СХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2025 року                                               м. Харків                        Справа № 913/36/25  

          Східний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючий суддя Тарасова І.В., суддя Крестьянінов О.О. , суддя  Лакіза В.В.

розглянувши у спрощеному письмовому провадженні апеляційну скаргу третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача,  - Кремінської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (вх. № 875) на рішення Господарського суду Луганської області від 26.03.2025  у справі №  913/36/25 (ухвалене у приміщенні  Господарського суду Луганської області суддею Зюбановою Н.М., повний текст рішення складено 26.03.2025)
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “Газопостачальна компанія “Нафтогаз Трейдинг”, м. Київ
до Кремінської міської ради,  м. Кремінна Сєвєродонецького району Луганської області 
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, - Кремінської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, м. Кремінна Сєвєродонецького району Луганської області
про стягнення 15366,20 грн. 

ВСТАНОВИВ:
  Товариство з обмеженою відповідальністю “Газопостачальна компанія “Нафтогаз Трейдинг” звернулось до Господарського суду Луганської області з позовом до Кремінської міської ради про стягнення 15366,20  грн, в тому числі 9380,81 грн  боргу з оплати поставленого у лютому 2022 року природного газу за договором постачання природного газу від 08.11.2021 № 11-1075/21-БО-Т та нараховані на цю заборгованість 771,03 грн  3% річних, 3222,48 грн інфляційних нарахувань, 1991,88 грн  пені.
    В    обґрунтування  позовних вимог позивач посилається на невиконання відповідачем обов`язку з оплати вартості поставленного  у лютому 2022 року природного газу за договором постачання природного газу від 08.11.2021 № 11-1075/21-БО-Т на суму 9380,81 грн , у зв`язку з чим ним вказану суму заявлено до стягнення разом  з нарахованими на неї на підставі ч. 2 статті 625 Цивільного кодексу України сумами інфляційних втрат,  3% річних, а також пені на підставі п. 7.2. Договору. 
      Рішенням Господарського суду від 26.03.2025  у справі №  913/36/25 позов  задоволено  повністю.     
Стягнуто з Кремінської міської ради на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “Газопостачальна компанія “Нафтогаз Трейдинг”  9380,81 грн боргу, 771,03 3% річних, 3222,48 грн  інфляційних нарахувань,  1991,88 грн пені та  2422,40  грн витрат зі сплати  судового збору.
В обґрунтування рішення суд послався на доведеність здійснення позивачем постачання відповідачу природного газу  за договором постачання природного газу від 08.11.2021 № 11-1075/21-БО-Т на суму 9380,81 грн в лютому 2022 року та правомірність нарахуваня на вказану суму простроченого грошового зобов`язання інфляційних та 3% річних на підставі ч. 2 статті 625 Цивільного кодексу України, а  також пені на підставі п. 7.2. Договору. 
      Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, - Кремінська міська військова адміністрація Сєвєродонецького району Луганської області подала на зазначене рішення  до Східного апеляційного господарського суду апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на нез`ясування обставин, що мають значення для справи,   неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить це рішення скасувати та ухвалити нове рішення, яким в позові відмовити.
    В обгрунтування апеляційної скарги Кремінська міська військова адміністрація Сєвєродонецького району Луганської області посилається, зокрема, на те, що суд першої інстанції в порушення  статті  168 ГПК України та принципу змагальності, не надав їй можливості  надати пояснення  по суті справи, та не врахував обставини, що визначені постановою Верховної Ради України № 2333-ІХ від 01.07.2022 «Про здійснення начальниками Кремінської і Рубіжанської міських військових адміністрацій  Сєвєродонецького району  Луганської області  повноважень, передбачених частиною 2 статті  10 Закону України «Про правовий режим  воєнного стану».
      При цьому скаржник зазначив, що відповідно до положень статей 78,79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»  та статті 28 Закону України «Про режим воєнного стану», з дня набрання чинності 01.04.2022   Указом Президента  України   від 31.03.2022  № 192/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів  у Луганській області», яким утворено  Кремінську  міську  військову адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області, припинені повноваження  Кремінської міської ради  та її виконавчих органів, міського голови, а також інших посадових та службових осіб органів місцевого самоврядування, які працюють  у цих органах місцевого самоврядування, а тому зазначені органи не можуть бути відповідачами у справах.
