ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2025 р. 	Справа № 440/11164/24	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Спаскіна О.А.,
Суддів: Любчич Л.В. ,  Присяжнюк О.В. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1 , Управління Служби безпеки України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22.11.2024, головуючий суддя І інстанції: Н.І. Слободянюк, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава,  36039, повний текст складено 22.11.24  по справі № 440/11164/24
за позовом     ОСОБА_1  
до     Фінансово-економічного управління Служби безпеки України ,     Управління Служби безпеки України в Полтавській області      третя особа     Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області 
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Фінансово-економічного управління Служби безпеки України та Управління Служби безпеки України в Полтавській області про:
- визнання протиправними дій (бездіяльності) Фінансово-економічного управління Служби безпеки України по відмові ОСОБА_1 листом №21/3-0-1578/108 від 10 серпня 2024 року в наданні на його вимогу від 01 серпня 2024 року відомостей щодо середніх розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки для військовослужбовців підрозділів спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів Служби безпеки України та премії, що виплачувались військовослужбовцям Служби безпеки України за посадою начальника 5 відділу 7 Управління (МЦСП) ЦСО «А» Служби безпеки України, з якої його було звільнено з військової служби, чи/або аналогічною (прирівняною) посадою, станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року;
- зобов`язання Фінансово-економічного управління Служби безпеки Українки надати до суду відомості щодо середніх розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки для військовослужбовців підрозділів спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів Служби безпеки України та премії, що виплачувались військовослужбовцям Служби безпеки України за посадою начальника 5 відділу 7 Управління (МЦСП) ЦСО «А» Служби безпеки України, з якої ОСОБА_1 було звільнено з військової служби, чи/або аналогічною (прирівняною) посадою, станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року;
- визнання протиправними дій (бездіяльності) Управління Служби безпеки України в Полтавській області по відмові ОСОБА_1 листом №66/21/1/С-671/100 від 28 серпня 2024 року в оформленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нових довідки щодо грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року з визначенням посадового окладу та окладу за військовим званням у відповідності до рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30 травня 2024 року у справі №440/4223/24 та зазначенням в ній надбавки за особливості проходження служби, надбавки для військовослужбовців підрозділів спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів Служби безпеки України та премії у середніх розмірах, що виплачувались військовослужбовцям Служби безпеки України за посадою начальника 5 відділу 7 Управління (МЦСП) ЦСО «А» Служби безпеки України, з якої його було звільнено з військової служби, чи/або аналогічною (прирівняною) посадою, станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року, зазначення надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі від 1 до 3 років в розмірі 10% посадового окладу для здійснення з 01 лютого 2020 року, 01 лютого 2021 року, 01 лютого 2022 року, 01 лютого 2023 року перерахунку основного розміру його пенсії;
- зобов`язання Управління Служби безпеки України в Полтавській області оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нових довідки щодо грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року з визначенням посадового окладу та окладу за військовим званням у відповідності до рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30 травня 2024 року у справі №440/4223/24 та зазначенням в них відповідно до пункту 5 Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, надбавки за особливості проходження служби, надбавки для військовослужбовців підрозділів спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів Служби безпеки України та премії у середніх розмірах, що виплачувались військовослужбовцям Служби безпеки України за посадою начальника 5 відділу 7 Управління (МЦСП) ЦСО «А» Служби безпеки України, з якої його було звільнено з військової служби, чи/або аналогічною (прирівняною) посадою, станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року, з урахуванням відомостей, наданих Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України, зазначення відповідно до норм Постанови Кабінету Міністрів України від 22 грудня 1995 року №1037 надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі від 1 до 3 років в розмірі 10% посадового окладу для здійснення з 01 лютого 2020 року, 01 лютого 2021 року, 01 лютого 2022 року, 01 лютого 2023 року перерахунку основного розміру його пенсії /а.с. 1-11/.
Позов обґрунтований тим, що позивач отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30 травня 2024 року у справі №440/4223/24 відповідачем-2 підготовлено та надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки №66/21/4-176фв, №66/21/4-177фв, №66/21/4-178фв та №66/21/4-179фв від 12 червня 2024 року про грошове забезпечення позивача станом на 01 січня 2020 року, станом на 01 січня 2021 року, станом на 01 січня 2022 року, станом на 01 січня 2023 року відповідно. Позивач не погоджується з діями відповідача-2 щодо складення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області вказаних довідок про грошове забезпечення із зазначенням у них надбавки за особливості проходження служби в розмірі 44%, надбавки військовослужбовцям підрозділів спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів СБ України в розмірі 80% та премії в розмірі 10%, оскільки вказані надбавки та премія повинні бути зазначені у середніх розмірах, що фактично виплачені станом на 01 січня 2020 року, станом на 01 січня 2021 року, станом на 01 січня 2022 року, станом на 01 січня 2023 року за відповідними посадами у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію. Крім того, у вказаних довідках відповідачем-2 протиправно не зазначено надбавку за безпосереднє зайняття шифрувальною роботою від 1 до 3 років у розмірі 10 % посадового окладу, яка була встановлена в структурі грошового забезпечення позивача при його звільненні з військової служби та була врахована пенсійним органом при призначенні з 01 березня 2018 року йому пенсії. Також позивач вважає протиправними дії щодо відмови Фінансово-економічного управління Служби безпеки України, які знайшли своє відображення в листі №21/3-0-1578/108 від 10 серпня 2024 року, в наданні на його вимогу від 01 серпня 2024 року відомостей щодо середніх розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки для військовослужбовців підрозділів спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів Служби безпеки України та премії, що виплачувались військовослужбовцям Служби безпеки України за посадою начальника 5 відділу 7 Управління (МЦСП) ЦСО «А» Служби безпеки України, з якої його було звільнено з військової служби, чи/або аналогічною (прирівняною) посадою, станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 22.11.2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Фінансово-економічного управління Служби безпеки України та Управління Служби безпеки України в Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.
