ПОЛТАВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 539/2419/24  Номер провадження 22-ц/814/2747/25	Головуючий у 1-й інстанції Овчаренко  О. Л.                                            Доповідач ап. інст. Карпушин Г. Л.	

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 серпня 2025 року 	м. Полтава	

Полтавський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ: головуючого (судді-доповідача): Карпушина Г.Л., суддів: Бутенко С..Б., Панченко О.О., за участі секретаря судового засідання: Буйнової О.П., -
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за апеляційною скаргою Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області на рішення Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 03 квітня 2025 року за позовом заступника керівника Лубенської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави до Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області, ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним договору оренди, скасування державної реєстрації права оренди та повернення земельної ділянки, -
В С Т А Н О В И В :
У червні 2024 року Заступник керівника Лубенської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави звернувся до суду з позовною заявою до Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області, ОСОБА_1 , в якій просив: визнати незаконним та скасувати рішення Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області від 18.08.2021 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання в оренду» в частині надання в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2,0000 га, з кадастровим номером 5322885100:03:006:0086, для городництва; визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 17.09.2021, укладений між Лубенською міською радою Лубенського району Полтавської області та ОСОБА_1 , щодо земельної ділянки з кадастровим номером 5322885100:03:006:0086, площею 2,0000 га, дата державної реєстрації права 13.10.2021; скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права оренди ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером 5322885100:03:006:0086, площею 2,000 га, розташовану за межами населеного пункту Новаки Лубенського району Полтавської області, зареєстрованого в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на підставі рішення державного реєстратора виконавчого комітету Лубенської міської ради Халітби Л.М. від 13.10.2021, індексний номер 60992396 та припинити право оренди на вказану земельну ділянку ОСОБА_1 ; зобов`язати ОСОБА_1 повернути вищезазначену земельну ділянку у розпорядження Лубенської міської ради. 
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області від 18.08.2021 «Про затвердження проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання в оренду» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер 5322885100:03:006:0086, загальною площею 2,0000 га, що знаходиться за межами населеного пункту с. Новаки Лубенського району, за цільовим призначенням - для городництва. У подальшому 17.09.2021 між орендодавцем Лубенською міською радою в особі міського голови Грицаєнка О.П. та громадянкою ОСОБА_1 укладено договір оренди вказаної земельної ділянки площею 2,0000 га з кадастровим номером 5322885100:03:006:0086 строком на 5 років. 
Указаний договір зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 13.10.2021, номер запису про інше речове право 44516056, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 60992396. Проте, 27.05.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28.04.2021 № 1423-1Х, яким внесено зміни, зокрема, до Земельного кодексу України. Відповідно до ч.1 ст.36 Земельного кодексу України (чинної на момент прийняття спірного рішення) громадянам або їх об`єднанням із земель державної або комунальної власності можуть надаватися в оренду земельні ділянки для городництва, а площа земельної ділянки, що надається громадянину в оренду для городництва, не може перевищувати 0,6 га. Оскільки ОСОБА_1 надано в оренду земельну ділянку для городництва в розмірі 2,0000 га, прокурор вважає, що в цій частині рішення Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області від 18.08.2021 «Про затвердження проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання в оренду» прийнято з порушенням вимог законодавства України, а тому підлягає визнанню незаконним та скасуванню, а укладений на підставі вказаного рішення договір оренди земельної ділянки недійсним, зі скасуванням державної реєстрації права оренди, припиненням права оренди та зобов`язанням відповідача ОСОБА_1 повернути вищезазначену земельну ділянку у розпорядження Лубенської міської ради.
Рішенням Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 03 квітня 2025 року позов заступника керівника Лубенської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави до Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області, ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним договору оренди, скасування державної реєстрації права оренди та повернення земельної ділянки задовольнити частково.
Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 17.09.2021, укладений між Лубенською міською радою Лубенського району Полтавської області та ОСОБА_1 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 5322885100:03:006:0086, площею 2,0000 га, дата державної реєстрації права - 13.10.2021.
Скасовано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права оренди ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером 5322885100:03:006:0086, площею 2,0000 га, розташовану за межами населеного пункту села Новаки Лубенського району Полтавської області, зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на підставі рішення державного реєстратора виконавчого комітету Лубенської міської ради Халітби Л.М. від 13.10.2021, індексний номер 60992396, та припинити право оренди ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку.
Зобов`язано ОСОБА_1 повернути земельну ділянку з кадастровим номером 5322885100:03:006:0086, площею 2,0000 га, розташовану за межами населеного пункту села Новаки Лубенського району Полтавської області, Лубенській міській раді Лубенського району Полтавської області.
У задоволенні іншої частини позовних вимог було відмовлено.
Стягнуто з Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області на користь Полтавської обласної прокуратури судовий збір у розмірі 3028,00 грн. (три тисячі двадцять вісім гривень).
Стягнуто з ОСОБА_1 на користь Полтавської обласної прокуратури судовий збір у розмірі 6056,00 грн. (шість тисяч п`ятдесят шість гривень).

