ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2025 року 

м. Київ

справа №620/9707/24
адміністративне провадження № К/990/19031/25 

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Стародуба О.П., Стеценка С.Г.

розглянув у порядку письмового провадження
касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області
на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2024 року (суддя Лукашова О.Б.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2025 року (колегія у складі суддів Кузьменка В.В., Ганечко О.М., Василенка Я.М.)
у справі № 620/9707/24
за позовом ОСОБА_1 
до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

І. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1.  ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивачка) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі - ГУ ПФ України в Чернігівській області, відповідач, скаржник), в якому просила:
- визнати протиправними дії відповідача щодо припинення та відмови позивачу з 11.01.2024 у виплаті щомісячної доплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 713) в розмірі 2000 грн;
- зобов`язати відповідача перерахувати та виплачувати позивачу з 11.01.2024 щомісячну доплату відповідно до Постанови № 713 в розмірі 2000,00 грн, з урахуванням перерахунку з 01.02.2023 на виконання вимог рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.10.2023 у справі № 620/12402/23, з урахуванням суми індексації пенсії, передбаченої постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова № 118), від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі - Постанова № 168), з 01.03.2024 з урахуванням суми індексації пенсії, передбаченої постановами Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (далі - Постанова № 185) без обмеження такої пенсії максимальним розміром, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

2.          Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
3.          Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.10.2023 у справі №620/12402/23 позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки від 28.06.2023 №ФЧ53898 про розмір грошового забезпечення, складеної ІНФОРМАЦІЯ_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023, на підставі довідки від 28.06.2023 №    ФЧ53898 про розмір грошового забезпечення, складеної ІНФОРМАЦІЯ_1 , та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
4.          На звернення позивачки відповідач повідомив, що пенсія позивачки переглядалася після 01 березня 2018 року на виконання рішення суду від 24.10.2023 по справі №620/12402/23 з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за нормами чинними на 01.01.2023, в розмірі 50% відповідних сум грошового забезпечення, тому підстави для нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до Постанови №713 відсутні.
5.          Не погоджуючись із висновками відповідача, позивачка звернулася до суду.

ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

6.          Позивачка вважає, що оскільки перерахунок пенсії, проведений органом Пенсійного фонду з 01.02.2023 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у неї виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а тому вона має законне право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.
7.          Відповідач правом на подання відзиву на позов не скористався.

ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

8.          Чернігівський окружний адміністративний суд рішенням від 03.09.2024, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.03.2025, позов задовольнив частково: 
-          визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».
-          зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити з 11.01.2024 перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексацій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з урахуванням раніше виплачених сум;
-          задоволенні решти позовних вимог відмовив.
9.          Суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» визначено умови та порядок застосування в тому числі ст. 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
При цьому, постановами від 16.02.2022 № 118, від 24.02.2023 № 168, 23.02.2024 №185 чітко визначено, що передбачене підвищення пенсії, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Право на соціальний захист є комплексним гарантованим Конституцією України невідчужуваним основоположним правом, яке, за загальним правилом, має абсолютний характер (не залежить від внесення змін до законів або фінансових можливостей держави) та за жодних умов не може бути скасоване, а його обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України.
За таких підстав, відповідачем після проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення суду протиправно припинено виплату індексації пенсії за 2022 та 2023 роки, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсії та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

10.          ГУ ПФ України в Чернігівській області у касаційній скарзі просить скасувати рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 03.09.2024 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.03.2025, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову повністю.
11.          Відповідач мотивує підставу касаційного оскарження неправильним застосуванням судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права, без урахування при цьому висновку Верховного Суду з правозастосування таких у подібних правовідносинах, який наведений у рішенні від 16.12.2024 у зразковій справі № 400/6254/24.
12.          Ухвалою Верховного Суду від 01.04.2025 відкрито касаційне провадження з підстав, передбачених п. 1 ч. 4 ст. 328 КАС України.
13.          Позивачка відзиву на касаційну скаргу не подала. Ухвалу про відкриття касаційного провадження отримано 27.06.2025 (згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення).

VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

14.          Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги та дійшов такого висновку.
15. Згідно ст. 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права.
16.          У касаційній скарзі відповідач покликається на неврахування висновків Верховного Суду з правозастосування таких у подібних правовідносинах, який наведений у рішенні від 16.12.2024 у зразковій справі № 400/6254/24.
17.          Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13.03.2025 у зразковій справі №400/6254/24 дійшла висновку про те, що суд першої інстанції обґрунтовано вважав, що оскільки пенсія позивача на виконання рішення суду перераховувалася з підвищеного розміру грошового забезпечення у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про державний бюджет на 01.01.2021, на 01.01.2022 та на 01.01.2023, то підстави для її індексації в силу приписів Постанов № 118 та № 168 відсутні.
18.          При цьому, відмовляючи у задоволенні позовних вимог в частині невиплати індексації в розмірі, передбаченому Постановами № 118 та № 168 у зразковій справі № 400/6254/24, Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду виходив з того, що з огляду на імперативні положення абзацу третього пункту 2 Постанови № 168, які вказують на те, що підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі перерахунку пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, то перерахунок пенсії у зв`язку із зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), є підставою для припинення виплати індексації в розмірі, передбаченому Постановою № 168. 
Оскільки пенсія позивача на виконання рішення суду перераховувалася з підвищеного розміру грошового забезпечення станом на 01.01.2021, на 01.01.2022 та на 01.01.2023, підстави для її індексації в силу приписів постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" відсутні.
19.          Врахувавши зазначене, а також те, що пенсія позивачки на виконання рішення суду перераховувалася з підвищеного розміру грошового забезпечення станом на 01.01.2023, то суди дійшли помилкового висновку, що відповідачем після проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення суду протиправно припинено виплату індексації пенсії за 2022 та 2023 роки, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсії та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році». У зв`язку з чим позовні вимоги у цій частині задоволенню не підлягають.
20.          Згідно з частинами першою, третьою статті 351 КАС України суд скасовує судове рішення повністю або частково і ухвалює нове рішення у відповідній частині або змінює його, якщо таке судове рішення, переглянуте в передбачених  статтею 341 цього Кодексу  межах, ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права або порушенням норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.
21. За таких обставин колегія суддів дійшла висновку про те, що касаційна скарга підлягає задоволенню, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій у цій справі скасуванню в частині задоволення позовних вимог,  а в іншій частині залишенню без змін.

Керуючись статтями 139, 341, 345, 351, 355, 356, 359 КАС України, Верховний Суд

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області задовольнити.
Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2024 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2025 року у справі №620/9707/24 скасувати в частині задоволення позовних вимог.
Ухвалити в цій частині нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
В іншій частині рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2024 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2025 року у справі №620/9707/24 залишити в силі.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та її не може бути оскаржено.

Суддя                                                                                                                                     В.М. Кравчук

Суддя                                                                                                       О.П. Стародуб    
                                    
Суддя                                                                                                                                    С.Г. Стеценко