ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
18 серпня 2025 року           справа №200/1123/25 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 квітня 2025 року у справі № 200/1123/25 (головуючий І інстанції Абдукадирова К.Е.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                          В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), в якому просив:  
- визнати протиправними дії, викладені у листі від 11.02.2025 року № 3411-2831/Щ-02/8-0500/24, щодо відмови у обчисленні розміру пенсії за віком на пільгових умовах із застосуванням положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (80 відсотків заробітної плати (доходу);
- зобов`язати здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах з 06.02.2025 року (дня звернення до відповідача з відповідною заявою), обчисливши пенсію із застосуванням положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з розрахунку 80% відсотків від заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24 квітня 2025 року позов задоволено:
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, викладені у листі від 11.02.2025 року № 3411-2831/Щ-02/8-0500/24, щодо відмови позивачу у обчисленні розміру пенсії за віком на пільгових умовах із застосуванням положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (80 відсотків заробітної плати (доходу);
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах позивачу з 06.02.2025 року (дня звернення до відповідача з відповідною заявою), обчисливши пенсію із застосуванням положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з розрахунку 80% відсотків від заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову.
Апелянт зазначив, що позивачем не дотримано встановленого порядку звернення, оскільки вона не зверталась до пенсійного органу із заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії відповідно до вимог           Порядку № 22-1, ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а територіальний орган ПФУ не приймав рішення про відмову в перерахунку пенсії позивача.
На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року по адміністративній справі № 160/8118/22, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, з урахуванням зобов`язань покладених на ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, було повторно розглянуто заяву позивача та прийнято рішення від 23.06.2023 № 056650007246 про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 згідно пункту 1 частини 2 статті 114 Закону №1058 з 23.03.2022.
За наведених обставин, рішення щодо визначення достатності пільгового стажу за Списком № 1, що дає право на застосування норм ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» вирішувалось саме Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Жодних зобов`язань щодо вирішення питання про зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області покладено не було.
Враховуючи те, що судовим рішенням від 05.09.2022 по справі №160/8118/22 на Головне управління ПФУ в Донецькій області не було покладено зобов`язання щодо зарахування до пільгового стажу роботи за Списком № 1 періодів роботи, тому були відсутні правові підстави для застосування норм статті 8 Закону № 345 при призначенні пенсії.
Крім того, зобов`язання судом першої інстанції здійснити виплату пенсії є передчасною вимогою, тому що на даний момент відсутні докази того, що в цій частині будуть порушені інтереси позивача суб`єктом владних повноважень, оскільки предметом захисту в адміністративному судочинстві є саме порушені рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень або їхніх посадових чи службових осіб права та інтереси позивача.
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження. 
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Позивач працювала на Державному підприємстві «Вугільна компанія «Краснолиманська» міністерства енергетики та вугільної промисловості України на посаді фельдшер підземний виконувала гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом з 14 лютого 2014 року і до сьогодні що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 відповідно до: постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173, постанов Кабінету Міністрів України від 26.01.1991 року № 10, від 11.03.1994 року № 162, від 16.01.2003 № 36, від 31.03.1994 року № 202, від 24.06.2016 року № 461, ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», наказів про атестацію робочих місць № 520 від 31.05.1995, № 1690 від 31.12.1997, № 2009 від 27.12.2002, № 21724 від 24.11.2003, № 2145 від 19.11.2008, № 1027 від 27.07.2011, № 1513 від 20.12.2013, № 1099 від 27.12.2008, що станом на 15.03.2022 становить 8 рік 01 місяць 1 день.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року в адміністративній справі № 160/8118/22 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 056650007246 від 05.04.2022 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту а ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу та до стажу роботи, шо дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 період роботи: з 1 грудня 2020 року по 15 березня 2022 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.03.2022 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-р/2020 та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду по даній справі.
В червні 2023 року, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року в адміністративній справі № 160/8118/22, Головне управління повторно розглянуло її заяву від 23.03.2022 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-р/2020 і зарахувало до стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1, період роботи з 01.12.2020 року по 15.03.2022 року та було призначено з 23.03.2022 року пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-р/2020. 
Страховий стаж, врахований по 15.03.2022 року та обчислений у відповідності до ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», склав 38 років 02 місяці 12 днів, в тому числі за Списком № 1 - 08 років 01 місяць 02 дні.
Позивачка звернулась 6 лютого 2025 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про перерахунок розміру її пенсії на пільгових умовах по Списку № 1, обчислюючи розмір моєї пенсії відповідно до ст. 8 Закону України від 02.09.2008 року № 345 «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацу 3 частини 1 ст. 28 Закону України від 09.07.2003 № 1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 11.02.2025 року № 3411-2831/Щ-02/8-0500/24 відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з підстав, що таке зобов`язання щодо обчислення розміру її пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року по адміністративній справі № 160/8118/22 - відсутні, тому не має підстав для перерахунку розміру її пенсії. Також вказано, що страховий стаж складає 38 років 02 місяці 12 днів (а.с. 27-28).
