П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

24 липня 2025 р.	м. Одеса	Справа № 420/10933/23	

Перша інстанція суддя Аракелян М.М.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
судді-доповідача                                                  Яковлєва О.В.,
суддів                                                                      Крусяна А.В., Федусика А.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 березня 2024 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, а саме:
- визнання протиправним та скасування рішення № 155950012288 від 01 грудня 2022 року про відмову у перерахунку пенсії;
- зобов`язання перевести позивача з пенсії за віком, призначеної відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу» з 25 січня 2022 року;
- зобов`язання перерахувати та виплатити з 25 січня 2022 року пенсію за віком, згідно з ЗУ «Про державну службу», у розмірі 60 відсотків заробітної плати, зазначеної у довідках №20/Ш/15-32-10-02-12 від 20 січня 2022 року (про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за рант, надбавка за вислугу років); №18/Ш/15-32-10-02-12 від 20 січня 2022 року (про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби), з урахуванням раніше виплачених сум;
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20 березня 2024 року задоволено позовні вимоги.
Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції зроблено помилковий висновок про необхідність задоволення позовних вимог, так як у межах спірних правовідносин пенсійним органом належним чином здійснено розрахунок пенсії позивача за віком на підставі положень ЗУ «Про державну службу».
Крім того, в апеляційній скарзі зазначено, що позивачем пропущено строк звернення до суду з даним адміністративним позовом.
В свою чергу, позивачем подано відзив на отриману апеляційну скаргу у якому зазначено, що судом першої інстанції зроблено законне та обґрунтоване рішення про задоволення позовних вимог.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
При цьому, 25 січня 2022 року ОСОБА_1 звернулася до Ізмаїльського об`єднаного Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою № 145 в якій просила здійснити переведення на пенсію за іншим Законом (ДЕРЖСЛУЖБА). До вказаної заяви долучено наступні документи: 
- довідку про джерела доходів з 01 липня 2000 року (№ 20/ш/15-32-10-02-12); 
- довідку про заробітну плату за період страхового стажу до 01 липня 2000 року (№ ш-06/02-02 від 22 лютого 2021 року); 
- довідку про заробітну плату (спецпенсії) (№ 18/ш/15-2-10-02-12); 
- довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; 
- документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637; (ВКЛАДИШ ТК № АЕ № 450473); 
- інший документ (службова КПР); 
- паспорт; 
- трудову книжку ( НОМЕР_1 ).
В свою чергу, 27 січня 2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийнято рішення № 155950012288 про відмову в переведені з одного виду пенсії на інший.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2022 року, у справі № 420/9249/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27 січня 2022 року № 155950012288 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25 січня 2022 року щодо переведення з пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно з ЗУ «Про державну службу», відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу» №3723, з урахуванням висновків суду.
При цьому, 01 грудня 2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято рішення по пенсійній справі № 155950012288 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зазначено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2022 року, у справі № 420/9249/22, яке набрало законної сили 01 грудня 2022 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву, з урахуванням висновків суду, щодо переведення ОСОБА_1 (пенсійна справа № 155950012288, ІПН НОМЕР_2 ) з пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу» з дня звернення, тобто з 25 січня 2022 року.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання зазначеного Рішення ОСОБА_1 до стажу державного службовця зараховано період з 27 серпня 1992 року по 06 червня 2016 року, в результаті стаж державної служби становить 23 роки 09 місяців 11 днів. 

Розмір пенсії за віком згідно ЗУ «Про державну службу» обчислений без врахування довідок про заробітну плату від 20 січня 2022 року № 18/111/15-32-10-02-12 та № 20/111/15/32-10-02-12 та складає 2093 грн, що є меншим ніж розмір пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (11 578,90 грн).
На підставі вищезазначеного, в перерахунку у зв`язку із переведенням на пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу» відмовлено, у зв`язку з недоцільністю (а.с.9). 
Не погоджуючись із прийнятим рішенням, вважаючи його протиправним, позивач звернувся до суду із даним позовом.
За наслідком з`ясування обставин справи, судом першої інстанції зроблено висновок про задоволення позовних вимог, так як пенсійним органом не доведено правомірності оскаржуваного рішення, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, згідно п. 12 розділу XI ЗУ «Про державну службу» (№ 889-VIII), для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Згідно ч. 7 ст. 37 ЗУ «Про державну службу» (№ 3723-XII), визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:
посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);
розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;
у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;
матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.
За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.
Згідно п. 5 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622, форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.
В свою чергу, правлінням Пенсійного фонду України затверджено постанову «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» від 17 січня 2017 року № 1-3.
Пунктом 1 вказаної постанови затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу», що додаються:
форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);
форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);
форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 155950012288 від 01 грудня 2022 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку (призначенні) позивачу пенсії за віком на підставі положень ЗУ «Про державну службу».
В даному випадку, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області не заперечує право ОСОБА_1 на отримання пенсії ЗУ «Про державну службу».
В свою чергу, як встановлено судом першої інстанції та вбачається із зібраних матеріалів у справі, при здійсненні обрахунку розміру пенсії позивача за ЗУ «Про державну службу» пенсійним органом не враховано надані позивачем довідки № 20/Ш/15-32-10-02-12 від 20 січня 2022 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за рант, надбавка за вислугу років) та № 18/Ш/15-32-10-02-12 від 20 січня 2022 року про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.
При цьому, судом першої інстанції зроблено висновок, що надані позивачем довідки складені за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», а як наслідок зроблено висновок про наявність у позивача права на обрахунок розміру його пенсії з використанням інформації із зазначених довідок.
Між тим, перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції про задоволення позовних вимог, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.
В даному випадку, як зазначено вище, форма довідок для обрахунку розміру пенсії за ЗУ «Про державну службу» затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям».
В свою чергу, обов`язок пенсійного органу використовувати саме такі довідки ґрунтується на вимогах ч. 7 ст. 37 ЗУ «Про державну службу» та п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622, якими передбачено порядок нарахування пенсії за ЗУ «Про державну службу» особам, які на момент призначення такої пенсії не знаходились на посадах державної служби.
При цьому, колегія суддів зазначає, що пенсійним органом у межах доводів його апеляційної скарги не заперечується відповідність наданих позивачем довідок затвердженим вимогам.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що надані позивачем довідки мають враховуватися при здійсненні обрахунку розміру його пенсії за ЗУ «Про державну службу», а як наслідок колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність задоволення позовних вимог.
При цьому, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивачем не пропущено встановленого ч. 2 ст. 122 КАС України строку звернення до суду, оскільки з дня прийняття оскаржуваного рішення пенсійного органу до дня звернення позивача до суду з даним позовом минуло менше 6 місяців.
Між тим, судом першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи, достатніх для скасування його рішення, не допущено.
Тому, керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 березня 2024 року - без змін.
Судові витрати, а саме сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги покласти на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

             Суддя-доповідач 		О.В. Яковлєв	
             Судді	  	А.В. Крусян    А.Г. Федусик