ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
12 серпня 2025 року           справа №200/2614/25 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Геращенка І.В., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 травня 2025 року (повне судове рішення складено 14 травня 2025 року) у справі № 200/2614/25 (суддя в І інстанції Молочна І.С.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, 

                                                           УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - Управління), в якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача, які полягають у відмові здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з грошового забезпечення, зазначеного в довідках ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2020 року, від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2021 року, від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2022 року, від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2023 року;
- зобов`язати Управління здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2020 року, з 01 лютого 2021 року, з 01 лютого 2022 року та з 01 лютого 2023 року з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, зазначеного в довідках ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2020 року, від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2021 року, від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2022 року, від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2023 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 грудня 2024 року у справі №200/8628/24 ІНФОРМАЦІЯ_2 було складено оновлені довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2020 року, від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2021 року, від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2022 року, від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2023 року, які були підготовлені та надіслані до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за вихідним №09/01/738 від 19 лютого 2025 року, про що позивача повідомлено листом від 11 березня 2025 року №09/01/998. 16 березня 2025 року, а потім повторно 03 квітня 2025 року позивач звернувся до Управління здійснити перерахунок основного розміру пенсії з грошового забезпечення, зазначеного у вказаних вище довідках ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 09 квітня 2025 року №0500-0203-8/31944 позивача повідомлено, що законодавчі підстави для проведення перерахунку його пенсії згідно із зазначеними довідками про розмір грошового забезпечення відсутні.
Позивач вважає таку відмову протиправною та такою, що порушує конституційні права позивача. Просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14 травня 2025 року  позов задоволено.
Визнано протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не проведення з 01 лютого 2020 року перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2020 року.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01 лютого 2020 року перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2020 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Визнано протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не проведення з 01 лютого 2021 року перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2021 року.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01 лютого 2021 року перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Визнано протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не проведення з 01 лютого 2022 року перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2022 року.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01 лютого 2022 року перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Визнано протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не проведення з 01 лютого 2023 року перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2023 року.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01 лютого 2023 року перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2023 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21 лютого 2018 року та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30 серпня 2017 року позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року на підставі довідки. При цьому, після визнання протиправним та скасування пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21 лютого 2018 року, інших рішень Кабінетом Міністрів України про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалося. Враховуючи це, а також, що асигнування з Державного бюджету України Пенсійному фонду України не збільшувались після набрання законної сили рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, пенсії виплачуються в розмірах, що склались станом на день набрання законної сили судовим рішенням, з урахуванням бюджетних асигнувань, визначених на цю мету. Станом на момент розгляду даної справи, законодавчо не врегульовано питання проведення перерахунку пенсій, у зв`язку із скасуванням пунктів 1,2 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21 лютого 2018 року.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.
Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є громадянкою України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 .
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, що підтверджується матеріалами справи.
Позивач є одержувачем пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 07 серпня 2013 року, що підтверджується матеріалами справи, та не оскаржується сторонами.
ІНФОРМАЦІЯ_2 видано довідки від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2020 року, від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2021 року, від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2022 року, від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2023 року про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», ОСОБА_1 за посадою заступник військового комісара міського військового комісаріату для перерахунку пенсії з 01 лютого 2020 року, з 01 лютого 2021 року, з 01 лютого 2022 року та з 01 лютого 2023 року відповідно, які листом вих.№09/01/738 від 19 лютого 2025 року направлено Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.
16 березня 2025 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою, в якій, зокрема, просив:
- здійснити перерахунок основного розміру ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 ) з грошового забезпечення, зазначеного в довідках ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2020 року, від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2021 року, від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2022 року, від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2023 року, які були підготовлені та надіслані до  Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за вихідним №09/01/738 від 19 лютого 2025 року, про що повідомлено листом ІНФОРМАЦІЯ_4 від 11 березня 2025 року № 09/01/998;                
- здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2020 року, з 01 лютого 2021 року, з 01 лютого 2022 року, з 01 лютого 2023 року з урахуванням всіх складових грошового забезпечення зазначеного в довідках ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2020 року, від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2021 року, від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2022 року, від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2023 року, про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
03 квітня 2025 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із інформаційним запитом, в якому просив надати інформацію про причини відсутності перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 ) з грошового забезпечення, зазначеного в довідках ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2020 року, від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2021 року, від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2022 року, від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2023 року, які були підготовлені та надіслані до  Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за вихідним №09/01/738 від 19 лютого 2025 року, про що повідомлено листом ІНФОРМАЦІЯ_4 від 11 березня 2025 року №09/01/998.     