      Крім цього скаржник зазначив про те, що суд першої інстанції, в порушення  вимог статей  77,78 Господарського процесуального кодексу України,  не прийняв до уваги відсутність доказів здійснення поставки  та можливості споживання природного газу за договором постачання природного газу від 08.11.2021 № 11-1075/21-БО-Т у спірний період  в заявлених позивачем обсягах, за наявності перебоїв енергопостачання  у зв`язку з обстрілами  с. Новокраснянка, починаючи  з 24.02.2022.
       Також скаржник вказує на те, що судом не було прийнято до уваги  наявність  у спірний період обставин непереборної сили, які відповідно до законодавства  є підставою дл звільнення відповідача від відповідальності  за порушення зобов`язання, а саме, знаходження села Новокраснянка, починаючи  з 24.02.2022, у зоні можливих бойових дій, у зв`язку з чим в режимі евакуації органи місцевого самоврядування на відповідній території не виконували своїх повноважень, а опалення  у населеному пункті було відключено. Відповідно до Наказу  Міністерства  з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій  України  від 22.12.2022  № 309, Кремінська  міська об`єднана територіальна громада, до якої увійшла  Новокраснянська  сільська рада, з 24.02.2022 знаходиться  на території можливих бойових дій   і з 04.03.2022 окупована, адміністративний центр територіальної громади  перебував в повній окупації  з 18.04.2022 по 01.01.2023, а з 01.01.2023  частина  території громади відноситься до території активних бойових дій  або тимчасово окупованих територій та наразі (з 01.01.2023) є частково окупованими. Органи державної влади  та комунальні  установи Луганської області  частково відновили свою роботу  на підконтрольній Україні території інших областей та мали фінансову можливість сплатити  узгоджену(відкориговану) суму зобов`язань.
      Також скаржник зазначив про неврахування судом першої інстанції того, що відповідач є органом місцевого самоврядування, а тому фінансується за кошти місцевого бюджету, а органи Казначейства  здійснюють реєстрацію та облік  бюджетних зобов`язань розпорядників (одержувачів)  бюджетних коштів  тільки згідно з наданими  підтвердними документами, в той час як позивачем, в порушення своїх договірних зобов`язань,  як постачальником не було підготовлено  та надано відповідачу як споживачу  два примірники акту приймання-передачі  природного газу за відповідний розрахунковий період  на підставі отриманих від  споживача даних  та даних щодо остаточної алокації  відборів споживача   на інформаційній платформі  оператора ГТС.
   Скаржник стверджує, що до позовної заяви не долучено акт прийманя-передачі  природного газу за спірний період та докази його направлення позивачем відповідачу та його отримання останнім, а тому відповідач не може вважатися таким, що прострочив грошове зобов`язання.  
      Разом з цим скаржник зазначив, що за даними відповідача станом на 01.02.2022  за весь спожитий природний газ було сплачено в повному обсязі, а за лютий 2022 року  не було можливості проконтролювати  споживання газу  у зв`язку з форс-мажорними обставинами, враховуючи те, що вже  24.02.2022  у приміщенні  старостату   у селі Новокраснянка  були перебої з енергопостачанням, газопостачанням  і зафіксувати  показники лічильників  було неможливо.   
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16.04.2025 для розгляду справи № 913/36/25 сформовано склад колегії суддів: головуючий суддя Тарасова І.В., суддя Крестьянінов О.О., суддя Лакіза В.В.
     Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 29.04.2025  відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача,  - Кремінської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (вх. № 875) на рішення Господарського суду Луганської області від 26.03.2025  у справі №  913/36/25 та ухвалено здійснити її розгляд без повідомлення учасників справи. 
19.05.2025 від позивача  надійшов відзив на апеляційну скаргу ( вх. №6313 ), згідно з яким він просить залишити її без задоволення, а оскаржуване рішення –без змін.
