УХВАЛА

23 липня 2025 року 
м. Київ

справа №990/80/25
адміністративне провадження №П/990/80/25

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):
головуючого судді - Радишевської О.Р.,
суддів - Кашпур О.В., Мацедонської В.Е., Мельник-Томенко Ж.М., Смоковича М.І.,
за участю:
секретаря судового засідання - Волощука В.В.,
позивача - ОСОБА_1 ,
представників позивача - Новікова І.С., Лазаренко Е.О., Тарановського А.О., Голованя І.В.,
представника відповідача - Пантюхової Л.О.,                                        
представників Кабінету Міністрів України - Вакуленко О.М., Польця Д.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження питання щодо виконання ухвали Суду від 13.05.2025 у справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, за участю третіх осіб, які не заявляються самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Ради національної безпеки та оборони України, Кабінету Міністрів України, Міністерства економіки України - про визнання протиправним і скасування Указу (у частині),
УСТАНОВИВ:
07.03.2024 представник ОСОБА_1 - адвокат Новіков Ілля Сергійович -звернувся до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду як суду першої інстанції з позовом до Президента України Зеленського Володимира Олександровича з вимогою:
- визнати протиправним і скасувати Указ Президента України від 12.02.2025 №81/2025 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12.02.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» у частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) стосовно ОСОБА_1 (позиція 4 у Додатку до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12.02.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»).
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 07.03.2025 для розгляду цієї справи визначено склад колегії суддів: головуючу суддю (суддю-доповідача) - Радишевську О.Р., суддів - Кашпур О.В., Мацедонську В.Е., Мельник-Томенко Ж.М., Смоковича  М.І.
Ухвалою Верховного Суду від 12.03.2025 відкрито провадження у справі; залучено до участі у справі як третіх осіб, які не заявляються самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Раду національної безпеки та оборони України (далі - РНБО), Кабінет Міністрів України; встановлено третім особам п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі для подання пояснень щодо позовної заяви, та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються пояснення.
Ухвалою Верховного Суду від 17.04.2025 залучено до участі у справі №990/80/25 як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, - Міністерство економіки України та встановленому йому десятиденний строк з дня отримання копії ухвали від 17.04.2025 для подання пояснень на позовну заяву.
09.04.2025 Кабінет Міністрів України направив до Суду пояснення третьої особи щодо позову та докази на їх підтвердження, які надійшли до Суду 10.04.2025.
30.04.2025 до Суду через підсистему «Електронний суд» надійшли пояснення Міністерства економіки України щодо позову.
Ухвалою Верховного Суду від 13.05.2025 задоволені заяви Кабінету Міністрів України та Міністерства економіки України про продовження процесуального строку для подання до суду пояснень третьої особи щодо позову та доказів на їх підтвердження та залучено до матеріалів справи пояснення Кабінету Міністрів України та докази на їх підтвердження, пояснення Міністерства економіки України.
Також ухвалою Верховного Суду від 13.05.2025 задоволено клопотання представника позивача про витребування доказів та витребувано докази в Офісу Президента України, Апарату Ради національної безпеки і оборони України, Кабінету Міністрів України, Міністерства економіки України, Державного підприємства «Редакція газети «Урядовий кур`єр».
На виконання вимог вказаної ухвали про витребування доказів від РНБО 30.05.2025 надійшов лист від 29.05.2025 №1502/23-02/2-25, до якого був долучений витяг з протоколу засідання Ради національної безпеки і оборони України від 12.02.2025 №7.
Інші витребувані докази, пов`язані із застосуванням санкцій до позивача, не надані з посиланням на можливість їхнього витребування від Офісу Президента України та Кабінету Міністрів України, які є їхніми розпорядниками.
30.05.2025 від Кабінету Міністрів України надійшов лист від 27.05.2025 №354/0/2-25-ДСК, до якого долучено копію протоколу засідання Кабінету Міністрів України від 12.02.2025 №17.
