ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2025 року	Львів	Справа № 140/7438/24 пров. № А/857/28224/24	

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
судді-доповідача:                                                  Гінди О.М.,
суддів:                                                                      Матковської З.М., Ніколіна В.В., 
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 року (головуючий суддя: Стецика Н.В., місце ухвалення – м. Луцьк) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення, -
встановив:
ОСОБА_1 , 17.07.2024 звернулася до суду з позовом, в якому просила визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управлінням ДПС у Рівненській області № 0133533-2410-1719 від 10.05.2023 
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що органом місцевого самоврядування для нерухомого майна, а саме котелень, встановлено ставку податку – 0, а тому відсутні підстави для нарахування 130 422,50 грн податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки за податковий період 2022 рік. Позивачка зазначає, що відповідно до договору купівлі-продажу приміщення будівлі котельні продано ОСОБА_2 .
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 року позов задоволено частково. 
Визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Рівненській області № 0133533-2410-1719 від 10.05.2023 в частині визначення податкового зобов`язання з податку на нерухоме майно в сумі 43 474 гривень16 копійок. 
У задоволенні іншої частини позову відмовлено.
З цим рішенням суду першої інстанції не погодилася позивачка в частині відмови у задоволені позовних вимог та оскаржила його в цій частині в апеляційному порядку. Вважає, що таке прийняте з недоведеністю обставин, що мають значення для справи, та з порушенням норм матеріального права, а тому просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови в позові та прийняти нове судове рішення, яким позов задовольнити повністю.
Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, апелянтка покликається на те, що у витязі з Єдиного державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обмежень з назви об`єкту випливає його приналежність до класу «Будівлі інші, не класифіковані раніше» (клас – 1274), «Будівлі з облаштування населених пунктів, котельня» (підклас – 1274.5). Скаржниця вважає, що суд першої інстанції безпідставно застосував до спірних правовідносин у справі положення ст. 15 та ст. 21 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» та безпідставно не застосував до спірних правовідносин положення ст. 266 ПК України в контексті визначення класу спірної будівлі. Вказує, що згідно з додатком № 1 до рішення Нововолинської міської ради від 14.07.2021 № 7/19 «Про встановлення ставок та пільг із сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, на 2022 рік», ставка податку за кодом 1274.5 Будівлі з облаштування населених пунктів господарські (присадибні) будівлі -допоміжних (нежитлових) приміщень, до яких належать сараї, хліви, гаражі, літні кухні, майстерні, вбиральні, погреби, навіси, котельні, бойлерні, трансформаторні підстанції для фізичних осіб становить « 0».
Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких мотивів.
Судом першої інстанції встановлено, що 20.05.2020 між територіальною громадою міста Нововолинська Волинської області в особі Нововолинської міської ради Волинської області (продавець) та ОСОБА_1 (покупець) укладено договір купівлі-продажу об`єкта малої приватизації відповідно до якого продавцем передано, а покупцем набуто у власність об`єкт малої приватизації, а саме: приміщення будівлі котельні Південно-Східного району «літера Б-4» загальною площею 2006,5 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 14-15).
Державна реєстрація права власності за позивачем на приміщення будівлі котельні Південно-Східного району здійснена 17.07.2020 (номер запису про речове право 37362176), що підтверджується копією інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна.
На підставі договору купівлі-продажу від 06.09.2022, посвідченого приватним нотаріусом Володимир-Волинського районного нотаріального округу Волинської області Дильним І.Г., ОСОБА_1 відчужила приміщення будівлі котельні Південно-Східного району «літера Б-4» загальною площею 2006,5 кв. м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (а. с. 12-13).
Припинення права власності на приміщення котельні за позивачем відображено в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (індексний номер рішення 64713059) (а. с. 39 зворот).
ГУ ДПС у Рівненській області 10.05.2023 винесено податкове повідомлення-рішення № 0133533-2410-1719 про визначення ОСОБА_1 суми податкового зобов`язання у розмірі 130 422,50 грн за платежем: податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачене фізичними особами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості. за податковий період - 2022 рік (а. с. 7, 83).
На адвокатський запит від 15.05.2024 № 1 ГУ ДПС у Рівненській області листом № 7661/6/03-20-13-02-06 від 22.05.2024 повідомило представника ОСОБА_1 про те, що згідно з даними інформаційно-комунікаційної системи «Податковий блок» станом на 20.05.2024 податковий борг зі сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений фізичним особами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості, по ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , становить 250 812,50 гривень. Податковий борг виник відповідно до податкових повідомлень рішень форми «Ф» № 0784617-2410-1719 від 19.08.2022 та № 0133533-2410-1719 від 10.05.2023 (а. с .6).