    Відповідно до статті 269 Господарського процесуального кодексу України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. 
       Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього. 
       Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. У суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.
       Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та  відзиву на неї,  з`ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами в межах, встановлених статтею 269 ГПК України, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а також повноту встановлення обставин справи та відповідність їх наданим доказам, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що 08.11.2021 між Товариством з обмеженою відповідальністю “Газопостачальна компанія “Нафтогаз Трейдинг” (позивач, постачальник, ЕІС-код 56X930000010610Х) та Кремінською міською радою (відповідач, споживач, ЕІС-код 56XS0000LL10B008) було укладено договір № 11-1075/21-БО-Т постачання природного газу, за умовами п. 1.1 якого постачальник зобов`язався поставити споживачеві природний газ, а споживач  зобов`язався прийняти його та оплатити на умовах цього договору.
Згідно п. 1.2. договору природний газ, що постачався за цим договором, мав використовуватися споживачем для своїх власних потреб. 
          У відповідності до п. 1.4 договору споживач підтвердив та гарантував, що на момент підписання цього договору у нього був в наявності укладений договір на розподіл природного газу між споживачем та Оператором газорозподільної мережі (надалі - Оператор ГРМ) та присвоєний оператором ГРМ персональний ЕІС-код та/або укладений договір транспортування природного газу між споживачем та оператором газотранспортної системи (надалі - Оператор ГТС) та присвоєний оператором ГТС персональний ЕІС-код (якщо об`єкти споживача безпосередньо приєднані до газотранспортної мережі). Відповідальність за достовірність інформації, зазначеної в цьому пункті, несе споживач.          
     У відповідності до п. 2.1. договору сторони домовились, що постачальник передає споживачу на умовах цього договору замовлений споживачем обсяг (об`єм) природною газу у період з листопада 2021 року по грудень 2022 року (включно),  в кількості 3,4 тис куб метрів.
Підписанням цього договору споживач дав згоду постачальнику на включення його до Реєстру споживачів постачальника, розміщеного на інформаційній платформі Оператора ГТС відповідно до вимог Кодексу ГТС (п. 2.3 договору).
          Відповідно до п. 3.2 договору постачання газу за цим договором здійснюється постачальником виключно за умови включення споживача до вказаного Реєстру.
          За умовами п. 3.5 договору приймання-передача газу, переданого постачальником споживачеві у відповідному розрахунковому періоді, оформлюється актом приймання-передачі газу.
Відповідно до п. 3.5.4 договору у випадку неповернення споживачем підписаного оригіналу акту до 15-го (п`ятнадцятого) числа місяця, наступного за розрахунковим періодом, а також у випадку розбіжностей між даними, отриманими від споживача відповідно до підпункту 3.5.1 цього пункту, та даних щодо остаточної алокації відборів споживача на Інформаційній платформі Оператора ГТС, обсяг (об`єм) спожитого газу вважається встановленим (узгодженим) відповідно до даних Інформаційної платформи Оператора ГТС та переданим у власність споживачу, а вартість поставленого протягом відповідного розрахункового періоду газу розраховується з урахуванням цін, визначених в розділі 4 цього договору.
          Відповідно до п. 4.1. договору ціна та порядок зміни ціни на природний газ, який постачається за цим договором, встановлюється наступним чином:
          Ціна природного газу за 1000 куб.м газу без ПДВ - 13658,42 грн, крім того податок на додану вартість за ставкою 20%, крім того тариф на послуги транспортування природного газу для внутрішньої точки виходу з газотранспортної системи - 124,16 грн без ПДВ, коефіцієнт, який застосовується при замовленні  потужності на добу наперед у відповідному періоді на рівні 1,10 умовних одиниць, всього з коефіцієнтом - 136,576 грн, крім того ПДВ - 20%, всього з ПДВ - 163,89 грн за 1000 куб.м.
          Всього ціна газу за 1000 куб.м з ПДВ, з урахуванням тарифу на послуги транспортування та коефіцієнту, який застосовується при замовленні потужності на добу, за цим договором становить 16554,00 грн.