Щодо витребуваних DVD дисків від 12.02.2025 №ЕН/10-25ДСК і №ЕН/11-25ДСК, то Кабінет Міністрів України повідомив, що DVD диск від 12.02.2025 №ЕН/10-25ДСК було повернуто Міністерству економіки України листом Секретаріату Кабінету Міністрів України від 18.02.2025 №107/0/2-25-ДСК; DVD диск від 12.02.2025 №ЕН/11-25ДСК було надіслано до РНБО листом Кабінету Міністрів України від 12.02.2025 №93/0/2-25-ДСК.
Щодо витребуваного листа Державної служби фінансового моніторингу України від 12.02.2025 №228/413-04/ДСК, то Кабінет Міністрів України повідомив, що вказаний лист в Секретаріаті Кабінету Міністрів України відсутній.
12.06.2025 до Суду від Офісу Президента України надійшов лист від 06.06.2025 №45-01/669, до якого долучено: (1) CD-диск з електронною копією оригіналу паперового Указу Президента України від 12.02.2025 №81/2025, рішення РНБО від 12.02.2025 та додатку до нього; (2) засвідчену копію листа секретаря РНБО від 12.02.2025 №501/6847-01; (3) та засвідчену копія листа секретаря РНБО від 13.02.2025 №501/7075-02.
Водночас Офісом Президента України повідомлено, що додаток до рішення РНБО від 12.02.2025, який зареєстрований 12.02.2025 за №501/6847-01, був повернутий до Апарату РНБО листом Офісу Президента України від 18.02.2025 №15/6-01/2 на підставі листа секретаря РНБО від 13.02.2025 №501/7075-02, у зв`язку з чим надати його неможливо.
18.06.2025 від Міністерства економіки України надійшов лист від 09.06.2025 №3242-05/41733-05, яким повідомлено, що докази, які витребувані ухвалою Суду від 13.05.2025, знаходяться в Секретаріаті Кабінету Міністрів України, куди їх було направлено листом від 12.02.2025 №32-01/102-01дск.
Міністерство економіки України також повідомило, що проєкт розпорядження Кабінету Міністрів України про застосування санкцій до позивача було підготовлено на підставі листа Державної служби фінансового моніторингу України від 12.02.2025 №228/413-04/ДСК. Листом від 26.05.2025 №3242-05/39191-03 Міністерство економіки України звернулося до Державної служби фінансового моніторингу України про надання дозволу на копіювання листа від 12.02.2025 №228/413-04/ДСК для направлення його до Верховного Суду, проте станом на 09.06.2025 відповідний дозвіл до Міністерства економіки України не надійшов.
Водночас 17.07.2025 до Суду від Міністерства економіки України надійшов лист від 17.07.2025 №3242-05/49104-05, до якого долучено копію листа Державної служби фінансового моніторингу України від 12.02.2025 №228/413-04/ДСК.
Заслухавши в судових засіданнях 19.06.2025, 17.07.2025 та 23.07.2025 пояснення учасників справи, співставивши надані учасниками справи матеріали з доказами, які були витребувані ухвалою Суду від 13.05.2025, Суд дійшов висновку про її виконання не в повному обсязі.
З урахуванням викладеного, зважаючи на часткове виконання учасниками справи ухвали Суду від 13.05.2025 про витребування доказів, беручи до уваги пояснення сторін щодо місцезнаходження інших доказів, що мають значення для розгляду справи, Суд уважає за необхідне витребувати:
- від Апарату Ради національної безпеки і оборони України: 1) додаток до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12.02.2025, надісланий до Офісу Президента України листом від 12.02.2025 №411/14-02/2-25 та повернутий до Ради національної безпеки і оборони України листом Офісу Президента України від 18.02.2025 №1051/6-01/2 (на виконання листа Ради національної безпеки і оборони України від 13.02.2025 №418/14-02/2-25); 2) протокол №7 засідання Ради національної безпеки і оборони України від 12.02.2025 у повному обсязі з інформацією для службового користування; 3) DVD-диск від 12.02.2025 №ЕН/11-25ДСК, надісланий листом Кабінету Міністрів України від 12.02.2025 №93/0/2-25-ДСК;
- від Кабінету Міністрів України: протокол №17 засідання Кабінету Міністрів України від 12.02.2025 у повному обсязі з інформацією для службового користування;
- від Міністерства економіки України: DVD-диск від 12.02.2025 №ЕН/10-25ДСК, повернутий листом Секретаріату Кабінету Міністрів України від 18.02.2025 №107/0/2-25-ДСК.