Визнано протиправними дії Управління Служби безпеки України в Полтавській області щодо неправильного зазначення в довідках про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2020 року №66/21/4-244фв від 15 серпня 2024 року, станом на 01 січня 2021 року №66/21/4-245фв від 15 серпня 2024 року, станом на 01 січня 2022 року №66/21/4-246фв від 15 серпня 2024 року, станом на 01 січня 2023 року №66/21/4-247фв від 15 серпня 2024 року відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки військовослужбовцям підрозділів спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів СБ України та розмір щомісячної премії.
Зобов`язано Управління Служби безпеки України в Полтавській області підготувати на ім`я ОСОБА_1 та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01 січня 2020 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, про надбавку за особливості проходження служби, про надбавку військовослужбовцям підрозділів спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів СБ України та про щомісячну премію - у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2020 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки він звільнився на пенсію, для здійснення обчислення та перерахунку йому основного розміру пенсії з 01 лютого 2020 року.
Зобов`язано Управління Служби безпеки України в Полтавській області підготувати на ім`я ОСОБА_1 та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01 січня 2021 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, про надбавку за особливості проходження служби, про надбавку військовослужбовцям підрозділів спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів СБ України та про щомісячну премію - у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2021 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки він звільнився на пенсію, для здійснення обчислення та перерахунку йому основного розміру пенсії з 01 лютого 2021 року.
Зобов`язано Управління Служби безпеки України в Полтавській області підготувати на ім`я ОСОБА_1 та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01 січня 2022 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, про надбавку за особливості проходження служби, про надбавку військовослужбовцям підрозділів спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів СБ України та про щомісячну премію - у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2022 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки він звільнився на пенсію, для здійснення обчислення та перерахунку йому основного розміру пенсії з 01 лютого 2022 року.
Зобов`язано Управління Служби безпеки України в Полтавській області підготувати на ім`я ОСОБА_1 та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01 січня 2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, про надбавку за особливості проходження служби, про надбавку військовослужбовцям підрозділів спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів СБ України та про щомісячну премію - у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2023 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки він звільнився на пенсію, для здійснення обчислення та перерахунку йому основного розміру пенсії з 01 лютого 2023 року.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Управління Служби безпеки України в Полтавській області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подали апеляційну скаргу, в якій просять скасувати вказане рішення в частині задоволенних позовних вимог та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.
Так в апеляційній скарзі скаржник посилається на те, що конкретний розмір додаткових видів грошового забезпечення та премії визначаються (встановлюються) начальниками кожному військовослужбовцю СБУ і зокрема Управління залежно від якості, складності, обсягу і важливості виконуваних обов`язків, згідно до його особового вкладу в загальні результати служби за відповідною посадою в СБУ в межах затверджених граничних розмірів додаткових видів грошового забезпечення та преміювання.
З рахуванням цього такий критерій як «середній розмір» щомісячних доплат та надбавок, підвищень та щомісячної премії при їх встановленні щодо кожного військовослужбовця відсутній.
Позивач скористався своїм правом та надав до Другого апеляційного адміністративного суду відзив на апеляційну скаргу відповідача, в якому просить апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22.11.2024 року у справі №440/11164/24 залишити без задоволення.
Також рішення суду першої інстанції оскаржено позивачем в частині відмовлених позовних вимог.
Так, в обгрунтування своєї апеляційної скарги позивач посилається на те, що дії Відповідача-1 за наслідками розгляду його звернення від 01.08.2024 року повністю не відповідають нормам ст.ст, 7, 15, 19, 20 Закону №393/96-ВР, ст.ст. 3, 4 Закону №2229-ХІІ та Інструкції, затвердженої Наказом №532, а надана відповідь лише підтверджує не відповідність його дій, що є беззаперечними підставами для визнання дій Відповідача-1 неправомірними.
На думку позивача, суд першої інстанції при ухваленні оспорюваного рішення від 22.11.2024 року дійшов передчасних та помилкових висновків щодо відсутності повноважень у Відповідача-1 щодо забезпечення надання на його запит відомостей про середні розміри певних додаткових видів грошового забезпечення, що виплачувались станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року військовослужбовцям СБ України за посадою, з якої позивача свого часу було звільнено з військової служби, чи/або аналогічною посадою.  Зазначає, що всі особові справи військовослужбовців СБ України, незалежно від структур СБ України, в яких вони проходили реально службу, після їх звільнення з військової служби кореспондуються до регіональних (обласних) управлінь СБ України і в подальшому саме цим регіональним управлінням СБ України доручено здійснення оформлення довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів СБ України для здійснення перерахунку основного розміру їх пенсій, призначених за Законом №2262-ХІІ. 
Крім того, позивач стверджує, що Відповідач-2 свідомо ухиляючись від зазначення в Довідках №№66/21/4-244фв, 66/21/4-245фв, 66/21/4-246фв, 66/21/4-247фв надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі від 1 до 3 років у розмірі 10% посадового окладу реально вчинив дії, що безпосереднім чином впливають на порушення його конституційних прав на справедливе та достойне пенсійне забезпечення. При цьому Відповідач-2 діяв не в межах свої повноважень та не на підставі чинного законодавства і Конституції України, що однозначно свідчить про протиправний характер поведінки Відповідача-2 з даного приводу.
