок № 622), Пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.
За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.
Визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, здійснюється з урахуванням положень пунктів 4-1 і 4-2 цього Порядку.
Пунктом 5 Порядку № 622 (в редакції станом на 07.06.2024) визначено, що форма довідки про заробітну плату, яка подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.
Таким чином, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України № 889, пенсія призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права на неї. При цьому, розмір пенсії обраховується органами пенсійного фонду, зокрема, на підставі довідок, виданих за встановленою формою уповноваженим державним органом, в якому працювала особа, або його правонаступником.
Форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу ХІ “Прикінцеві та перехідні положення” Закону №889-VIII пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-XII затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року № 1-3, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за №180/30048 (далі – Постанова № 1-3), зокрема:
- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);
- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);
- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.
Згідно ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058) переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
Отже, здійснюючи переведення позивачки з одного виду пенсії на інший відповідач повинен був враховувати документи про  заробітну плату та додаткові документи, що є у пенсійній справі.
Посилання відповідача  на невідповідність довідок, оскільки в них зазначено заробітну плату посадової особи місцевого самоврядування, а не працюючого  державного службовця відповідної (прирівняної) посади за останнім місцем роботи заявника,  є неприйнятним, оскільки рішенням по справі № 400/7047/24 підтверджено право позивачки на призначення пенсії відповідно до Закону № 889, з врахуванням періоду роботи на посадах в органах місцевого самоврядування до стажу державної служби. Тому й врахуванню підлягає довідка про складові заробітної плати посадової особи місцевого самоврядування  за останнім місцем роботи позивачки.
Щодо не відповідності довідок Порядку № 622 в редакції зі змінами внесеними Постановою №6 22 від 12.07.2024, то в цьому випадку довідки  видані позивачці 03.06.2024,  до внесення вказаних змін до Порядку № 622. 
Звернення позивачки 07.06.2024 із заявою про переведення з одного виду пенсії на інший, з долученням вказаних довідок, теж відбулось до внесення змін до Порядку № 622. Тому посилання відповідача на невідповідність вказаних довідок новій редакції Порядку № 622 є недоречним.
Довідки, видані Департаментом праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради від 03.06.2024 № 8175/0-.01-06/09/1/24 про складові  заробітної плати в органах місцевого самоврядування  для призначення пенсії  державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), та № 8174/09.01-06/09/1/24 про складові заробітної плати в органах місцевого самоврядування для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) відповідають вимогам для призначення пенсії та повинні були бути враховані під час здійснення переведення позивачки з 07.06.2024 з пенсії відповідно до Закону № 1058 на пенсію відповідно до Закону № 889.
З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.
Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, - залишити без задоволення.
Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2025 року по справі № 400/11493/24, - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

          Суддя-доповідач 		Г.В. Семенюк	
          Судді	  	А.Г. Федусик    О.І. Шляхтицький