ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

11 червня 2025 року 	м. Дніпро	справа № 340/6392/24	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Щербака А.А. (доповідач),
                               суддів:  Баранник Н.П., Малиш Н.І.,     
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21 січня 2025 року (суддя Притула К.М.) у справі за позовом  ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21 січня 2025 року, з урахуванням ухвали від 29 січня 2025 року про внесення виправлень у судове рішення, позов задоволено частково.
Суд вирішив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо незарахування до страхового стажу для призначення пенсії ОСОБА_1 за його заявою від 10.05.2024 періодів пільгового стажу шахтаря з підземними умовами праці по списку №1 в повному розмірі відповідно до даних довідки Новокостянтинівської шахти ДП «Схід ГЗК» №09-06/904 від 21.03.2024, а також незарахування окремих періодів його участі в антитерористичній операції з 30.08.2014 по 9.10.2014, з 23.12.2014 по 24.02.2015, а також у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення з 14.06.2018 по 27.09.2018, з 13.10.2018 по 27.12.2018, як пільгового стажу шахтаря згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч. 3 ст. 114 Закону України №1058-IV «Про загальнообов`язкове   державне пенсійне страхування» в кратному розмірі.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до страхового стажу для пенсії ОСОБА_1 періоди проходження ним військової служби з 15.08.2014 по 29.08.2014, з 10.10.2014 по 22.12.2014, з 25.02.2015 по 17.09.2015, з 30.05.2018 по 13.06.2018, з 28.09.2018 по 12.10.2018, з 27.06.2019 по 20.03.2024 як стаж шахтаря з підземними умовами праці по списку №1 згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч. 3 ст. 114 Закону України №1058-IV «Про загальнообов`язкове   державне пенсійне страхування» в повному розмірі у звичайному обчисленні, а періоди з 30.08.2014 по 9.10.2014, з 23.12.2014 по 24.02.2015, з 14.06.2018 по 27.09.2018, з 13.10.2018 по 27.12.2018 - як стаж шахтаря з підземними умовами праці по списку №1 згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч. 3 ст. 114 Закону України №1058-IV «Про загальнообов`язкове   державне пенсійне страхування» - в кратному розмірі як три місяці стажу шахтаря за один місяць служби.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву від 10.05.2024    про перерахунок пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) в розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, згідно ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», ч.1 ст. 28 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
В задоволені решти позовних вимог - відмовити.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, позовні вимоги залишити без задоволення.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не враховано, що в контексті спірних правовідносин Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області не вчинялося дій відносно позивача, в розумінні припису ст. 19 Конституції України, які можуть бути оскаржені до суду.
Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1  ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів. 
Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 працював за професією шахтаря з 3.07.1995 по 14.02.1996 – на Смолінській шахті ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат», що є підприємством з видобутку уранових руд, за професією «учень прохідника підземний» з повним робочим днем в підземних умовах у шахті; 0 років 7 місяців 12 днів по списку №1 розділ І підрозділ 1 позиція 1010100а, затв. постановою КМУ №162 від 11.03.1994, що підтверджується довідкою Смолінської шахти ДП «СхідГЗК» №17-48/466 від 25.03.2024.
З 20.08.2009 по даний час позивач працює на Новокостянтинівській шахті ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат», що є підприємством з видобутку уранових руд, за професією «дорожньо-колійний робітник» на підземній дільниці будівельно- монтажних робіт з повним робочим днем в підземних умовах у шахті; всього з вирахуванням окремих періодів 14 років 4 місяці 9 днів по списку №1 розділ І підрозділ 1 позиція п. 1.1а, затв. постановою КМУ №36 від 16.01.2003 та список №1 розділ 1 підрозділ 1, затв. постановою КМУ №461 від 24.06.2016, що підтверджується довідкою Новокостянтинівської шахти ДП «СхідГЗК» №09- 06/904 від 21.03.2024.