Відповідач не скористався своїм правом на подання відзиву до Другого апеляційного адміністративного суду на апеляційну скаргу позивача.
На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" /а.с. 107-108/.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 30 травня 2024 року по справі №440/4223/24 адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Полтавській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправними дії Управління Служби безпеки України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 для перерахунку пенсії; зобов`язано Управління Служби безпеки України в Полтавській області підготувати та надати до пенсійного органу довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.01.2023 відповідно пенсії ОСОБА_1 ; в іншій частині позовних вимог відмовлено.
12 червня 2024 року на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30 травня 2024 року по справі №440/4223/24 Управлінням Служби безпеки України в Полтавській області складено довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 :
- №66/21/4-176фв /а.с. 58, 103/, в якій вказано, що розмір грошового забезпечення встановлено за відповідною посадою «начальник 5 відділу 7 управління (МЦСП) м. Кременчук ЦСО «А» СБУ» станом на 01 січня 2020 року згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" становить: посадовий оклад – 10760,00 грн, оклад за військовим званням (полковник) – 1770,00 грн, надбавка за вислугу років (50 %) – 6265,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (44%) – 8269,80 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) – 1614,00 грн, надбавка військовослужбовцям підрозділів спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів СБ України (80%) – 10024,00 грн, преміювання (10%) – 1076,00 грн, усього – 39778,80 грн;
- №66/21/4-177фв /а.с. 58-зворот, 104/, в якій вказано, що розмір грошового забезпечення встановлено за відповідною посадою «начальник 5 відділу 7 управління (МЦСП) м. Кременчук ЦСО «А» СБУ» станом на 01 січня 2021 року згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" становить: посадовий оклад – 11620,00 грн, оклад за військовим званням (полковник) – 1910,00 грн, надбавка за вислугу років (50 %) – 6765,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (44%) – 8929,80 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) – 1743,00 грн, надбавка військовослужбовцям підрозділів спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів СБ України (80%) – 10824,00 грн, преміювання (10%) – 1162,00 грн, усього – 42953,80 грн;
- №66/21/4-178фв /а.с. 59, 105/, в якій вказано, що розмір грошового забезпечення встановлено за відповідною посадою «начальник 5 відділу 7 управління (МЦСП) м. Кременчук ЦСО «А» СБУ» станом на 01 січня 2022 року згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" становить: посадовий оклад – 12700,00 грн, оклад за військовим званням (полковник) – 2080,00 грн, надбавка за вислугу років (50 %) – 7390,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (44%) – 9754,80 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) – 1905,00 грн, надбавка військовослужбовцям підрозділів спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів СБ України (80%) – 11824,00 грн, преміювання (10%) – 1270,00 грн, усього – 46923,80 грн;
- №66/21/4-179фв /а.с. 59-зворот, 106/, в якій вказано, що розмір грошового забезпечення встановлено за відповідною посадою «начальник 5 відділу 7 управління (МЦСП) м. Кременчук ЦСО «А» СБУ» станом на 01 січня 2023 року згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" становить: посадовий оклад – 13740,00 грн, оклад за військовим званням (полковник) – 2250,00 грн, надбавка за вислугу років (50 %) – 7995,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (44%) – 10553,40 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) – 2061,00 грн, надбавка військовослужбовцям підрозділів спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів СБ України (80%) – 12792,00 грн, преміювання (10%) – 1374,00 грн, усього – 50765,40 грн.
Вказані довідки надіслані Управлінням Служби безпеки України в Полтавській області до Головного управління ПФУ в Полтавській області супровідним листом за вих. №66/21/1-6353 від 12 червня 2024 року /а.с. 68/.
15 серпня 2024 року на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30 травня 2024 року по справі №440/4223/24 Управлінням Служби безпеки України в Полтавській області складено оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 :
- №66/21/4-244фв /а.с. 69-зворот/, в якій вказано, що розмір грошового забезпечення встановлено за відповідною посадою «начальник 5 відділу 7 управління (МЦСП) м. Кременчук ЦСО «А» СБУ» станом на 01 січня 2020 року згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" становить: посадовий оклад – 10760,00 грн, оклад за військовим званням (полковник) – 1770,00 грн, надбавка за вислугу років (50 %) – 6265,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (44%) – 8269,80 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) – 1614,00 грн, надбавка військовослужбовцям підрозділів спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів СБ України (80%) – 10024,00 грн, надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (10%) – 1076,00 грн, преміювання (10%) – 1076,00 грн, усього – 40854,80 грн;
- №66/21/4-245фв /а.с. 70/, в якій вказано, що розмір грошового забезпечення встановлено за відповідною посадою «начальник 5 відділу 7 управління (МЦСП) м. Кременчук ЦСО «А» СБУ» станом на 01 січня 2021 року згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" становить: посадовий оклад – 11620,00 грн, оклад за військовим званням (полковник) – 1910,00 грн, надбавка за вислугу років (50 %) – 6765,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (44%) – 8929,80 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) – 1743,00 грн, надбавка військовослужбовцям підрозділів спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів СБ України (80%) – 10824,00 грн, надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (10%) – 1162,00 грн, преміювання (10%) – 1162,00 грн, усього – 44115,80 грн;
- №66/21/4-246фв /а.с. 70-зворот/, в якій вказано, що розмір грошового забезпечення встановлено за відповідною посадою «начальник 5 відділу 7 управління (МЦСП) м. Кременчук ЦСО «А» СБУ» станом на 01 січня 2022 року згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" становить: посадовий оклад – 12700,00 грн, оклад за військовим званням (полковник) – 2080,00 грн, надбавка за вислугу років (50 %) – 7390,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (44%) – 9754,80 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) – 1905,00 грн, надбавка військовослужбовцям підрозділів спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів СБ України (80%) – 11824,00 грн, надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (10%) – 1270,00 грн, преміювання (10%) – 1270,00 грн, усього – 48193,80 грн;
- №66/21/4-247фв /а.с. 71/, в якій вказано, що розмір грошового забезпечення встановлено за відповідною посадою «начальник 5 відділу 7 управління (МЦСП) м. Кременчук ЦСО «А» СБУ» станом на 01 січня 2023 року згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" становить: посадовий оклад – 13740,00 грн, оклад за військовим званням (полковник) – 2250,00 грн, надбавка за вислугу років (50 %) – 7995,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (44%) – 10553,40 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) – 2061,00 грн, надбавка військовослужбовцям підрозділів спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів СБ України (80%) – 12792,00 грн, надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (10%) – 1374,00 грн, преміювання (10%) – 1374,00 грн, усього – 52139,40 грн.