З вказаним рішенням суду не погодилась Лубенська міська рада Лубенського району Полтавської області та подали апеляційну скаргу на рішення Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 03 квітня 2025 року, в якому прохає скасувати рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволення позовних вимог.
Апелянт вважає, що при прийняті рішення суд допустив неправильне застосування норм матеріального права, а також невідповідності висновків, викладених у рішенні обставинам справи.
Зокрема вказує, що прокурор не може вважатися альтернативним суб`єктом звернення до суду і замінювати належного суб`єкта владних повноважень, який може і бажає захищати інтереси держави. Апелянт стверджує, що прокурор при зверненні до суду не надав доказів того, що відповідний орган не може чи не бає здійснювати захист інтересів держави та звертатися до суду з відповідним позовом, крім того прокурор не повідомляв уповноважений орган при виявленні порушення та не вимагав від нього вжити заходів щодо усунення цих порушень.

У відзиві на апеляційну скаргу Лубенська окружна прокуратура Полтавської області прохає відмовити у задоволенні апеляційної скарги Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.
Судове засідання проводилося в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін справи. На момент розгляду справи були присутні представники позивача та Лубенської міської ради, інші особи, будучи завчасно та належно повідомленими, в судове засідання не з`явилися, клопотань про відкладення судового засідання не надходило, що не перешкоджає розгляду даної справи, за їх відсутності.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, пояснення учасників справи, перевіривши матеріали справи та мотиви апеляційної скарги, доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, зважаючи на наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 13 ЦПК України, суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.
Частиною 1 ст. 367 ЦПК України передбачено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Відповідно до п.1 ч.1 ст. 374 ЦПК України, суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право залишити судове рішення без змін, а скаргу без задоволення.
Згідно з ч.1 ст. 375 ЦПК України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом, рішенням чергової шістдесятої сесії сьомого скликання Засульської сільської ради Лубенського району Полтавської області від 25.02.2020 р. було надано дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 2,0000 га для городництва за межами с. Новаки шляхом поділу земельної ділянки кадастровий номер 5322885100:03:006:0080, цільове призначення згідно КВЦПЗ 16.00 землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам). Рішенням Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області від 18.08.2021 «Про затвердження проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання в оренду» відповідно до поданої заяви ОСОБА_1 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер 5322885100:03:006:0086, загальною площею 2,0000 га, що знаходиться за межами населеного пункту с. Новаки Лубенського району, за цільовим призначенням - для городництва. Вирішено вказану земельну ділянку надати в оренду ОСОБА_1 строком на п`ять років. 17.09.2021 між орендодавцем Лубенською міською радою в особі міського голови Грицаєнка О.П. та громадянкою ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки площею 2,0000 га з кадастровим номером 5322885100:03:006:0086 строком на 5 років. Зазначений договір зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 13.10.2021, номер запису про інше речове право 44516056, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 60992396.