Згідно з п. 4.3. договору загальна вартість цього договору на дату укладання становила  разом з ПДВ  56283,60 грн.
Відповідно до п. 5.1. договору оплата за природний газ за відповідний розрахунковий період (місяць) здійснюється споживачем виключно грошовими коштами в наступному порядку: 70% вартості фактично переданого відповідно до акту приймання-передачі природного газу - до останнього числа місяця, наступного за місяцем, в якому було здійснено постачання газу.
          Остаточний розрахунок за фактично переданий відповідно до акту приймання-передачі природний газ здійснюється споживачем до 15 числа (включно) місяця, наступного за місяцем, в якому споживач повинен був сплатити 70% грошових коштів за відповідний розрахунковий період. У разі відсутності акту приймання-передачі, фактична вартість використаного споживачем газу розраховується відповідно до умов підпункту 3.5.4 пункту 3.5 цього договору.
          У пункті 5.3. договору сторони погодили, що оплата за природний газ здійснюється споживачем шляхом перерахування коштів на поточний рахунок постачальника, зазначений в розділі 14 цього договору.
          Споживач зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі розрахуватися за поставлений природний газ відповідно до пункту 5.1. цього договору.
          Згідно з п. 7.1. договору за невиконання або неналежне виконання договірних зобов`язань за цим договором сторони несуть відповідальність у випадках, передбачених законодавством і цим договором.
Відповідно до п. 7.2. договору у разі прострочення споживачем строків остаточного розрахунку згідно пункту 5.1 та/або строків оплати за пунктом 8.4 цього договору, споживач зобов`язується сплатити постачальнику 3% річних, інфляційні збитки та пеню в розмірі подвійної облікової ставки НБУ, що діяла у період, за який нараховується пеня, розраховані від суми простроченого платежу за кожний день прострочення.
За умовами п. 13.1 договору він набирає чинності з дати його укладання і діє в частині поставки газу до 31.12.2022 включно, а в частині розрахунків - до повного їх виконання. 
          В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на виконання умов  вказаного договору у період з грудня 2021 року по лютий 2022 року він передав у власність відповідача природний газ на загальну суму 33193 грн. 40 коп., що підтверджується відповідними актами приймання-передачі природного газу. Оскільки відповідач оплату за поставку природного газу здійснив частково, утворилась заборгованість у сумі 9380 грн. 81 коп.  за газ, поставлений у лютому 2022 року, та позивач звернувся до суду. У зв`язку з порушенням строків оплати за поставку природного газу за відповідачем виникло прострочення грошових зобов`язань та позивач нарахував додаткові вимоги на підставі ст. 625 ЦК України у вигляді 3% в сумі 771 грн. 03 коп., інфляційних нарахувань в сумі 3222 грн. 48 коп. та пені - 1991 грн. 88 коп.
         Відповідно до частини 1       статті 14 Господарського процесуального кодексу України       суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього       Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Збирання доказів у господарських справах не є обов`язком суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
      Згідно з частиною 1   статті 41 Господарського процесуального кодексу України       у справах позовного провадження учасниками справи є сторони та треті особи.
     Статтею 45 Господарського процесуального кодексу України   передбачено, що сторонами в судовому процесі - позивачами і відповідачами - можуть бути особи, зазначені у       статті 4 цього Кодексу. Позивачами є особи, які подали позов або в інтересах яких подано позов про захист порушеного, невизнаного чи оспорюваного права або охоронюваного законом інтересу. Відповідачами є особи, яким пред`явлено позовну вимогу.
          Частиною 2 статті 48 ГПК України встановлено, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання, за клопотанням позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі.