Вказані довідки надіслані Управлінням Служби безпеки України в Полтавській області до Головного управління ПФУ в Полтавській області супровідним листом за вих. №66/21/1-8961 від 15 серпня 2024 року /а.с. 69/.
Листом Управління Служби безпеки України в Полтавській області №66/21/1/С-671/107 від 26 серпня 2024 року /а.с. 30, 72/ ОСОБА_1 на його заяву від 02 серпня 2024 року повідомлено, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30 травня 2024 року по справі №440/4223/24 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області   направлені оновлені довідки про розмір грошового забезпечення пенсіонера СБУ ОСОБА_1 №66/21/4-244фв від 15 серпня 2024 року станом на 01 січня 2020 року, №66/21/4- 245фв від 15 серпня 2024 року станом на 01 січня 2021 року, №66/21/4-246фв від 15 серпня 2024 року станом на 01 січня 2022 року, №66/21/4-247фв від 15 серпня 2024 року станом на 01 січня 2023 року з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний коефіцієнт, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі - 10%, та премії для перерахунку пенсії з 01 лютого 2020 року, 01 лютого 2021 року, 01 лютого 2022 року, 01 лютого 2023 року. Разом з тим, повідомлено, що відповідно до вимог, викладених в пункті 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, при підготовці вищезазначених довідок для подальшого перерахунку пенсії були використані такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням, а тому розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії залишені без змін. З огляду на викладене, підстав для задоволення вимог, викладених у його заяві щодо встановлення розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у середньому розмірі, що виплачувались військовослужбовцям СБУ станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року за аналогічною (прирівняною) посадою, з якої його було звільнено з військової служби, не має, оскільки Управлінням рішення суду виконано в добровільному порядку та в повному обсязі відповідно до його резолютивної частини і згідно чинного законодавства.
ОСОБА_1 звернувся до Фінансово-економічного управління Служби безпеки України із заявою від 01 серпня 2024 року /а.с. 21-23/, в якій просив надати йому у встановлений законом термін офіційну інформацію про розміри нижче зазначених додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, що виплачувались військовослужбовця СБУ за аналогічною (прирівняною) посадою, начальник 5 відділу 5 Управління (МЦСП) ЦСО «А» СБУ, з якої його було звільнено в 2018 році з військової служби, станом на 01 січня 2020 року 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року: надбавка за особливості проходження служби; надбавка за безпосереднє зайняття шифрувальною роботою від 1 до 3 років; надбавка військовослужбовцям підрозділів спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів СБУ; премія.
Листом Фінансово-економічного управління Служби безпеки України №21/3-С-1578/108 від 10 вересня 2024 року /а.с. 24/ ОСОБА_1 на його заяву від 01 серпня 2024 року повідомлено, що ФЕУ станом на 01 січня 2020 року 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року не виплачувало грошове забезпечення за посадою начальника 5 відділу 5 Управління (МЦСП) ЦСО «А» СБУ, а відтак надати запитувану інформацію не вбачається за можливе.
Вважаючи протиправними дії Фінансово-економічного управління Служби безпеки України по відмові листом №21/3-0-1578/108 від 10 серпня 2024 року в наданні відомостей щодо середніх розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки для військовослужбовців підрозділів спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів Служби безпеки України та премії, що виплачувались військовослужбовцям Служби безпеки України за посадою начальника 5 відділу 7 Управління (МЦСП) ЦСО «А» Служби безпеки України, з якої його було звільнено з військової служби, чи/або аналогічною (прирівняною) посадою, станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року; та дії Управління Служби безпеки України в Полтавській області по відмові листом №66/21/1/С-671/100 від 28 серпня 2024 року в оформленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нових довідок щодо грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року з визначенням посадового окладу та окладу за військовим званням у відповідності до рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30 травня 2024 року у справі №440/4223/24 та зазначенням в ній надбавки за особливості проходження служби, надбавки для військовослужбовців підрозділів спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів Служби безпеки України та премії у середніх розмірах, що виплачувались військовослужбовцям Служби безпеки України за посадою начальника 5 відділу 7 Управління (МЦСП) ЦСО «А» Служби безпеки України, з якої його було звільнено з військової служби, чи/або аналогічною (прирівняною) посадою, станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року, зазначення надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі від 1 до 3 років в розмірі 10% посадового окладу для здійснення з 01 лютого 2020 року, 01 лютого 2021 року, 01 лютого 2022 року, 01 лютого 2023 року перерахунку основного розміру його пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність дій відповідача-2 щодо зазначення в довідках про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2020 року №66/21/4-244фв від 15 серпня 2024 року, станом на 01 січня 2021 року №66/21/4-245фв від 15 серпня 2024 року, станом на 01 січня 2022 року №66/21/4-246фв від 15 серпня 2024 року, станом на 01 січня 2023 року №66/21/4-247фв від 15 серпня 2024 року відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки військовослужбовцям підрозділів спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів СБ України та розмір щомісячної премії та зобов`язання відповідача-2 підготувати на ім`я позивача та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01 січня 2020 року, станом на 01 січня 2021 року, станом на 01 січня 2022 року та станом на 01 січня 2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, про надбавку за особливості проходження служби, надбавку військовослужбовцям підрозділів спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів СБ України та щомісячну премію - у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2020 року, січень 2021 року, січень 2022 року та січень 2023 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки він звільнився на пенсію, для здійснення обчислення та перерахунку йому основного розміру пенсії з 01 лютого 2020 року, з 01 лютого 2021 року, з 01 лютого 2022 року та з 01 лютого 2023 року.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2020 року, станом на 01 січня 2021 року, станом на 01 січня 2022 року та станом на 01 січня 2023 року із зазначенням надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі від 1 до 3 років в розмірі 10% посадового окладу, суд виходив з того, що права позивача в цій частині наразі не порушено.
