ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

09 липня 2025 року 	м. Дніпро	справа № 280/12085/24	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Сафронової С.В. (доповідач),
                               суддів:  Чепурнова Д.В., Коршуна А.О.,     
  
          розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.02.2025 в адміністративній справі №280/12085/24 за позовом ОСОБА_1  до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- 

                                                             ВСТАНОВИВ:

          До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в якій позивач просить суд: 1) скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 №084150005710 від 22.10.2024 Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати ОСОБА_1 період навчання з 01.09.1996 по 08.06.2000 до загального та пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а також період роботи з 15.02.2024 по 31.05.2024 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; 3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 15.10.2024 та провести відповідні виплати. 
          Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20.02.2025 в адміністративній справі №280/12085/24  позов задоволено частково. Скасовано рішення про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 №084150005710 від 22.10.2024 Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати ОСОБА_1 період навчання з 01.09.1996 по 08.06.2000 до загального та пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а також період роботи з 15.02.2024 по 31.05.2024 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 15.10.2024. В іншій частині позовної заяви відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оскаржив його в апеляційному порядку з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом апеляційної інстанції з`ясовано, що позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .
За результатами розгляду заяви від 15.10.2024 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідачем прийнято Рішення №084150005710 від 22.10.2024 про відмову у призначенні пенсії, в якому зазначено наступне: «… Відмова про призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 . Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 . Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 15.10.2024. Вік заявника 43 роки. Страховий стаж особи з урахуванням кратності становить 44 роки 9 місяців 25 днів. Пільговий стаж особи 22 роки 20 днів за Роботи підземні, професії за Пост. №202 (25). Згідно статті 114 частини 3 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"- працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогнем засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Результати розгляду документів, доданих до заяви: за доданими документами до страхового стажу не зараховано: - періоди роботи згідно вкладиша до трудової книжки НОМЕР_1 від 07.07.2000, оскільки згідно Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, вкладиш без трудової книжки недійсний; - періоди навчання з 01.09.1996 по 08.06.2000 згідно диплому від 08.06.2000, оскільки відсутній додаток до диплому. за доданими документами до пільгового стажу не зараховано: - період роботи з 15.02.2024 по 31.05.2024 згідно довідки №49/06 від 03.06.2024, оскільки не долучено Додаток №1 про перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівників яких підтверджено право на пільги і компенсації, передбачені законодавством. Прийнято рішення в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах підмовити, оскільки відсутній необхідний пільговим стаж. Згідно із ст. 74, 75 Закону України "Про адміністративну процедуру" рішення набирає чинності з дня доведення його до відома особи, яка звернулась за призначенням пенсії. У разі незгоди з рішенням воно може бути оскаржене протягом 30 календарних днів до Пенсійного фонду України або до суду в порядку визначеному Кодексом адміністративного судочинства України. Працює. За наявними документами особа матиме право на пенсійну виплату з 06.01.2031. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує. …».
В Архівній довідці від 27.11.2024 за №318, виданій Дніпрорудненським індустріальним фаховим коледжем, зазначено: «… АРХІВНА ДОВІДКА Надана ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про те, що він на підставі Правил прийому Дніпрорудненського індустріального технікуму, наказом директора № 59 "У" від 05.08.1996 року був зарахований до числа студентів денного відділення на І курс зі спеціальності «Технологія підземної розробки корисних копалин» у групу ТПР-96, з 01.09.1996 року початок навчання. З 09.03.2000 року по 12.04.2000 року на підставі наказу від 29.02.2000 року № 43 "У" проходив практику в підрозділі ПрАТ ЗЗРК. Був відрахований по випуску Наказом № 95 "У" від 05.06.2000 року та отримав диплом молодшого спеціаліста НОМЕР_2 за кваліфікацією «Гірничий технік-технолог», про що свідчить запис у книзі реєстрації виданих документів під № 4960. Наказом Міністерства освіти і науки України від 09.07.2018 р. № 742 Дніпрорудненський індустріальний технікум був перейменований на Дніпрорудненський індустріальний коледж. Наказом Міністерства освіти і науки України від 18.02.2020 №231 Дніпрорудненський індустріальний коледж був перейменований на Дніпрорудненський індустріальний фаховий коледж. …».
У Довідці від 03.06.2024 за №49/06, виданій ТОВ «ХРД-БУД», про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній зазначено: «… Видана ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 про те, що зазначена особа дійсно працювала у товаристві з обмеженою відповідальністю «ХРД-БУД» повний робочий день у підземних умовах машиністом бурової установки, що передбачено Списком 1, розділ І, підрозділ 1 Постанова Кабінету Міністрів України №461 від 24 червня 2016 р., «Атестація робочих місць за умовами праці» наказ по підприємству №4 від 05.01.2024р. За період роботи за професією, посадою: з 15.02.2024 року по 31.05.2024 року працював машиністом бурової установки. …».  