          Виходячи з наведеного, визначення відповідачів, предмета та підстав позову є правом позивача. Натомість установлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - обов`язком суду, який він виконує під час розгляду справи. Встановивши, що позов пред`явлений до неналежного відповідача та відсутні визначені процесуальним законом підстави для заміни неналежного відповідача належним, суд відмовляє у позові до такого відповідача (аналогічні висновки Великої Палати Верховного Суду викладені, зокрема, у постановах від 17 квітня 2018 року у справі №   523/9076/16-ц (пункт 41), від 20 червня 2018 року у справі №   308/3162/15-ц (пункт 49), від 21 листопада 2018 року у справі № 127/93/17-ц (пункт 50), від 12 грудня 2018 року у справі   № 570/3439/16-ц   (пункти 37, 54), від 12 грудня 2018 року у справі № 372/51/16-ц (пункт 31.4), від 30 січня 2019 року у справі № 552/6381/17 (пункт 38), від 13 березня 2019 року у справі № 757/39920/15-ц (пункт 31), від 27 березня 2019 року у справі №   520/17304/15-ц (пункт 63)).
       Отже, пред`явлення позову до неналежного відповідача є самостійною підставою для відмови в задоволенні позову.
     У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України       Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим   Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, було введено в Україні воєнний стан з 24 лютого 2022 року, який неодноразово продовжувався та триває на даний час.
       Згідно з частиною 1   статті 4 Закону України «Про правовий режим воєнного стану»       на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації.
       Відповідно до частин 2-3 статті 4 Закону України «Про правовий режим воєнного стану»       рішення про утворення військових адміністрацій приймається Президентом України за поданням обласних державних адміністрацій або військового командування.
Військові адміністрації населених пунктів утворюються в межах територій територіальних громад, у яких сільські, селищні, міські ради та/або їхні виконавчі органи, та/або сільські, селищні, міські голови не здійснюють покладені на них Конституцією  та законами України повноваження, а також в інших випадках, передбачених цим Законом.
      Військову адміністрацію населеного пункту (населених пунктів) очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади Президентом України за пропозицією Генерального штабу Збройних Сил України або відповідної обласної державної адміністрації.
      Начальником військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) може бути призначений відповідний сільський, селищний, міський голова.
      Зокрема, у відповідності до положень статті 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану»   військові адміністрації населених пунктів на відповідній території здійснюють повноваження із управління об`єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв`язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню; складання та затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього, забезпечення виконання відповідного бюджету; здійснюють управління майном, яке перебуває у комунальній власності відповідної територіальної громади (крім вирішення питань відчуження, у тому числі і шляхом приватизації комунального майна та надання комунального майна в оренду на строк понад один рік). Також військові адміністрації населених пунктів здійснюють делеговані повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законами України.
    Фінансування діяльності військових адміністрацій із виконання повноважень органів місцевого самоврядування здійснюється за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів, виконання інших функцій - за рахунок коштів Державного бюджету України (ч.6       ст.4 Закону України «Про правовий режим воєнного стану»).
     Крім того,   постановою Кабінету Міністрів України від 01.04.2022 №397 затверджено «Порядок фінансового забезпечення діяльності військових адміністрацій», яким передбачено, що фінансування діяльності здійснюється, зокрема військових адміністрацій населених пунктів, за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету територіальної громади, де утворено військову адміністрацію.
     Пунктами 4, 7 частини 6 статті 15 вказаного вище Закону також визначено, що начальник військової адміністрації       є розпорядником бюджетних коштів; укладає від імені територіальної громади, відповідної військової адміністрації договори згідно із законодавством.
   Військові адміністрації населених пунктів, районні, обласні військові адміністрації здійснюють свої повноваження протягом дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування (частина 8   статті 4 Закону України «Про правовий режим воєнного стану»).
      Положеннями частини 2   статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачено, що у разі утворення військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) Верховна Рада України за поданням Президента України може прийняти рішення про те, що у період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування, начальник військової адміністрації крім повноважень, віднесених до його компетенції цим Законом, здійснює повноваження сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, сільського, селищного, міського голови.
     У разі прийняття Верховною Радою України рішення, передбаченого ч.1 або 3 цієї статті, начальник військової адміністрації, відповідна обласна та/або районна військова адміністрація здійснюють повноваження, передбачені відповідно частиною другою або третьою цієї статті, з дня набрання чинності зазначеним рішенням Верховної Ради України протягом строку, передбаченого цими частинами.