Також відмовляючи у задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправними дій (бездіяльності) Фінансово-економічного управління Служби безпеки України по відмові ОСОБА_1 листом №21/3-0-1578/108 від 10 серпня 2024 року в наданні на його вимогу від 01 серпня 2024 року відомостей щодо середніх розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки для військовослужбовців підрозділів спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів Служби безпеки України та премії, що виплачувались військовослужбовцям Служби безпеки України за посадою начальника 5 відділу 7 Управління (МЦСП) ЦСО «А» Служби безпеки України, з якої його було звільнено з військової служби, чи/або аналогічною (прирівняною) посадою, станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року та зобов`язання Фінансово-економічного управління Служби безпеки Українки надати до суду відомості щодо середніх розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки для військовослужбовців підрозділів спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів Служби безпеки України та премії, що виплачувались військовослужбовцям Служби безпеки України за посадою начальника 5 відділу 7 Управління (МЦСП) ЦСО «А» Служби безпеки України, з якої ОСОБА_1 було звільнено з військової служби, чи/або аналогічною (прирівняною) посадою, станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року, суд виходив з того, що звернення позивача від 01 серпня 2024 року розглянуто по суті та листом №21/3-С-1578/108 від 10 вересня 2024 року позивачу повідомлено про відсутність можливості надати запитувану ним інформацію, оскільки такою інформацією Фінансово-економічне управління Служби безпеки України не володіє.
Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, апеляційний суд виходить з наступного.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини п`ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992, № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон № 2262-ХІІ).
Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII.
Так, згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.Частинами другою та третьою статті 51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" затверджено схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Служби безпеки згідно з додатком 4.
Пунктом 2 Постанови № 704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 5 Постанови № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Згідно із пунктом 3 вказаної постанови виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).
Так, відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" наказом ЦУ СБУ від 10 квітня 2018 року №515/ДСК затверджено Інструкцію про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцями Служби безпеки України, якою визначено порядок нарахування та виплати додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців СБУ.
Варто зауважити, що чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів додаткових видів грошового зобов`язання та премії, які враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення. При цьому встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами.
Тож надбавка за особливості проходження служби, надбавка військовослужбовцям підрозділів спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів СБ України та премія не є складовими грошового забезпечення, конкретний розмір яких установлений Кабінетом Міністрів України. Розмір цих складових грошового забезпечення не є постійним і визначається керівником в залежності від певних обставин, зокрема виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік.
Так, спірні правовідносини у цій справі, зокрема, виникли з приводу протиправного, на думку позивача, зазначення у виданих відповідачем-2 довідках про грошове забезпечення станом на 01 січня 2020 року, станом на 01 січня 2021 року, станом на 01 січня 2022 року та станом на 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії надбавки за особливості проходження служби в розмірі 44%, надбавки військовослужбовцям підрозділів спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів СБ України в розмірі 80%, а також щомісячної премії у розмірі 10%.
Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за № 45 (надалі - Порядок № 45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, з 05 березня 2019 року діє редакція пункту 5 Порядку № 45, що була чинною до внесення таких змін.
Так, пунктом 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” від 01 лютого 2018 року № 103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання “заслужений” чи “народний”, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Таким чином, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), зокрема, з урахуванням інших щомісячних надбавок, доплат та щомісячної премії, в тому числі надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Вказані висновки суду відповідають правовим висновкам Верховного Суду, викладеним у постанові від 05 березня 2024 року у зразковій справі № 380/19324/23, яка залишена без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2024 року.