09 квітня 2025 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом вих.№0500-0203-8/31944 надало відповідь, яким розглянуло запит позивача від 03 квітня 2025 року, який зареєстрований 03 квітня 2025 року за №77/11, відповідно до Закону «Про звернення громадян» від 02 жовтня 1996 року №393/96-ВР, та повідомило, що  законодавчі підстави для проведення перерахунку пенсії заявника згідно з довідками про розмір грошового забезпечення від 19 лютого 2025 року №ФС- 97680/09/01/738 станом на 01 січня 2020 року, від 19 лютого 2025 року №ФС-97680/09/01/738 станом на 01 січня 2021 року, від 19 лютого 2025 року №ФС-97680/09/01/738 станом на 01 січня 2022 року та від 19 лютого 2025 року №ФС-97680/09/01/738 станом на 01 січня 2023 року, які надані ІНФОРМАЦІЯ_2 , відсутні.
Позивач, не погодившись з такими діями відповідача, звернувся з цим позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.
Згідно із статтею 1 Конституції України Україна є соціальною та правовою державою.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом., визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).
За змістом преамбули Закону №2262-ХІІ держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Згідно з пунктом 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ), до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (пункт 3 статті 9 Закону №2011-ХІІ).
Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Порядок перерахунку пенсій врегульований розділом VIII Закону №2262-XII.
За приписами частин першої-четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
Відповідно до частини першої статті 51 Закону №2262-ХІІ при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Згідно з частинами другою-третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначено Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.
Кабінет Міністрів України 30 серпня 2017 року прийняв постанову «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 (далі – Постанова №704) (зі змінами), яка набрала чинності 01 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пункт 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних(підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Верховний Суд у постановах від 02 серпня 2022 року у справі №440/6017/21, від 31 серпня 2022 року у справі №120/8603/21-а, від 12 вересня 2022 року у справі №500/1813/21, від 14 вересня 2022 року у справі №500/1886/21, від 22 вересня 2022 року у справі №500/3840/21 виклав наступну правову позицію:
- з 01 січня 2020 року положення пункту 4 Постанови №704 у частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою №704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;
- через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом України №1082-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік);
- встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України №1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою КМУ №704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року.
Враховуючи викладене, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, зокрема, згідно із Законами України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 14 листопада 2019 року №294-IX, «Про Державний бюджет України на 2021 рік» від 15 грудня 2020 року №1082-IX, Про Державний бюджет України на 2022 рік» від 02 грудня 2021 року №1928-IX, «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03 листопада 2022 року №2710-IX, виникли підстави для перерахунку пенсії позивача, призначеної згідно із Законом №2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.
Крім того, відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-ХІІ, при обрахунку пенсії мають враховуватись щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які виплачувались військовослужбовцю.
Аналогічні нормативні положення містяться також у частині третій статті 63 Закону №2262-ХІІ, якими передбачено підстави для перерахунку пенсій та перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для їх перерахунку.
Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою, третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ.
Відповідно до статті 10 Закону №2262-ХІІ обов`язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду, які здійснюють нарахування пенсій на підставі наданих документів, відповідними органами/особою - пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.
Відтак, органи Пенсійного фонду здійснюють перерахунок пенсій на підставі довідок про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, які видані відповідними міністерствами та відомствами.
Враховуючи, що ІНФОРМАЦІЯ_2 видано довідки від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2020 року, від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2021 року, від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2022 року, від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2023 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року, позивач має право на отримання пенсії з 01 лютого 2020 року, з 01 лютого 2021 року, з 01 лютого 2022 року та з 01 лютого 2023 року, виходячи з розміру посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії станом на 01 січня відповідного календарного року.
З огляду на виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, отриманням відповідачем довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2020 року, від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2021 року, від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2022 року, від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2023 року, у відповідача, з урахуванням положень статей 51, 63 Закону №2262-ХІІ та Порядку №45, виник обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивача з 01 лютого 2020 року, з 01 лютого 2021 року, з 01 лютого 2022 року та з 01 лютого 2023 року, згідно грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року відповідно до зазначених довідок.
Так, суд дійшов висновку про вчинення відповідачем протиправних дій щодо нездійснення перерахунку пенсії позивача на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2020 року, від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2021 року, від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2022 року, від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2023 року.
Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до пункту 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.
Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «РуїсТоріха проти Іспанії» від 09 грудня 1994 року, серія A, №303-A, пункт 29).
Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Частиною другою  статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відтак, порушене право позивача підлягає судовому захисту шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не проведення з 01 лютого 2020 року, з 01 лютого 2021 року, з 01 лютого 2022 року та з 01 лютого 2023 року перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпеченн від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2020 року, від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2021 року, від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2022 року, від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2023 року, та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01 лютого 2020 року, з 01 лютого 2021 року, з 01 лютого 2022 року та з 01 лютого 2023 року перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпеченн від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2020 року, від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2021 року, від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2022 року, від 19 лютого 2025 року №ФС-97860/09/01/738 станом на 01 січня 2023 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
При цьому, суд вважає, вищевказаний спосіб захисту достатнім, враховуючи обставини по справі.
Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною другою статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Підсумовуючи, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

                                                   ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій  області – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 травня 2025 року у справі № 200/2614/25 – залишити без змін.
Повне судове рішення – 12 серпня 2025 року.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів                                                                      І. В. Сіваченко

                                                                                          І. В. Геращенко

                                                                                          Т. Г. Гаврищук