    У разі усунення загроз для безпеки і правопорядку на території області за поданням Президента України Верховна Рада України може прийняти рішення про поновлення роботи органів місцевого самоврядування на території відповідної області до закінчення 30-денного строку, передбаченого частиною 2 або 3 цієї статті, але не раніше дня припинення чи скасування воєнного стану (частина 4 статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану»).
    Як встановлено судом апеляційної інстанції, згідно з пунктом 1   Указу Президента України «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Луганській області» №192/2022 від 31.03.2022 утворено Кремінську  та Рубіжанську міську військову адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області. Указ набрав чинності 01.04.2022.
Закон України "Про військово-цивільні адміністрації" визначає організацію, повноваження і порядок діяльності військово-цивільних адміністрацій, що утворюються як тимчасовий вимушений захід з елементами військової організації управління для забезпечення безпеки та нормалізації життєдіяльності населення в районі відсічі збройної агресії російської федерації, зокрема в районі проведення антитерористичної операції, що не має на меті зміни та/або скасування конституційно закріпленого права територіальних громад на місцеве самоврядування.
    За змістом статті 1 вказаного Закону для виконання повноважень місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у випадках, встановлених цим Законом, в районі відсічі збройної агресії російської федерації, зокрема в районі проведення антитерористичної операції можуть утворюватися військово-цивільні адміністрації.
      Військово-цивільні адміністрації населених пунктів - це тимчасові державні органи, що здійснюють на територіях відповідних територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України, повноваження сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, сільських, селищних, міських голів та інші повноваження, визначені цим Законом.
       Військово-цивільні адміністрації є юридичними особами публічного права і наділяються цим та іншими законами повноваженнями, у межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону. Військово-цивільні адміністрації населених пунктів набувають прав та обов`язків з дня внесення запису про їх державну реєстрацію як юридичних осіб до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (частина 2 зазначеної норми).
     У разі утворення військово-цивільної адміністрації населених пунктів повноваження відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, сільських, селищних, міських голів припиняються з дня призначення керівника такої військово-цивільної адміністрації. Повноваження виконавчих органів зазначених рад, апаратів цих рад та їх виконавчих комітетів, посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у таких органах та апаратах, припиняються з дня, наступного за днем прийняття рішення зазначеним керівником військово-цивільної адміністрації населених пунктів про можливість цієї військово-цивільної адміністрації здійснювати повноваження, віднесені законом до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад (абзац 2 частина 1 статті 3 Закону України "Про військово-цивільні адміністрації").
  Фінансування діяльності військово-цивільних адміністрацій населених пунктів здійснюється за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів, а районних і обласних військово-цивільних адміністрацій - за рахунок коштів Державного бюджету України та відповідних районних і обласних бюджетів (частина 7 статті 3 вказаного Закону).
     Повноваження військово-цивільних адміністрацій населених пунктів починаються з дня внесення запису про їх державну реєстрацію як юридичних осіб до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань і припиняються у день відкриття першої сесії новообраної ради (абзац 2 частини 11 статті 3 Закону).
    Відповідно до інформації, наявної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 07.04.2022 внесено запис про державну реєстрацію Кремінської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (ідентифікаційний код 44789075).
      01.07.2022 Верховною Радою України прийнято Постанову №2333-IX «Про здійснення начальниками Кремінської і Рубіжанської міських військових адміністрацій Сєвєродонецького району Луганської області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», п.1 якої встановлено, що у період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування: 1) начальники Кремінської і Рубіжанської міських військових адміністрацій Сєвєродонецького району Луганської області: крім повноважень, віднесених до їх компетенції Законом України «Про правовий режим воєнного стану», здійснюють повноваження відповідних міських рад, їх виконавчих комітетів, відповідних міських голів; можуть затвердити тимчасову структуру виконавчих органів відповідної міської ради (для працівників, посади яких не включено до тимчасових штатних розписів, оголошується простій або здійснюється їх переведення на рівнозначну чи нижчу посаду); 2) апарати Кремінської і Рубіжанської міських рад та їх виконавчі комітети, інші виконавчі органи (з урахуванням абз.3 пункту 1 частини другої статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану»), комунальні підприємства, установи та організації Кремінської і Рубіжанської міських територіальних громад підпорядковуються відповідно начальнику Кремінської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області та начальнику Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області. Постанова набрала чинності 05.07.2022.