Отже, з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 11.02.2025 року № 3411-2831/Щ-02/8-0500/24 та з доданих до нього додатків вбачається, що позивачу була призначена пенсія з 08.03.2024 року без застосування ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при обчисленні розміру пенсії.
Пенсійна справа опрацьовувалась за принципом екстериторіальності за постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 №339/35961, спеціалістом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 05.07.2022 №056650007246 відмовлено у призначенні пенсії незалежно від віку у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.09.2022 в справі №160/8118/22, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 06.02.2023, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу та до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 період роботи з 1 грудня 2020 року по 15 березня 2022 року та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.03.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1- р/2020 та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду по даній справі.
На виконання цього рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення від 23.06.2023 №056650007246 про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 згідно пункту 1 частини 2 статті 114 Закону №1058 з 23.03.2022. Страховий стаж заявниці склав 38 років 02 місяці 12 днів, пільговий стаж за Списком №1, врахований на виконання рішення суду - 08 років 01 місяць 02 дні.
Апеляційний суд надає правову оцінку спірним правовідносинам та враховує наступне.
Згідно з ч. 1  статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм  статті 28 цього Закону.
За ч. 3  статті 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02 вересня 2008 року № 345-VI  (далі - Закон № 345-VI) спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів.
Відповідно до  статті 1 Закону № 345-VI дія цього  Закону  поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
За ст. 8 Закону № 345-VI  мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до  статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Дія частини першої статті  7  і статті  8  цього  Закону, відповідно до норм частини другої  статті 10 Закону № 345-VI  поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом. Фінансування додаткових витрат на виплату підвищеного розміру пенсії відповідно до  статті 8 цього Закону  здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.
За абз. 3 ч. 1 статті 28 № 1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія  Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40  цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Згідно з правовим висновком в постанові Верховного Суду від 18 квітня 2019 року у справі № 392/17/17 до кола працівників, на яких поширюється дія  Закону № 345-VI  та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку № 1, які були зайняті на підземних роботах саме повний робочий день.
Верховний Суд в постановах у справі №345/4462/16-а від 05.12.2019, у справі №345/3954/16-а від 11.07.2019 дійшов висновку про те, що  статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.
Згідно зі  статтею 62 Закону № 1788-ХІІ  (яка кореспондуються зі  статтею 48 Кодексу законів про працю України) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Судом встановлено та підтверджується записами в трудовій книжці свідчать про зайнятість позивача повний робочий день на пільгових роботах, та що є безперервним трудовим стажем. Іншого, зокрема про скорочений або неповний режим роботи протягом цих періодів, в трудовій книжці не міститься.
При цьому, трудова книжка позивача оформлена належним чином, всі записи засвідчені належним чином.
В червні 2023 року, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року в адміністративній справі № 160/8118/22, Головне управління повторно розглянуло заяву позивачки від 23.03.2022 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-р/2020 та зарахувало до стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1, період роботи з 01.12.2020 року по 15.03.2022 року, та призначено з 23.03.2022 року пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону № 1788 з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-р/2020. 
Страховий стаж, врахований по 15.03.2022 року та обчислений у відповідності до ст. 24 Закону № 1058, склав 38 років 02 місяці 12 днів, в тому числі за Списком № 1 - 08 років 01 місяць 02 дні.
Тобто, позивачу обчислено розмір пенсії без урахування ст. 8 Закону № 345.
Крім того, пенсія позивача має бути перерахована відповідачем з урахуванням зазначених гарантій з дати призначення пенсії.
Отже, відповідачем протиправно не застосовано при призначенні позивачу пенсії положення  ст. 8 Закону № 345.
Предметом спору у цій справі є не виконання судового рішення, а розмір пенсії позивача, який обчислений відповідачем на виконання рішення суду.
Крім того, позивач не повинен був звертатись до відповідача з окремою заявою відповідно до п. 1.8 Порядку № 22-1, оскільки його право на обчислення призначеної пенсії з урахуванням особливостей, передбачених статтею 8 Закону № 345 та абз. 3 частини 1 статті 28 Закону № 1058, чинним законодавством не ставиться в залежність від подання такої заяви, а випливає безпосередньо з приписів зазначених правових норм, які пенсійній орган повинен був застосувати при обчисленні пенсії позивача.
Отже, відповідачем протиправно не застосовано при обчисленні з 07.02.2022 року розміру пенсії за віком позивачу обов`язкові для виконання приписи статті 8 Закону № 345.
Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про:
- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, викладені у листі від 11.02.2025 року № 3411-2831/Щ-02/8-0500/24, щодо відмови позивачу у обчисленні розміру пенсії за віком на пільгових умовах із застосуванням положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (80 відсотків заробітної плати (доходу);
- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах позивачу з 06.02.2025 року (дня звернення до відповідача з відповідною заявою), обчисливши пенсію із застосуванням положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з розрахунку 80% відсотків від заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Отже,  спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.
Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                     П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 квітня 2025 року у справі № 200/1123/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.
Повний текст постанови складений 18 серпня 2025 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду  протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий                                                                             І.В. Геращенко

            Судді:                                                                           А.А. Блохін

                                                                                                  Е.Г. Казначеєв