З матеріалів справи встановлено, що у спірному випадку право позивача на перерахунок пенсії виникло:
- 01 січня 2020 року, а тому у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2020 року повинні бути зазначені відомості про надбавку за особливості проходження служби, про надбавку військовослужбовцям підрозділів спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів СБ України та про щомісячну премію - у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2020 року за відповідною посадою позивача у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію, за посадою, з якої його було звільнено на пенсію;
- 01 січня 2021 року, а тому у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2021 року повинні бути зазначені відомості про надбавку за особливості проходження служби, про надбавку військовослужбовцям підрозділів спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів СБ України та про щомісячну премію - у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2021 року за відповідною посадою позивача у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію, за посадою, з якої його було звільнено на пенсію;
- 01 січня 2022 року, а тому у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2022 року повинні бути зазначені відомості про надбавку за особливості проходження служби, про надбавку військовослужбовцям підрозділів спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів СБ України та про щомісячну премію - у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2022 року за відповідною посадою позивача у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію, за посадою, з якої його було звільнено на пенсію;
- 01 січня 2023 року, а тому у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року повинні бути зазначені відомості про надбавку за особливості проходження служби, про надбавку військовослужбовцям підрозділів спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів СБ України та про щомісячну премію - у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2023 року за відповідною посадою позивача у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію, за посадою, з якої його було звільнено на пенсію.
Натомість відповідачем-2 не надано належних та допустимих доказів на підтвердження того, що у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року №66/21/4-244фв від 15 серпня 2024 року, станом на 01 січня 2021 року №66/21/4-245фв від 15 серпня 2024 року, станом на 01 січня 2022 року №66/21/4-246фв від 15 серпня 2024 року, станом на 01 січня 2023 року №66/21/4-247фв від 15 серпня 2024 року надбавка за особливості проходження служби, надбавка військовослужбовцям підрозділів спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів СБ України та щомісячна премія зазначені саме у середніх розмірах, що фактично були виплачені за січень 2020 року, січень 2021 року, січень 2022 року та січень 2023 року за відповідною посадою позивача у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію, а тому колегія суддів доходить висновку, що відповідач-2 не довів дотримання ним вимог абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 при оформленні довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року №66/21/4-244фв від 15 серпня 2024 року, станом на 01 січня 2021 року №66/21/4-245фв від 15 серпня 2024 року, станом на 01 січня 2022 року №66/21/4-246фв від 15 серпня 2024 року, станом на 01 січня 2023 року №66/21/4-247фв від 15 серпня 2024 року із зазначенням у них розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки військовослужбовцям підрозділів спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів СБ України та щомісячної премії у середніх розмірах, що фактично були виплачені за січень 2020 року, січень 2021 року, січень 2022 року та січень 2023 року за відповідною посадою позивача у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для визнання протиправними дії відповідача-2 щодо зазначення в довідках про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2020 року №66/21/4-244фв від 15 серпня 2024 року, станом на 01 січня 2021 року №66/21/4-245фв від 15 серпня 2024 року, станом на 01 січня 2022 року №66/21/4-246фв від 15 серпня 2024 року, станом на 01 січня 2023 року №66/21/4-247фв від 15 серпня 2024 року відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки військовослужбовцям підрозділів спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів СБ України та розмір щомісячної премії та зобов`язання відповідача-2 підготувати на ім`я позивача та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01 січня 2020 року, станом на 01 січня 2021 року, станом на 01 січня 2022 року та станом на 01 січня 2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, про надбавку за особливості проходження служби, надбавку військовослужбовцям підрозділів спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів СБ України та щомісячну премію - у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2020 року, січень 2021 року, січень 2022 року та січень 2023 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки він звільнився на пенсію, для здійснення обчислення та перерахунку йому основного розміру пенсії з 01 лютого 2020 року, з 01 лютого 2021 року, з 01 лютого 2022 року та з 01 лютого 2023 року.
Щодо позовних вимог в частині зобов`язання підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2020 року, станом на 01 січня 2021 року, станом на 01 січня 2022 року та станом на 01 січня 2023 року із зазначенням надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі від 1 до 3 років в розмірі 10% посадового окладу, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 5 вказаного Кодексу кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
З огляду на те, що в довідках №66/21/4-244фв від 15 серпня 2024 року, №66/21/4-245фв від 15 серпня 2024 року , №66/21/4-246фв від 15 серпня 2024 року, №66/21/4-247фв від 15 серпня 2024 року виготовлених на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30.05.2024 у справі № 440/4223/24 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2020 року, станом на 01 січня 2021 року, станом на 01 січня 2022 року та станом на 01 січня 2023 року зазначений такий розмір надбавки, як надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі від 1 до 3 років в розмірі 10% посадового окладу, то права позивача в цій частині позовних вимог наразі не порушено, тому суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку про відмову у задоволенні позову в цій частині.
Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дій (бездіяльності) Фінансово-економічного управління Служби безпеки України по відмові ОСОБА_1 листом №21/3-0-1578/108 від 10 серпня 2024 року в наданні на його вимогу від 01 серпня 2024 року відомостей щодо середніх розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки для військовослужбовців підрозділів спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів Служби безпеки України та премії, що виплачувались військовослужбовцям Служби безпеки України за посадою начальника 5 відділу 7 Управління (МЦСП) ЦСО «А» Служби безпеки України, з якої його було звільнено з військової служби, чи/або аналогічною (прирівняною) посадою, станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року та зобов`язання Фінансово-економічного управління Служби безпеки Українки надати до суду відомості щодо середніх розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки для військовослужбовців підрозділів спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів Служби безпеки України та премії, що виплачувались військовослужбовцям Служби безпеки України за посадою начальника 5 відділу 7 Управління (МЦСП) ЦСО «А» Служби безпеки України, з якої ОСОБА_1 було звільнено з військової служби, чи/або аналогічною (прирівняною) посадою, станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року, колегія суддів зазначає таке.
Відповідно до статті 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
Відносини, що виникають між громадянами та органами місцевого самоврядування та/або органами державної влади щодо розгляду звернень, скарг, заяв та клопотань, регулюються нормами Закону України № 393/96-ВР «Про звернення громадян» (далі – Закон № 393/96-ВР).