    Також пунктом 3 частини 1   статті 78 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»   передбачено, що повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради можуть бути достроково припинені у випадках, зокрема, передбачених   законами України «Про військово-цивільні адміністрації», «Про правовий режим воєнного стану».
      Повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради за наявності підстав, передбачених пунктом 3 частини першої цієї статті, достроково припиняються з дня набрання чинності актом Президента України про утворення відповідної військово-цивільної, військової адміністрації (частина 5 статті 78   вказаного Закону).
    Отже, на час подання позовної заяви 23.01.2025 та наразі, повноваження Кремінської міської ради Луганської області тимчасово здійснює (до моменту відновлення повноважень міської ради) Кремінська  міська військова адміністрація Сєвєродонецького району Луганської області.
    Подібний висновок наведений у постанові Верховного Суду   у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 08.10.2024 у справі №911/1244/23.
      Зокрема, у п.4.12 вказаної постанови у справі за позовом ТОВ "Холенд" до відповідачів 1) Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області та 2) Гостомельської селищної військової адміністрації Бучанського району Київської області про стягнення заборгованості за договором підряду в сумі 4 182 486, 55 грн, Верховний Суд зауважив про те, що «колегія суддів з урахуванням положень чинного законодавства, зокрема, норм Закону України "Про військово-цивільні адміністрації", Закон України "Про правовий режим воєнного стану" та Указу Президента України від 21.03.2023 № 156/2022 "Про утворення військової адміністрації", яким постановлено утворити Гостомельську селищну військову адміністрацію, визнає правильним висновок судів попередніх інстанцій стосовно того, що з дня утворення Гостомельської селищної військової адміністрації діяльність Гостомельської селищної ради тимчасово (до моменту відновлення повноважень у зв`язку із скасування воєнного стану) зупинена, а тому позовна вимога позивача про солідарне стягнення з відповідачів 4 182 486, 55 грн основної заборгованості за договором, є такою, що не ґрунтується на нормах законодавства України в частині стягнення з Гостомельської селищної ради».
З вищенаведеного вбачається неналежність обраного позивачем відповідача -   Кремінської міської ради Луганської області, що, як зазначено вище, є самостійною підставою для відмови в позові.
З  огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуване рішення ухвалене з неправильним застосуванням норм матеріального права, порушенням норм процесуального права,  при  нез`ясуванні обставин, які мають значення для справи, з яких вбачається неналежність обраного позивачем відповідача, що у свою чергу призвело до неправильного по суті висновку суду про задоволення позову, у зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржуване рішення –скасуванню із прийняттям нового рішення про відмову в позові.
Оскільки за результатами апеляційного перегляду справи в позові відмовлено, відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України витрати зі сплати судового збору за подання позову та апеляційної скарги покладаються на позивача.   
      Керуючись статтями 129, 269, 270, п.2 статті 275, п.п. 1-4 ч. 1 статті 277, статтями 281-284 Господарського процесуального кодексу України, суд,-
          УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Кремінської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області задовольнити .
Рішення Господарського суду Луганської області від 26.03.2025  у справі №  913/36/25 скасувати.
Ухвалити нове рішення, яким в позові відмовити.
Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю “Газопостачальна компанія “Нафтогаз Трейдинг” (м. Київ, вул. Шолуденка, будинок 1, код ЄДРПОУ 42399676) на користь Кремінської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (92905, Луганська область, Сєвєродонецький район, м. Кремінна, проспект Дружби, 13, код ЄДРПОУ 44789075) 3633,60  грн витрат зі сплати судового збору за подання апеляційної скарги.
       Постанова набирає законної сили з дня її прийняття. Порядок і строки оскарження до Верховного Суду передбачені статтями 286 - 289 Господарського процесуального кодексу України.

Головуючий суддя                                                                      І.В. Тарасова

Суддя                                                                                           О.О. Крестьянінов  

Суддя                                                                                           В.В. Лакіза