Позивач в періоди з 15.08.2014 по 17.09.2015, з 30.05.2018 по 27.12.2018, з 27.06.2019 по даний час перебував на військовій службі, на яку був призваний по мобілізації, про що зазначено в довідці Новокостянтинівської шахти ДП «СхідГЗК» №09-06/904 від 21.03.2024. Даний період роботодавцем зараховано до пільгового стажу позивача як стаж шахтаря по списку №1 розділ І «Гірничі роботи», ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Позивач є учасником бойових дій.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , досягнувши 50 річного віку, 22.03.2024 позивач звернувся до органів ПФУ із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах згідно ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 13, 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
На підставі поданої заяви позивачу призначено пенсію за віком з 21.03.2024.
З інформації у власному кабінеті на вебпорталі ПФУ позивач довідався, що до його страхового стажу для пенсії взагалі не було враховано окремі періоди проходження служби та участі в АТО як пільговий стаж шахтаря в розумінні ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч. 3 ст. 114 Закону №1058-IV, також не було враховано в кратному розмірі періоди служби позивача, коли він брав участь в антитерористичній операції, до його пільгового стажу шахтаря, що позбавляє позивача права на пенсію в розмірі, передбаченому ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
10.05.2024 позивач звернувся до ГУПФУ в Кіровоградській області із заявою про перерахунок пенсії виду «допризначення у зв`язку з наданими додатковими документами» і додав до заяви такі документи: довідка №756 від 27.10.2014 про те, що позивач виконував бойові завдання під час проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей з 30.08.2014 по 9.10.2014 (1 місяць 11 днів); довідка №301/9 від 24.02.2015 про те, що він дійсно безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, сувернітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей з 23.12.2014 по 24.02.2015 (2 місяці 2 дні); довідка №4930 від 27.12.2018 про те, що він з 14.06.2018 по 27.09.2018 (3 місяці 14 днів) та з 13.10.2018 по 27.12.2018 (2 місяці 15 днів) брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів; довідка №514/16 від 23.06.2015 про те, що з 19.05.2015 він перебував на військовій службі у військовій частині, яка входить до складу сил, що залучаються та беруть участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей; витяг з наказу №191 від 17.09.2015 (а.с.23-27).
Всього сумарно період безпосередньої участі позивача в АТО становить 9 місяців 12 днів.
Після проведеного перерахунку за його заявою від 10.05.2024 до його стажу по списку №1 з підземними умовами (шахтарі) період служби з 15.08.2014 по 17.09.2015 не було враховано взагалі, періоди з 31.05.2018 по 27.12.2018, з 27.06.2019 по 31.12.2023, з 1.01.2024 по 29.02.2024 зараховано як «Військова служба в особливий період», а періоди безпосередньої участі в АТО не зараховано до його стажу по списку №1 (шахтарі) в кратному розмірі як один місяць служби за три.
Позивач звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність дій не було доведено.
Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується. 
Відповідно до частини першої статті 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.
Частина третя статті 4 Закону № 1058-IV визначає, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.
Частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Частиною 1 статті 26 Закону №1058 визначено умови призначення пенсії за віком, відповідно до якої особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року.
Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV Прикінцеві положення Закону України від 09.07.2003 №1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Статтею 114 Закону № 1058-IV врегульовані питання щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.
Відповідно до абзацу першого частини другої статті 114 Закону №1058-IV 1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
За змістом частини п`ятої статті 114 Закону № 1058-IV, у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
Відповідно до частини першої статті 24 Закону № 1058-IV №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина друга статті 24 Закону №1058-IV).
Відповідно до частини третьої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.
За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.
Відповідно пункту в) частини третьої статті 56 Закону №1788-ХІІ до стажу роботи зараховується також військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.
Відповідно до статті 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно із пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637 в редакції на час спірних відносин), визначено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 3 зазначеного Порядку №637 визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до пункту 6 Порядку №637 для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв`язку приймаються: військові квитки; довідки територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин і установ системи Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, Держприкордонслужби, Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС; довідки архівних і військово-лікувальних установ. Військова служба у складі діючої армії в період бойових дій, в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, зараховується до стажу роботи на підставі довідок територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, які видаються в порядку, що визначається Міноборони (додаток № 2).
Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку № 637, згідно з яким у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном.
