ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

19 червня 2025 року 	м. Дніпро	справа № 280/10155/24	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Дурасової Ю.В. (доповідач),
                               суддів:  Божко Л.А., Лукманової О.М.,        
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу   Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області 
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.01.2025 року (головуючий суддя Конишева О.В.) 
в адміністративній справі №280/10155/24 за позовом   ОСОБА_1 до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області          про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач,  ОСОБА_1 , звернулася 01.11.2024 до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив:   
визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах від 05.09.2024 №083850023125;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 29.08.2024 року відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
В обґрунтування позову зазначено, що позивач має пільговий стаж роботи понад 25 років, а отже, він має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах незалежно від віку згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».           
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06.01.2025 року позов задоволено.           
Визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 05.09.2024 №083850023125.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області  призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 29.08.2024 року відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».           
Рішення суду першої інстанції обґрунтовано тим, що на момент звернення за призначенням пенсії позивач набув достатньо стажу для призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». За  таких обставин, суд першої інстанції дійшов висновку, що рішення відповідача  про відмову в призначенні  пенсії позивачу  підлягає скасуванню.          
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подана апеляційна скарга, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
Вказує, що за результатами розгляду заяви від 29.08.2024 ОСОБА_1 згідно наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж заявника становить 52 роки 03 місяці 13 днів, у тому числі додаткові роки за роботу на пільгових умовах - 25 років 05 місяців 19 днів. Тривалість пільгового стажу за розрахунком для визначення права, обчисленого згідно з частиною 3 статті 114 Закону №1058-IV, становить 23 роки 01 місяць 08 днів згідно із Постановою Кабінету Міністрів від 31.03.1994 №202. Пільговий стаж відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058 за Списком №1 становить 02 роки 04 місяці 10 днів. До пільгового стажу згідно із Постановою Кабінету Міністрів від 31.03.1994 №202 та Списком №1 зараховані всі періоди роботи згідно із довідкою пільгового характеру від 26.08.2024 №593, виданою ПАТ Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь», без врахування днів роботи на загальних умовах. За наведених обставин, прийнято рішення про відмову від 05.09.2024 №083850023125 ОСОБА_1 в призначенні пенсії незалежно від віку відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058-IV у зв`язку з відсутністю пільгового стажу на підземних роботах 25 років. 
Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає наступне.
Судом першої інстанції встановлено, що Позивач, 29.08.2024 звернувся із заявою №5751 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про призначення пенсії незалежно від віку відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Згідно принципу екстериторіальності заяву та документи позивача було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України Донецькій області та прийнято рішення від 05.09.2024 №083850023125 про відмову у призначені пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. В рішенні зазначено: згідно наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу, страховий стаж заявника станом на дату звернення становить 27 років 03 місяці 17 днів, пільговий стаж на підземних роботах за провідними професіями -відсутній, на підземних роботах відповідно до Постанови КМУ від 31.03.1994 №202 становить 23 роки 01 місяць 08 днів, стаж за Списком 1 — 02 роки 04 місяці 10 днів. До страхового стажу не враховано, згідно диплома серії НОМЕР_1 від 26.06.1996 період навчання з 01.09.1993 по 26.06.1996, оскільки в дипломі відсутній реєстраційний номер та підпис голови державної кваліфікаційної комісії. До пільгового стажу враховано всі періоди роботи. 
Позивач вважає протиправним рішення відповідача від 05.09.2024 №083850023125 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. 
Суд першої інстанції позов задовольнив.
Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.
Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. 
Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, а також регулювання порядку формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, визначені Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 № 1058-IV.
На підставі частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, 
- за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах - робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.
За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік.
На підставі статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Матеріалами справи підтверджується (згідно записів трудової книжки від 20.03.1997 серії НОМЕР_2 ), що позивач працював:
з 20.03.1997 по 04.03.1998 в цеху з ремонту рухомого складу за професією слюсаря по ремонту та обслуговуванню перевантажувальних машин 5 розряду в управлінні залізничного транспорту відкритого акціонерного товариства «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» ім. С. Орджонікідзе;
з 05.03.1998 по 21.08.2013 в цеху підготовки составів за професією готувача составів до розливання плавок 4 розряду у відкритому акціонерному товаристві «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь»;
з 22.08.2013 по 31.12.2015 в цеху підготовки составів за професією майстра відділення підготовки составів до розливання плавок у відкритому акціонерному товаристві «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь»;
з 01.01.2016 по цей час в цеху підготовки составів за професією готувача составів до розливання плавок 4 розряду у Публічному акціонерному товаристві «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь»;
У довідці Публічного акціонерного товариства «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» № 593 від 26.08.2024 Про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, зазначено наступне:
« ОСОБА_1 працював повний робочий день на комбінаті «Запоріжсталь»:
-з 05.03.1998 по 21.08.2013 (15 років 5 міс 17 дн.), з 01.01.2016 по 26.08.2024 (8 років 7 міс 26 дн.) виконував роботу у виробництві чорної металургії за професією готувач составів до розливання плавок в цеху підготовки составів, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно із частиною 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (25 років)
частина V постанова Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202;
- з 22.08.2013 по 31.12.2015           (2 роки 4 міс 10 дн.) за професією майстер відділення підготовки составів цеху підготовки составів, робоче місце 070083, що передбачено Спискам №1 розділ III підрозділ 26 позиція 3.26 постанови КМ України № 36 від 16.01.2003 як майстри, старші майстри, зайняті на гарячих ділянках робіт і на роботах із шкідливими умовами праці.