У судових засіданнях 17.07.2025 та 23.07.2025 Судом також було з`ясовано нові обставини, що передували ухваленню оскаржуваного Указу Президента України від 12.02.2025 №81/2025 та можуть мати значення для всебічного і повного розгляду справи, у зв`язку з чим Суд уважає за необхідне додатково витребувати від Кабінету Міністрів України: 1) постанову/розпорядження або інший розпорядчий акт про утворення, правовий статус та персональний склад міжвідомчої робочої групи Кабінету Міністрів України щодо реалізації санкційної політики; 2) протокол засідання міжвідомчої робочої групи Кабінету Міністрів України щодо реалізації санкційної політики, на якому вирішувалося питання щодо внесення на розгляд Кабінету Міністрів України рішення про застосування санкцій до ОСОБА_1 .
Відповідно до частин першої, четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Згідно зі статтею 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Докази суду надають учасники справи.
Частиною першою статті 80 КАС України передбачено, що учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.
Згідно з частинами другою, третьою статті 80 КАС України у клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено: 1) який доказ витребовується; 2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; 3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа; 4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.
Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Частиною шостою статті 80 КАС України передбачено, що будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
На підставі наведених положень процесуального закону, а також, беручи до уваги, що частина доказів, витребуваних ухвалою Верховного Суду від 13.05.2025, не була надана учасниками справи, з метою повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи і з`ясування всіх обставин, які входять до предмету доказування, Суд дійшов висновку про необхідність додатково витребувати докази.
Керуючись статтями 44, 80, 248, 250, 256 КАС України, Суд
УХВАЛИВ:
Витребувати докази у справі:
- від Апарату Ради національної безпеки і оборони України:
1. Додаток до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12.02.2025, надісланий до Офісу Президента України листом від 12.02.2025 №411/14-02/2-25 та повернутий до Ради національної безпеки і оборони України листом Офісу Президента України від 18.02.2025 №1051/6-01/2 (на виконання листа Ради національної безпеки і оборони України від 13.02.2025 №418/14-02/2-25).
2. Протокол №7 засідання Ради національної безпеки і оборони України від 12.02.2025 у повному обсязі з інформацією для службового користування.
3. DVD-диск від 12.02.2025 №ЕН/11-25ДСК, надісланий листом Кабінету Міністрів України від 12.02.2025 №93/0/2-25-ДСК.
- від Кабінету Міністрів України:
1. Протокол №17 засідання Кабінету Міністрів України від 12.02.2025 у повному обсязі з інформацією для службового користування;
2. Постанову/розпорядження або інший розпорядчий акт про утворення, правовий статус та персональний склад міжвідомчої робочої групи Кабінету Міністрів України щодо реалізації санкційної політики;
3. Протокол засідання міжвідомчої робочої групи Кабінету Міністрів України щодо реалізації санкційної політики, на якому вирішувалося питання щодо внесення на розгляд Кабінету Міністрів України рішення про застосування санкцій до ОСОБА_1 .
- від Міністерства економіки України:
1. DVD-диск від 12.02.2025 №ЕН/10-25ДСК, повернутий листом Секретаріату Кабінету Міністрів України від 18.02.2025 №107/0/2-25-ДСК.
Витребувані докази в належно завірених копіях надати безпосередньо до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду до 11.08.2025.
У разі неможливості виконання вимог ухвали у встановлений строк письмово повідомити Суд про причини її невиконання.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та не може бути оскаржена.
Повний текст ухвали складено 24.07.2025.

Головуючий:                                                                                О.Р. Радишевська
Судді:                                                                                          О.В. Кашпур
                                                                                          В.Е. Мацедонська
                                                                                          Ж.М. Мельник-Томенко
                                                                                          М.І. Смокович