Не погоджуючись зі змістом податкового повідомлення-рішення № 0133533-2410-1719 від 10.05.2023, ОСОБА_1 звернулась з позовом до суду.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що з інформації та копій технічних документів, що розміщені на веб-порталі «Прозорро.Продажі» щодо приватизації будівлі котельні Південно-Східного району «літер Б-4» загальною площею 2006,5 кв. м., значиться, що вказаний об`єкт нерухомого майна відноситься до класу 125 «Будівлі промислові та склади», що визначений Державним класифікатором будівель та споруд ДК 018-2000. Суд першої інстанції вказав, що в розумінні рішення Нововолинської міської ради Волинської області 8 скликання від 14.07.2021 № 7/19 «Про встановлення ставок та пільг зі сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, на 2022 рік» такий клас будівель як 125 «Будівлі промислові та склади» підлягають оподаткуванню податком на нерухоме майно, відмінним від земельної ділянки, який сплачується фізичними особами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості.
Частиною 1 ст. 308 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Оскільки, позивачем не оскаржується в апеляційному порядку судове рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, а тому, предметом розгляду в суді апеляційної інстанції, у відповідності до вимог ч. 1 ст. 308 КАС України, є законність і обґрунтованість судового рішення суду у частині відмови в задоволенні позову.
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.
Згідно з підпунктом 266.1.1 пункту 266.1 статті 266 ПК України платниками податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, є фізичні та юридичні особи, в тому числі нерезиденти, які є власниками об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості.
Відповідно до підпункту 266.2.1 пункту 266.2 статті 266 ПК України об`єктом оподаткування є об`єкт житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його частка.
Базою оподаткування у відповідності до підпункту 266.3.1 пункту 266.3 статті 266 ПК України є загальна площа об`єкта житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його часток.
Підпункт 266.5.1 пункту 266.5 статті 266 ПК України передбачає, що ставки податку для об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, встановлюються за рішенням сільської, селищної, міської ради залежно від місця розташування (зональності) та типів таких об`єктів нерухомості у розмірі, що не перевищує 1,5 відсотка розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року, за 1 квадратний метр бази оподаткування.
Позивачка стверджує, що належний їй на праві власності об`єкт нерухомого майна приміщення будівлі котельні Південно-Східного району «літера Б-4» загальною площею 2006,5 кв. м. належить до господарських (присадибних) будівель допоміжних (нежитлових) приміщень, а тому в силу положень додатку 1 до рішення Нововолинської міської ради Волинської від 14.07.2021 № 7/19 ставка податку для такого коду об`єкту нежитлової нерухомості має становити - 0%.
Разом з тим, визначення належності будівлі до того чи іншого класу будівель проводиться на підставі документів, що підтверджують їх право власності з урахуванням класифікаційних ознак та функціонального призначення такого об`єкта нерухомості.
У примітках у додатку 1 до рішення Нововолинської міської ради Волинської від 14.07.2021 № 7/19 вказано, що класифікація будівель та споруд, код та найменування зазначаються відповідно до Державного класифікатора будівель та споруд ДК 018-2000, затвердженого наказом Держстандарту від 17 серпня 2000 року № 507.
Згідно з вказаним додатком ставка податку за 1 кв. м. будівель з облаштування населених пунктів (код 1274.5) - господарські (присадибні) будівлі – допоміжних (нежитлових) приміщень, до яких належать сараї, хліви, гаражі, літні кухні, майстерні, вбиральні, погреби, навіси, котельні, бойлерні, трансформаторні підстанції – становить « 0».
Однак, суд апеляційної інстанції зауважує, що визначення приналежності будівлі до того чи іншого класу проводиться на підставі документів, що підтверджують право власності, з урахуванням класифікаційних ознак та функціонального призначення об`єкта нерухомості згідно з ДК 018-2000.
Долучена до матеріалів справи Інформаційна довідка з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, як і договір купівлі-продажу майна, не містять даних про класифікацію спірного об`єкта нерухомого майна, що перебував у власності позивачки. 
Відповідно до пункту 2.1. Договору купівлі-продажу об`єкта малої приватизації від 20.05.2020 приміщення вказаної котельні віднесено до об`єктів приватизації, продаж якого здійснено згідно з рішенням Нововолинської міської ради Волинської області від 24.12.2019 № 33/6 «Про затвердження переліку об`єктів комунальної власності міста Нововолинська, що підлягають приватизації у 2020 році», рішеннями виконавчого комітету Нововолинської міської ради від 28.12.2019 № 419 «Про утворення аукціонної комісії», від 17.01.2020 № 7 «Про затвердження протоколу засідання аукціонної комісії для продажу об`єкта малої приватизації» та протоколом про результати електронного аукціону № UA-PS-2020-04-01-00257-3 від 04.05.2020, рішення виконавчого комітету Нововолинської міської ради від 13.05.2020 № 129 «Про затвердження протоколу про результати електронного аукціону з продажу об`єкта малої приватизації: приміщення будівлі котельні Південно-Східного району «літера Б-4» загальною площею 2006,5 кв. м., за адресою: Волинська область, місто Нововолинськ, вулиця Ольги Княгині, будинок № 72».