Заступник керівника Лубенської окружної прокуратури до подання цього позову до суду звертався до Лубенського міського голови із запитами від 07.03.2024 та 10.04.2024 у порядку ст.23 Закону «Про прокуратуру», в яких, зокрема, повідомив про те, що договір оренди укладений між Лубенською міською радою та ОСОБА_1 на підставі рішення, прийнятого всупереч земельному законодавству.
У відповідь Лубенська міська рада Лубенського району Полтавської області листом від 06.05.2024 повідомила, що при прийнятті рішення Лубенська міська рада керувалася тим, що відповідно до ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотньої дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. ОСОБА_1 ще у Засульській сільській раді отримала дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки до прийняття змін до ст.36 Земельного кодексу України, якими були встановлені обмеження у розмірі прощі землі, яка може бути передана громадянам для городництва. З доданої до цієї відповіді копії рішення Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області від 18.04.2024 вбачається, що рада вирішила відмовити у скасуванні та підтвердити чинність рішень Лубенської міської ради від 18.08.2021 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання в оренду» в частині затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання в оренду, зокрема, ОСОБА_1 щодо земельної ділянки площею 2,0000 га, з кадастровим номером 5322885100:03:006:0086, для городництва.
Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що надання в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки загальною площею у 2,0000 га не відповідає приписам абзацу 2 ч.1 ст.36 ЗК України, оскільки Лубенська міська рада Лубенського району Полтавської області не мала права передавати в оренду для городництва земельну ділянку площею більше ніж 0,6 га. 
Крім того, суд зазначає, що в даному випадку відбулись порушення інтересу держави встановленого на законодавчому рівні порядку розпорядження земельною ділянкою. 

Розглядаючи спір, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин.

Відповідно до статті 203 ЦК України до загальних вимог, додержання яких є необхідним для чинності правочину, відносяться: зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; правочин має вчинятися у формі, встановленій законом; правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним; правочин, що вчиняється батьками (усиновлювачами), не може суперечити правам та інтересам їхніх малолітніх, неповнолітніх чи непрацездатних дітей.
Згідно зі статтею 204 ЦК України правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.
Підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається. У випадках, встановлених цим Кодексом, нікчемний правочин може бути визнаний судом дійсним. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин) (стаття 215 ЦК України).
Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, а саме, що прийняття рішення між Лубенською міською радою Лубенського району Полтавської області та ОСОБА_1 17.09.2021 укладено договір оренди землі, який також суперечить вимогам ч. 1 ст. 36 КК України в частині площі земельної ділянки, яка передана в оренду ОСОБА_1 для городництва, такий договір оренди підлягає визнанню недійсним з одночасним поверненням земельної ділянки площею 2,0000 га з кадастровим номером 5322885100:03:006:0086, оскільки вказані обставини свідчать про порушення інтересів держави на законодавчому рівні про розпорядження земельними ділянками.
Згідно ч. 2 ст. 4 Закону України «Про оренду землі» орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом. Згідно ст. 36 Закону України громадянам або їх об`єднанням із земель державної або комунальної власності можуть надаватися в оренду земельні ділянки для городництва. 
Відповідно до а 2 ч. 1 ст. 36 Земельного кодексу України площа земельної ділянки, що надається громадянину в оренду для городництва, не може перевищувати 0,6 гектара. 
Згідно зі ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.   
Відповідно до ч.1 ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі, зокрема, формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання). 
Згідно з п. 15 ст. 123 Земельного кодексу України підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. 
Щодо інших доводів апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне надання земельної ділянки загальною площею у 2,0000 га не відповідає приписам ст.36 ЗК України, оскільки Лубенська міська рада Лубенського району Полтавської області не мала права передавати в оренду городництво земельної ділянки площею більше ніж 0.6 га.
Крім того в апеляційній скарзі Лубенська міська рада Лубенського району Полтавської області зазначає, що прокурор не може вважатися альтернативним суб`єктом звернення до суду, однак колегія суддів не погоджується з даним доводом, оскільки даний суб`єкт наділений повноваженнями щодо захисту інтересів держави та територіальної громади у випадку прийняття органом місцевого самоврядування незаконного рішення, яке є однією зі стадій процедури відведення земельної ділянки у власність, відсутній, що становить виключний випадок, коли прокурор має не тільки право, але і обов`язок, звернутися до суду для захисту інтересів держави, відповідно правова позиція викладена у постанові Верховного суду від 07.11.2018 року по справі №916/749/17.
На підставі вищевикладеного, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення місцевого суду, яке ухвалене з дотриманням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись ст. 367, 374, 375, 382-384 ЦПК України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В :
Апеляційну скаргу Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області - залишити без задоволення.
Рішення Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 03 квітня 2025 року -  залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 30 днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 06 серпня 2025 року.

Головуючий суддя : ______________________________ Г.Л. Карпушин

Судді: _____________________ Бутенко С.Б. ___________________ О.О. Панченко