Відповідно до абз. 1 ст. 1 Закону №393/96-ВР, громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, медіа, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
Статтею 3 Закону №393/96-ВР визначено, що під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги. Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства. Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо. Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.
Відповідно до ст. 5 Закону №393/96-ВР, письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв`язку (електронне звернення). У зверненні має бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв`язку з ним. Застосування електронного цифрового підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається. Звернення, оформлене без дотримання зазначених вимог, повертається заявнику з відповідними роз`ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження, крім випадків, передбачених частиною першою статті 7 цього Закону.
Згідно ст. 15 Закону № 393/96-ВР органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).
Заяви (клопотання) Героїв Радянського Союзу, Героїв Соціалістичної Праці, осіб з інвалідністю внаслідок війни розглядаються першими керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій особисто.
Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.
Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.
Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону № 393/96 звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.
З аналізу наведених норм вбачається, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, які зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).
На обґрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено від встановленого цією статтею терміну.
Звернення громадян, які мають встановлені законодавством пільги, розглядаються у першочерговому порядку.
Окрім того, п.3 Розділу VIII Інструкції про порядок розгляду в Службі безпеки України звернень громадян, затвердженої наказом ЦУ СБУ від 10.04.2018 №532, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 03.05.2018 за № 546/31998 (далі - Інструкція №532), встановлено, що за дорученням керівництва СБУ звернення громадян розглядаються у відповідних підрозділах Центрального управління, органів, закладів, установ СБУ, які надійшли на їх адресу.
Співробітники СБ України, які розглядають та вирішують порушені у зверненні питання, зобов`язані: перевірити, чи не звертався заявник до СБ України раніше з цього самого питання та яке рішення було прийнято; об`єктивно, всебічно і вчасно розглядати звернення, перевіряти викладені в них факти, за потреби запитувати необхідні документи та вживати інших заходів для об`єктивного вирішення порушених у зверненнях питань; у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді звернення скласти про це висновок та надати роз`яснення заявнику про порядок оскарження такого рішення. У висновку, який затверджується керівником підрозділу ЦУ, органу, закладу, установи СБ України або особою, яка виконує його обов`язки, зазначаються підстави обмеження доступу з посиланням на норми законодавства України; відміняти або змінювати оскаржувані рішення у випадках, якщо вони не відповідають законодавству України, невідкладно вживати заходів для припинення неправомірних дій осіб, рішення яких оскаржують; повідомляти заявника про результати перевірки звернення і суть прийнятого рішення; на вимогу заявника надавати для ознайомлення матеріали перевірки його звернень, крім матеріалів, у яких містяться відомості, що становлять державну таємницю, службову інформацію, інформацію про слідчу, оперативно-розшукову та контррозвідувальну діяльність СБ України, коли їх розголошення може зашкодити проведенню оперативно-розшукових заходів та розслідуванню; виявляти та усувати причини, що викликають скарги громадян, аналізувати стан роботи зі зверненнями, враховувати результати аналізу у практичній роботі, вносити керівництву СБ України обґрунтовані пропозиції щодо її вдосконалення.
Відповідно до пунктів 10-12 розділу V Інструкції №532 звернення розглядаються і вирішуються у строк не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, що не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів з дня їх отримання. У разі якщо розглянути і вирішити звернення у встановлений строк неможливо, керівник відповідного підрозділу ЦУ, органу, закладу, установи СБ України або особа, яка виконує його обов`язки, зобов`язаний установити необхідний строк для їх розгляду відповідно до вимог законодавства.
Продовження строку вирішення звернень, адресованих керівництву СБ України, проводиться за мотивованим рапортом керівника підрозділу ЦУ, органу, закладу, установи СБ України лише з дозволу керівництва СБ України, згідно з резолюцією якого звернення було передано на опрацювання до відповідного підрозділу ЦУ, органу, закладу, установи СБ України. Продовження строку вирішення звернення, адресованого безпосередньо до підрозділу ЦУ, органу, закладу, установи СБ України, проводиться за мотивованим рапортом виконавця лише з дозволу керівника цього підрозділу ЦУ, органу, закладу, установи СБ України або особи, що виконує його обов`язки. Загальний строк вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів з дня його надходження. Про продовження строку вирішення звернення повідомляється заявник і робиться відповідна відмітка на реєстраційно-контрольній картці чи в реєстраційно-контрольному журналі. Копія рапорту про продовження строку виконання надається в триденний строк до підрозділу, що здійснює контроль.
У разі надходження звернення, адресованого безпосередньо до підрозділів ЦУ, органів, закладів, установ СБ України, керівники цих підрозділів ЦУ, органів, закладів, установ СБ України або особи, які виконують їх обов`язки, зобов`язані: звернення, що не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення, повернути заявнику з відповідними роз`ясненнями не пізніш як через п`ять днів від дня його надходження; звернення, оформлене без дотримання вимог пункту 2 розділу II цієї Інструкції, повернути заявнику з відповідними роз`ясненнями не пізніш як через десять днів з дня його надходження.
Згідно із пунктом 1 розділу IX Інструкції №532 відповіді на звернення оформлюються відповідно до вимог статті 6 Закону України "Про звернення громадян".
Відповідно до пунктів 5-6 та 9 розділу IX Інструкції №532 відповідь за результатами розгляду звернення надається тим підрозділом ЦУ, органом, закладом, установою СБ України, який його отримав для розгляду в межах своїх повноважень.
