ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

            07 серпня 2025 року 	м. Дніпро	справа № 280/7267/24	

Головуючий суддя І інстанції – Сацький Р.В.

          Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Іванова С.М. (доповідач),
                               суддів:  Чередниченка В.Є., Шальєвої В.А.,     

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу   ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.10.2024 року в адміністративній справі №280/7267/24 за позовом   ОСОБА_1  до  Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області  про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - 

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1  звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просила:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області, щодо не врахування трудового стажу до пенсії за періоди з 30.05.1986 по 18.10.1993, з 19.10.1993 по 11.05.2000, з 19.05.2002 по 21.08.2002 та відмови у призначенні загальної пенсії за віком ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області у врахуванні трудового стажу до пенсії за періоди з 30.05.1986 по 18.10.1993, з 19.10.1993 по 11.05.2000, з 19.05.2002 по 21.08.2002 та призначити загальну пенсію за віком ОСОБА_1 .
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17.10.2024 року  в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 було відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 звернулась з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове, яким адміністративний позов задовольнити.
В обґрунтування апеляційної відповідач позивач зазначила, що остання наділена правом на зарахування до страхового стажу періодів роботи з 30.05.1986 по 18.10.1993, з 19.10.1993 по 11.05.2000, з 19.05.2002 по 21.08.2002.
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження, на підставі ст. 311 КАС України.
Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянка України, що підтверджується копією паспорта НОМЕР_1 , виданого Василівським  РВ УМВС України в Запорізькій області від 08.02.1996, карткою фізичної особи - платника податків від 12.03.2004, копії яких додані до матеріалів справи позивачем.
Крім того, ОСОБА_1 має статус внутрішньо переміщеної особи, є особою з інвалідністю, та пенсіонером, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 2330-5002785772 від 29.05.2023, довідкою до акту огляду медико- соціальною експертною комісією Серія 12 ААГ № 166262 від 21.11.2023, пенсійним посвідченням Серія НОМЕР_2 від 25.01.2024, копії яких додані до матеріалів справи позивачем.
ОСОБА_1 звернулась з заявою про призначення \ перерахунок  пенсії № 1634 07.12.2023, в якій просила: призначити пенсію по інвалідності, так як їй встановлена з 16.11.2023 ІІ група інвалідності. До заяви нею додані документи згідно переліку визначеному у розписці – повідомлення. Заява прийнята 07.12.2023 та зареєстрована за вх. № 6370
Рішенням 084150005205 від 11.12.2023 ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності. 
Після чого, ОСОБА_1 повторно звернулась з заявою про призначення\ перерахунок  пенсії № 70 від 22.01.2024, в якій просила: допризначити пенсію у зв`язку з наданням додаткових документів. До заяви нею додані документи згідно переліку визначеному у розписці – повідомлення. Заява прийнята 22.01.2024 та зареєстрована за вх. № 482.
По заяві від 22.01.2024 прийнято Рішення 084150005205 від 02.02.2024 про перерахунок пенсії   ОСОБА_1 . 
В подальшому, ОСОБА_1 звернулась до відповідача із зверненням, щодо пенсійного забезпечення, на яке отримала Листа від 18.06.2024 № 10909-10766/О-02/8-0800/24 в якому Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області    на посилання законодавчих норм, роз`яснено: які періоди трудової діяльності були  не враховані  до стажу і причини їх не зарахування при призначенні/перерахунку пенсії. Крім того, рекомендовано надати довідку про фактично відпрацьовану кількість трудоднів та встановлений мінімум трудової участі у колгоспі та довідку про реорганізацію колгоспу. Для зарахування періоду отримання допомоги по безробіттю,- надати довідку про період отримання допомоги по безробіттю.
Не погодившись з вказаними доводами пенсійного органу, позивач звернулась до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.
Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що однією з основних умов для призначення чи перерахунку пенсії є волевиявлення особи, яке полягає у зверненні в установленому порядку до органів Пенсійного фонду України із відповідною заявою, форма та зміст якої затверджений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, переведення з одного виду пенсії на інший, тощо,  відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Вказано, що матеріали справи не містять доказів звернення позивача з заявою встановлено зразка про призначення/перерахунок пенсії. Надання заяви невстановленого зразка позивачем не спричиняє обов`язку у суб`єкта владних повноважень прийняти за результатами її розгляду рішення.
Суд апеляційної інстанції  погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Згідно ч. 1 ст. 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).
