ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
12 червня 2025 року           справа №200/8359/24 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Геращенка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2025 р. у справі № 200/8359/24 (головуючий І інстанції Смагар С.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                     УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просив:
- визнати дії Головного управління ПФУ в Харківській області неправомірними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 14.11.2024 № 056650010112 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за його заявою від 08.11.2024;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.11.2024 врахувавши весь період роботи саме за провідною професією прохідника з 01.11.2010 по 06.07.2011, 01.08.2011 по 28.09.2011, 03.10.2011 по 22.10.2011, 26.06.2024 по 30.09.2024 та період навчання 01.09.2002 - 01.02.2006 до пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.11.2024 із застосуванням кратності згідно до Роз`яснення від 20.01.1992 № 8 Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а також постановою КМУ № 81 від 22.02.1992;
- призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 14.11.2024.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2025 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 14 листопада 2024 року № 056650010112 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08 листопада 2024 року про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку згідно з частиною 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до його пільгового стажу на підземних роботах за провідними професіями періоди його роботи з 01.11.2010 року по 06.07.2011 року, з 01.08.2011 року по 28.09.2011 року, з 03.10.2011 року по 22.10.2011 року, з 26.06.2024 року по 30.09.2024 року, а також період навчання з 01.09.2002 року по 01.02.2006 року – до пільгового стажу за Списком № 1 з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні. В іншій частині позовних вимог у задоволенні відмовлено.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.
В обґрунтування доводів зазначає, що пільговий стаж ст.14 підземні провідні професії (20) становить 15 років 5 місяців 17 днів, пільговий стаж ст.14 підземні професії за пост.202 (25) становить 21 рік 1 місяць 22 дні, страховий стаж по СП. 1 17 років 5 місяців 9 днів.
До пільгового стажу не зараховано період роботи з 01.08.2011 по 28.09.2011 згідно трудової книжки НОМЕР_1 в зв`язку з відсутністю пільгової довідки (Додаток №5).
Не взято до уваги пільгову довідку №941 від 20.09.2024 року за період роботи з 10.06.2024 по теперішній час, оскільки є невідповідність в інформації про пільговий стаж з пільговою довідкою №02/1003 від 26.08.2024 року, згідно з якою заявник з 26.06.2024 по теперішній час знаходиться у відпустці без збереження заробітної плати. Заявник – працює.
Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
Позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 .
08 листопада 2024 року ОСОБА_1 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до вимог частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
За принципом екстериторіальності заява ОСОБА_1 була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області.
За результатом розгляду заяви позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області 14 листопада 2024 року прийнято рішення № 056650010112 про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до вимог ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
У рішенні зазначено наступне. Вік заявника: 37 років. Працює. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує. Страховий стаж заявника становить 20 років 4 місяці 11 днів. Страховий стаж з урахуванням кратності становить 37 років 4 місяці 11 днів. Пільговий стаж ст.14 підземні провідні професії (20) становить 15 років 5 місяців 17 днів. Пільговий стаж ст.14 підземні професії за пост.202 (25) становить 21 рік 1 місяць 22 дні. Страховий стаж по СП. 1 – 17 років 5 місяців 9 днів.
До пільгового стажу не зараховано: період роботи з 01.08.2011 по 28.09.2011 згідно трудової книжки НОМЕР_1 в зв`язку з відсутністю пільгової довідки (Додаток № 5). Не взято до уваги пільгову довідку № 941 від 20.09.2024 року за період роботи з 10.06.2024 року по теперішній час, оскільки є невідповідність в інформації про пільговий стаж з пільговою довідкою №02/1003 від 26.08.2024 року, згідно з якою заявник з 26.06.2024 по теперішній час знаходиться у відпустці без збереження заробітної плати.
Враховуючи зазначене, вирішено: відмовити в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
При вирішенні справи суд виходить з наступного.
Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.
Згідно з частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, (далі - Порядок № 383).
Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
31.03.1994 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» (далі - Постанова КМУ № 202).
До розділу І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Постанови КМУ № 202 так само включені усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).
Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пункт 3 Порядку № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637(надалі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Тобто надання уточнюючої довідки необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Щодо доводів апелянта, що до пільгового стажу не зараховано період роботи з 01.08.2011 по 28.09.2011 згідно трудової книжки НОМЕР_1 , в зв`язку з відсутністю пільгової довідки, суд зазначає наступне.
Згідно із записами в трудовій книжці серії НОМЕР_1 позивач:
- 01.08.2011 року - прийнятий до ТОВ «Востокшахтострой» (мовою оригіналу) прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем у шахті (запис № 33);
- 28.09.2011 року – звільнений за власним бажанням за ст. 38 КЗпП України (запис № 34).
Відповідно до розрахунку стажу (Форма РС-право) цей період не зарахований до пільгового стажу позивача.
Суд звертає увагу, що надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно лише у випадку відсутності трудової книжки або коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах.
Разом з тим, записи у трудовій книжці підтверджують характер роботи позивача за Списком № 1 та за провідною професією, що надає право на включення цього періоду до пільгового стажу та право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Враховуючи те, що у трудовій книжці позивача наявні записи про роботу у період з 01.08.2011 по 28.09.2011 на посаді прохідника підземного 5 розряду в ТОВ «Востокшахтострой», яка віднесена до провідних підземних професій по Списку №1, і передбачена Постановою КМУ № 202, та дає право на пенсію за віком на пільгових умовах як особі, що відпрацювала на провідних посадах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, суд дійшов висновку, що не зарахування цього періоду до пільгового стажу є протиправним.