Законність та обґрунтованість вищезазначеного рішення є предметом спору переданого на вирішення суду.
Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення, виходить з наступного.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України “Про пенсійне забезпечення”.
Як передбачено Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011, Пенсійний фонд України (його територіальні органи) входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Одними з основних завдань Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску; керівництво та управління солідарною системою загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; призначення (перерахунок) пенсій, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.
Відповідно до покладених завдань і функцій, саме Пенсійний фонд України є суб`єктом владних повноважень у сфері правовідносин щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій, а спори, що виникають між учасниками цих відносин, є публічно-правовими, тому згідно з вимогами частини 2статті 4 КАС України їх вирішення належить до юрисдикції адміністративних судів.
Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV(далі - Закон № 1058-IV).
Відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. […].
Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років (далі - Список № 202).
До вказаного Списку включено усіх робітників, зайнятих протягом повного робочого дня на підземних роботах (абзац 1 розділу І Списку № 202).
Комплексний аналіз зазначених норми дає підстави для висновку, що право на передбачену частиною третьою статті 114 Закону № 1058-IV пенсію незалежно від віку мають робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах в шахтах, та за наявності передбаченого стажу такої роботи - 25 років або працівники провідних професій за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.
Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 1, п. 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Згідно з абз. 1 п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до пункту 18 Порядку № 637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.
Отже, для підтвердження пільгового стажу необхідно надати трудову книжку, як основний документ, що підтверджує стаж. У тому випадку, якщо трудова книжка відсутня або відсутні певні відомості, що підтверджують пільговий стаж, необхідно надавати уточнюючі довідки.
Як вбачається з трудової книжки позивача у період з 01.09.1996 по 08.06.2000 навчався у Дніпрорудненському індустріальному технікумі за спеціальністю «Технологія підземної розробки корисних копалин» та отримав Диплом молодшого спеціаліста АР №12894059 за кваліфікацією «Гірничий технік-технолог». 
07.07.2000 позивач був прийнятий на роботу підземним машиністом бурової установки з повним робочим днем під землею у ЗАТ «Запорізький залізорудний комбінат».
Також колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції, що відповідачем не спростовано твердження позивача наведене у позовній заяві, а саме – «… Отже, відсутність у позивача Додатка 1 про перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівників яких підтверджено право на пільги і компенсації, передбачені законодавством, за наявності належним чином оформленої трудової книжки, а також уточнюючої довідки про характер роботи та характеристики виконуваної роботи не спростовує наявності у працівника відповідного пільгового стажу роботи. …»
Враховуючи те, що відповідальність за організацію робіт з ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, суд апеляційної інстанції вважає, що працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення його трудової книжки та бухгалтерських документів на підприємстві, тому неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії.
Наведене вище узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові №687/975/17 від 21.02.2018.
Також, Верховний Суд у постанові від 19.12.2019 у справі №307/541/17 (адміністративне провадження №К/9901/18274/18) зазначив, що підставою для призначення пенсії за віком є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.
З урахуванням викладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що на особу не може перекладатись тягар доведення повноти та чіткості даних, що зазначені у його трудовій книжці.
Доказів визнання недостовірними записів у трудовій книжці щодо спірних періодів роботи позивача відповідачем суду не надано, а тому його безпідставно не взято до уваги при обрахуванні стажу роботи, необхідного для призначення пенсії.
У разі сумніву органу, що призначає пенсію, у належності та обґрунтованості поданих заявником документів, в нього є право перевірити надані заявником документи шляхом звернення до установ, підприємств, організацій, де працював заявник, із відповідними запитами.
За наведених обставин, суд зазначає, що відповідач не був позбавлений права перевірити інформацію, яка зазначена у трудовій книжці та інших документах позивача.
На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України суд, -

                                                            ПОСТАНОВИВ:

          Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області - залишити без задоволення, 
          Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.02.2025 в адміністративній справі №280/12085/24- без змін.
          Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених частиною 5 статті 291, пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
  
Головуючий - суддя                                                                      С.В. Сафронова 

                               суддя                                                                      Д.В. Чепурнов 

                               суддя                                                                      А.О. Коршун