Як встановив суд першої інстанції, позивачем заявлено позовні вимоги щодо не зарахування до пільгового стажу відповідно до частини третьої статті 114 Закону №1058-IV періодів  окремих періодів його участі в антитерористичній операції з 30.08.2014 по 9.10.2014, з 23.12.2014 по 24.02.2015, а також у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення з 14.06.2018 по 27.09.2018, з 13.10.2018 по 27.12.2018 до його  стажу по списку № 1.
Судом також було встановлено з трудової книжки серії НОМЕР_2 від 14.02.1974, позивач працював з 20.08.2009 по даний час на Новокостянтинівській шахті ДП «Східний гірничо- збагачувальний комбінат», що є підприємством з видобутку уранових руд, за професією «дорожньо-колійний робітник» на підземній дільниці будівельно-монтажних робіт з повним робочим днем в підземних умовах у шахті; всього з вирахуванням окремих періодів 14 років 4 місяці 9 днів по списку №1 розділ І підрозділ 1 позиція п. 1.1а, затв. постановою КМУ №36 від 16.01.2003 та список №1 розділ 1 підрозділ 1, затв. постановою КМУ №461 від 24.06.2016, що підтверджується довідкою Новокостянтинівської шахти ДП «СхідГЗК» №09-06/904 від 21.03.2024.
Позивачем разом із трудовою книжкою надавалась довідка про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 21.03.2024 №09-06/904, що видана Новоконстянтинівською шахтою державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат», про те, що ОСОБА_1 , працює повний робочий день на Новоконстянтинівській шахті ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» і за період:  з 28.08.2009 по 03.08.2010, з 06.08.2010 по 30.10.2010, з 01.11.2010 по 03.05.2011, з 06.05.2011 по 31.08.2011, з 03.09.2011 по 18.06.2012, з 21.06.2012 по 03.09.2012, з 06.09.2012 по 18.11.2012, з 21.11.2012 по 16.01.2013. з 19.01.2013 по 17.03.2013, з 21.03.2013 по 08.05.2013, з 07.05.2013 по 28.08.2013, з 31.08.2013 по 13.11.2013, з 16.11.2013 по 02.03.2014, з 06.03.2014 по 19.03.2014, з 22.03.2014 по 24.07.2014, з 26.07.2014 по 11.08.2014, з 14.08.2014 по 17.02.2016, з 19.02.2016 по 28.02.2016, з 01.03.2016 по 21.03.2016, з 24.03.2016 по 25.05.2016,  з 28.05.2016 по 22.08.2016, з 24.08.2016 по 05.09.2016, з 13.09.2016 по 21.09.2016, з 08.10.2016 по 13.11.2016, з 17.11.2016 по 12.06.2017, з 15.06.2017 по 12.10.2017, з 14.10.2017 по 01.01.2019, з 03.01.2019 по 17.02.2019, з 19.02.2019 по 19.05.2019, 25.05.2019 по 20.03.2024 (дату видання довідки) у виробництві «Гірничі роботи» була безпосередньо зайнята повний робочий день на підземних гірничих роботах з видобутку уранової рули за професією, «дорожньо-колійний робітник» на підземній дільниці Будівельно-монтажних робіт, що передбачено: Списком № 1 розділом 1 підрозділом 1 пунктом 1.1а затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003р. №36 та Списком №1 розділом 1 підрозділом 1 затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016р. № 461, ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці», дія якого поширюється на працівників, які видобувають уранові руди та зайняті на підземних роботах повний робочий день, та відпрацювала за зазначений період повний робочий день на підземних роботах - 14 років 04 місяці 09 днів (станом на час видачі довідки) 
В додаткових відомостях даної довідки зазначено, що 25.07.2014, 12-13.08.2014, 18.02.2016, 29.02.2016, 23.03.2016, 23.08.2016, 06-12.09.2016, 22.09-07.10.2016, 13-14.06.2017, 02.01.2019, 20-24.05.2019 - був відсутній на роботі з причини виконання державного обов`язку;
-          в періоди з 15.08.2014 до 17.09.2015, з 30.05.2018 до 27.12.2018 та з 27.06.2019 до 20.03.2024 - ОСОБА_1 перебував на військовій службі, на яку був призваний по мобілізації (був увільнений від роботи у зв`язку з призовом на військову службу із збереженням місця роботи) (відповідно ст.8 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»    час    перебування    громадян    Україна    на    військовій    службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах) (а.с.18-19).