Відповідно до положень ст. 15 Закону України № 2269-VIII від 18.01.2018 «Про приватизацію державного і комунального майна», у редакції чинній на час купівлі вказаного майна позивачем, об`єкти малої приватизації продаються виключно на електронних аукціонах.
Згідно із ч. 3 ст. 21 вказаного Закону в інформаційному повідомленні про приватизацію державного або комунального майна обов`язково зазначаються, зокрема дані про будівлі (споруди, нежитлові приміщення) та земельну ділянку, на якій розташовано об`єкт приватизації (місцезнаходження, кадастровий номер (за наявності), площа, цільове призначення земельної ділянки, інформація про особу, якій земельна ділянка належить на праві власності або на праві користування, інформація про наявність обтяжень на земельну ділянку), функціональне використання будівель (споруд, нежитлових приміщень) та умови користування ними.
Як встановлено судом першої інстанції, інформація про хід приватизації приміщення котельні Південно-Східного району «літера Б-4» загальною площею 2006,5 кв. м., за адресою: Волинська область, місто Нововолинськ, вулиця Ольги Княгині, будинок №72 розміщено на офіційному веб-сайті «Прозорро.Продажі»
Так, розділ «Інформація про об`єкт приватизації» інформаційного повідомлення про лот (https://prozorro.sale/planning/UA-AR-P-2019-12-27-000014-1/) вказано наступний опис та характеристики «Приміщення будівлі котельні Південно-Східного району «літер Б-4» загальною площею 2006,5 м2»: склад об`єкта приватизації. Стислий опис приміщення: приміщення чотирьох поверхове, фундамент-бетонний блок, стіни-цегляні, покрівля-рулонна руберойдна, перекриття-з/б панелі, підлога-бетонна, сходи, інженерне обладнання-електрика, водопровід, каналізація, опалення. На даний час об`єкт не експлуатується; характеристики: класифікатор - 04211000-0 Промислова заводська, фабрична будівля та їх частини; додатковий класифікатор: 125 Будівлі промислові та склади; кількість одиниць:2006,5 метри квадратні.
На вказаному ресурсі розміщено також копію технічного паспорту на приміщення котельні (https://procedure.prozorro.sale/api/documents/public/a73ad2a2512f44f69b978b9298ceb41e), що виданий 16.05.2016 КП «Волинське обласне бюро технічної інвентаризації» і покликання на який міститься у пункті 1.2. Договору купівлі-продажу об`єкта малої приватизації від 20.05.2020 (а. с. 14).
Отже, вказаний об`єкт нерухомого майна за всіма ознаками відноситься до класу 125 «Будівлі промислові та склади», що визначений Державним класифікатором будівель та споруд ДК 018-2000, а тому в розумінні рішення Нововолинської міської ради Волинської області 8 скликання від 14.07.2021 № 7/19 «Про встановлення ставок та пільг зі сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, на 2022 рік» підлягає оподаткуванню податком на нерухоме майно, відмінним від земельної ділянки, який сплачується фізичними особами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості.
Водночас, не можливо застосувати до спірних правовідносин і підпункт «є» підпункту 266.2.2 пункту 266.2 статті 266 ПК України, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, згідно з яким не є об`єктом оподаткування будівлі промисловості, віднесені до групи «Будівлі промислові та склади» (код 125) Державного класифікатора будівель та споруд ДК 018-2000, що використовуються за призначенням у господарській діяльності суб`єктів господарювання, основна діяльність яких класифікується у секціях B-F КВЕД ДК 009:2010, та не здаються їх власниками в оренду, лізинг, позичку. Оскільки у цьому випадку законодавець пов`язує звільнення від сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, з фактичним використанням будівлі з метою провадження виробничої діяльності, тобто з використанням такої за цільовим призначенням для виготовлення промислової продукції.
В межах цієї справи використання позивачкою з 01.01.2022 по 06.09.2022 приміщення будівлі котельні за призначенням у господарській діяльності, а також здійснення позивачем економічної діяльність у секціях B-F КВЕД ДК 009:2010 ні судом першої, ні судом апеляційної інстанції не встановлені.
Отже, за встановлених обставин, у контексті наведених вимог законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що оскільки позивачка, як власниця приміщення котельні, з 01.01.2022 по 06.09.2022 була платником податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, а тому оскаржуване податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Рівненській області № 0133533-2410-1719 від 10.05.2023 на суму 86948,34 грн винесено правомірно та скасуванню не підлягає.
Апеляційна скарга ОСОБА_1 не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції в оскаржуваній частині помилковими.
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін.
Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись ст. ст. 311, 316, 321, 322, 325, 328, КАС України, суд –
постановив:
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 року у справі № 140/7438/24 - без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України. 

Головуючий суддя	 	О. М. Гінда 	
судді	 	З. М. Матковська 	
 	 	В. В. Ніколін