ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

07 серпня 2025 року 	м. Дніпро	справа № 280/1671/25	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Головко О.В. (доповідач),
                               суддів:  Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,     
  
розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу  Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області
на рішення  Запорізького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2025 року (суддя Мінаєва Катерина Володимирівна , повний текст рішення складено 17.04.2025) в адміністративній справі 
за позовом   ОСОБА_1 
до  Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області
третя особа  Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області             
про  визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, 

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не врахування довідки № 16/407 від 16.12.2024 про заробітну плату за період з 01.01.1995 по 31.12.1995, наданої ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «ЗАПОРІЖСТАЛЬ» для перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 та довідки ПАТ «БМУ ЗАПОРІЖСТАЛЬБУД-1» за період роботи з 01.01.1996 по 31.12.2000; скасувати рішення про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 10.01.2025; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області врахувати довідку № 16/407 від 16.12.2024 про заробітну плату за період роботи з 01.01.1995 по 31.12.1995, надану ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «ЗАПОРІЖСТАЛЬ» для обчислення і перерахунку пенсії та провести перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 , з урахуванням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.06.2024 у справі № 280/4216/24 щодо довідки про заробітну плату за період роботи з 01.01.1996 по 31.12.2000 ПАТ «БМУ ЗАПОРІЖСТАЛЬБУД-1», починаючи з 01.01.2025.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2025 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 10.01.2025 № о/р 084050011319 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перевірку довідок про заробітну плату № 16/407 від 16.12.2024, виданої ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «ЗАПОРІЖСТАЛЬ», та № б/н, виданої ПАТ «БМУ ЗАПОРІЖСТАЛЬБУД-1, та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.01.2025 № 75 щодо проведення перерахунку пенсії - заміна періоду заробітку 60 місяців до 01.07.2000 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням висновків суду. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції,  відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, його висновки не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Зазначає, що  довідку не можна врахувати, оскільки остання не підтверджена первинними документами.
Відзив на апеляційну скаргу не надходив. 
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків. 
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 2022 року перебуває на обліку в Головному управлінні  Пенсійного фонду України в  Запорізькій області   та отримує пенсію відповідно до  Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27.06.2024 у справі № 280/4216/24, яке набрало законної сили 30.07.2024, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області врахувати довідку про заробітну плату за період з 01.01.1996 по 31.12.2000, видану ліквідатором ПАТ «Будівельно-монтажне управління Запоріжстальбуд-1» Комаровою А.В. для обчислення і перерахунку пенсії та провести перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 , з врахуванням зазначеної довідки, починаючи з 01.01.2024.
ОСОБА_1  06.01.2025 звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою щодо перерахунку пенсії – заміна періоду 60 місяців до 01.07.2000, у зв`язку з наданням додаткових документів, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». До заяви долучив довідку № 16/407 від 16.12.2024, видану ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «ЗАПОРІЖСТАЛЬ» про заробітну плату для обчислення пенсії за періоди роботи з 01.01.1995 по 31.12.1995 та довідку ПАТ «БМУ ЗАПОРІЖСТАЛЬБУД-1» за періоди роботи з 01.01.1996 по 31.12.2000.
Заява в порядку перерозподілу була розглянута Головним управління  Пенсійного фонду України в Донецькій області, яким 10.01.2025 прийнято рішення № о/р084050011319 про відмову у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1  з підстав не підтвердження відомостей, зазначених у наданих довідках, первинними документами та необхідності проведення зустрічної перевірки щодо їх видачі. 
Незгода з такою відмовою стала підставою для звернення до суду з цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що за приписами статті  40 Закону України «Про пенсійне забезпечення»   для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до  частини другої  статті 27 цього Закону  заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим  Законом  визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим  Законом  - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Відповідно до п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до  Закону України  «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.
Отже, чинне законодавство визначає довідку як належний документ для встановлення виду та розміру заробітку особи. При цьому законодавством визначено умову підтвердити довідку про заробітну плату (заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до  1 липня 2000 року) первинними документами.
Водночас суд першої інстанції вірно врахував, що матеріали справи не містять будь-який відомостей щодо ініціювання пенсійним органом відповідної перевірки та її проведення. Відмова у здійсненні перерахунку пенсії без належної перевірки підстав видачі довідок свідчить про необґрунтованість та протиправність оскаржуваного рішення.
Такі висновки суду першої інстанції апелянтом не спростовуються. 
Враховуючи сукупність наведених обставин, колегія суддів доходить висновку, що рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосування норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні. 

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, 

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу  Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2025 року в адміністративній справі № 280/1671/25 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з 07 серпня  2025 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.
Повна постанова складена 07 серпня  2025 року. 
   
Головуючий - суддя                                                                      О.В. Головко 

                               суддя                                                                      А.В. Суховаров 

                               суддя                                                                      Т.І. Ясенова