Позивачем було додатково надано: довідку №756 від 27.10.2014 про те, що позивач виконував бойові завдання під час проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей з 30.08.2014 по 9.10.2014 (1 місяць 11 днів); довідку №301/9 від 24.02.2015 про те, що він дійсно безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, сувернітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей з 23.12.2014 по 24.02.2015 (2 місяці 2 дні); довідку №4930 від 27.12.2018 про те, що він з 14.06.2018 по 27.09.2018 (3 місяці 14 днів) та з 13.10.2018 по 27.12.2018 (2 місяці 15 днів) брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів; довідку №514/16 від 23.06.2015 про те, що з 19.05.2015 він перебував на військовій службі у військовій частині, яка входить до складу сил, що залучаються та беруть участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей; витяг з наказу №191 від 17.09.2015 (а.с.23-27).
Відповідно до статті 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.
У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим», Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022 введено воєнний стан на території України з 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався та на час спірних відносин та розгляду справи не припинений.
З урахуванням викладеного, а також записів в трудовій книжці в частині спірного періоду, відомостей з довідки Новоконстянтинівська шахта Державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від №09-06/904 від 21.03.2024, та відомостей зазначених у довідці наданої ВЧ НОМЕР_3 № 756 від 27.10.2014, довідці наданої пп В 0105 № 301/9 від 24.02.2015, довідці наданої ВЧ Польова пощта В 3500 №514/16 від 23.06.2015, довідці наданої ВЧ НОМЕР_4 № 4930 від 27.12.2018 та копії витягу з наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_5 (по стройовій частині) № 191 від 17.09.2015 у їх сукупності, підтверджено зайнятість позивача на час призову на військову службу по мобілізації шахтаря з підземними умовами праці з повним робочим днем на підземних роботах з видобутку уранової руди за професією, «дорожньо-колійний робітник» на підземній ділянці Будівельно-монтажних робіт, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, та проходження позивачем військової служби періодів, зокрема  його участі в антитерористичній операції з 30.08.2014 по 9.10.2014, з 23.12.2014 по 24.02.2015, а також у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення з 14.06.2018 по 27.09.2018, з 13.10.2018 по 27.12.2018.
Як було встановлено судом першої інстанції з розрахунку страхового стажу з урахуванням особливостей трудової діяльності та перетину періодів (номер ПС 111450003189) на дату звернення 22.03.2024, періоди проходження військової служби в особливий період з 30.08.2014 по 09.10.2014. з 23.12.2014 по 24.02.2015 не зараховано до пільгового стажу позивача, а періоди з 14.06.2018 по 27.09.2018, з 13.10.2018 по 27.12.2018, хоч і зараховані до пільгового стажу позивача (Список №1 підземні роботи, професії за постановою №202), однак одинарному розмірі, тобто без урахування пільгового обрахунку (кратності).
Суд першої інстанції зробив вірний висновок про неправомірність зарахування відповідачем до пільгового стажу спірних періодів служби без пільгового обчислення у кратному розмірі.
Згідно з частиною першою статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною 6 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.
Відповідно до статті 1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII, військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-XII до учасників бойових дій належать, зокрема військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
За змістом абзацу 2 частини першої статті 8 Закону №2011-ХІІ час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.
Наказом Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014 «Про положення про організацію роботи з обчислення вислуги років», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 за № 1294/2607 відповідно до Законів України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» та з метою приведення нормативно-правових актів Міністерства оборони України відповідно до чинного законодавства, затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей.
За змістом підпункту 1) пункту 2.3 розділу 2 Положення № 530 при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу) - один місяць служби за три місяці: участь у бойових діях у воєнний час; час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; інші періоди, зазначені в підпункті «а» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» (зі змінами).
Відповідно до підпункту «а» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: участь у бойових діях у воєнний час; час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів - один місяць служби за три місяці.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що час проходження військової служби, протягом якого особа брала участь у бойових діях у воєнний час, в антитерористичній операції, брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.
Загальний період мобілізації підлягає зарахуванню до пільгового стажу без пільгового обчислення у кратному розмірі.