Згідно із пунктом 1.1 зазначеного Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).
Пунктом 1.7 Порядку № 22-1 передбачено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, який призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
Відповідно до пункту 4.1. Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).
Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.
Нормами пункту 4.3 Порядку № 22-1 визначено, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління.
Відповідно до пункту 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
У разі звернення пенсіонера видається виписка з розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії з інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати (доходу), яка врахована при розрахунку пенсії (абзац другий пункту 4.9 Порядку № 22-1).
Отже,  у разі звернення пенсіонера з заявою про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший уповноважений орган Пенсійного фонду України має за результатами розгляду такої заяви прийняти рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії. При цьому рішення про відмову в призначенні пенсії має містити зазначення причин відмови та порядку його оскарження.
Отже, вказані правові норми регламентують порядок звернення громадян із заявами про призначення чи перерахунок пенсії, а також порядок прийняття рішення, зокрема щодо призначення, перерахунку пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший, яке зі свого боку підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління лише на підставі заяви особи встановленої форми та доданих до неї необхідних документів, що подані до уповноваженого органу Пенсійного фонду України в установленому порядку.
Як свідчать встановлені обставини справи, позивач звернулась до відповідача із заявою у довільній формі про призначення загальної пенсії.
Так, в пенсійній справі   ОСОБА_1 відсутня заява яка б відповідала зразку заяви, що встановлений додатком № 1 до Порядку № 22-1 після 22.01.2024.
В свою чергу, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій  області від 18.06.2024 було надано відповідь у порядку Закону України «Про звернення громадян» по суті порушених питань з роз`ясненням підстав та умов проведення перерахунку пенсії, відповідно до норм Закону № 1058-IV, та зарахуванню періодів її трудової діяльності, з рекомендаціями надати додаткові документи на підтвердження трудового стажу. 
Вказане звернення було розглянуто відповідно до норм Закону України "Про звернення громадян" та надано відповідні роз`яснення по суті заяви позивача.
Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що однією з основних умов для призначення чи перерахунку пенсії є волевиявлення особи, яке полягає у зверненні в установленому порядку до органів Пенсійного фонду України із відповідною заявою, форма та зміст якої затверджений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, переведення з одного виду пенсії на інший, тощо,  відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
При цьому, матеріали справи не містять доказів звернення позивача з заявою встановлено зразка про призначення/перерахунок пенсії. Надання заяви невстановленого зразка позивачем не спричиняє обов`язку у суб`єкта владних повноважень прийняти за результатами її розгляду рішення.
Відповідачем рішення про відмову у призначені \ перерахунку пенсії, прийняття якого передбачено приписами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не приймалось.
Посилання в листі на норми Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на переконання суду, не можуть впливати на наявність або відсутність у позивача права на перерахунок пенсії, згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" без прийняття суб`єктом владних повноважень, яким є відповідач, передбаченого законом рішення.
Таким чином, проаналізувавши встановлені обставини справи у сукупності, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що позовні вимоги про визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області протиправними та зобов`язання вчинити певні дії  не підлягають задоволенню, оскільки позивачем не подавалась до Головного управління Пенсійного фонду України  в Запорізькій області відповідна заява, встановленого зразка, про призначення / перерахунок пенсії та відповідне рішення з цього приводу не приймалось, що не перешкоджає повторному зверненню позивача до відповідача з вказаного питання у порядку визначеному вказаним нормативно-правовим актом.
Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.
Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17.10.2024 року в адміністративній справі №280/7267/24 – залишити без змін.                 
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.            
   
Головуючий - суддя                                                                      С.М. Іванов 

                               суддя                                                                      В.Є. Чередниченко 

                               суддя                                                                      В.А. Шальєва