Відповідь на звернення може надаватися засобами поштового або телефонного зв`язку, нарочним або за допомогою засобів телекомунікації (електронною поштою) із обов`язковим дотриманням порядку надання відповіді заявнику, про що зазначається у висновку за результатами розгляду звернення. Відповідь заявнику може не надаватись у разі, якщо це зазначено у зверненні або викладені у зверненні питання вирішено у його присутності. Результати розгляду таких звернень оформлюються висновком із зазначенням проведених дій (видача довідки, ознайомлення з архівною справою). У такому зверненні заявник засвідчує власним підписом відсутність потреби отримання письмової відповіді.
Відмова у задоволенні звернення обґрунтовується посиланням на норми законодавства України з роз`ясненням порядку оскарження відмови.
З досліджених матеріалів справи встановлено, що листом Фінансово-економічного управління Служби безпеки України №21/3-С-1578/108 від 10 вересня 2024 року ОСОБА_1 на його заяву від 01 серпня 2024 року повідомлено, що ФЕУ станом на 01 січня 2020 року 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року не виплачувало грошове забезпечення за посадою начальника 5 відділу 5 Управління (МЦСП) ЦСО «А» СБУ, а відтак надати запитувану інформацію не вбачається за можливе.
Так, у відзиві на позовну заяву відповідач-1 зазначив, що з метою ефективного виконання своїх завдань Службою безпеки України створюються її регіональні органи: обласні управління Служби безпеки України, їх міжрайонні, районні та міські підрозділи, розміщення і територіальна компетенція яких можуть не збігатися з адміністративно-територіальним поділом України (частина 1 статті 9 Закону України «Про Службу безпеки України»). Відповідно до Положення про Фінансово-економічне управління, затвердженого наказом ЦУ СБУ України від 30 травня 2017 року №325/ДСК, Фінансово-економічне управління є функціональним підрозділом Центрального управління СБУ та здійснює розрахунки та виплату грошового забезпечення, заробітної плати, інших належних виплат особовому складу Центрального управління СБУ, який знаходиться на фінансовому забезпеченні в ФЕУ. 12 серпня 2024 року на адресу ФЕУ СБУ надійшла заява ОСОБА_1 , в якій він просив надати офіційну інформацію про розміри додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за особливості проходження служби, надбавка за безпосереднє зайняття шифрувальною роботою від 1 до 3 років, надбавка військовослужбовцям підрозділів спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів СБУ, премія) та премія, що виплачувались військовослужбовцям СБУ за аналогічною (прирівняною) посадою, начальник 5 відділу 5 Управління (МЦСП) ЦСО «А» Служби безпеки України. За результатом розгляду вказаної заяви листом від 10 вересня 2024 року №21/3-С-1578/108 повідомлено про те, що вказана інформація відсутня у віданні ФЕУ СБУ. Отже, ФЕУ виконало свій обов`язок та надало відповіді на звернення ОСОБА_1 у встановленому законом порядку.
Тож, беручи до уваги вищенаведене правове регулювання та ту обставину, що довідки про розмір грошового забезпечення пенсіонера СБУ ОСОБА_1 №66/21/4-244фв від 15 серпня 2024 року, №66/21/4- 245фв від 15 серпня 2024 року, №66/21/4-246фв від 15 серпня 2024 року, №66/21/4-247фв від 15 серпня 2024 року складені Управлінням Служби безпеки України в Полтавській області, колегія суддів доходить висновку, що звернення позивача від 01 серпня 2024 року розглянуто по суті та листом №21/3-С-1578/108 від 10 вересня 2024 року позивачу повідомлено про відсутність можливості надати запитувану ним інформацію, оскільки такою інформацією Фінансово-економічне управління Служби безпеки України не володіє.
За таких обставин, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про відсутність підстав для визнання протиправними дій (бездіяльності) Фінансово-економічного управління Служби безпеки України по відмові ОСОБА_1 листом №21/3-0-1578/108 від 10 серпня 2024 року в наданні на його вимогу від 01 серпня 2024 року відомостей щодо середніх розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки для військовослужбовців підрозділів спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів Служби безпеки України та премії, що виплачувались військовослужбовцям Служби безпеки України за посадою начальника 5 відділу 7 Управління (МЦСП) ЦСО «А» Служби безпеки України, з якої його було звільнено з військової служби, чи/або аналогічною (прирівняною) посадою, станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року та зобов`язання Фінансово-економічного управління Служби безпеки Українки надати до суду відомості щодо середніх розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки для військовослужбовців підрозділів спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів Служби безпеки України та премії, що виплачувались військовослужбовцям Служби безпеки України за посадою начальника 5 відділу 7 Управління (МЦСП) ЦСО «А» Служби безпеки України, з якої ОСОБА_1 було звільнено з військової служби, чи/або аналогічною (прирівняною) посадою, станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року.
Таким чином, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення із дотриманням вимог матеріального та процесуального права.
Ухвалюючи дане судове рішення, колегія суддів керується ст. 322 КАС України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення Серявін та інші проти України) та Висновком № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.
Як зазначено в п. 58 рішення Європейського суду з прав людини по справі Серявін та інші проти України, суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.
Пунктом 41 Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Враховуючи вищезазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору по даній справі, колегія суддів прийшла до висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші аргументи сторін, оскільки судом були досліджені усі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення.
Відповідно до ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційних скарг, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують. 
Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційні скарги ОСОБА_1 , Управління Служби безпеки України в Полтавській області - залишити без задоволення.
Рішення  Полтавського окружного адміністративного суду від 22.11.2024 по справі № 440/11164/24 - залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя 		О.А. Спаскін 	
Судді	   	Л.В. Любчич    О.В. Присяжнюк