Щодо доводів апелянта, що не взято до уваги пільгову довідку №941 від 20.09.2024 року за період роботи з 10.06.2024 по теперішній час, оскільки є невідповідність в інформації про пільговий стаж з пільговою довідкою №02/1003 від 26.08.2024 року, згідно з якою заявник з 26.06.2024 по теперішній час знаходиться у відпустці без збереження заробітної плати, суд зазначає наступне.
Як вбачається з трудової книжки серії НОМЕР_1 , позивач:
- 13.03.2023 року був прийнятий до ТОВ «Шахтобудівельна компанія» прохідником 5 розряду з повним робочим днем у шахті по строковому трудовому договору на підставі наказу № 191-к від 10.03.2023 року (запис № 46). Цей запис є останнім у трудовій книжці.
Відповідно до довідки про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 02/1003 від 26.08.2024 року, виданої ТОВ «Шахтобудівельна компанія», ОСОБА_1 працював повний робочий день в ТОВ «Шахтобудівельна компанія» та виконував роботи зі шкідливими та важкими умовами праці повний робочий день на підземних роботах у ПАТ «ШУ «Покровське», яке веде видобуток вугілля підземним способом, у період з 13.03.2023 року по теперішній час за професією (посадою) прохідник підземної гірничопрохідницької дільниці, що передбачена Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1.
Додаткові відомості: Навчальний пункт - 7 днів в березні 2023р., та стажування - 2 дні в березні 2023р. з оплатою підземного робочого. У відпустці без збереження заробітної плати знаходився 4 дні в березні 2023р., та знаходиться у відпустці без збереження заробітної плати з 26.06.2024р. по теперішній час.
Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 20 вересня 2024 року № 941, виданої ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське», ОСОБА_1 працював повний робочий день на підземних роботах у ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» та виконував на виробництві гірничі роботи з метою видобування вугілля підземним способом за професією (посадою) прохідник підземний дільниці № 7 у період з 10.06.2024 року по теперішній час, що передбачена Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1. Дані професії підтверджені результатами атестації робочих місць: наказ № 134 від 28.11.2022 року.
В матеріалах справи наявний наказ ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» № 134 від 28.11.2022 року «Про затвердження переліку професій, посад із пільговим пенсійним забезпеченням», згідно з яким підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, професій, посад та показників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №461 від 24 червня 2016 року, прохіднику (п. 13 Додатку № 1 до наказу № 134 від 28.11.2022 року).
Як вбачається з рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 14 листопада 2024 року № 056650010112, пільгову довідку № 941 від 20.09.2024 року за період роботи з 10.06.2024 року по теперішній час не взято до уваги, оскільки є невідповідність в інформації про пільговий стаж з пільговою довідкою № 02/1003 від 26.08.2024 року, згідно з якою заявник з 26.06.2024 по теперішній час знаходиться у відпустці без збереження заробітної плати.
Як вбачається з Індивідуальних відомостей про застраховану особу (Форма ОК-5) у період з 10.06.2024 року по 30.09.2024 року позивач перебував у трудових відносинах з ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» (код ЄДРПОУ 13498562). Також наявні відомості щодо нарахування заробітної плати та сплати страхових внесків у вказаний період. Водночас, період роботи позивача з 10.06.2024 року по 30.09.2024 року обліковуються як спецстаж за кодом ЗПЗ014А2.
Згідно з Довідниками кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства, до спецстажу з кодом ЗПЗ014А2 віднесені працівники провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.
З наведеного вбачається, що у період з 26.06.2024 року по 30.09.2024 року ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» позивачу нараховувалась заробітна плата та сплачувались страхові внески, а отже наявні підстави для зарахування періоду роботи позивача з 26.06.2024 року по 30.09.2024 року до його пільгового стажу за Списком № 1 та за провідними професіями.
На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції, про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08 листопада 2024 року про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку згідно з частиною 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до його пільгового стажу на підземних роботах за провідними професіями періоди його роботи з 01.11.2010 року по 06.07.2011 року, з 01.08.2011 року по 28.09.2011 року, з 03.10.2011 року по 22.10.2011 року, з 26.06.2024 року по 30.09.2024 року, а також період навчання з 01.09.2002 року по 01.02.2006 року – до пільгового стажу за Списком № 1 з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.
За наслідками судового розгляду, місцевий суд дійшов вірного висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду. 
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -
                                                           ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2025 р. у справі №200/8359/24 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2025р. у справі №200/8359/24 - залишити без змін.
Повне судове рішення складено 12 червня 2025 року. 
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                                                                                    Т.Г. Гаврищук

Судді                                                                                                                                А.А. Блохін

                                                                                                                                    І.В. Геращенко