Підстава для видачи: 
особова картка, штатний розклад, особовий рахунок, табелі обліку робочого часу, Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», частина V постанова Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202, наказ про результати атестації робочих місць № 131 від 17.03.2011.
Додаткові відомості: 
Відпустка без збереження заробітної плати більше 30 календарних днів на рік не надавалась. Календарні дні, відпрацьовані на загальних умовах: в 2007-6, в 2008-12, в 2009-82, в 2022-1, в 2023-6. Простої в 2022 склали 212 календарних дні, в 2023 простої склали 55 календарних днів. Наказ від 07.03.2022 №179 «Про простій».
Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. 
До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202, із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 № 341.
Розділ V вказаного Списку включає металургійне  виробництво  чорних  та  кольорових  металів (рудопідготовка, збагачення,  окускування,  випал  руд  і нерудних  копалин, коксохімічне виробництво, виробництво динасових виробів): газівники:  коксових печей у коксохімічному виробництві; у виробництві вуглецевих матеріалів, мас та виробів з них; газорізальники на підземних роботах; газозварники на підземних роботах; гартівники у прокатному виробництві; готувачі складів до розливання плавок; готувачі сталерозливних канав.
На підставі частини 5 статті 114 Закону № 1058-IV у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
Отже, для отримання позивачем права на пенсію незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV необхідна наявність стажу роботи повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля не менше 25 років на посаді, яка визначена списком робіт і професій, затвердженим КМУ (Список № 202), що дає право на пенсію незалежно від віку, або мати стаж роботи провідної професії, не менше 20 років. 
Оскільки пільговий стаж позивача за Списком № 202 (23 роки 01 місяців 08 днів) є меншим за необхідний 25 років, тому пенсійний орган дійшов висновку, що позивач не має права на призначення пенсії на пільгових умовах згідно ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.
Перелік робіт та професій, зайнятість на яких протягом 25 років дає право на призначення пенсії незалежно від віку, визначається постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року № 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років».
Приписами частини п`ятої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що при визначенні права на призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті передбачена можливість взаємного зарахування періодів роботи як за Списком робіт і професій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року № 202 так і періодів роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Відповідачем визнається наявність у позивача стажу роботи на посадах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року № 202 - 23 роки 01 місяців 08 днів, що не є достатнім для призначення пенсії за віком відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV (підземні роботи, Список № 202).
Спірним є питання зарахування набутого позивачем стажу за Списком № 1 (02 роки 04 місяці 10 днів) до стажу необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у порядку визначеному частиною 5 цієї статті.
Згідно із пунктом 5 постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення"» від 06.12.1991 року № 1931-ХІІ Міністерству соціального забезпечення України було надано право давати роз`яснення про порядок застосування Закону України "Про пенсійне забезпечення", обов`язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України.
На виконання постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення"» від 06.12.1991 року №1931-ХІІ Міністерством соціального забезпечення України видано роз`яснення від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення"».
Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення"» працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавши повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:
кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці;
кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.
Тобто відповідно до роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від   20.01.1992 року № 8 основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10-річного стажу роботи.
У листі від 02.10.2018 року № 19997/0/2-18 адресованому Пенсійному фонду України Міністерство соціальної політики України зазначило про доцільність застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення"».
Згідно з листом Міністерства соціальної політики України від 12.09.2018 року №1209-27, до законодавчого врегулювання питання внесення змін до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», органи Пенсійного фонду України при призначенні пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» враховують Роз`яснення № 8.
Колегія суддів апеляційної інстанції, що листи Міністерств та Відомств не є нормами права, тому не можуть бути покладені в основу рішення суду.
Статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачена можливість взаємного зарахування періодів роботи як за Списком робіт і професій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року № 202, так і періодів роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, водночас, Роз`ясненням №8 лише розтлумачено як правильно застосовувати цю норму.
Аналогічний висновок щодо застосування роз`яснень № 8 викладено Верховним Судом в постанові від 18.11.2024 у справі № 200/1009/24.
Враховуючи алгоритм взаємозаліку за Роз`ясненням № 8, пільговий стаж роботи позивача за Списком № 1 у 2 роки 4 місяця 10 днів має зараховуватись як 1 рік 9 місяців 7 днів (2 роки 4 місяця 10 днів * кратність 0,75).
За умови застосування Роз`яснення № 8 загальний стаж роботи позивача становить більше 25 років (до існуючого стажу роботи позивача в металургії у 24 роки 1 місяць 13 днів додаємо 1 рік 9 місяців 7 днів (переведений стаж по Списку № 1), що загалом становить 25 років 10 місяців 20 днів).
Таким чином, на момент звернення за призначенням пенсії позивач набув достатньо стажу для призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
За  таких обставин, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що рішення відповідача  про відмову в призначенні  пенсії позивачу  підлягає скасуванню. 
Отже, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову.
Доводи апеляційної скарги не спростовують правове обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.
Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.
Керуючись ст.  241-245,  250,  311,  316,  321,  322    КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області – залишити без задоволення. 
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.01.2025 року– залишити без змін. 
Постанова апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття 19.06.2025 та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.
В силу п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом 30-ти днів з дня вручення йому такого судового рішення.
   
Головуючий - суддя                                                                      Ю. В. Дурасова 

                               суддя                                                                      Л.А. Божко 

                               суддя                                                                      О.М. Лукманова