Зважаючи на те, що у зв`язку із загальною мобілізацію позивач був призваний на військову службу з посади дорожньо-колійного робітника на підземній дільниці  Будівельно-монтажних робіт з видобутку уранової руди з повним робочим днем в шахті та згідно із довідками приймав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської федерації проти України, не зарахування позивачу вищезазначених вказаних періодів військової служби до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у кратному обчисленні із розрахунку один місяць служби за три місяці є протиправним.
Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» №345-VI  спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів.
Відповідно до ст.1 Закону №345-VI дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
У Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінетом Міністрів України від 24 червня 2016 р. № 461 (далі Список №1). у розділі 1 «Гірничі роботи» зазначені нижче перераховані посади, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах:
1.    Працівники зайняті повний робочий день на підземних роботах (ч. 1 підрозділу 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень»);
Відповідно до ст.8 Закону  №345-VI мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Відповідно до абз.3 ч.1 ст.28 Закону №1058-ІV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Суд вірно зазначив, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону № 345-VI така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком N 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.
Мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 7, 5 років для жінок за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» передбачено не окремий вид пенсії, а додаткову соціальну гарантію. При цьому розмір пенсії обчислюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і під час такого обчислення враховуються відповідні доплати і підвищення, передбачені цим Законом.
Умовою виплати пенсії за нормами статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацу 3 частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є призначення пенсії за віком, у тому числі на пільгових умовах, які передбачають зменшення пенсійного віку, встановленого абзацом 1 статті 26 цього Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
До кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.
Дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком № 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Як було встановлено судом першої інстанції, 21.03.2024 позивачу призначено пенсію на пільгових умовах відповідно до ч.3  ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 
Пенсію обчислено при страховому стажі 36 років 08 місяців 22 дні, в тому числі: стаж на підземних роботах за Списком № 1 (шахтарі) – 8 років; військова служба в особливий період – 4 роки 8 місяців 15 днів.
Згідно даних довідок Смолінської та Новокостянтинівської шахт ДП «Схід ГЗК» №17- 48/466 від 25.03.2024 та №09-06/904 від 21.03.2024 пільговий стаж шахтаря з підземними умовами по списку №1 позивача становить сумарно 14 років 11 місяців 21 день.
Згідно даних довідок №756 від 27.10.2014, №301/9 від 24.02.2015, №4930 від 27.12.2018 період безпосередньої участі позивача в АТО складає 9 місяців 12 днів.
Суд першої інстанції вірно встановив, що при  зарахуванні періодів участі позивача в АТО в кратному розмірі до його пільгового стажу шахтаря з підземними умовами по списку №1, такий становитиме  більше 15 років, що дає позивачу право на призначення пенсії за віком в розмірі, передбаченому ст. 8 Закону № 345-VI та ч.1 ст. 28 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про необхідність зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до його страхового стажу періоди проходження військової служби з 15.08.2014 по 29.08.2014, з 10.10.2014 по 22.12.2014, з 25.02.2015 по 17.09.2015, з 30.05.2018 по 13.06.2018, з 28.09.2018 по 12.10.2018, з 27.06.2019 по 20.03.2024 як стаж шахтаря з підземними умовами праці по списку №1 згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч. 3 ст. 114 Закону №1058-IV в повному розмірі у звичайному обчисленні, а періоди з 30.08.2014 по 9.10.2014, з 23.12.2014 по 24.02.2015, з 14.06.2018 по 27.09.2018, з 13.10.2018 по 27.12.2018 як стаж шахтаря з підземними умовами праці по списку №1 згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч. 3 ст. 114 Закону №1058-IV – в кратному розмірі як три місяці стажу шахтаря за один місяць служби, та здійснити перерахунок пенсії позивача в розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, згідно ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», ч.1 ст. 28 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з 21.03.2024 з урахуванням правової позиції, викладеної у цьому рішенні.
Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.
Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні. 
Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

                                                  ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21 січня 2025 року у справі за позовом  ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.  
Постанова у повному обсязі складена 11 червня 2025 року.
   
Головуючий - суддя                                                                      А.А. Щербак 

                               суддя                                                                      Н.П. Баранник 

                               суддя                                                                      Н.І. Малиш